农村合作组织存在问题及对策和建议

一
在着好则合 、不 好则散 ，有利则合 、遇 险则散 ，只能利益 共 享 ，不能风 险共担 。
的重 要 力 量 。
农村专 业合作经济组织 主要包括两 类 ：一类是农 民专业 合作社 ，采用入股式 ，与农 民利益联 结比较紧 密 ，是一种入 股分红 、追求利益最 大化的营利性 组织 ，属于 工商部门登记
农产 品销 售得到提 升 ，成员构成 体现 了鲜 明农 民主体特 点。
和附加产 值 ，组织带动能力有限 。 （ 四 ）内部管理 和运行机制不规范
Байду номын сангаас
二 、 当前 我 国农 村 专 业 合 作 经 济 组 织发展 存 在
的 主 要 问题
虽 然我 国农 村专 业经济 合作组 织 的发 展总 体形势 良好 ， 但与发展现 代农业 、建设社会 主义新农村 的要求相 比 ，与农 民群众的期 望相比 ，还有很 大差距 。纵 观全 国各地 ，主要存
在以下问题 ：
合作组 织 自身也 存 在诸 多 问题 。首先 ，组 织机构 不 健
全 。相 当多 的专业合作组织没有财 务管理机构 、理事会和 监
事会 等必 要机 构 ，即使 有也 职责 不清 ，权 利义 务不 明 。其
次 ，制度很不规 范 。合作组织 与成员之 间仅是 松散 的买卖 、 供应关系 ，没 有真正实现 “ 风 险共 担 ，利益共享 ”的紧密 合 作 。再次 ，从 运行机制上看 ，一部 分农 村专业经济协会没 有 登记注册 ，没有章程 ，有章程不规 范 ，也未 照章管理 ，其代
【 农民问题 ｌ
农业经济
２ ０ １ ３ ／ ７
我 国 农 村专 业 合作 经济 组织 发 展存 在的问 题 及对 策 建 议

L u n y u a n近年来，随着国内农业的市场化、国际化进程不断加快，有效带动了农业的专业化生产和专业化合作，在农村出现了一批农民专业合作社，这些农民专业合作社在农业增效和农民增收等方面起到了不可替代的作用。

一、农民专业合作社发展中存在的问题1.内部运作机制不规范，随意性较大。

农民专业合作社在发展过程中普遍存在"重创建、轻规范"的问题，虽有规范的《章程》，但是大多流于形式。

一是大部分合作社管理水平不高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但没有真正发挥作用。

二是财务管理等内部制度不健全，利益关系不紧密。

大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持续发展能力差。

2.组织化程度不高，总体实力较弱。

就归朝情况看，当前农民专业合作社的规模小，组织化程度低，带动能力不强。

近90%的农民专业合作社还处于合作的初级阶段，产销衔接不够紧密，重盈利轻服务，社员之间的合作关系有待进一步巩固和提高。

3.宣传力度不够。

一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。

这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

4.合作社经营者缺乏运营知识。

由于大部分合作社的创办者是乡村干部，或是农村的一些能人，虽有一方面的专长，但综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理，协调指导，市场营销和对外交往的知识能力，参与者也缺乏必要的合作、经营、管理知识，因此在合作社实际运作中，大部分仅仅停留在生产环节和技术方面的简单合作，对于如何将成员组织起来生产同一标准的产品，以及如何将合作社生产的产品销售出去，以及如何使合作社自身发展壮大等问题考虑较少。

农村集体经济发展存在的问题及对策农村集体经济是我国农村经济的重要组成部分，发展农村集体经济对于实现农村全面振兴具有重要意义。

在农村集体经济发展的过程中，也存在着不少问题和困难，需要采取有效的对策来加以解决。

问题一：土地资源利用不充分农村集体经济发展的土地资源利用不充分是一个突出的问题。

由于长期以来农业生产模式单一，农民种植方式和农业机械化水平较低，导致土地资源的利用效率不高。

一些农村集体经济组织的土地流转效果不佳，土地规模化经营程度不高，也制约了土地资源的利用。

解决对策：1.推进农业现代化，加强农业技术培训，提高农民的种植技术水平，推广高效农业生产方式，提高土地的利用效率。

2.支持和鼓励农村集体经济组织进行土地规模化经营，引导农民合作社、农业企业等以规模化经营方式进行土地流转，增加农村集体经济的收入来源。

问题二：农村集体经济组织管理水平低农村集体经济组织在管理方面存在着管理水平低、管理经验不足等问题，导致经济效益不佳，管理混乱，影响了集体经济的发展。

1.加强农村集体经济组织管理人员的培训和素质提升，提高他们的管理水平和专业能力。

2.鼓励农村集体经济组织引进专业管理人才，提升管理水平，引入现代管理理念和方法，提高管理效率和效益。

问题三：集体经济组织内部利益分配不公平一些农村集体经济组织内部存在着利益分配不公平的问题，导致一部分成员得到较高的经济利益，而另一部分成员则受益较少，影响了组织的凝聚力和稳定性。

1.建立健全农村集体经济组织内部的利益分配机制，明确权责利益关系，公平合理地分配经济利益，确保每个成员的权益得到保障。

2.加强农村集体经济组织成员的法制教育，提高法律意识，规范内部行为，遵守规章制度，维护集体利益。

问题四：融资难、融资贵一些农村集体经济组织融资难、融资贵的问题比较突出，主要原因是财务状况不清晰、信用评级低，使得金融机构不愿意放贷，或者贷款利率较高，导致资金周转不灵活，制约了发展。

