公共政策过程中的公民参与的限制因素与突破策略

公共政策过程中的公民参与的限制因素与突破策略

内 容 摘 要

公共政策过程中的公民参与是公民政治参与的重要内容和形式，是公共行政的精神实质和公民权利的具体体现，也是推进公共决策科学化、民主化和建设社会主义政治文明的必然要求。现在，公共政策过程中的公民参与进入了崭新的发展时代。可我国的公共政策过程中的公民参与还面临了很多的问题，怎样才能有效地突破现阶段我国公共政策过程中的公民参与所面对的限制因素，并切实取得参与实效，就成为当今十分重要的课题。因此 ，本文通过对近年来公民参与公共政策过程中的现实状况进行了考查，发现现实运行过程中的不足，并提出相应的改进措施。本文始终从这样一个整体出发，分析我国公民参与机制建设方面的现状，重点分析了存在的问题，而这些问题的存在则是由历史因素和现阶段我国的发展状况所决定的。最后得出结论，要改变现状，就必须首先要优化政策环境，建立治理的理念，同时培养公民参与公共政策的素质和具有新管理技能的政策制定者、只有这样，公共政策过程中的公民参与才能得到持续、健康的发展。

关键词：公民参与;公共政策;途径:限制;突破

目 录

一、绪论 .................................................................... 1

（一）研究背景 .............................................................. 1

（二）研究的意义............................................................. 1

二、我国公共政策过程中的公民参与的限制因素分析 ............................... 1

（一）经济发展水平的制约 ..................................................... 1

（二）社会政治条件的限制 ..................................................... 2

（三）公民文化模式的限制 ..................................................... 2

（四）公民自身的限制 ......................................................... 3

三、我国公共政策过程中的公民参与的突破策略 ................................... 4

（一）树立治理的理念 ......................................................... 4

（二）培养公民参与公共政策的素质 ............................................. 4

（三）具有新管理技能的政策制定者 ............................................. 4

（四）拓宽公民参与的途径 ..................................................... 4

结论 ........................................................................ 7

参考文献 .................................................................... 7

公共政策过程中的公民参与的限制因素与突破策略

一、绪论

在21世纪的今天，信息和科学技术在高度的发展，不断向社会的各个领域渗透，公共政策问题也越来越与之紧密的联系在一起。例如三峡过程中的移民问题，南水北调问题，是否应该发展核能，是否应该谨慎对待基因工程的研究，怎样避免战争、环境污染等等。这些问题既是科学技术问题又是社会政策问题，要处理好这些问题，就需要科学技术研究、科学与社会研究、科学与公共政策研究和中国国情研究结合起来，给公共政策带来了崭新的课题。科学技术革命也不断引起对人和大自然关系的讨论。

（一）研究背景

人与大自然的相互关系本质上就是社会过程，其结果会对广大公民产生影响，公民都应参与决策和实施。科学技术对政治和道德的影响是公民的事情，外行也应介入。可是，人们在参与决策面前又时常感到力不从心。原因在于人们掌握政策参与应具备的科学知识需要一个过程，而且终其一生所掌握的知识还是有限的，对于浩如烟海和不断爆炸的知识信息来说，更是微不足道的。这样一方面科技政策越来越需要公民广泛参与，而另一方面公民又渐渐的变得不能参与，这样，科学技术高度发展，带来了公民参与公共政策过程的两难困境。市场经济的发展和民主政治的日益完善，促进了公民利益意识的普遍觉醒，人民开始认识到追求合法利益的合理性。但市场经济也带来了大量存在的社会利益不公现象，人们为维护自身应得利益，实现利益分配的公平性以及追求利益最大化，必然要求参与到与自身利益密切相关的公共政策制定过程中来，以表达自身利益要求和愿望，甚至就某些利益关系重大的问题向政府部门讨价还价、施加压力。我国在建设有中国特色的社会主义市场经济的同时，也大力发展社会主义民主政治，而参与式民主是我国民主建设的基本内容和重要保证。人民不再被动的接受公共政策，开始要求参与到公共政策制定过程中来，发挥自己的影响力，行驶自己的权利，人民要求公共决策科学化和民主化的呼声不断高涨，而决策的科学化和民主化也必须依靠公众积极主动的参与。从某种程度上讲，没有公民对公共政策制定过程的参与，就没有公共决策的科学化和民主化，也就无所谓民主决策、科学决策。

