张守文《经济法学》(复习笔记 第十五章 特别市场规制法律制度)【圣才出品】

1/9十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书顾功耘《经济法教程》第2版复习笔记第二十五章国有资产监管法律制度一、国有资产监管法概述1．国有资产监管的含义国有资产监管，是指国有资产监管机构从监督的角度，对国有资产的经营、占用主体及其投资、运营、使用、处分国有资产等行为所进行的管理。2．国有资产监管法的概念国有资产监管法是调整国家及其政府在对国有资产进行监管的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。国有资产监管关系的主要内容有：（1）国有资产基础管理关系；（2）国有资产经营预算关系；（3）国有资产收益管理关系。3．国有资产监管法的体系（1）国有资产监管机构组织法（2）国有资产基础管理法（3）国有资产经营预算法（4）国有资产收益管理法4．国有资产监管法的原则（1）国有资产神圣不可侵犯原则（2）政府的社会经济管理职能与国有资产监管职能相对分离原则

2/9十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书（3）国家统一所有与分级行使所有权和监管相结合原则二、国有资产基础管理法律制度国有资产管理法律制度是国有资产法的核心制度，作为国有资产管理法律制度的基础的国有资产基础管理法律制度在整个国有资产法中占据着重要的地位。1．国有资产管理及国有资产管理法国有资产管理，是指国家对属于国有资产的投资、运营、收益、处分等行为所进行的监控。目前我国对国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营的管理方式。国有资产管理法是指调整国有资产产权关系及国家管理国有资产过程中所发生的社会关系的法律规范的总和，其调整对象为国有资产产权关系及国家管理国有资产中发生的社会关系。2．清产核资的法律规定（1）清产核资的概念清产核资，是指依法对国有资产进行清理、估价、核实、登记等以明确产权。清产核资的内容，包括资产清查、资产价值重估、土地清查估价以及资金核实等工作。（2）清产核资范围的法律规定清产核资的范围是指清产核资的对象，包括占有国有资产的一切单位，其重点和主要对象是国有企业，其具体范围是：①各地区、各部门所属的国有企业和实行企业化管理的事业单位，以及各级国有企业、单位，以国有资产为主体投资举办并掌握实际控制权的各类国有控股企业。②各类国有金融企业，包括银行机构和各级政府、各业务部门及国有企业所属的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、融资性租赁公司和证券公司等。

1/11十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书第四章经济法的立法体系

4.1复习笔记

一、经济法法律规范的分类和结构1．经济法立法内容上的分类和结构经济法的内容，是指经济法的各种制度和规定，是为经济法所规定的人们各种行为规范。依不同标准可以划分为不同的种类：（1）国家调节经济采取市场规制、国家直接参与投资经营和对社会经济引导调控等三种基本方式；分别发生国家对市场规制关系、国家投资经营关系、国家引导调控关系。因此，调整以上国家经济调节关系的经济法，便包括以下三个方面的法律：①市场规制法，主要含反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法和产品责任法。②国家投资经营法，主要含国家投资法，国有企业法。③国家引导调控法，主要含计划法、各种经济政策法及关于各种调节手段运用的法律规定。（2）按照国家调节的目标和任务所主要侧重的方面国家调节可分为对经济运行的调节与对经济结构的调节，发生经济运行调节关系与经济结构调节关系。因此经济法的立法内容包含经济运行调节法与经济结构调节法。（3）按照国家经济调节关系可分为宏观经济调节关系与微观经济管理关系两方面经济法的立法内容包含关于宏观经济调节的法律规范与同其相关的微观经济管理的法律规范。（4）按照国家经济调节实施过程各环节，可分为经济调节的决策、组织实施、监督与

2/11十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书纠纷和违法的调解处理等方面经济法的内容包含关于经济调节的决策、组织实施、监督与纠纷和违法调解处理等方面立法。（5）国家经济调节涉及国民经济的计划、投资、财政、税收、金融、市场等各主要职能方面和工业、农业、商业、运输、通讯等各行业部门经济法内容也便可分为在以上各方面的法律规定，即包括关于国民经济各职能方面的经济法与关于各行业部门的经济法。（6）按照经济成分，国家经济调节可分为国家对国有经济调节管理与对非国有经济调节管理经济法内容可分为关于国有经济的经济法规范与关于非国有经济的经济法规范。（7）按照国家经济调节包括国家对国内经济领域与对涉外经济领域的调节，分别发生国内经济调节关系与涉外经济调节关系经济法内容可分为关于国内经济的经济法规范与关于涉外经济的经济法规范。（8）按照国家经济调节包括平常时期与非常时期的调节经济法可分为平常时期经济法规范与非常时期经济法规范。（9）经济法的内容除上述各方面具体法律制度和法律规定外，还有体现和贯彻于各具体制度和规定之中而为所有这些法律规定所共同遵循的总的指导思想、法律原则和基本制度。2．经济法在形式上的分类和结构（1）经济法的形式经济法的形式，是指经济法内容在立法上的表现形态，亦即各种经济法法律规范组织结构的外部表现。经济法形式也可按不同标准作多种分类，主要有：