1.完善农村集体经济组织的财务管理制度，提高财务透明度，增强金融机构对组织的信任度和诚信度。

农村家校合作存在的问题及对策一、问题描述农村地区的进一步发展离不开教育，而农村家庭与学校之间的合作是促使学生全面发展和提升质量的关键。

然而，在现实生活中，农村家校合作常常遇到各种问题阻碍其顺利进行。

本文将结合实际情况探讨涉及农村家校合作的问题，并提出相应的对策。

二、问题分析1.信息沟通不畅农村地区由于相对落后的交通和信息技术条件，导致家长与学校之间的信息沟通不流畅。

这使得双方在沟通过程中难以及时了解学生的学习情况、健康状况等重要信息，无法有效协调共同努力。

2.缺乏共同兴趣农村家长往往对教育知识了解有限，对教育目标和方法没有足够认识。

这导致他们缺乏对孩子教育价值观、特长培养等方面的关注与参与。

同时，由于逐渐失去工作意义，很多农村家长也没有足够的兴趣参与到孩子的学习过程中，这使得家庭和学校在教育目标上存在差异。

3.资源不平衡农村地区教育资源相对欠缺，导致学校无法提供高质量的教育条件和设施。

而家庭又因为经济条件的限制，无法为孩子提供更好的学习环境和资源支持。

这使得家庭和学校之间形成了明显的代际分割与资源不均衡。

4.角色冲突与责任界定问题在农村家校合作中，由于双方没有明确的界定角色和责任，导致责任不清、任务分工模糊。

学校认为培养孩子是其职责所在，而家长往往将所有责任都寄托给学校。

这种混淆角色与责任界定问题，会影响到教育合作效果。

三、对策建议1.加强信息沟通渠道建设针对农村地区交通及信息技术条件相对落后的现状，需要通过多种途径来保持良好的沟通。

可以采用电话、短信、微信等工具定期与家长进行沟通，及时了解学生情况并提供帮助。

同时，学校可以利用电视台、广播等媒体加大宣传力度，提高家长对教育的认识。

2.建立家校共同兴趣点学校与家庭应该共同关注孩子的教育目标和方法，促使双方形成统一的价值观。

学校可以积极组织各种教育讲座、家长会以增强他们对教育的认知和兴趣；同时，家庭也应加强对教育知识的学习，将教育作为重要任务来完成。

农村合作经济组织发展面临的问题及对策引言农村合作经济组织在中国农村经济发展中发挥着重要的作用，对促进农村经济的协调发展、农民增收和农村社会稳定起到了积极的推动作用。

