当代大学生就业现状与就业形势

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大学生就业形势与国家对大学生毕业的就业政策

一、国家相关政策

（一）鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。大力开发基层管理和服务岗位，对，并按规定参加社会保险；对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业，并履行一定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代偿；对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。扩大中央有关部门实施的面向基层就业项目规模。

国家鼓励毕业生到基层就业的具体政策

⑴对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。

⑵对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，同时按规定参加有关社会保险。

⑶对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿。

⑷对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例

参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目、服务期满的毕业生，享受以下优惠政策：

⑴公务员招录优惠：地（市）级以上党政机关录用公务员，要明确录用具有2年以上基层工作经历的人员比例；县及乡镇机关要拿出一定职位，专门招考到村任职等基层就业项目的大学生。

⑵事业单位招聘优惠：鼓励在项目结束后留在当地就业，参加各基层就业项目相对应的自然减员空岗，全部聘用服务期满的高校毕业生。从2009年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后，在现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。同时，各省（区、市）县及县以上相关的事业单位公开招聘工作人员，应拿出不低于40%的比例，聘用各基层就业项目服务期满考核合格的毕业生。

⑶考学升学优惠：服务期满后3年内报考硕士研究生初试总分加10分；同等条件下优先录取；高职（高专）学生可免试入读成人本科。

⑷国家补偿学费和代偿助学贷款政策：参加各基层就业项目的毕业生，符合规定条件的，可享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策。

⑸服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。

⑹其他：各基层就业项目服务年限计算工龄。服务期满到企业就业的，按照规定转接社会保险关系。

（二）鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生，直辖市以外的各地城市要取消落户限制。企业吸纳登记失业高校毕业生，可享受相关就业扶持政策。例如减免支持政府就业工作的中小企业税收、

具体政策措施 2

各级政府要进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，为到中小企业就业的高校毕业生提供户籍与档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务。

对各类企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按各自有关规定执行）

目前我国对档案的管理主要有单位管理和社会管理两类：有档案管理权限的企事业单位可直接接收、管理档案；无档案管理权限的企事业单位，主要包括公有制和非公有制（个体、私营、外资）在内的中小企业，可以由各地的人才交流中心、政府批准的人才服务机构为高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等方面的服务。档案不允许个人保存。

（三）鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更多吸纳高校毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生，高校的科研专项可吸收毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。

具体政策措施

为了鼓励服务外包企业吸纳高校毕业生，对符合条件的技术先进型服务外包企业，每新录用１名大专以上毕业生从事服务外包工作并签订１年以上劳动合同的，中央财政给予企业每人4500元的经费支持。

（四）鼓励和支持毕业生自主创业。高校要积极开展创业教育和实践活动，建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶持政策。

支持高校毕业生自主创业的具体政策

⑴小额担保贷款和贴息支持

①登记失业的高校毕业生自主创业，自筹资金不足的，可向当地指定银行申请不超过5万元的小额担保贷款；对从事微利项目的，还可获得贴息支持。

②自愿到西部地区及县以下的基层创业的高校毕业生，自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款；对从事微利项目的，可获得50%的贴息支持。

⑵免收有关行政事业性收费

高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记日期在其毕业后2年内的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费。

⑶享受培训补贴

离校后登记失业的毕业生，参加人力资源社会保障部门举办的创业培训，可享受职业培训补贴。

（五）强化毕业生就业服务。高校及教育、人力资源社会保障部门要采取多种方式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服务。

多种途径获得就业信息服务

⑴学校就业主管部门

作为学校毕业生就业工作的核心部门，是毕业生获取就业信息、顺利实现就业的主渠道。

⑵公共就业服务机构

包括省（区、市）毕业生就业指导中心、市（区、县、镇、街道）人才交流3

服务中心、职业介绍服务中心或人力资源市场、街道社区劳动服务站所等。

⑶市场经营性服务机构

主要包括从事人力资源服务的经营性企业或机构，如国有企业、民营企业、中外合资企业和原人事、劳动系统所属服务机构自办或以股份形式合办的企业等。

（六）提升毕业生就业能力。所有高校都要确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动。完善离校未就业毕业生见习制度，从2009年起，用三年时间组织100万未就业高校毕业生开展见习。在高等职业院校实施毕业证书和职业资格证书 “双证书”制度。

具体

学校开展就业教育课程，如SIYB课程即开创管理你的企业等类似课程，帮助大学生就业。

（七）建立和完善困难毕业生援助制度。积极为离校后未就业回原籍的高校毕业生提供就业服务，将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，对就业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。

