中央为何专题研究收入分配制度及秩序

嘹望台・学习　５，ｑ　２６Ｆ：：１，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制　度和规范收入分配秩序，重点解决收入差距过大问题。　中央为何专题　研究收入分配制度及秩序　

５月２６口．中共中央政治局召　开会议．研究改革收入分配制度和　规范收入分配秩序问题　中Ｊ　中央　总书记胡锦涛主持会议　一、为何要改革收入分配　制度和规范收入分配秩序？　改革开放以束．由于绎济发腱　和社会利益格局的不断凋整．各社　会阶层以及不同人群之间收入分配　差距日益拉大　分配不合理与收入　差距悬殊问题已引起了全礼会的汁　意．．收人差距过大不仅＿芙乎礼会公　平问题．同时会影响到社会资源、广１　然资源的合理配置和经济的日ｒ持续　发展　．　根据　家发改委２月５同发布报　告称．我　城ｎ　居民收入差距的摹　尼系数已达到合理值的上限．存０．４　左右　数据　示，城市居民最低收入　１／５人门只拥有全部收入的２．７５％．　仅为最高收入ｌ／５人ＬＩ拥有收人的　４．６％．．报告强调指出．“当前我国　城市居民的收入分配差距存相当程　度上是　合珲的　如不同｛ｆ．ｑｌ，收入　差距的迅速扩大．管理层与被管理　层收入差距扩大过快、过大．部分职　工岗位外收入、非正常收入的增长　过快、所占比重过大　”　同时．据统计．我同城市居民收　入差距扩大的速度也相　快。２月２２　口．中央财经领导小组办公室副主　任陈锡义存新闻发布会卜透露．　２００５年全同农民人均纯收人为３２５５　元．城镇居民口ｒ支配收入为１０４９３　元．两者的收入比为３．２２比１　城乡　差距继续扩大．．数宁触目惊心．但　更让人忧心的是．有经济学家认为．　我同的收入差距｛ｆ，大这－趋势将会　持续很长时问．垒少在将柬５一ｌ０年　内不会逆转　根据专家对巾同目前的贫富差　距进行过的专题研究．劳动力市场　分割、权力参与分配、ｌ卒十会保障制度　缺陷、畋府“二次分配”作州的弱化　是造成贫富筹距的霞要原因　首先．南于劳动力市场存　制　度壁奄．相等生产能　的劳动力之　间存在很大的利益差别．并且差别　还在逐年扩大　其次．正规部门和正　规就业身份与非ＩＦ规部ｒ】和非正规　就业身份之问在收入分配、福利保　障等方面也存在巨人差异．权力参　与分配问题严雨．公务员和国有单　位分配秩序混乱、垄断行、Ｉ　合理　高收入的现象大量存存．．许多事例　翻张宗　都可以证明．存市场体制中．通过对　资源的控制和分配，一　再分配体　制中的权力仍然得到ｊ，维继，这些　握有再分配权力的人通过市场交换　获得经济回报．将权力变形为个人　资本　一些垄断性较强的国有企业　集团．依靠多年国家投入形成的雄　厚基础和垄断优势．将超额利润以　各种形式转化为＿广资或Ｔ资外收　入．使职工平均货币收入及福利等，　明　高于其他行业　第ｌ＿二，社会保障　制度也存在缺陷　主要体现在社会　保障覆盖面有限．廊保未保的情况　还较为严重：保障标准偏低。一些贫　闲家庭陷入疾病、辍学、失业与贫困　相互作用的恶性循环之中　第四，　政府“二次分配”作用的弱化。　ｌ９９２年以后，改革进入攻坚阶段，一　方面政府改革了过去计划经济时期　在食品、住房、医疗、教育等方面的　国家补贴或统包制度．取？肖了国家　对城市粮、油及副食的补贴：逐步停　止了福利分房．实行住房商品化；积　极推行医疗保险、“大病统筹”来替　代过去的“公费医疗”：取消了教育　基本由国家包下来的政策、允许教　育特别是高等教育收费．．另一方面．　国家通过深化国有企事业改革．改　１２　金陵晾望２００６．１１