然而，随着时代的发展和农村经济的转型，农村合作经济组织发展也面临着一些问题和挑战。

本文将重点探讨农村合作经济组织发展所面临的问题，并提出可行的对策。

面临的问题1. 缺乏经营管理能力由于历史原因和长期以来的管理体制限制，一些农村合作经济组织在经营管理能力方面存在较大差距。

许多组织的领导层和成员缺乏现代化管理知识和技能，导致组织内部运作不够高效，影响了农村合作经济组织的发展。

2. 融资困难农村合作经济组织在发展过程中需要资金支持，但由于多数组织规模较小、信用状况较差，融资困难成为制约其发展的重要问题。

银行和金融机构往往对农村合作经济组织的贷款审批较为严格，使得合作组织很难通过融资来扩大经营规模和提高生产效率。

3. 人才流失问题近年来，随着农村经济转型和城市化进程的加快，农村优秀人才流出的现象日益严重。

许多优秀的农村人才不愿意投身于农村合作经济组织的发展，而更愿意在城市寻找发展机会。

这导致了农村合作经济组织面临人才短缺的问题。

4. 缺乏技术创新和转型能力农村合作经济组织在技术创新和转型能力方面存在较大的差距。

由于缺乏技术研发和创新投入，许多组织的生产技术和产品质量没有得到有效提升，无法适应市场需求的转变和农村经济发展的新要求。

对策1. 培训和培养管理人才加强农村合作经济组织管理人才的培训和培养，提高他们的管理知识和技能。

可以通过举办管理培训班、引进专业经理人和与高校合作开展农村经济管理专业人才培养等方式，提高农村合作经济组织的管理水平。

2. 支持机构提供融资服务相关政府部门和金融机构应建立起支持农村合作经济组织发展的融资服务体系，为合作组织提供便捷的贷款渠道和融资方式。

政府可以加大对农村合作经济组织的财政补贴力度，为其提供更多的资金扶持。

3. 加强农村人才引进和培育采取措施吸引优秀人才回到农村，鼓励他们投身于农村合作经济组织的发展。

农民专业合作社发展存在问题及对策建议近年来，农民专业合作社作为农村经济组织的重要形式，发挥着促进农村经济发展、农民增收致富的作用。

然而，随着农村经济的发展，农民专业合作社也面临着一系列的问题。

本文将分析农民专业合作社发展中存在的问题，并提出应对策略和建议。

一、农村人才流失问题农村人才流失是农民专业合作社发展面临的一个重要问题。

由于农村资源的相对贫乏和农业收入的低下，许多有能力的农村青年选择离开农村，进入城市从事其他行业。

这种人才流失对农村经济的发展和农民专业合作社的建设带来了一定的挑战。

对策建议：1. 加强农村人才培养和留住。

加大农村教育投入，提高农村教育质量，培养更多的优秀青年人才。

同时，通过提供良好的待遇和发展机会，吸引优秀人才回到农村发展，参与合作社的运营和管理。

2. 推动城乡一体化发展。

加强城乡基础设施建设，提高农村生活质量和工作条件，吸引城市人才回归农村发展。

同时，鼓励农民专业合作社与城市企业合作，形成农业链条的延伸，为农村人才提供更多的就业机会。

二、农产品销售难题农产品销售一直是困扰农民专业合作社的一个难题。

由于合作社规模较小，销售渠道有限，很难实现规模经营和销售的稳定。

同时，农产品销售存在中间环节过多、价格低廉、储存和运输成本高等问题，导致农民专业合作社的利益受损。

对策建议：1. 扩大销售渠道。

农民专业合作社应积极与农产品加工企业、超市、电商平台等进行合作，拓宽销售渠道，增加产品的曝光度和销售量。

2. 加强品牌建设。

农民专业合作社应注重产品质量和品牌形象，通过参加农业展览会、农产品博览会等宣传推广活动，提高产品知名度和市场竞争力。

3. 加强农产品加工和储存能力。

农民专业合作社应建立完善的农产品加工和储存体系，提高产品附加值，延长产品的保鲜期，减少运输和储存损耗。

三、农民意识和组织能力问题农民专业合作社的发展还面临着农民意识和组织能力不足的问题。

由于长期处于传统的小农经济模式中，部分农民对于合作社的理念和模式认识不足，也缺乏组织和管理能力，难以积极参与合作社的建设和运作。

新型农村合作医疗制度存在的问题及对策近几年来，随着我国农村的经济发展，农村社会的社会福利也得到了显著的改善。

同时，农村居民的医疗保障也得到了极大的重视。

随之而来，新型农村合作医疗制度在全国开始推广实施，推动了农村居民的医疗保障水平有了显著改善。

但是，新型农村合作医疗制度期间，也存在着一些问题，给农村居民的医疗支出带来了一定的压力。

首先，新型农村合作医疗制度的报销比例较低，在某些治疗或者检查方面，报销比例只有30%，对于农村贫困家庭来说，负担还是比较重的。

其次，在农村医疗服务网络的建设上，存在着一定的不足。

目前，农村地区的医疗服务水平仍然不是很理想，医院的设备设施也存在比较明显的差异性。

同时，城乡医疗服务网络之间的配套关系也存在比较明显的差异性，对农村病人的服务有一定的限制。

第三，新型农村合作医疗制度的宣传和教育工作也不够完善，很多农村居民不知道自己可以利用新型农村合作医疗制度报销医疗费用，使得受益者的数量有限。

为了有效解决新型农村合作医疗制度存在的问题，政府和社会应该采取有效的对策。

首先，加大对新型农村合作医疗制度的宣传力度，充分让农村居民了解本计划，并及时利用其受益；其次，加快农村公共卫生服务体系的建设，改善医疗环境，增强农村居民的医疗保障；再次，及时调整农村合作医疗制度的支付比例，使其更加符合农村贫困家庭的需求；最后，完善财政投入，保证农村合作医疗项目的正常开展，切实改善农村居民的医疗保障水平。

经过这样一番改革，新型农村合作医疗制度不仅能够使其可持续发展，而且还能有效地改善农村居民的医疗保障水平，使他们能够得到有效的医疗保障。

只有这样，新型农村合作医疗制度才能真正起到实际作用，为农村居民提供全面更充分的医疗保障。

综上所述，新型农村合作医疗制度存在的问题及对策有以下几点：加大对新型农村合作医疗制度的宣传力度；加快农村公共卫生服务体系的建设；及时调整农村合作医疗制度的支付比例；完善财政投入保障。

