上海土地置换制度研究——以上海F区试点为例

摘要：国家《市级国土空间总体规划编制指南》《上海市城市总体规划（2017-2035年）》均提出引导产业区向功能复合的产业社区转变，均关注到当前产业区内服务配套的缺失已成为制约其吸引人才、持续发展的关键因素之一。

在梳理回顾上海产业社区服务配套政策发展历程的基础上，分析现阶段产业社区服务配套存在服务水平分化、规划供应不够合理、实施相对滞后、供需矛盾突出等问题，结合松江科技园规划实践，提出产业社区服务配套规划需根据发展阶段、产业特征，以需求为导向优化服务配套，构建弹性适应的服务配套体系、倡导产城融合空间格局，从而促进服务配套精准供应。

关键词：产业社区；产城融合；公共服务；设施配套DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2022.02.003《上海市城市总体规划（2017-2035年）》提出引导产业区向产业社区和产业基地两个方向发展，其中针对产业社区提出要完善公共空间、公共设施配套，形成二三产融合发展、配套功能完善、环境景观宜人的产业社区。

[1]2020年9月，自然资源部在《市级国土空间总体规划编制指南》中提出推动人、产、城、交通一体化发展的新要求，引导发展功能复合的产业社区，促进产城融合、职住平衡。

[2]从地方探索上升到国家指南，意味着新一轮国土空间规划已关注到当前产业区服务配套缺失的共性问题，引导产业区向配套功能完善的产业社区转型。

受《雅典宪章》功能分区思想影响，长期以来城市中各类公共服务配套规划一般围绕居住地进行配置，对于产业区的服务配套缺乏关注，相关标准引导滞后，难以适应新时代发展趋势。

产业社区的概念源于近年来国际上产业区转型发展的实践，强化与创新经济相适应、更好地吸引全球创新创业人才的服务设施环境，比如美国硅谷和尔湾、新加坡玮壹科技园、法国索菲亚·安蒂波利斯产业园等，都是产业社区实践的典范。

根据国际经验，产业社区的服务配套可分为生产性服务配套和生活性服务配套。

近年来，国内学者也开始关注到单一功能产业区的局限性，产业区自身及周边服务配套缺失，无法满足企业和职工需求，进一步引发了招商难、招工难、留人难等问题，[3,4,5]服务配套的长期缺位已成为制约产业区持续发展的核心因素之一。

论文THESIS建筑与文化Architecture&Culture2011.JUNEP.060Research on Urban Renewal From Below: Based on Institutional Vision——A Case Study of Tianzi Fang in Shanghai基于制度层面的自下而上旧城更新模式研究——以上海田子坊为例文／黄 江 徐志刚 胡晓鸣 Huang Jiang Xu Zhigang Hu Xiaoming长期以来我国旧城更新主要以政府主导的自上而下的旧城更新模式为主，自下而上的旧城更新仅在政府管制相对宽松的非正规领域出现。

文中在厘清自下而上旧城更新的概念基础上，立足新制度经济学视野，分别从自下而上旧城更新的制度安排、制度供给主体和方式、动力机制和政府作用对自下而上的旧城更新的制度特征进行分析，并以上海田子坊旧城更新进行实证。

Urban renewal is led by government in the form of up to below in China for a long time, the form from below comes out just in the field of non-being. The thesis uses the tool of positive analysis and draws support from New Institutional Economics, to analyze the institutional characteristics of urban renewal from below from institutional arrangement, institutional supply system, mode, dynamic mechanism and role of government.ABSTRACT作者简介黄 江 浙江大学区域与城市规划系2009级 硕士研究生徐志刚 注册规划师浙江安地建筑规划设计有限公司 副院长胡晓鸣 浙江大学建筑工程学院建筑系 副教授 浙江安地建筑规划设计有限公司 院长自下而上，旧城更新，制度，田子坊From Bottom to Top，Urban Renewal，Institution，Tianzi FangKEY WORDS1.引言1990年代以来，我国大中城市老城区普遍开始旧城更新，在取得物质环境优化、基础设施改善和社会更新等一系列成果的同时，政府组织、开发商主导的旧城更新也出现了一系列突出的问题：①过于注重物质改造，大规模推倒重来式的更新忽视城市历史文脉[1]；②过于注重经济效益，社会经济网络受到破坏[2]；③拆迁补偿及分配不公，激发社会矛盾[3][4]。

0973.集体建设用地流转试点背景下的村庄规划实践——以浦东新区合庆镇春雷村规划1为例陆勇峰摘要：本文结合近年来上海正在开展的农村集体建设用地流转试点工作，以浦东新区合庆镇春雷村为例。

分析了春雷村的现状概况、存在问题，介绍了村庄规划编制的主要思路与内容，并提出了集体建设用地流转背景下村庄规划编制及实施过程中应重视的若干重要环节与问题，主要包括土地确权、规划编制、资金平衡、公众参与、指标流转、实体流转、土地复垦等七个方面。

关键词：集体建设用地流转村庄规划实践与思考合庆镇春雷村Abstract: In recent years, Shanghai is developing the rural collective construction land transfer work, the article take Chunlei village in Pudong as an example.Analysis of the status, existing problems, introduces the main train of thought and content about the village planning, and puts forward the collective construction land circulation under the background of village planning and implementation process should pay attention to some important links and problems, including land ownership, planning, fund balance, public participation, index circulation, solid circulation, land reclamation.Key words: transfer of rural collective construction land、the village planning、practice and thinking、Chunlei Village1．背景1.1社会主义新农村建设要求自2005年，党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设目标，并提出“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的20 字方针以来，中央已经连续多年以1号文件发布关于“三农”问题的相关政策，强调新农村建设是我们国家今后一项长期重要而艰巨的任务。

上海市金山区人民政府关于建立金山区推进农民宅基地置换试点工作联席会议制度及其办公室的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2010.04.29•【字号】金府发[2010]74号•【施行日期】2010.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国家公务员管理正文上海市金山区人民政府关于建立金山区推进农民宅基地置换试点工作联席会议制度及其办公室的通知（金府发〔2010〕74号）各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属单位：为了更好地推进本区农民宅基地置换试点等工作，经区政府研究，决定建立金山区推进农民宅基地置换试点工作联席会议制度，并相应成立联席会议办公室。

其组成人员如下：一、金山区推进农民宅基地置换试点工作联席会议组长：赵福禧区委副书记、区长副组长：许复新副区长陈正安副区长成员：张斌区政府办公室主任姬兆亮区发展改革委主任盛宗耀区财政局局长孙雨兴区规划土地局党委书记、副局长张亚军区农委党工委副书记、主任张琼区住房保障房屋管理局党组书记胡海荣区规划土地局副局长、土地储备中心主任二、金山区推进农民宅基地置换试点工作联席会议办公室主任：孙雨兴区规划土地局党委书记、副局长常务副主任：胡海荣区规划土地局副局长、土地储备中心主任专职副主任：王顺林区土地储备中心副主任副主任：张亚军区农委党工委副书记、主任吴珺区政府办公室副主任石新一区发展改革委副主任张娣芳区财政局副局长卫相区规划土地局副局长成员：曹友强区规划土地局总体规划科科长曹永强区农委综合业务科科长韩金芳区财政局基建科科长邱宴区住房保障房屋管理局住房建设监督科科长张虹区发展改革委综合规划科科长沈文强区土地储备中心土地整理科副科长联络员：沈文强特此通知。

二〇一〇年四月二十九日。