职业健康安全管理体系的基本结构和模式

A） 1.5.6.职业健康、环境管理体系的结构、模式和内容

第六章 职业健康安全管理体系与环境管理体系的结构、模式和内容

1 职业健康安全管理体系的基本结构和模式

职业健康安全管理体系是指为建立职业健康安全方针以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。

(1)职业健康安全问题及其解决途径

● 人的不安全行为：从人的心理学和行为学方面研究解决，可通过培训和提高人的安全意识和行为能力，以保证人的可靠性。

● 物的不安全状态：从研究安全技术，采取安全措施来解决，可通过各种有效的安全技术系统保证安全设施的可靠性。

● 组织管理不力：用系统论的理论和方法，研究工业生产组织如何建立职业健康安全系统化、标准化的管理体系，实行全员、全过程、全方位、以预防为主的整体管理。

职业健康安全管理体系是用系统论的理论和方法来解决依靠人的可靠性和安全技术可靠性所不能解决的生产事故和劳动疾病的问题，即从组织管理上来解决职业健康安全问题。为此，英国标准化协会(BSI)、爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社(DNV)等13个组织联合在1999年和2000年分别发布了OHSASl8001：1999《职业健康安全管理体系——规范》和OHSASl8002：1999《职业健康安全管理体系——指南》。我国于2001年发布了GB／T 28001—2001(职业健康安全管理体系——规范)，该体系标准覆盖了OHSASl8001：1999《职业健康安全管理体系——规范》的所有技术内容，并考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内容。

(2)职业健康安全管理体系的术语和定义！（术语是专业领域中概念的语言指称。术语——概念关系：术语和概念之间应一一对应。即，一个术语只表示一个概念(单义性)；一个概念只有一个指称，即，只由一个术语来表示(单名性)。）！

● 事故(accident)：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。

● 审核(audit)：系统审核以确定活动及相关的结果是否符合计划安排，这些安排是否有效实施，是否适合于达到组织的方针与目标。

● 持续改进(continualimprovement)：为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程(该过程不必同时发生在活动的所有领域)。

● 危险源(hazard)：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

● 危险源辨识(hazardidentification)：识别危险源的存在并确定其特征的过程。

● 事件(incident)：导致或可能导致事故的情况。

● 相关方(interestedparties)：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。

● 不符合(nonconformance)：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。

● 目标(objectives)：组织在职业健康安全绩效方面所达到的目的。

● 职业健康安全(occupationalhealthandsafety，OHS)：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康安全的条件和因素。

● 职业健康安全管理体系(occupational health and safety

management system，OHSMS)：总的管理体系的一部分，便于组织对其业务相关的职业健康风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程的资源。

● 组织(organization)：有自身职能和行政管理的独立或合股、公有的或私营的各类公司、集团、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合。

● 绩效(performance)：基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。

● 风险(risk)：某一特定危险情况的发生的可能性和后果的组合。

● 风险评价(riskassessment)：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。

● 安全(safety)：免除不可接受的损害风险的状态。

● 可容许风险(tolerablerisk)：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降低组织可接受程度的风险。

(3)GB／T 28001(OHSASl8001：1999)《职业健康安全管理体系——规范》的总体结构如图61—1所示。

(4)《职业健康安全管理体系——规范》的模式

为适应现代职业健康安全的需要，GB／T 28001《职业健康安全管理体系——规范》在确定职业健康安全管理体系模式时，强调按系统理论管理职业健康安全及其相关事务，以达到预防和减少生产事故和劳动疾病的目的。具体采用了系统化的戴明模型，即通过策划(Plan)、行动(D。)、检查(Check)和改进(Act)四个环节构成一个动态循环并螺旋上升的系统化管理模式。职业健康安全管理体系模式如图61—2所示。 2 职业健康安全管理体系的内容及其相互关系

(1)职业健康安全管理体系的基本内容由5个一级要素和17个二级要素构成，如表62。

(2)各类要素之间的关系

在职业健康安全管理体系中，17个要素的相互联系、相互作用共同有机地构成了职业健康安全管理体系的一个整体，如图62所示。为了更好地理解职业健康安全管理体系要素间的关系，可将其分为两类，一类是体现体系主体框架和基本功能的核心要素，另一类是支持体系主体框架和保证实现基本功能的辅助性要素。

● 核心要素 核心要素包括职业健康安全方针，对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，法规和其他要求，目标，结构和职责，职业健康安全管理方案，运行控制，绩效测量和监视，审核和管理评审10个要素。