当前农民专业合作社发展中存在的问题及对策当前农民专业合作社是农村经济发展的重要组织形式，它能够有效整合农业资源，提高农民收入，促进农村经济的发展。

随着农村产业结构的调整和农业生产方式的变革，农民专业合作社在发展过程中面临着一些问题，需要采取有效的对策进行解决。

一、当前农民专业合作社发展中存在的问题1. 规模小、经营难度大当前许多农民专业合作社规模较小，生产力较低，难以获取规模效益。

由于农产品价格波动大、市场需求不稳定等原因，农产品销售难度大，经营风险较高。

2. 产业结构单一许多农民专业合作社在发展过程中一味追求产量，而忽视了产品质量和品牌建设，导致产业结构单一，缺乏竞争力，难以适应市场需求。

3. 经营管理不规范农民专业合作社的管理水平参差不齐，有的存在着财务管理不规范、决策不科学、内部管理混乱等问题，影响了合作社的长期稳定发展。

4. 资金、技术支持不足有的农民专业合作社缺乏资金和技术支持，难以进行科学规划和生产经营，限制了合作社的发展空间。

二、对策建议1. 加强合作社规模化经营政府应加大对农民专业合作社的扶持力度，鼓励合作社进行规模化经营，整合资源，提高产能，降低成本，增加收益。

可以引导合作社与农业企业、合作社等进行合作，共同开发市场，提高产业竞争力。

2. 促进农产品精深加工政府可以鼓励合作社进行农产品精深加工，提高产品附加值，增加就业机会，扩大农产品销售渠道。

可以加强对合作社的技术培训和引导，提高技术水平，推动合作社产业升级。

3. 完善合作社管理机制政府可以建立健全的农民专业合作社管理体系，加强对合作社的指导与监督，规范合作社的经营行为，提高管理水平。

可以支持合作社开展内部培训与管理学习，提高农民合作社成员的管理意识和能力。

4. 加大对合作社的金融支持政府可以通过发放贷款、提供贴息政策等方式，加大对农民专业合作社的金融支持。

可以鼓励合作社与金融机构合作，拓宽融资渠道，解决资金短缺问题。

在土地、税收、政策等方面给予合作社一定优惠政策，降低合作社经营成本。

新型农村合作医疗存在的问题及对策新型农村合作医疗存在的问题及对策新型农村合作医疗在我们镇试行一年以来，得到了广大人民群众的充分理解和大力支持。

通过一年的运行，总的来讲，情况还是好的，但由于处于试行阶段，有许多没考虑周全和做得不到位的地方，导致许多老百姓的不满和不理解，以致影响到新型农村合作医疗基金的征收。

导致老百姓不满和不理解的原因很多，主要表现在以下方面：一是对政策的宣传力度不够，农民对政策了解得不全面、不透彻，导致老百姓的一些错误认识。

主要表现是：1、未使用的上年的新型农村合作医疗基金的门诊费用可以抵交次年的新型农村合作医疗基金；2、门诊费用当年不用就过期了。

我们在征收的新型农村合医疗基金时，就有医生造遥说，的门诊费用还不用，马上就要过期作废了，导致许多老百姓纷纷盲目购药。

3、新型农村合作医疗基金的期限未到不能收下一年的基金。

有人说：一年时间还没到，怎么就来收来了啊？究其原因，是这些老百姓对政策不了解，把新型农村合作医疗与医疗保险和政策性收费混淆了。

为了加强新型农村合作医疗制度的广泛推广，使老百姓更全面的了解新型农村合作医疗政策，让他们自觉自愿参加新型农村合作医疗。

我们认为应从以下方面作出改进：一是进一不加强宣传力度，充分利用各种媒介，以种种形式进行宣传。

过去，我们主要采用口头宣传和发放宣传单的形式进行宣传，这都有很大的局限性。

我们还应该采用电视广播、宣传车、黑板报等媒介作宣传。

广泛宣传新型农村合作医疗的政策，新型农村合作医疗补偿资金的报销程序、手续和应具备的证件等。

我们可以在电视台开辟一个专栏，专门讲解新型农村合作医疗的政策、执行程序、报销的必要手续等操作细节。

使老百姓遇到难处时，知道怎么办，不走弯路。

二是医疗机构不健全，医院基础设施落后。

第一、我镇还有少数村还没有村级卫生室，导致老百姓就医不便，从而影响老百姓参合的极积性。

第二、乡镇卫生院基础设施落后，没有先进的仪器设备，没有高技术水平的医务人员，不能承担为一方百姓解除病痛的基本需求。

市 场开 拓 能 力 强 的 复合 型 人 才 ， 分 农 业 合 作经 济 组 织 、 层 政 府 部 基
实 践 证 明 ，这 些 农业 合 作 经 济 组 织 按照 市 场 需 求 引 导农 民有 组 织 地 进入 市 场 ．使 一家 一 户 的 小 生产 与千 变 万 化 的 大市 场 进 行 有 效 对 接 ，不 仅 在 一定 程 度 上 解 决 了单 家 独 户 的 农 民难 以进 入 市 场 的 问题 ，而 且 也在 一 定 程 度 上解 决 了市 场 和 加 工企 业 面对 千 家
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第Ｏ ｊ。 ｌｉｊ ２期 ９ ｜ ｉ ｊ ｊ ｜
我 国新型农业合作经济组织存在 的问题 与对策研究
安徽 省 铜 陵 学院 工 商 管理 系 郭梅
注 ： 文 系 铜 陵学 院 人 文社 科基 金 项 目“ 国 农 业 合作 经 济 组 本 我
求 的形 式 下 由乡 镇 牵头 ，机 关 干 部 领 办 起来 的 ，带 有一 定 的行 政
体 经济 组 织 有 着 本 质 的 区别 ，用 农 民 自己 的话 说 就 是 ： 民办 、 “ 民
管、 民受 益 ” 它是 适 应 农 村 改 革 和 发 展 的 一 项 组 织 创 新 和 制 度 创 ，
新。
农 业合 作 经 济 组 织 的 管理 者 应 具 有 较 强 的合 作 意 识 ，通 过 民 主 管理 的方 式 将 从 事 相 同 或相 近 产 业 的 分 散农 户 带 动起 来 。建 立 起 农业 合 作 经 济 组 织 ， 进 合 作社 的发 展 。 我 国多 数 农 业合 作 经 推 而 济 组织 是 由农 民 自发 组成 ．虽 然 聘 请 了 一部 分 专 家 和技 术人 员 作 为顾 问 ： 组 织 内部 人 员 素 质参 差 不 齐 ， 遍 缺 乏 懂 技术 、 管 理 、 但 普 会