强化对困难家庭高校毕业生的援助具体政策措施

1就业困难和零就业家庭的高校毕业生，枪手公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等援助政策

2机关、事业单位免受招聘报名费和体检费

3高校可根据实际情况给予适当的求职补贴

4对离校后未就业回原籍的高校毕业生、有个底公共就业服务机构免费提供就业服务并组织就业见习和职业技能培训

（新）2012年国家公务员中央加大了鼓励和引导大学生到基层就业的力度，主要采取了四个方面的措施：

一是进一步加大考录有基层工作经历人员的力度，除部分特殊职位外，中央机关和省级直属机构录用计划，全部用于招录具有2年以上基层工作经历的人员。

二是与鼓励和引导高校毕业生到基层就业的政策相衔接，中央机关专门设置了部分职位用于招收大学生“村官”、“三支一扶”等服务基层项目人员；另外，对于报考县（区）级及以下直属机构职位的服务基层项目人员，在分数线划定时进一步给予照顾。

三是规定中央直属机构中市（地）级以下职位，特别是县（区）级基层职位主要用于招录高校毕业生，优化基层机关公务员队伍结构。同时，对基层和一线职位给予进一步政策倾斜，鼓励高校毕业生到基层建功立业。

四是对西部地区和艰苦边远地区职位在划定合格分数线时予以倾斜，鼓励高校毕业生到西部去，到艰苦边远地区去，到祖国最需要的地方去。

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二、当代大学生就业形势

教育部部长袁贵仁在2010 年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上直言：国际金融危机对我国就业的不利影响还没有消除，如果说2009 年是我国经济最困难的一年，2010 年可能是最复杂的一年，整个宏观层面就业形势非常严峻。那么，2010 年的毕业生人数630 万，再加上往届没有实现就业的，需要就业的毕业生数量之大可想而知。袁贵仁说，2009 年高校毕业生就业工作克服了国际金融危机的不利影响，实现了高校毕业生初次就业率的基本稳定和就业人数的继续增长。今年需要就业的毕业生数量很大，各地教育部门要进一步扩大“农村教师特岗计划”的规模，积极配合有关部门继续组织实施好各类基层就业项目，并做好2010 年高校毕业生入伍服义务兵役的征集工作。各省级主管部门要进一步健全鼓励毕业生下基层的政策体系，主动配合有关部门积极开辟新的基层就业领域；要进一步加大对家庭经济困难毕业生、残疾人毕业生、少数民族毕业生等特殊群体的帮扶力度，努力帮助他们实现就业。袁贵仁指出，各地教育部门要积极调整人才培养类型结构和专业结构，对就业状况不佳的专业，要切实采取有力措施予以调整。同时，要进一步落实就业状况与办学评估、经费投入、领导班子考核等适度挂钩制度。高校要积极探索在专业课教学中融入创业教育，并把创业教育作为就业指导课程的重要内容。省级就业主管部门要积极出台鼓励大学生创业的新政策，协调当地有关部门，切实扶持一批大学生实现创业。他还强调，高校要以社会需求为导向，推动新一轮高等教育改革，各类院校都要合理定位，努力形成自己的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。 5

由此可见高校毕业生就业形势十分严峻，严峻在哪里？

（一）、待业人数众多

近年来，在就业率基本稳定的情况下，国家采取相应政策扩大就业，从新增就业来看，新增岗位和补充自然减员大约有1200 万人左右，每年实现就业的大学生增加了，但是与此同时，我国城镇近几年每年需要就业的人数仍将保持在2400 万人以上，供大于求的缺口约在1200 万人左右，高校毕业生逐年增加，2008 年达559 万人，2009 年达610万人，2010 年达630 余万人，就业矛盾十分突出。据人力资源和社会保障部公布的数据，自从2000年以来，毕业生的人数每年都在大幅度增加，2009年高校毕业生规模达到610万，是2000年的5倍多。2009年我国将有2400万劳动力需要安排就业，07 年当年未就业的毕业生达到148.7 万，而到了09 年7 月，未就业的毕业生就超过了195 万，而据预测,2011年毕业生人数将达到峰值758万，可见未能实现就业的毕业生人数同时也增加了，并且呈逐年上升的趋势。

年份 2000 2002 2003

2004 2005

2006 2007 2008 2009

2011

大学生毕业人数（万） 115 145 212 280

340 413 495 559

610 758

（二）、就业结构矛盾突出

从地区看，就业分布仍“向东向上”，北京、上海、广州、深圳等东部发达地区需求较旺，需求总量大于当地的生源数。中西部不少省区虽然有较大的用人需求，面临的问题是工作和生活条件艰苦，往往招不到合格的人才，出现了“有地方没人去，有人没地方去”的现象。有一项对3000余名本科毕业生的调查表明，首选到北京工作的高达74.8%，首选去中西部地区的仅有2%。他们的就业分布状况按就业地区划分，在东部地区工作的毕业生占52.5%，在中部地区工作的毕业生占17.3%，在西部地区工作的毕业生占30.1%；按就业地点分划分，在省会城市或直辖市工作的毕业生占51.0%，在地级市的占29.2%，在县级市或县城的占15.5%，在乡镇的占3.8%，在农村的为0.5%。