推进京津冀协同发展的对策建议

推进京津冀协同发展的对策建议作者：马海龙来源：《商场现代化》2015年第04期摘要：京津冀协同发展在总体思路上应该统一思想、融合为本、协同为基、行动为要。

行动策略上要以区域协同制度创新为保障，以生态环境保护为切入点，以交通基础设施建设为突破口，以一体化市场建设为主线，以产业合作为主攻方向，构建政府为主导、市场为主体、产业为基础、社会参与的区域治理模式。

在推进协同中，应坚持规划先行，统领全局，打造“双城记”，带动区域发展，建立区域合作平台，构建区域协同长效机制，逐步推进区域协同。

关键词：京津冀；协同发展；区域治理京津冀协同发展是党和国家新时期的重大发展战略，该区域的协同发展是落实国家区域发展总体战略的重要支撑。

一、推进京津冀协同发展的总体思路1.联合为先，统一思想京津冀区域协同发展需要各方的联合行动，惟有联合，才能互利；惟有联合，才能共赢；惟有联合，才能发展。

要打破行政区划界限的阻隔，打破“一亩三分地”的思维定势，打破各自为政的局面，打破产业的分割，打破市场的封锁，树立合作共赢的理念，树立“区域”的整体观念，联合起来，协调行动。

2.融合为本，促进发展京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合。

只有区域的融合才能推进区域的发展。

为此，既要推动空间的融合，又要实现产业的融合；既要推动城市的融合，又要实现农村的融合；既要推动生产方式的融合，又要实现生活方式的融合；既要推动体制机制的融合，又要实现资源环境和要素的融合。

3.协同为基，积极互动京津冀区域的发展涉及到“三地四方”的行政主体，同时还有企业、社会等利益相关者群体。

因此，要充分协调好各种利益关系，首先建立利益表达机制，确保各方表达自己的利益诉求；其次要建立利益共享机制，让各方都能享受合作带来的成果；还要建立利益补偿机制，对利益受损方进行补偿。

在互信、互惠、互利、互动，平等协商的基础上，汇聚各方的力量，共同推动区域的发展。

4.行动为要，务实推进京津冀区域协同发展进程处于“共识多、行动少”的局面，导致了区域发展落后于长三角和珠三角。

我们需要共识，更需要行动，说一千道一万，不如脚踏实地干。

当前，迫切需要迅速采取行动，务实推进区域协同发展的进程。

二、推进京津冀协同发展的行动策略1.以区域协同制度创新为保障现有体制的制约、缺乏长效协调机制，严重制约了京津冀区域的协同发展。

为此，要加强顶层设计，从顶层制度入手，破除影响区域协同发展的体制、机制障碍，构建一体化发展的长效机制。

要建立政府间协调机制，搭建协商平台，构建区域协调组织，充分发挥行政机制的协调作用。

但也不能依赖行政手段解决一切问题，在行政协调中应以市场机制发挥资源配置的决定性作用为前提。

2.以生态环境保护为切入点生态环境保护是京津冀区域面对的最为紧迫的现实问题，沙尘暴、雾霾的侵袭、水资源的利用与保护困扰着整个京津冀区域，迫切需要三地展开联合行动，共同治理区域生态环境。

在当前条件下，以大气污染防治为切入点，构建京津冀区域生态环境保护合作机制、区域联防联控机制。

实施对域内环境的综合治理，形成区域合作、共同治理与保护的格局，实现资源节约型、环境友好型的区域可持续发展。

同时加强京津冀水资源保护和生态环境的治理合作，积极推动建立流域生态补偿机制，改善区域整体生态环境，推进区域生态环境与经济社会的协调发展。

3.以交通基础设施建设为突破口区域协同发展是一项复杂的、长期的系统工程，在这个过程中应该先采取先易后难的策略，从容易取得共识和展开合作的领域开始，逐步推广到其他领域。