农村社会组织发展的问题与对策农村社会组织在农村社会经济发展中起着重要的作用，但也面临着一系列问题。

本文将从组织形式、发展困境以及对策三个方面探讨农村社会组织发展中存在的问题，并提出相应的对策。

一、组织形式问题1. 单一性问题农村社会组织形式单一，主要集中于农民合作社、农村家庭经济组织等，缺乏多样性和灵活性。

这导致农村社会组织在满足农民多元需求和推动农村发展方面存在一定的局限性。

对策：鼓励农村社会组织多元化发展，支持农民个体经济、农业社团、农村合作经济组织等不同形式的社会组织发展，促进资源共享与协同发展。

2. 缺乏组织规范农村社会组织在发展过程中缺乏规范管理，组织结构不完善、运行混乱，导致组织内部协作不畅、管理混乱等问题。

对策：加强对农村社会组织的法律法规宣传，推动社会组织登记注册制度的落实，完善组织管理规范，提高组织运行效率和服务质量。

二、发展困境问题1. 资金匮乏农村社会组织大多数依靠政府拨款或捐赠资金维持，缺乏自主筹资能力，难以满足组织发展和项目实施的资金需求。

对策：建立多元化的资金支持机制，鼓励社会各界参与捐赠，推动农村社会组织与企业、金融机构合作，探索社会投资、社会融资等方式，增加资金来源。

2. 人才短缺农村社会组织在人才引进、培养和留住方面存在困难，由于农村资源相对匮乏，吸引高素质人才参与农村社会组织发展较为困难。

对策：制定相应的人才引进政策，提供优越的职业发展环境和待遇，加强人才培训和交流，鼓励高校毕业生、退伍军人等优秀人才到农村社会组织工作。

三、对策1. 完善政策支持加大农村社会组织发展的政策支持力度，建立健全政策法规体系，提供税收优惠政策、项目资金补贴和专项扶持等，为农村社会组织的发展提供有力支持。

2. 加强组织协作鼓励农村社会组织之间加强合作与协作，构建协同发展的网络平台，实现资源共享、信息互通、经验交流，提高组织的整体实力和影响力。

3. 引导社会参与积极引导社会力量参与农村社会组织发展，支持企业、社会团体和个人参与组织建设和项目实施，在多方合作的基础上推动农村社会组织的可持续发展。

浅析农村专业合作经济组织存在的问题及对策当前，我国农村经济经历着由产品经济向市场经济转换和由传统农业向现代农业转换的过程。

在这一转换过程中，如何使分散的千家万户的小生产顺利走向统一的千变万化的大市场，提高农民的组织化程度，既是当前面临的一个突出问题，也是一个事关长远发展的战略问题。

党的十七大报告指出：“要发展农民专业合作组织，支持农业产业经营和龙头企业发展。

”而农村专业合作经济组织适应农民的致富愿望，自我服务，推广技术，开拓市场，正是解决这一系列难题的有效办法。

农村专业合作经济组织在坚持家庭承包经营的基础上，按照自愿互利、民主管理、协作服务原则，以约定共营的形式组建的民间自助服务性合作组织。

但在其发展的初级阶段仍然存在一些问题：一、农村专业合作经济组织发展中存在的主要问题农村专业合作经济组织作为一个新生事物，还不成熟、不完善，在发展中仍存在许多问题，主要反映在以下几个方面：(一)认识有偏差。

一些地方和部门对农村专业合作经济组织发展的必要性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，因而工作中没有将合作经济组织摆上应有的位置。

(二)运作不规范。

目前，农民对专业合作组织新存疑虑，对其功能何作用知之不多，不甚了解，因而合作意愿不充分，参与意识淡薄。

大多数农村专业合作经济组织是由乡镇牵头，机关干部领办，以不同方式挂靠政府，政府在合作经济组织的运作过程中充当了主角，很多经营方面的事都由政府包揽，致使合作经济组织偏离了民营化的轨道，没有形成利益共沾、风险共担的经营机制，没有真正成为一个自主经营、自负盈亏、自我发展的独立经济实体，在市场风云骤然变化面前束手无策。

(三)作用难发挥。

一是组织化程度不高。

大多数合作经济组织特别是民办合作经济组织，处于自发状态，真正形成紧密的经济实体并不多。

二是专业化特色不明。

合作经济组织既搞销售，又搞技术服务等，没有形成专业特色，开拓市场能力较差。

三是大协作意识不强。

合作经济组织种类较多，但真正在专业化基础上开展行业协作的很少，组织结构规模小，这在很大程度上制约了合作经济组织的大发展、大提高。

权问题 ， 这是其核心和基础 。只有建立并完善明晰的 、 高效 的产 权制 度 ， 才能保证农 民经 济合作组 织在市场 中的地 位 ， 才能实 现较 高的绩效 和竞争优 ，保 障成 员的控制 决策权 与经济 利
信贷担保 制度 ； 税收方面 ， 增加税收优惠政 策 ， 逐步理清并取消 不合 理收费 ， 民经济合作 组织实施低 税率政策 ， 当减免 对农 适 其所得税和营业税 。除 此之外 ， 政府还 应该为农民经济合作组 织建 立一个 发布信 息和 获取信息的平台 ， 健全农用生产资料和 农 产品市 场的信 息统计和发布 ， 以便能够及时准确地获得相关 市场信 息 ； 充分利用媒体 的力量 ， 运用信 息快报 、 信息广播 等形 式， 向农民经 济合作组织 第一时间发布 有用信 息 ， 极探索 各 积 种信 息服 务进户的方法和途径。
３ 健 全 内部 管 理机 制 、
益 。如何理顺 产权关 系是我 国农 民经 济合作 组织发 展的关键
问题 。
４ 政 府 对 农 民 经 济合 作 组 织 的 引导 与 扶 持 问题 、
政 府在农 民经济合 作组织 的发展 过程 中一直起 着重 要作
用 。现阶 段 ， 有些 地方政 府对农民经济 合作 组织的扶持 力度还 不够， 主要表现 在在税收 、 金融和财 政等方 面支持 不够和 过多 的行政干预上 。有些地方的农民经济合作组 织很 多都是在政府
一
方面 ， 农民经 济合作组织是农 民在 自愿 参加 、 惠互利 互
的基础上 以及农民“ 、 、 办 管 收益” 的原则下 自发组织形成的。但 是， 农民经济合作组织的社会性质到底是 等同于或者归属于集
体经济 ， 还是一 种单独的经 济形 式 ， 或者是一 种处于 向集体经