　维普资讯 http://www.cqvip.com 嘹望台・学习　变了过去“职Ｔ吃企业‘大锅饭’．企　业吃国家‘大锅饭…的不合理体制．　同时伴随着大量企业破产、转制和　宴行“减员增效”．使得相当数量的　职Ｔ下岗或失、Ｉ　这种“双管齐下”　的改革在导致城市ＩＩ：现一一大批冈取　消ｌ丰十会福利、下岗、生病而导致的贫　困群体的同时．而社会保障体系却　没有很快建立起来。直到最近几年．　城市居民最低生活保障金的发放才　得到比较全面的落实　专家指出．收入差距过大、贫富　过分悬殊将带来一系列严苇问题　首先，造成社会严重分化．引发各种　社会矛盾激化．形成阶层对立情绪．　影响和谐社会的建立．．综观世界各　国发展历史．贫困人口过多并且不　断增加．是社会动乱的巨大诱因．．贫　穷人ｎ过多．容易发生各种恶性事　件．影响丰十会稳定　其次．贫富差距　过大将影响社会经济的发展　消费　是拉动经济的　驾马车之一．并且　是最为主要的一驾马车　如果收入　差距过大，贫富过分悬殊，将会形成　这样一种情况：想消费的群体．消费　的主力群体．由丁收入低．没有能力　消费；占财富绝大多数的、有能力消　费的富人．　下消费递减规律．又不　需要消费．这将ｘ寸经济发展造成巨　大影响。因此，收入差距过大、贫富　过分悬殊是和谐社会的天敌．遏制　收入差距继续扩大．下决心缩小贫　富差距是民心所向．足　务之急　去年下半年．国家发改委就、【　和分配司的相关负责同志马小停蹄　地奔赴全闰各地调研．为决策提供　依据　今年２月１０日．　家发改委　召开ｒ由财政部、国家税务总局、同　资委等八部委共同参ＪＪｕ的收入分配　制度改革座谈会　会议就国家发改　委提｝【Ｊ的《推进收入分配制度改革　的意见》（初稿）进行了擘题讨论　据透露．虽然此次没有敲定改革的　具体时间表．但低、中、高收入群体　均被纳入此次改革的范畴．而改革　也将朝着“规范收入分配制度、理清　收入分配关系、完善公共服务”的方　向进行．达到“限高、提低、促中”的　目的。　二、公务员工资改革势在必行　公务员Ｉ　资制度改革．＋直是　争沦的焦点．但在今年必改已经成　定局。早在国务院印发的《国务院　２００６年Ｔ作要点》巾．就明确提Ｈ｛．　要改革公务员工资制度和规范公　务员收入分配秩序。根据《公务员　法》的要求。改革公务员职级工资　制．建立国家统一的职务与级别相　结合的公务员工资制度　进一步加　大清理规范津贴补贴的力度．研究　地区附加津贴制度：完善艰苦边远　地区津贴制度．提高艰苦边远地区　津贴标准．适当扩大实施范围　同　时．相廊涮　离退休人员待遇和最　低工资　最低生活保障标准以及各　类优抚对象的相关待遇　中央纪委　副书记刘锡荣也强调．今年将进行　１　资制度改革．各地Ⅸ各部门要认　真学习贯彻《公务员法》。坚决执行　贯彻《关于严肃纪律加强公务员＿ｒ　资管理的通知》等文件精神，严禁　违反规定发放津贴补贴等行为．严　格执行纪律．促进公务员１：资制度　改革顺利进行　据专家介绍．现行公务员ｌ　资　制度存在的问题．主要与其“二冗　丁资结构”有关　这是指在国家财　政发给公务员的Ｔ资之外．单位义　以各种名义发给公务员的货币Ｔ　资．这部分工资收入约＾到全部Ｔ　资收入的三分之一甚至二分之　但这种“二元　Ｔ　资结构”的弊　端很明娩　其实质就是将国家利益　转化为单位利益．进而转化为个人　利益．．从表面ｆ：看似乎减轻了国家　负担，提高了公务员收入．但实际　上弊大于利．它主要带来以下几方　面弊端：一是“二元工资结构”加　大ｒ　位筹集资金的压力．影响了　政府机关正常办公和公正执行公　务。政府在管理过程中．必须是　公正的。然而在“二元Ｔ资结构”之　下．政府承受着巨大的经费压力．　在公平与利益之间．政府有时只能　无奈地选择后者　二是“二元工　资结构”的存在．使得各部门、各单　位围绕权力『『Ｉｉ相互争夺．为市场经　济的发展设置了人为的障碍　、　各　部门、各单位为什么要紧紧抓住自　己手中的权力不放？背后的原因在　于利益驱动　一个部门、一个单位　手中有权．才能为“二元＿１　资结构”　提供物质保证　同时也使公务员更　加关心“灰色收入”．．谋求・个好的　部门、好的职位成了公务员竞相追　求的目标。　三是“二元Ｔ资结构”　的存在．使国家税收形成了黑洞，．　“二元ｌｌ　资结构”使得公务员的丁　资收人来源增多．在个人信用尚不　发达的中国．这无疑增加ｒ税收部　门监管的难度．国家将在税收上蒙　受巨大损失　四是“二元Ｔ资结　构”的存在．为腐败行为的产牛提供　－ｒ温床，　按照美国学者詹姆斯．　Ｍ．布坎南等人的“寻租理论”．价格　差、ｆｒ差、利差被称作“租金”．租金　中很大一部分是政府管制、十预市　场的结果　，企业为丁获得“租金”．就　向一些政府部门、官员行贿．这就足　“寻租”　寻租活动的存在小但不能　创造价值．还口　能导致违法乱纪和　腐败行为的发生　吲此．这种不　规范的工资结构必然需要改革．．　此次．中其中央政治局再次提　｛Ｉ：要建立科学完善的公务员薪酬制　度．努力解决当前公务员收入分配　领域存在的突Ｊ｛ｌ问题．体现了高层　对改革公务员Ｔ资制度的决心　金陵赣望２００６．１１　

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