三鹿毒奶粉击垮食品免检制度
从已经公开的资料中可以做出判断，三鹿集团早在今年3月就已经知晓有毒奶粉在市场上销售了；但是在利益的驱动下，三鹿选择的是“公关”封杀当事人和媒体报道，让毒奶粉消化在婴儿的胃肠中。
这很容易让人联想到四年前的阜阳大头娃娃事件。
在此事件中，三鹿奶粉也名列其中，并且甘肃、南宁、海南、广州等地工商或质检部门也纷纷发现三鹿牌不合格奶粉。
但没有多久，各地执法部门都收到国家工商行政管理总局发来的通知，结果是地方当局全部发还查扣的奶粉，阜阳市疾病预防控制中心还就此向三鹿集团“道歉”，同时三鹿集团被国家质检总局列为质检保障体系完善企业名单首位。
两次事故，唯一不同的就是这次纸里终于没有能够包住火。
免检的潜规则
为什么质量事故频发而畅通无阻？
免检意味着什么？
根据国家质量技术监督局《产品免于质量监督检查管理办法》的规定，“凡获取了免检证书的产品在免检有效期内，国家、省、市、县各级政府部门以及流通领域均不得对其进行质量监督检查。
”也就是说，只要取得了这个证书，无论其产品是否存在质量问题，各地质检工商
部门均没有权利对其进行监督检查。
所以说，获取免检证书就如同产品披上了黄马甲，一般人是动不得的。
我们要问，为什么市场竞争还需要免检制度？
根据官方说辞，免检制度是为了企业提高产品质量，扶优扶强，引导消费而设立的。
规定“对质量长期稳定在较高水平，执行的产品标准达到或者严于国家标准要求，经省级以上质量技术监督部门连续三次以上监督检查均为合格，具备完善的质量保证体系，生产经营符合国家法律法规的要求和国家产业政策，经济效益在本行业排名前列等条件的产品授予免检资格。
”
文字上看可谓冠冕堂皇，但是分析免检政策的出台背景，含义则另有不同。
2000年3月14日，国家质检总局根据《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》之文件精神，制定了《产品免于质量监督检查管理办法》。
在政策出台之前，商品的质量安全由各地区的质检部门和工商部门负责。
但是，在地方利益和部门利益的驱使下，一些地区对外来产品实施“质检”封杀，有地方的质检局局长甚至放言“只要让我查，就没有查不出来的问题！”某些国内知名品牌在各地区频频遭遇质量门。
对于这种带有地方保护色彩的权利割据，企业纷纷向主管部门投诉。
也正是这种为了扶优扶强、打破地方利益保护和行业垄断的手段，中央出台了“免检”政策。
换句话说，也是中央政府对地方权利的剥夺。
应该说，免检制度推出之初确实解决了企业面临的一些问题；但是，
随着时间的推移，这一制度也愈来愈远离设计当初的本意。
一方面，企业认识到免检这一金字招牌的含金量，千方百计想挤进免检名录，手段层出不穷；另一方面，地方政府和地方企业出于利益一致性的要求，也不遗余力为企业大开绿灯，只要关系勾兑得融洽，免检的层层审批也变成了摆设。
而质检总局，出于扶持和引导的需要，也会特事特办。
比如汶川大地震之后，就针对灾区出台了多项扶持政策，不仅放宽申请免检产品的企业入围条件，同时也在治标上对灾区倾斜，一些根本不具备条件的企业也被地方推荐进入名单。
从此，这一制度在各方权利的博弈下也变得千疮百孔，免检也堕落为官商勾结的新手段.