新型农村合作医疗存在的问题和对策随着我国经济的发展和全民素质的提高，农村地区的医疗保障也逐渐得到了加强。

新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）是我国农村地区的一项重要医疗保障政策，旨在保障农村居民的基本医疗需求。

然而，实施以来，新农合仍然存在一些问题，需要进一步完善。

本文将围绕新型农村合作医疗的存在问题进行探讨，并提出相对应的对策。

一、新型农村合作医疗存在的问题1. 参保群体偏窄，覆盖率不高新农合的参保对象主要是农民和城乡居民等，但是存在着：</br>1）农民自愿参保的意愿不强，尤其是靠山吃山、靠水吃水、漂泊在外等人口；</br>2）城乡居民参保的门槛较高，有些人需要纳税或缴纳高昂的社保费用，导致参保人群相对偏窄，覆盖率不高。

2. 报销比例不足，报销范围较窄虽然新农合对医疗费用进行了一定程度的报销，但仍存在下述问题：</br>1）报销比例相对较低，医疗费用的负担仍然较重；</br>2）报销范围有限，高价药物等一些大病的治疗费用不能得到有效的报销。

3. 基层医疗服务能力有限基层医疗机构是农村地区最重要的医疗保障点之一，但是存在一些问题：</br>1）医学水平相对较低，不能满足一些特殊病种的治疗需求；</br>2）基层医疗服务能力不足，医生、护士等医护人员的数量不足，服务质量参差不齐；</br>3）部分农村地区尚未建立健全的医疗保障网络，导致医疗资源的不足。

二、解决新型农村合作医疗存在问题的对策1. 扩大参保群体，提高覆盖率政府需要采取措施，鼓励广大农民和城乡居民参保新农合。

具体可以通过：</br>1）降低门槛，简化办理流程；</br>2）加大宣传力度，提高参保者的参与度和信心；</br>3）建立稳定的资金来源等，为参保者提供更加有力的保障。

2. 调整报销比例，拓宽报销范围政府需要对新农合的报销比例进行适当调整，增加医疗费用的报销比例。

财税经 贸 ２ ０ １ ３年 ８ 期 （ 中）
农村经济合作组织发展 中存在的问题及对策
张 浩 （ 嘉兴职 业技术学院 浙江 嘉兴 ３ １ ４ ０ ３ ６ ）
摘 要： 在 新农村建设 中． 农村经济合 作组织发挥着十分重要的作 用。农村 经济合作组织的快速发展 已成 为提升农 业经济发展水平、改善农民生活状况的必要手 段。在农村经济合作组织发展过程中存在 着一些问题 ，阻碍 了其发展壮 大。 应 当进 一步 完善组织内部 管理和运行机 制 ， 加 大政府的政策和资金扶持力度 ，加大宣传 力度 ，增强典型组织的辐射带动作用 。 使农村 经济合作组织发展的更快更好 。
组织起来 的， 整个组织的运转多依靠个人权 威来 维系 ， 没有形成成员控制的科学决策机 制。这些问题都严重制约 了农村经济合作组
织 的 发展 。
织重视不够 。 农村经济合作组织是新农村建
设的必然手段 ， 是农户连接市场 的桥梁和纽 带，让分散的农户联合起来共 同面对市场 ，
投入，建立健 全教育培训机制 ， 通过和高等 院校和科研机构 的合作 ， 培养懂 农业发展规
关键词 ：农村 经济合作组织 制度
农村经济合作组 织， 是指在市场经济条 件下 ，农 民为提高组织化程度 ，自愿参加 、 共 同组建的以农户 经营为基础 ，以共同的产 品为纽带 ，以增加成员收人 为 目的一种 “ 自 我管理 、自我服务 、自我受益 ”的新型经济 合作组织。农村经济合作组 织 ， 作为农民互 助组成 的具有 自生能力 的高效组织创新 ， 有
困难 ，并且缺乏配套政策支持 ， 严重影 响了 农村经济合作组织的进一步发展。
４ ． 组织机构不健全 ，组织管理和运 作不 规范 。 相 当多的农村经济 合作组织没有 财务 管理机构 、理事会和监事会等必要机构 ，即 使有 也职责不清 ， 权利义务不明。从运行机

随着农村改革的不断深化和市场经济的逐步建立和完善，农业必然由自然经济向市场经济过度，家庭承包经营的局限性日益显现出来，突出表现在单个家庭经营规模小、科技推广难、产品单一、质量不高，农产品交易成本高、产品难卖等因素，这些因素很大程度上制约了农民增收致富。

而农民群众又迫切需要一种组织为他们提供必要的市场信息、科学技术、销售服务等，为他们承担一些市场风险和节省一定费用。

对此，各级地方政府在如何组织农民进入市场、提高农民的组织化程度方面进行了积极的探索和努力。

先后引导农民进行产业结构调整、建立农村社会化服务体系、推进农业产业化经营等工作，在这些工作的推动和影响下，一些优势明显、特色鲜明的地方，在能人的带动下逐步自发组织起来，形成了新的经济组织，走上了自我发展、自我服务的道路，农民专业合作社孕育而生。