1/15十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书第二章经济法的产生和发展

2.1复习笔记

一、经济法产生的社会根源1．生产社会化与“市场失灵”（1）经济法产生的社会根源经济法产生和成为独立部门法最深刻的社会根源，在于生产高度社会化引起的经济调节机制和现代国家职能的变化，即国家经济调节机制和国家经济职能的形成和发展。（2）市场经济及缺陷①概念市场经济，是指发达的即上升为社会经济主导地位的商品经济，亦即商品经济社会的商品经济。市场经济最基本的特征是以市场调节为基础性调节机制。②市场缺陷从造成市场失灵的原因分析，市场缺陷可以主要归纳为下列三种：a．市场障碍即在自由竞争的市场上总会存在着一些阻碍市场机制发挥作用的因素，使得有些经济领域，市场机制不能进入施展其作用。它又可能包括两类情形：第一，市场本身发育不完备、不健全，使市场机制不能顺畅地发挥作用。第二，即使在统一市场体系建立和完善的情况下，由于竞争秩序和不正当交易行为问题也产生障碍，妨碍市场机制发挥作用。b．市场机制具有唯利性

2/15十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书市场机制的唯利性，是指投资经营者所关注的是经济利益，并往往重视眼前可实现的利益。对于眼前盈利低、无利可图甚至亏本，或者投资周期长、风险大的行业部门和产品，他们往往不愿投资。c．市场调节具有被动性和滞后性。市场调节是一种事后调节，往往造成资源严重浪费和经济社会动荡衰退之后它才慢慢地发挥作用，使经济逐渐恢复正常。（3）产业革命引起市场缺陷的暴露①由于生产社会化，经营者通过资本积聚和集中使企业规模不断扩大，少数大企业具有雄厚经济实力并取得市场支配地位。这是市场机制第一个固有缺陷的显露。②产业革命以后，科技和生产力快速发展，经济部门、行业和产品不断更新。许多行业所需投资规模大、周期长，有些需要进行较长时间的前期研究开发，短期内无盈利，甚至有失败和赔本的风险，私人投资者望而却步。这是市场第二个缺陷的显露。③产业革命引起生产高度社会化和企业垄断形成以后，市场的第三个缺陷即市场调节的被动性和滞后性所引起的后果也十分明显了。2．国家调节机制与国家经济职能的出现（1）国家调节的含义国家介入经济是为了对社会经济进行某种调节，以维护和促进经济结构和运行的协调、稳定和发展，并维护社会公平和稳定。这就是国家调节。（2）国家调节的方式国家调节的基本方式和做法便主要是如下三种：①国家对市场强行干预规制方式a．原因

1/14十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书第五章经济法的范畴体系一、问题的提出经济法学科理论的发展和成熟有待于对特有概念术语的提炼和范畴体系的建构。虽然国内学术界已对这一理论难题有所破解，但对经济法范畴的界定、基石范畴和基本范畴的确立、每个范畴的内涵以及经济法范畴体系的框架等基本问题的研究还相对薄弱，需更加深人的探讨。本章重点讨论经济法的范畴体系。二、研究文献综述1．经济法范畴的界定有学者认为范畴即是概念。亦有学者认为范畴不等同于概念，范畴只是概念群中的基本概念，范畴来自概念又高于概念；从思维作用方面讲，范畴着重反映客观事物相互之间的联系，概念则着重反映事物的属性。2．经济法范畴体系的构成对于经济法的范畴体系问题，研究者存在明显的分歧，主要有以下观点：（1）陈乃新将经济法分为微观经济法与宏观经济法，认为剩余权与经济安全权是经济法的特有范畴。①微观经济法的核心是对个人剩余权安排作出系统规定，微观经济法最基本的范畴之一是剩余权，即个人对剩余所享有的权利，包括剩余索取权和剩余激励权；②宏观经济法的核心是对人民共同需要的经济安全权作出规定，宏观经济法的基本范畴之一是经济安全权，是人们对经济安全所平等享有的权利。包括经济整体安全权和经济持续安全权。

2/14十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书（2）程信和认为经济法学的范畴，分别表现为与经济法的对象、原则、主体、行为、责任等具体内容之中。（3）岳彩申从经济法的初始范畴—基本范畴—普遍范畴—具体范畴四个层次系统地构建了经济法独立的范畴体系。①从作为初始范畴的经济权利出发，推导出经济平等权、经济自由权及国家干预权等基本范畴；②在基本范畴之后引导出宏观调控权、微观调控权、国家参与经济活动权、经济权利主体对国家的请求权等普遍范畴；③由普通范畴派生出市场准入调控权、市场竞争调控权、市场利益分配调控权等具体范畴；④以经济法范畴体系为新的视角，分析经济法的性质，得出经济法是经济权利保护法，是合作法而不是管理法，既不是民商法的补充也不是行政法的补充的结论。（4）任先行、张奉礼从三个层次阐述了经济法的范畴体系：①经济核心范畴是经济权力；②基本范畴包括经济法的调整对象、经济法的原则、经济法的主体、经济法律行为范畴、经济法律关系内容范畴、经济法的责任范畴、经济法生成范畴、经济法运行范畴等；③普通范畴，是指经济法这一现象某些个别方面、某些具体联系和具体过程的比较简单的抽象，属于初级范畴，是经济法学中存在的一些普通法律概念。（5）单飞跃把经济法的范畴概括为经济法的法经济范畴、法主体范畴、法权利范畴和法价值范畴四大范畴。①经济法的法经济范畴可归纳为四个方面：中国经济法从产生时起就以促进经济体制改革为使命，经济法的价值实现应体现在限制权力扩大权利、国家支配资源的行为规则法律化