今年上半年，市广播电视局在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实党的十七大精神、省委九届四次全会精神和市委二届十次全会精神，按照市委、市政府“高标准、超常规、大跨越”的工作定位和省局“全面强化管理、全面提速发展”的工作要求，紧紧围绕“创新发展”主题，大力弘扬“笃诚务本、激情超越”的广电精神，求真务实，改革创新，新闻宣传、事业发展、行业管理、队伍建设、经营创收等各方面的工作都取得了明显成效，为推进我市加快发展、科学发展、又好又快发展做出了应有的努力和积极的贡献。
一、坚持正确舆论导向，广播电视宣传工作取得新成绩。
今年以来，全市广播电视宣传工作牢牢把握正确的舆论导向，坚持唱响主旋律、打好主动仗，把深入宣传贯彻党的十七大及省委九届四次全会、市委二届十次全会精神，作为宣传工作的主线，着眼于全市工作大局，精心策划，认真部署，为推进达州加快发展、科学发展、又好又快发展营造了良好的舆论氛围。
（一）围绕中心工作抓宣传
1．切实抓好党的十七大、省委九届四次全会、市委二届十次全会精神的宣传。
全市各级广电媒体坚持把宣传贯彻党的十七大、省委九届四次全会、市委二届十次全会精神作为全部宣传工作的重中之重，坚持高起点策划、高质量报道，整个宣传做到了主题鲜明、重点突出，收到了良好的宣传效果。
市局“两台一报一网站”开办了*****等专栏，大力宣传了全市广大干部群众深入贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会、市委二届十次全会精神的各项举措和各条战线取得的显著成绩，突出宣传了市委、市政府“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的总体定位及“突出一条主线、加快三化进程、推进四大战略”的具体举措，达到了统一思想、凝聚人心的目的，营造了积极向上、昂扬奋进的良好舆论氛围。
2.认真抓好“两会”宣传。
全市各级广电媒体高度重视“两会”宣传，充分发挥广电各媒体的优势，采取新闻、专题报道、系列报道、评论、通讯等多种形式，对“两会”进行了全方位、多角度、深层次报道，营造了昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好舆论氛围。
市级广电整合资源，协同作战，克服困难，高质量地圆满完成了对“两会”开幕式、闭幕式等五次现场直播任务。
市局“两台一报一网站”认真抓好“两会”宣传的策划，做到会前宣传造声势，推出了*****等新闻性专栏和***等系列报道，反映基层人大代表、政协委员深入基层广采社情民意的情况，展示了**在2007年取得的巨大成就和产生的显著变化；会中宣传掀高潮，推出了****等专栏和特别节目，充分反映了“两会”广泛集中民智、切实关注民生以及决策民主化的过程；会后宣传注重跟踪报道，宣传了各地各部门贯彻落实“两会”精神的新举措和好经验。
**广电报、**新闻网大胆创新，推出《两会访谈》栏目，与电台合作将访谈室设置在“两会”现场，实现网络现场直播。
4．认真抓好“八大民生工程”的宣传。
全市各级广电媒体紧紧围绕市委、市政府今年提出的实施“八大民生工程”的重大决策部署，大力宣传全市各地各部门全面推进“八大民生工程”的新举措、新成效。
市局“两台一报一网站”开办了*****等专栏，在宣传“八大民生工程”进展及成效的同时，重点宣传报道了全市各级党政、社会各部门在春节期间以及抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾期间广泛开展的慰问困难群众的送温暖惠民行动情况，进一步密切了党群、干群关系。
5．扎实抓好机关效能建设宣传。
全市各级广电媒体采取开设专栏（刊）、新闻、动态报道、系列专访等多种形式，全面宣传报道了全市开展效能建设活动的情况。
市电台、电视台对全市加强机关效能建设优化发展环境动员大会进行了现场直播，并随即开办了
******等专栏，扎实开展宣传活动，适时开展舆论监督，营造了全社会关心、支持、监督机关效能建设的良好氛围。
（二）围绕重大事件抓宣传（四）着力宣传创新，节目质量进一步提高
今年以来，局党委在2007年宣传创新取得卓越成绩的基础上，把“宣传创新”提到新的战略高度，取得了明显成效。