一、农民专业合作社发展中存在的问题1.经营规模偏小，组织化程度低，带动效应不明显目前大多数农民专业合作社，都只在本村或相邻村范围内发展，每个专业合作社的理事成员只有5至7人，入社会员少，带动农户少，有的还存在农户的自产自销，未能在全镇或全县范围内辐射。

导致农民专业合作社自身经济实力较弱，竞争力不强。

多数农民专业合作社再生产资金和流动资金不足。

未形成规模化经营的实力。

2.经营制度不规范、不完善一是《合作社章程》的建立和执行不规范。

多数依照农业部示范章程建立，流于形式，合作社成员对章程内容不理解，有的合作社写一套做一套。

二是组织机构不健全，即便有也流于形式，没有切实履行章程规定的职责，没有按章程规定正常开展活动，合作社成立之后基本处于松散状态。

有的合作社在决策权上有家长式作风，没有体现决策民主，农户利益得不到有效地保障。

三是财务制度不健全。

多数专业合作社未建立财务管理制度，甚至有的连基本账目都没有。

3.成员文化程度低，创新能力不强，农民专业合作社的法定代表人以及理事会、监事会成员，大多数只具有高中及以下文化程度，他们大多数只是农村中种养殖积极性较高的农民，对市场经济知识缺乏了解，还有极强的小农意识，存在一家一户独打单干的现象，创新和发展的能力较弱。