一体化的交通基础设施网络是区域发展的必要条件，而且基础设施建设是一种见效快、“看得见、摸得着”的项目，容易取得共识、展开行动。

这一领域的合作业已开展多年，有许多成功的经验可以借鉴。

因此，强化京津冀区域交通基础设施体系的建设可以作为推进京津冀区域治理的突破口，建立完善交通一体化的合作机制。

4.以一体化市场建设为主线统一开放、竞争有序的区域市场体系的建立，是深入推进京津冀区域协同发展的必要前提。

市场机制在区域范围内的逐步确立就是区域经济的市场化过程，市场机制作用的充分发挥是区域经济一体化的前提和基础。

实践证明，历史上形成的行政壁垒，如果不进行体制性的变革，仅仅依靠政府间的交流与合作，是无法被冲破的，其后果将深刻影响经济与社会的一体化发展。

为此，在在京津冀区域商品市场一体化格局已初步形成的基础上，通过深化改革和制度创新，努力消除区域内不同行政区之间的市场保护和行政分割，清理不利于市场一体化的规则和政策，加强区域要素流动的平台和网络建设，大力推进和完善区域内金融、人才、技术、信息等要素市场的联动与融合，构建能够实现商品和要素自由流动的区域共同市场。

5.以产业合作为主攻方向区域产业空间集聚的出现改变了经济的空间格局，意味着中国经济已进入区域间整体竞争的时代，以行政区划为界线的行政区域竞争正在加快向以产业联系为基础的区域竞争转变。

必须改变过去以行政区为主导的竞争方式，转向基于区域资源整合和产业合作的竞合模式，在整个区域空间内重构区域产业发展。

为此必须通过区域内各地方产业结构的调整和空间重组，优化区域分工和产业布局，加强产业联系，打造产业内部纵向与产业之间横向联系的产业价值链，以重大项目合作为抓手，推动形成以京津为核心，以周边城市为依托的城市经济职能互补、分工合理、协同发展的产业格局。

6.构建政府为主导、市场为主体、产业为基础、社会参与的区域治理模式从发达国家的区域治理形成了多样化的区域治理模式，但是这些模式都有一个共同点，就是吸纳所有的利益相关者的共同参与。

京津冀区域治理也应是一种政府、企业和各种社会力量共同参与的模式。

京津冀区域治理模式必须以政府为主导，充分发挥行政机制的协调作用，在政府的推动下，自上而下地构建适应国情、区情的区域治理模式。

同时，区域治理模式的构建必须充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，以市场为主体，利用企业横向扩张要求实现一体化的市场的客观需求，推动地方政府的行为和关系的纵向调整。

通过产业项目的合作，强化地区间的横向经济联系，冲破地区间的行政壁垒，打破行政区对区域经济的刚性约束，形成合理分工、有序竞争、充分协作、共同发展的格局。

通过社会公众的广泛参与，集思广益、群策群力，发挥社会各界协调、沟通和监督作用，共同推进区域的繁荣。

三、推进京津冀协同发展的对策建议1.规划先行，统领全局区域的发展客观上需要一个总体规划的引领，因此，要尽快制定京津冀区域发展规划，统筹协调区域发展中的空间开发利用、生态环境保护、交通基础设施建设、产业布局等一系列重大问题。