一是认真打造、精心培育品牌栏目、节目。
“两台一报一网站”着力打造和培育《达州新闻》、《黄金800》、《经济新时空》、《生活直通车》、《品味》、《的哥你好》、《教育面对面》、《新周刊》、《娱周刊》、《视频新闻》等一批重点栏目、节目，形成市级广电传媒完整的新闻节目链，品牌形象更加突出。
市电台新开办的《阳光政务服务热线》栏目，沟通了政府和人民群众的桥梁，增加了电台新的收听点。
二是强化专题片制作。
市电视台专题部在原有的《大风起兮》专题片基础上作了进一步完善，重新调整结构、缜密构思，进行精心再创作后形成了四集专题片《春天的起航》；对《崛起》、《巴人故里·中国气都》两部专题片进行多次精心修改，用于市委、市政府接待中央首长和省委省政府领导，以及市委、市政府领导向省上汇报工作时的专题片进行播放。
同时还制作了环保专题片《青山绿水新达州》、旅游专题片《风华达州》等优秀专题片。
《经济新时空》栏目推出了大型系列片《达州与中国500强》和《创业南粤》以及其姊妹篇《创业达州》，通过跨地采访，一方面扩展了达州观众的荧屏视野，另一方面也从媒体的视角为达州人带回了新的理念。
市场开发部策划了
“3·15”特别宣传活动、“游达州”系列宣传活动和“达州十大创新学校”活动，取得了社会效益和经济效益双赢的良好效果。
三是积极举办大型活动。
市局成功举办了第二届达州市十大经济人物评选活动，在社会上引起强烈反响。
同时，成功组织完成了“达州房地产总评榜”活动，报社推出了《春节特刊》、《3.15特刊》和《房交会特刊》等一系列特刊。
这些活动和特刊一经推出受到领导和社会各界好评，也取得了良好的社会效益和经济效益。
二、突出重点，务求实效，广播电视事业发展取得新业绩。
一是狠抓广播电视村村通工程。
市委、市政府高度重视村村通广播电视工程，把此项工程纳入“八大民生工程”的重要内容，下达了全年完成3797个点的建设任务。
为了保证该项工程顺利设施，市局精心组织，对全市村村通建设的总体规划作了进一步完善，并将年度目标任务分解落实到各县（市、区），要求认真抓落实。
全市各级广电部门采取多种有效措施，推进村村通工程建设。
一是采取“整体成片”推进的方法，将卫星直播方式的“村村通”整体集中规划、建设在县级以上公路、高速公路、铁路沿线的村村通点上，实现“两个基本”，即有线电视网内基本没有非法设立的卫视设施，县级以上公路、高速公路、铁路沿线基本没有非法设立的卫视设施。
同时将卫星直播方式的“村村通”集中规划在偏远山区有线电视暂不能到达的村、社，整体成片建设，达到户户都能收听收看好广播电视节目；二是将村村通建设与广播电视综合信息网络建设结合起来，加大网络进村入户的力度，让更多的群众看到电视；三是将村村通建设与卫星
电视地面接收设施专项整治结合起来，坚持“一手抓建设，一手抓治理”，实现村村通建一片，卫视设施就净一片；四是在国家和省补助村村通器材没有到达前，采用先向器材生产厂家、销售公司等单位垫、借材料，向银行贷款等方式，启动村村通建设工程。
具体工作中，市局加强对各县、市的督察指导，要求各县、市局每月按时报送工作进度，市局按季通报，年底向社会公示。
通过努力，上半年尽管抗震救灾等因素影响了村村通建设进度，但全市广电系统仍完成了20户以上自然村村村通建设工程1316套。
市局还按照市委、市政府《关于开展建设秦巴地区经济文化强市战略研究——“一枢纽、两中心、三基地”规划工作的通知》要求，全面完成了规划的编制工作并上报了市委、市政府，详细规划了“十一五”中后期的达州市广播电视民生工程建设的目标任务、项目布局、主要建设内容和资金筹集、管理措施等，宏观规划了“十二五”、“十三五”广播电视民生工程。
三是积极推进有线数字电视整体平移工作。
按照市委、市政府《关于达州市有线数字电视整体平移工作实施意见》的要求，市局积极推进数字电视平移工作，成立了局有线数字电视整体平移实施工作领导小组，并先后派员到成都、德阳、绵阳、广元以及山东淄博、浙江杭州、山西大同等城市学习考察数字电视整体平移工作经验。
在学习考察基础上，研究明确了实行双向网络改造的技术方案。
同时积极引进战略投资者，与省广电网络有限责任公司、北京清华同方股份公司、北京四达科技有限公司进行了充分协商，明确了在“存量不变、增量分成”的基础上进行互
