承接产业转移发展安康工业

一
、

独特的优势　

首先，安康特色资源丰富。有　
各种经济植物３０００多种，中药材　
１３００多种，是陕西重要的林特产　
品和中药材生产基地。境内已探　
明的金属和非金属矿产６５种，其　
中汞、锑、铅、锌、黄金、钡盐、重晶　
石、瓦板岩等储量居全国或全省　
前列。全市水资源总量２５２亿立方　
米，长江最大的支流——汉江流　
经境内７县区３４０公里，水能理论　
蕴藏量４６９万千瓦，是西北地区重　
要的水电能源基地和国家“南水　
北调”中线工程的水源地。汉江干　
流规划７座水电站，其中６座在安　

康境内，已建成安康、石泉、喜河　三座装机１１０万千瓦水电站。目　前，蜀河电站已经开工正在抓紧　建设，旬阳、白河两座电站正在进　行开工准备工作，能源极为充沛。　其次，区位交通优势明显。安　康处于南北过渡地域，位于西安、　武汉、重庆三大经济区的交汇地　带，承东启西、连南接北的区位优　势十分明显，自古就是陕南重镇　和川陕鄂渝毗邻地区重要的物资　集散中心。襄渝、阳安、西康三条　电气化铁路在此交汇，２１０、３１６国　道贯通全市８县区，随着西康高速　加快建设，十天高速安康段、安康　至陕川界高速的全面开工，使安　康成为沟通西北、西南和中南地　区重要的交通枢纽，具备较好的开　发条件，蕴藏着巨大的发展潜力。　第三，土地和劳动力要素充　沛。安康市中心城市现有建成区　面积２６平方公里，城市用地规划　控制区１４０平方公里，现有生物科　技工业园区属省级工业园区，近　期建设面积２．１３平方公里，远期　规划建设面积７平方公里，同时各　县普遍设有工业小区，工业用地　极为充足。全市人口２９７万，其中，　ｌ８岁以上６０岁以下１８８万人，占总　人口的６３％，农村剩余劳动力达　７Ｏ余万，人力资源十分充沛，适宜　发展劳动密集型产业。　二、对策　１、提高思想认识。一是在思　想观念上，要增强开放意识。从宏　观上讲，就是要拓宽发展思路，开　阔发展视野，面向国际国内两个　市场，利用国际国内两种资源，积　极寻找发展机遇；从微观上讲，就　是要消除地方或部门保护主义，　
打破市场垄断，废除所有限制资　
本、劳动力、土地等要素流动的政　
策性和体制性障碍，鼓励本土企　
业勇于向外扩张，欢迎外来企业　
落户安康发展，积极营造经济要　
素自由流动的市场环境和法制氛　
围。二是在结构调整上，要增强对　
接意识。不能闭门调整、埋头发　
展，而要跳出安康看安康，从东西　
部区域经济发展的宏观角度分析　
把握安康的发展形势，自觉将结　
构调整的思路与发达地区相互对　
接，使结构调整的步伐与发达地　
区相互协调，从而推动安康顺利　
地承接发达地区的产业转移，更　
好地融人到东中部及周边发达地　
区的经济发展区域中，成为其产　
业链条中的一环。三是对外招商　
上，要增强主动意识。要改变过去　
以优势资源、项目被动招商的思　
路，进一步增强主动意识，积极深　
人发达地区，特别是环渤海、长三　
角、珠三角地区，认真分析和考察　
这些地区产业转移的趋向，主动　
加强与当地政府、企业的沟通和　
交流，以最大的诚意、最优的条件　
力争取得当地政府的支持，争取　
企业单体落户安康，努力实现产　
业聚集，切实推动安康工业发展。　
２、加大招商引资力度。一是　
加强招商宣传工作。要针对发达　
地区实施产业转移的企业低成本　
扩张、高水平发展的需求，充分利　
用中、省媒体及互联网，开展多层　
次、多形式的招商宣传活动。要突　
出宣传的重点，切实加大对安康　
区位、交通、资源、能源等优势的　
宣传，加大安康招商引资的产业　