在编制区域规划时还应慎用一些概念。

如“首都圈”、“首都区”、“大北京地区”、“首都都市圈”等，这些概念都突出了北京或者首都的地位，有忽略津冀两地之嫌。

“京津冀都市圈”的提法也不合时宜，首先“圈”的提法不能反映区域的真实含义，其次“都市圈”的提法又忽视了广大的农村地区，与我国城乡一体化的发展战略不符。

因此建议使用“京津冀区域（或地区）”这一概念更为妥帖。

抓紧制定京津冀交通规划、京津冀港口规划、京津冀水资源利用开发规划、京津冀产业规划等各类专项规划。

从而形成总体规划与专项规划互相衔接的规划体系，发挥规划的统筹协调、指导和约束作用。

而且也应该注意，规划不是万能的，只是一个统筹发展的框架，是导向性的，但是没有规划也是万万不能的。

要改变以往规划制定的方式，从政府和部分专家“闭门磋商”转向更为开放的区域规划制定方式。

当前可以在中央政府的主导下，由发改委具体牵头，京津冀三地地方政府及相关部门、规划专家、企业界代表、非政府组织为代表的社会力量等共同参与，广泛协商，制定区域规划。

在广泛协商、汇聚各方利益的基础上，合理确定各地的功能定位，实现京津冀的合理分工。

2.打造“双城记”，带动区域发展推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍。

通过破除体制障碍，释放合作红利；通过建立长效协调机制，增添合作红利。

按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，深化合作，形成合力，切实发挥“双城”的辐射带动作用，形成京津“双核”。

以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的工夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

北京应主动承担起推进京津冀区域合作“龙头”的重任，积极参与到京津冀的合作中来，发挥其政治、文化中心的功能，消除影响区域合作的制度壁垒，充分利用科技、人才等优势，服务于京津冀区域发展；天津应加快经济中心建设，与北京共同形成双中心的发展格局，发挥港口、技术辐射功能，主动寻求与京冀的合作，切实发挥经济中心的辐射功能，带动区域经济的发展；河北应立足自身的发展，“打铁还要自身硬”，地区的发展不能寄望于其他地区的“溢出”，通过强化自身经济实力，主动融入京津的发展，积极吸纳京津两市的产业转移和辐射。

3.建立区域合作平台，构建区域协同长效机制创建京津冀省市长联席会议制度和京津冀城市协调会等平台和区域合作组织，加强各方的对话协商。

采取循序渐进的战略，逐步拓宽合作的领域，推进京津冀区域协同向广度和深度发展。

同时要创建新型协调机制，包括行政机制、市场机制、共享机制、扶持机制、补偿机制、合作机制及参与机制等。

在各种协调机制中，市场机制处于主体地位，要确立市场机制在资源配置中的决定性作用，充分发挥市场机制对各类主体的引导作用。

行政机制是京津冀区域治理的主导机制，要发挥行政协调的关键作用。

其他机制是京津冀区域协同的重要有机组成部分，在推进京津冀区域协同中，要注重各类协调机制的有机配合与协调。

形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体，项目为载体、社会参与的互动协调体系。

4.逐步推进区域协同区域协同发展不是一蹴而就的，而是一个长期、持续调整的过程。

不能急于求成，搞大跃进，长期以来积淀而成的问题，不是一朝一夕就能解决的，不能毕其功于一役；也不能一味等待，错失良机。

要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，向全面深化改革要动力，向创新体制机制要活力，深入研究、明确思路、制定方案，边行边试、加快推进。

应从当前面临的紧迫性、战略性问题入手，如大气污染联防联控、交通基础设施建设、京津冀区域规划的编制、建立省市级政府间协调机制等问题。

在这些领域取得突破，积累了经验，为协同打下基础，逐步推广到其他领域。

参考文献：[1]孙虎军.加强京津冀区域经济交流与合作研究[J].宏观经济研究，2010（8）：18-24.[2]施文波.从张家口的实践看如何完善生态补偿机制[J].中国财政，2013（6）：67-77.[3]杨镪龙，许利平，帅学明.政府与非营利组织合作的新模式——从制度化协同走向联动嵌入模式[J].国家行政学院学报，2010（3）：57-59.[4]杨凤华，王国华.长江三角洲区域市场一体化水平测度与进程分析[J].管理评论，2012（1）：32-38.[5]刘学敏.首都区——实现区域可持续发展的战略构想[M].北京：科学出版社，2010，29.作者简介：马海龙（1978- ），男，中共天津市委党校经济学教研部，研究方向：区域经济。