利合作的总体原则，减轻了我方资金投入上的压力。
目前此项工作进展顺利，正有序推进。
四是积极建设城市公众传媒视屏系统。
为积极应对突发公共事件，有效组织避灾抗灾等工作，及时传达党委、政府声音，根据《中共达州市委办公室达州市人民政府办公室关于建立城市公众传媒视屏系统的通知》（达市委办函[2008]57号）文件要求，我局积极承建达州中心城市公众传媒视屏系统（LED）的工作。
在市委、市政府的关心、重视下，市、县（区）财政一次性投入220万元。
局党委高度重视，多次召开专题会议研究部署相关工作，确定方案。
目前LED视屏系统的设备招标工作已基本结束，中心广场视屏于6月26日已完成交接并由市局正式接管，其它地方的视屏建设正紧锣密鼓地加紧进行。
三、坚持依法行政，科学管理，各项管理工作有新加强。
（一）加强宣传导向管理
局党委站在讲政治、顾大局的高度，非常重视宣传导向管理工作，强调每一位广电人要切实增强政治意识、大局意识，把“导向高于一切”贯穿于工作的各个方面、各个环节，确保舆论导向不出任何问题。
局党委经常召开局、台、报负责人会议，及时传达贯彻市委、市政府及省广电局对宣传工作的重要指示，适时研究确定重大宣传报道方案，进一步加强全局宣传管理工作的宏观管理和调控力度，全局宣传导向管理工作走上了良性发展的轨道。
同时加强制度建设，坚持选题报批、重大宣传请示报告、节目审查播出、节目定期评议等制度，
确保了正确舆论导向。
（二）加强安全播出管理
局党委坚持把安全播出工作作为广播电视工作的生命线，提出“打好安全播出硬仗”的口号，千方百计采取各种切实措施，确保广播电视播出安全、万无一失。
上半年，全市各级广电部门严格落实安播工作的各项规章制度，真正做到责任到岗、责任到人，同时不断完善应急预案，加强设施、设备管理和日常维护，加强人员培训工作，提高应对突发事件的能力。
6月20日，市局召开各县（市）广电局长会，专题研究部署“迎奥运保安播百日行”活动，确保奥运期间播出工作不出任何问题。
市电视转播台加强对设备的日常维护和检修，上半年圆满完成了对中央、省、市广播电视节目的转播任务，实现了“高质量、不间断、既经济又安全”的转播目标。
（三）加强播出机构管理
市局加强对全市范围内各广播电视播出机构的管理，进行不定期检查，重点检查是否不按规定开办频道频率，是否擅自改变有关技术参数，是否按广电总局17号令遵守广告规范播放的规定等情况，发现问题，及时督查纠正。
同时我局积极争取上级政策和支持，上报了《达州市广播电视局关于设立通川区广播电视站的请示》。
通过与省局积极协调、汇报，省局同意设立通川区广播电视站，为市电视台争取了一套电视频道的采访、编辑和播出权利，搭建了一套基础性播出平台，使市电视台目前拥有了三套电视播出频道。
（四）加强乡镇广电站建设管理
按照中央、省、市关于深化文化体制改革的要求，全市各级广电部门逐步建立完善以县为中心、乡镇为基础、面向农户的农村广播电视公共服务体系，完善“县乡共管、以县为主”的管理模式。
对乡镇广播电视站在编的工作人员实行县、市财政直发工资，积极创造条件，妥善解决好他们的待遇和后顾之忧，保护基层人员的工作积极性。
市广电局在全市广电系统开展“乡镇广电站竞赛”活动，制定了竞赛活动达到的条件和竞赛办法，争取在两到三年内达到“三有三无”，即所有乡站有良好的办公设施，覆盖无空白地区；所有乡站有完善的管理机制，无债务经营；所有工作人员有奖金来源，无闲散人员。
目前此项工作正有序开展。
（五）加强内部管理
一是完善目标任务。
局党委将目标管理作为总揽全局的重要抓手，将目标任务层层分解，层层督办，层层抓落实，增强责任感，做到人人身上有目标、人人肩上有责任。
局党委坚持每季听取分管领导和相关部门负责人关于重点工作的进展情况，推进目标任务的完成。
同时将目标任务的完成情况与个人收入进行挂钩考核，体现公平与效率原则，起到了良好作用。
二是排难创新显成效。
2008年是局党委提出的“广电创新发展年”，市级广电系统各单位、部门围绕“创新发展”主题，大力弘扬“笃诚务本、激情超越”的广电精神，排难创新，奋勇争先，创新发展的势头良好。
达州电视台在成都设立广告经营办事处，为我局
