发展西部农村经济合作组织的适用性及支持政策分析

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以规模经营为基本特征的 “ 合作组织 ” 。总 体而言 ,农村市场经济土壤缺失使西部 广 大农村 目前尚不具备发展合作组织的前提
条件。
合作组织是党和政府指导农业和农 村 工作的重要渠道 ,发展合作组织 ,有利于 促进农民增 收和社会主义新农村建设 ,它 在建设现代农业和增加农 民收入、构建和 谐社会 中发挥 了重要作用 ,发展合作组织 是今后 “ 三农 ”工作方向性和全局 性的大 事 ,这是西部地方政府的普遍 性认识 。不 能否认 ,东部市场经济发达地 区的合作组 织在农 民增收和新农村建设中具有举足轻 重的作 用。调研情况表明 ,即使业 已产生 合作组织 的西部农村 ,它也 并非农 民增收 和新农村建设的主要途径 。 以甘肃为例 ,不同区域 的合作组织 的
增 收功 能 存 在 较 大 差 异 :农 村 市 场 经 济 发
西 部 合 作 组 织 发 展 中 存 在 的 问题 ,并 对 此 提 出加 强 西 部 合 作 组 织 发 展 的 政
策建议。
不 同等 ) 、统计 I径不统一 和数据水分 比 i i
较大等 原 因, 不具有 客观上 的可 比性 。 甘 肃 的合作 组织 中 ,许 多是 由政府 职能 部 门演 变而来。以甘肃 某县数据 为例 , 县 该 登记注册 的合作 组织 1 0个 中真正 由农 民 组成 、由农 民管理 的只 有 1 。实际上这 个 种情 况在 甘肃 其他地 方 普遍 存在 。在西 部具有一 定的代表 性。 笔 者针对甘肃 不同区域 的 6 0个 乡镇 已加入 合作组织 的农户 ,从十个方面对合 作组织的功能进行调研 ,借 以反映调研对
有 自己的 “ 组织”来保 障其权利不受或少
受 外 部 侵 犯 ,但 那种 “ 织 ” 根 本 不 可 能 组 是 现 代 意 义 上 的 以产 品 交 换 为根 本 目的 、
性 。 本 分 析 了合 作 组 织 在 西 部 农 村
的 发 展 现 状 , 由 于 西 部 广 大农 村 人 口 居 住 分散 、 市 场经 济 发 育 迟 缓 等 原 因 , 故 合 作 组 织 功 效 微 弱 ,使 其 不 能 成 为 现 阶 段 农 民 增 收 的 主 要 途 径 , 以及 推 动 新 农 村 建 设 的 力量 。 本 文进 而 对 全 国的 合 作 组 织 进 行 横 向 比 较 , 以 找 出
嚣 旗l 戮 罐 鑫 稽
鼹园

上的误区。
统计数据显示 ,西部地区合作组织 数
发西农经合组的 展部村济作织 适性 支政 分 用及持策析
■ 周克全 教授 ( 甘肃行政 学院 兰州 7 { 1 3 ( 0) / 1 ▲ 本 文 系 2 0 年 度 国家行政 学院科 研合作 基金课题 《西部 农村 经济 08
尽 管学界有人认 为富裕和贫穷两极状 态都较易产 生合作需 求,且贫 穷较富裕有 更强的合作冲动 和愿望 ,更需要发展合作 经济组织 ( 王军锋 , 0 6)但该观点并未 20 , 得到学界与政界 的普遍认可。笔者通过对
5位 ,同样排在经济发达 的上海市之前。
全 国合作组织密度 ( 即每 万人拥有 的 合作组织 的数量 ) 处于前十位的省份 中 , 西
部 省 市 区就 占 了 5个 ,而 市场 经 济 发 达 的
合作组 织问题研 究》( 目编号 :【JK 6 项 】 J T0 2)阶段性成 果之 一 8
◆ 中图分类号 :F 2 文献标识码 :A 30
在 自然经济条件下 ,尽管农 ( )民希望 牧
内容 摘 要 :合 作 组 织 在 农 民增 收 和 新 农 村 建设 中的 作 用 ,在 不 同 区 域 因 市
场 经 济发 育 程 度 不 同 而 呈 现 很 大 差 异
广东处于倒数第 1位 ,浙 江和江苏也只排
关键 词 : 西部农 村
功 能 思 考
合 作 组织
适 用性
20 0 8年 和 2 0 0 9年 的 中央 1号 文件 均
提 出要发展农村经济合作组织 ( 以下简称 合作组织 )这说 明合作组织在 以农民增收 , 为核心 的农村经济与新农村建设 工作 中的 地位 日趋重要。为此 ,西部各地 方政府也 相继 出台了发展规划方案与相 关政策 ,并 提 出硬性指标和时间表。但笔者认 为,西
在1 2和 1 。 4位
从合作组织规模 ( 个合作组织拥有 每
的户数 ) 上看 , 西部 的四川处于第2 , 位 新
疆 为第 4 , 位 青海 、内蒙 、 甘肃分 别排在第 7 1 2位 ,而经济发达 的广东 、山东 、1 、1 等省却位居 2 、2 0 3位 。 这三 组 数据 均反 映 出西部 合 作组 织 在全 国均处 于领 先和 比较领 先地 位 ,这 似乎 印证 了 “ 穷较 富裕 有更强 的合 作 贫 冲动 和愿望 ,更需要发展 合作经 济组织 ” 的观 点。 由于数据 不完整 ( 但 如截止 时间
作组织的适用性 与功能定位为基础 。
展水平越高 、人 口密度越 大、交通越便利 的地 区,这种功能越强 ,增收功能与区域 经济 ( 特别是农业经济 ) 市场化程度呈 明
合 作 组 织 在 西 部 农 村 的发 展 显 的正相关性。即使 在合作组织 比较发达 现 状 的地方 ,它也不是这些地 方多数农 民增收
部 地 方 政 府 关 于 合 作 组织 的认 识 和 现 行 政
象对合作组织的认知度、 信任度 、 重视度。
汇总情况反 映,除产 品销售上认为合作组 织发挥 的功能 比较大 ( 3 )外 ,其余诸 6% 如生产经营资金 问题 、生产计 划安排 、生
策措施值得商榷与探讨 ,而这一切 皆以合
量在全 国3 个省市区中居于前位 , 2 0 1 在 07 居第 1 ,即使甘肃也位居第 8 ,排在经济发
年底数据 的 1 个省市区中,西部 的陕西位 3
达的广东 、 北京 、 福建等省市前面;在截 止
2 0 年底数据 的1 个省市 区中, 06 2 西部的四
J 、重 庆 、内 蒙 和云 南 ,也 分 别 处于 第 2 I I —