一 一
建设社会主义新型农 村经济 合作组织是改 革开放以来农村建设的一件大事 ，国家无论从人 力还是物力上都给予了高度的重视和大力 的扶 持， 在几年农村的发展 中 也看到了可喜的成绩。 但 是由于我国是农业大国， 各地区经济发展不均衡 ， 所以发展依旧面临着很多问题。 １目 我国农民合作经济组织存在的主要 前，
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分析我国农村经济合作组织存在的问题及对策
邢 振 民 马 晓宏 曲长祥
（ 东北农 业大 学在职 硕士研 究生 ， 黑龙 江 哈 尔滨 １００ ） ５ ０ １
摘 要： 前， 当 建设社会主义新农村成为一项战略任务， 完善农村合作经营体制是新农村建设的必然选择。 农村合作经营组织的成长举步为艰， 思想认识 不足， 法律地位缺失， 外部环境不佳， 部机制不完善等因素阻碍了进一步发展。只有强化思想认识， 内 推动立法 进程， 扶持政策， 落实 加强合作组织 自 身管理， 才 能在新形势下完善农村合作经营体制， 以加快新农村建设。本文 旨 在对现阶段我国我国农村经济合作组织存在的问 题及对策进行分析。 关键词： 农村经济合作组织； 问题； 对策 济组织的“ 上级” 民主体虚置， ， 农 农民社员参与管 和个人不得平调该组织的财产， 不得 以行政手段 理形同虚设 。 干预他们内部事务， 未经会员大会同意不得向组 １ ． ５管理主体混乱＇ 从业人员素质参差不齐 织安排人员， 以任何名义 向他们乱收费、 不得 乱集 目 前， 我国农村合作经济组织的管理人员水 资、乱摊派。另一方面规定对组织兴办的经济实 平参差不齐， 合作经济组织的带头人大多文化素 体，三是资金扶持。 。 各级政府应视财力情况， 列出 质、 农技素质不高， 适应市场经济的意识 和能力不 专项发展资金， 给予必要的扶持。 资金使用形式采 强， 懂技术会管理、 市场开拓能力强的复合型人才 用以奖代补， 贷款贴息， 有偿使用三种形式 。同时， 问题有 更是缺乏， 很大程度上制约了合作经济组织的创 把合作经济组织的发展纳人信贷计划， 实行低息 １ ． １思想 认识 不到 位 新和发展。 有的是 由 民直接转变而来， 于缺乏 贷款。 农 由 主要表现为对农 村合作经济组织 的重要作 专业知识和管理经验， 他们不能很好地经营和管 ２ ． ４明确方向， 把握重点 用认识不足， 没有看清农村合作经济组织可 以提 理合作经济组织； 而由企业和农村能人主办的合 农村新型经济组织的发展要坚持实事求是 高农民组织化程度， 保护农 民利益， 增加农民收入， 作经济组织， 他们虽然有较好的专业知识和管理 的原则， 因地制宜， 明确方 向和重点， 分类指导． 积极 完善农业服务化体系， 促进农业产业化经营， 提高 经验， 但他们往往从 自 身利益出发． 保护 自身 推进 。 首先 在发展重点上， 建议侧重四个方面： 一是围绕 农产品国际 竞争力， 有效迎接国际强势农业挑战。 利益。企业家精神和能力的不足也妨碍 了 ， 农村合 加快农业产业化进程 ， 积极推进股份合作， 解决产 农村合作经济组织满足了家庭承包制以后农 民 要 作经济组织 的发展和壮大。 业链脱节， 连接关系松散， 企业与农户利益关系不 求组织起来的愿望， 又解决了农村经济发展 中的 ２针对现阶段出现的问题制定的对策 直接等问题。 二是围绕发展 区 域特色农业， 发展多 新问题， 是符合客观经济规律的发展趋势， 思想认 ２１ ． 建立合理的利益分配机制， 促进农业产业 形式的经济合作。 三是 围绕科技兴农， 积极推广种 识的不足必然带来实际工作的滞后 。 化与农业合作制的有效结合 子工程， 扶持发展各种专业技术协会。四 是围绕搞 １ ． ２法律地位不明确 正确处理利益分配关系是产业化与合作制能 活流通， 积极发展专业合作经济组织。 从解决农 民 农村合作经济组织的立法问题一直没有鳃 否实现有效结合的核心和关键 。在企业与农 民是 买难卖难问题和增加收入、 开辟新 的门路人手引 决， 至今还没有一部专门的合作经济或集体经济 不同利益主体 的条件下， 合作组织一方 面要作为 导农民重点发展各种购销专业合作经济组织。 法律。这样的状况必然导致我国的农村专业合作 农 民利益的代表， 通过谈判与企业达成合约． 建立 ２５加强培训 ． 组织在建立和运营过程中总是受 到诸多方面的制 起利益共享、 风险共担的利益分配机制另 一方面 各级政府应利用所有可利用的手段和力量， 约。 农村合作经济组织的健康发展， 离不开法律的 又要搞好合作组织内部的二次分配， 使农 民的利 对农民以及政府有关部门的工作人员进行合作社 支撑和保障， 加上其他相关专门法规没有涉及或 益得到保证。要特别加强各环节之间的合 同契约 运动的教育和培训，向 他们介绍国外合作社运动 者较少涉及合作组织， 有关农 村经济组织的现行 的管理， 充分利用经济和法律的手段， 确保合同契 的发展情况， 分析我国新型农业合作经济组织应 法律法规零乱。 立法滞后 、 实践操作 中的混乱这样 约的履行。产业化与合作制不论采取什么样的结 有的内涵， 分析该组织与运动 的人民公社及高级 的状况必然导致我国的农村专业合作组织在建立 合方式 ， 都要把保护农民利益放在首位， 惟有如此， 社、 区合作经济组织以及股份公司的区别， 社 从而 和运营过程 中总是受到诸多方面的制约。 才能调动农民的积极性， 保证结合的 成效和持久 。 提高他们对合作经济组织的认识水平。 １ ＿ ３缺乏必要的政策和资金支持 ２ ． ２规范经济组织的管理和发展 ， 完善运作 参考 文献 各地政府对合作经济组织的政策扶持承诺 机制， 建立健全各项规章制度 【 万卫 东张清林发 展农村专业合作经济组织推 １ ］ 多、 兑现少， 甚至在一些地方优惠政策成为一纸空 是建立保障机制。 农村新型组织 内部要建 进社 会主 义新农村 建设 叭 华中农业大学学报， 文。在我国现行体制下， 土地、 资本 、 劳动力 、 技术 立章程， 制订财务 管理 、 民主监督 、 营决策等规 ２０ （． 经 Ｏ ６６ ） 等各类生产要素市场的发育受到来 自各种政策的 章制度， 并通过签订合 同、 协议 、 契约等， 明确双方 『 ２ １王厚俊． 国农 民专业合作组织发展过程中的 我 制约，因而在一定程度上限制 了生产要素的 自由 的权利与义务， 规范各 自的行为。 二是建立利益保 问题及对策研 究Ｉ， Ｊ 农业经济问题，２０ ． １ ０７ 组合， 客观上不利于各类合作组织独立 自 主地发 护机制 。正确处理农村新型经济组织与农民的利 【 韩俊， 中春， ３ 】 秦 张云华， 罗丹． 国农 民合作经济组 我 育成长。在城 市和工业导向的金融制度＿， Ｆ农村合 益分配关系， 把农民的利益放在首位。 通过建立风 织发 展 的现 状 与 面 临的 问题 】 国经 济 时报， ．中 作经济的建立与发展很难得到政 府的资金支持。 险基金 、 合理让利 、 制定最低保护价、 利润返还 、 预 ２ ０ － — ９ ０ ６８ ２ ． 导致农村合作经济组 织的发展面ｌ 临资金短缺 问 付定金 、 赊销生产资料等有效方式， 积极扶持农民 『 程 国 中国农民组织化研究初探ｆ １ ４ １ 顺． Ｍ ． 天津 天津： 题。 ２０ ． 发展生产。 三是搞好试验示范。县、 乡要重点地进 人 民 出版社 ．０ ３ １ 官办” ． ４“ 色彩浓厚 行农村合作经济组织建设规范化试点， 对运作机 在我国现实的法律和政策环境下， 农村合作 制 、 制度建设 、 扶持措施等问题进行探讨和研究， 组织从一开始就与各级政府部门衍生出十分复杂 促进合作经济 的关系， 合作组织主动寻求政府的支持， 依托于各 组织建设逐步走向规范化。 种部门甚至直接由政府来组织建立， 依此来保证 ２ － ３加强宣传 、 保护与扶持 组织的正常运行， 从而在一定程度上改变了合作 是加强宣传。要让农民明白 参加新型经 ， 组织的组织特性， 使得一些合作组织实际成为政 济组织， 不是走过去人民公社的回头路， 而是尊重 府和部 门的附属物， 导致不少农村合作经济组织 自 保护 自 愿， 身利益。二是实行政策保护。各级政 “ 官办” 色彩浓厚。 一些农村合作经济组织“ 政社不 府可出台一些关于加强农村新型合作经济组织工 分” 现象严重， 政府或者职能部 门成为农村合作经 作意见等方面的文件。一方面明确规定任何单位