经营创收注入新的力量；电台与省电台经济频率联合在达州华西证券大厅举办了“财富大讲堂”现场会，与全国“州字号”电台联合进行节目展播，开办《听游天下》栏目，在加强自身宣传的同时较好地宣传了达州，提升了达州的地位和形象；广播电视报利用市春季房交会开幕之机，开办《房交会特刊》，组织外地和本地的房地产商集中投放大量房产广告，形成了较大声势的“纸质房交会”；网络中心创新服务理念，增添便民措施，新增加两个光纤电视收费网点，受到用户好评；机关各科室积极寻找工作新思路和发展新点子，日常工作有序又充满活力。
三是加强广电大楼管理。
进一步加强大楼安全保卫工作，局党委审定制发了《广电大楼突发事件疏散演练方案》，进行了人员疏散演练，举行了消防知识、应急知识的培训，做到防患于未然。
定期、不定期对大楼内的水、电、消防、电梯等设备进行检查、维修，确保不出任何问题。
四、经营创收稳步增长
市广电局坚持“一手抓宣传，一手抓经营”，不断壮大事业发展的经济基础。
在今年上半年的广告经营工作中，面对医疗、药品市场的整顿规范，又特别是突遇雨雪冰冻灾害、汶川大地震等自然灾害，广告创收受到较大阻碍。
通过艰苦努力，市级广电系统各单位深挖潜力，积极拓展市场，上半年市本级经营创收实现了预定目标，为广电事业发展提供了强大经济支撑。
五、加强班子队伍建设，广电队伍作风有新进步。
一是进一步加强班子队伍建设。
局党委坚持以开展机关效能建设活动为契机，大力开展领导干部“五在前”和干部职工“三查三比”活动。
领导干部“五在前”即加强学习走在前、遵守制度走在前、排难创新走在前、督促落实走在前、廉洁自律走在前。
干部职工“三查三比”即查工作态度、比奉献精神，查工作状态、比务实作风，查工作效率、比业绩贡献。
用开展活动的方式增强领导班子的凝聚力、战斗力和执行力。
坚持民主集中制，围绕中心工作议大事，局党委的工作思路和工作要求高度统一。
同时，局党委狠抓局中心组理论学习，确定了本年度“深入学习贯彻科学发展观，以科学发展观领导广电事业发展”等八个专题落到实处，局中心组成员学习热情不断高涨，形成了良好的学习氛围。
局党委被市委表彰为“中心组学习先进单位”。
二是进一步加强党的基层组织建设。
局党委切实加强对机关党委及各党支部（总支）工作的领导和指导，抓好党员的教育管理，坚持“三会一课”制度，上半年培养了7名入党积极分子。
积极响应上级部门支持汶川大地震交纳“特殊党费”的号召，发动全系统党员和入党积极分子交纳“特殊党费”7.963万元，为灾区献上广电党员的爱心。
三是进一步加强党风廉政建设。
局纪检、监察部门紧紧围绕全局广电事业发展这个中心开展工作，深入贯彻落实党的十七大、中纪委十七届二次全会、省纪委九届二次全会、市纪委二届五次全会和全省广电系统纪检监察工作会议精神，狠抓党风廉政建设责任制的落
实和反腐倡廉教育。
局党委组织召开了全市广电系统纪检监察工作会议，研究部署全年工作任务。
今年以来，我局结合工作实际，利用各种大小会议和廉政文化宣传栏抓好了廉政文化教育，利用“两台一报一网站”的媒体优势抓好了反腐倡廉宣传。
注重从源头上预防腐败工作，加大了纠风工作力度，加强了对财务工作的管理，强化了对设备采购公平性的监督，对网络维修人员和窗口从业人员的服务情况进行了一次全面检查，切实加强了对政务事务和信访举报工作的监督。
半年下来，全局未发生违纪违法的人和事。
四是加强机关效能建设。
自全市机关效能建设活动启动以后，市局党委高度重视，加强组织领导，坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，重点在解决问题、提高素质、优化督促考核机制、推进广电事业创新发展等方面下功夫。
动员部署阶段工作已顺利完成，得到市委效能办督查组的充分肯定，目前正积极推进实施阶段工作。
机关各科室清理完善了28种制度，科室责任、科室人员责任更加细化，全局工作人员工作效率明显提高，责任意识明显加强。
五是扎实抓好节约型机关创建。
按照市委、市政府要求，结合全国抗震救灾全民节约活动的开展以及本局实际，我局在市级广电系统开展“勤俭节约、杜绝浪费”的活动，从节约用水、用电、节约办公用品等八条措施出发，树立全局人员节约意识，强力监督，规范全局人员节约行为。
全局干部职工人手一册《关于勤俭节约杜绝浪费的八条措施》，在每个办公室、会议室都粘贴了节约警示语，局党委要求各科室、每位干部职工认真抓好落实，真正把节约措施落实到工。