４２　ＳＨＡＡＮＸＩ　ＳＹＮＴＨＥＴＩＣ　ＥＣＯＮＯＭＹ　５／２００８　
导向和扶持政策的宣传，加大安　康投资环境的宣传，不断扩大安　康的知名度，为安康承接发达地　区产业转移营造良好环境。二是　创新招商引资方式。要切实发挥　政府、企业、个人在招商引资工作　中的能动性，努力形成多元化的　招商模式。要继续发挥政府在招　商引资中的主导作用，始终坚持　全民招商，进一步强化企业招商　和专业招商，推行挂职或离岗招　商，发展代理招商，注重以商招　商、以资引资，注重以药洽会、西　洽会及中国汉江龙舟节等节会招　商，特别是要发挥每年４５万外出　务工人员的积极性，全面推动个　人招商。要通过开展全方位的招　商引资活动，切实提高安康招商　引资工作的水平和质量。三是完　善招商引资机制。进一步健全招　商引资目标责任制，完善考核体　系，将招商引资的目标任务层层　落实到各县区及市直相关部门，　将招商引资的落实情况作为工作　考评、干部提拔的重要指标，严格　兑现奖惩。落实招商引资的奖励　机制，进一步激发全民招商引资　的积极性。推行项目单位负责制　和重大项目领导联系制度，健全　招商引资项目跟踪落实机制。切　实加强对招商引资的督促检查工　作，确保各项工作措施和任务落　到实处。　３、不断改善投资环境。一是　加强公路建设。要抓住“十一五”　期间国家加大对西部地区基础设　施投资的机遇，全面推动西安至　安康、安康至武汉、安康至重庆三　条铁路复线和安康枢纽站的建　设，推进西安至安康、安康至重　庆、汉中至武汉安康段三条高速　公路建设，加快实施农村公路“通　畅”、“通达”工程，努力改善交通　设施建设，推动人流、物流和信息　流。二是维护社会稳定。要加强民　主法制建设，全面推进社会治安　综合治理，增强人民群众的安全　感；加大企业及周边社会治安环　境整治力度，严肃惩处威胁企业　经营者人身财产安全的不法分　子，维护企业正常生产经营秩序；　严格按照法律规定，协调处理投　资企业与所在地政府部门、经营　者与工人之间的关系，营造企业　和谐发展的氛围。三是继续推进　行政审批制度改革。要按照国家　规定，进一步减少行政审批项目，　简化行政审批程序，提高工作效　率。要科学设置整顿和规范市场　经济秩序办事机构，切实规范行　政行为。要建立健全“一站式”服　务工作机制，大力推行重大工业　项目手续代办制、服务办事承诺　制、首问负责制、服务质量评议　制，切实提高对企业的服务质量。　要设立经济环境投诉专线，强化　投诉案件查处工作，切实维护外　来投资者合法权益。　４、加强职业技术教育。目前　安康受过高等教育的人只占全市　总人口的１．７１％，还有１３．９％的文　盲人口，因此加强教育，切实提高　劳动者的素质迫在眉睫。一是继　续巩固“两基”成果，切实提高学　生的入学率，着力普及和巩固九　年义务教育，逐步提高全市的人　口素质。二是全面实施“阳光工　程”、“雨露工程”和“人人技能工　程”，大力开展农村劳动力技能培　
训，增强农民转产转岗就业的能　
力，为承接产业转移打好基础。三　
是适应市场发展的需要，积极推　
进职业技术教育。进一步整合技　
术教育资源，着眼于企业用人需　
求，科学设置教学内容，灵活教学　
方式，大力开展全日制教育、成人　
教育和短期培训，着力培养懂理　
论、会技术、能实践、有纪律的高　
素质的产业工人。　
三、应注意的几个问题　
一
要结合安康实际。承接产　
业转移要结合安康的实际，决不　
能盲目引进。要坚持以科学发展　
观统领承接产业转移工作，认真　
做好承接产业转移的前期研究，　
理性分析该产业落户后，是否有　
利于产业升级，是否有利于优势　
资源开发，是否有利于经济社会　
长远发展，力争将承接产业转移　
与实施“一村一品”、“一县一业”　
发展战略相结合、与发展六大支　
柱产业相结合、真正做到理性承　
接，科学发展。　
二要避免重复建设。关键是　
要加强政府的宏观调控，通过产　
业引导、政策规范和金融扶持等　
措施，对所承接的产业实行科学　
布局，避免产业趋同，防止出现区　
域内的自我恶性竞争。　
三要注重环境保护。绿色是　
安康的资源，更是安康的特色。必　
须坚持发展经济与保护环境并　
重，坚持合理开发与节约资源并　
举，严格设置产业“进入”标准，坚　
决防止高污染、高能耗企业借产　
业转移之机在安康落地生根。圆　

陕西综合经济［２００８．５】４３