● 辅助性要素 辅助要素包括培训、意识和能力，协商和沟通，文件，文件和资料控制，应急准备和响应，事故、事件、不符合、纠正和预防措施，以及记录和记录管理等7个要素。

(3)各要素的目的和意图

简述：在前一循环改进的基础上，根据职业健康安全方针，对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划以及法规和其他要求确定目标，并制定职业健康安全管理方案以及组织结构和职责，通过培训、意识和能力、协商和沟通、文件、文件和资料控制、运行控制、应急准备和响应进行控制，与绩效测量和监视、事故、事件、不符合、纠正和预防措施相互沟通，形成的绩效通过审核和管理评审反馈到起点，与各个环节形成的记录和记录管理一道，作为下一循环的基础。

建设工程生产在进行职业健康安全管理时要体现职业健康安全管理体系的每一个要素的基本内容，要深刻理解各要素的目的和意图。

职业健康安全管理体系的17个要素的目标和意图如下(17个要素的标准条款见GB／T 28001~职业健康安全管理体系——规范))：

1)职业健康安全方针(4.2)

①确定职业健康安全管理的总方向和总原则及职责和绩效目标；

②表明组织对职业健康安全管理的承诺，特别是最高管理者的承诺。

2)对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划(4.3.1)

①对危险源辨识和风险评价，组织对其管理范围内的重大职业健康安全危险源获得一个清晰的认识和总的评价，并使组织明确应控制的职业健康安全风险；

②建立危险源辨识、风险评价和风险控制与其他要素之间的联系，为组织的整个职业健康安全体系奠定基础；

③更好地履行组织的基本法律义务，持续地识别、评价和控制职业健康安全风险。

3)法规和其他要求(4.3.2)

①促进组织认识和了解其所应履行的法律义务，并对其影响有一个清醒的认识，并就此信息与员工进行沟通；

②识别对职业健康安全法规和其他要求的需求和获取途径。

4)目标(4.3.3)

①使组织的职业安全方针能够得到真正落实；

②保证组织内部对职业健康安全方针的各方面建立可测量的目标。

5)职业健康安全管理方案(4.3.4)

①寻求实现职业健康安全方针和目标的途径和方法； ②制定适宜的战略和行动计划，实现组织所确定的各项目标。

6)结构和职责(4.4.1)

①建立适宜于职业健康安全管理体系的组织结构；

②确定管理体系实施和运行过程中有关人员的作用、职责和权限；

③确定实施、控制和改进管理体系的各种资源。

7)培训、意识和能力(4.4.2)

①增强员工的职业健康安全意识；

②确保员工有能力履行相应的职责，完成影响工作场所内职业健康安全任务。

8)协商和沟通(4.4.3)

①确保与员工和其他相关方就有关职业健康安全信息进行相互沟通；

②鼓励所有受组织运行影响的人员参与职业健康安全事务，对组织的职业健康安全方针和目标予以支持。

9)文件(4.4.4)

①确保组织的职业健康安全管理体系得到充分理解并有效运行；

②按有效性和效率要求，尽量减少文件的数量。

10)文件和资料控制(4.4.5)

①建立并保持文件和资料的控制程序；

②识别和控制体系运行和职业健康安全活动绩效的关键文件和资料。

11)运行控制(4.4.6)

①制定计划和安排，确定控制和预防措施有效实施； ②根据实现职业健康安全的方针、目标、遵守法规和其他要求的需要，使风险有关的运行和活动均处于受控状态。

12)应急准备和响应(4.4.7)

①主动评价潜在的事故或紧急情况，识别应急响应需求；

②制定应急准备和响应计划，以减少和预防可能引发的病症和突发事件造成的伤害。

13)绩效测量和监视(4.5.1)

持续不断地对组织的职业健康安全绩效进行监测和测量，以保证体系的有效运行。

14)事故、事件、不符合、纠正和预防措施(4.5.2)

①通过建立有效程序和报告制度，调查和评估事故、事件和不符合；

②预防事故和事件及不符合情况的进一步发生；

③探测、分析和消除不符合的潜在根源，确认所采取纠正和预防措施的有效性。

15)记录和记录管理(4.5.3)

①证实体系处于有效运行状态；

②将体系和要求的符合性形成文件。

16)审核(4.5.4)

①持续评估组织的职业健康安全管理体系的有效性；

②组织通过内部审核方案，自我评审本组织建立的职业健康安全体系与GB／T 28001体系标准要求的符合性；