（二）研究的意义

从全球范围来看，公民参与运动已经成为不可阻挡的趋势，而我国也必然处在这场运动之中。我国传统的政府行政理念存在着诸多的弊端，我国几次大的政府改革也没有很好的解决政府、政策和公民的关系，出现中央与地方关系“一放就乱，一乱就统，一统就死，的局面和政府机构“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的恶性循环〔1〕。而造成这种困境的重要原因就是没有认清楚政府与公民的关系，因此研究公共政策过程中的公民参与的限制与突破具有重大的意义。指 导 现 实的公民参与通过 研 究 我国公民参与公共政策的发展历程，建国初，公民高度积极的参与公共政策的执行，文革时遭受破坏和践踏的公民参与到改革开放后，真正公民参与在中国开始产生和发展，我们可以学习其成功的经验，吸取失败的教训，从而为更好的实现我国现阶段的公民参与打下良好的基础。

二、我国公共政策过程中的公民参与的限制因素分析

我国经济发展水平相对落后，客观上制约了公民的参与。现代意义上的政治文明和公民参与是社会经济高度发展的产物，其发展程度受一个国家社会经济发展水平的制约。

（一）经济发展水平的制约

“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会文化的发展.我国虽然是社会主义国家，生产力水平也有了很大的提高，但我国仍然处于并将长期处于社会主义初

级阶段，生产力水平还比较低。与此相适应的经济、教育文化状况客观上必然制约着公民有效地参与公共政策的活动。具体表现在以下两个方面:首先 是 物 质生活、交通、通讯条件的制约。经济是政治的基础，经济基础决定上层建筑。而我国还有大量的尚处在贫困状态和刚刚达到温饱生活水平的群众，他们无法获知参加公共事务的足够信息，对公共事务进行有效的讨论。由于我国目前总人口中的绝大部分刚刚走上脱贫致富之路，达到小康水平还需要做出更大的努力，还有一些地区仍处在贫困落后状态，所以我国民主政治还不能期望能够得到快速地发展。参与的前提是共同社会的形成、共同讨论的问题的人们必须互相了解，形成共同的利益基础上的共知和共识。而大的山脉、河流在历史上形成的社会的天然界限，不超越它很难发展民主，因而必须依靠交通、通讯的发达，超越地理的界限，使山沟里的居民也能知道天下事。改革开放以来，铁路、公路交通有了迅速发展，广播、电视也逐渐普及，这是发展普遍参与的基础。当前的问题是，一方面，我们这样一个地广人众、地区发展颇不平衡的大国，现有的这些设施还很不够:另一方面，现在的设施还没有很好地为公民参与所利用。其次是经济发展的不平衡和不充分，由于经济发展的不充分，经济体制改革也有待深化，致使个人专断、个人崇拜、家长制等封建专制主义的思想意识还在相当程度上存在，这就不可避免地对政治发展尤其是对社会成员的价值观产生某种消极影响，从而影响公民对公共政策的参与。

（二）社会政治条件的限制

首先是政治参与的某些具体制度残缺，尚未形成健全的政治参与的民主运行机制和程序。在现代民主制国家，公民的政治参与是靠一整套健全的制度来实现的。我国在公民政治参与上建立了诸如人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作制和政治协商制度，基层群众自治制度等，取得了显著的成绩。然而在这些制度的具体措施及贯彻执行的实践中还存在这样或那样的偏颇，一些具体制度还不够完善和健全。在人民代表大会制度方面:人民代表大会的选举制度不完善;现有的选举制度在选举实践中没有得到很好行使，选举走过场。在中国共产党领导下的多党合作及政治协商制度方面:个别地方未能很好地处理共产党和与各民主党派的关系，民主党派、无党派著名人士的积极性未充分地发挥出来，党与各民主党派、无党派著名人士还缺乏充分沟通和理解。基层群众民主自治方面:没有正确处理基层群众自治组织与党组织、行政组织的关系，往往出现党政组织代替自治组织的现象;民主自治的结构不合理，功能不健全，职责不明确，在实践中还未真正体现出“民主自治”的原则。由于以上一些具体制度的缺陷以及在实践中的偏颇，势必严重地影响和阻碍公民有效地进入公共政策过程，抑制他们管理国家、当家作主的能动性。从而势必影响到我国民主政治建设的顺利推进。只有革除这些弊端，完善体制，才会生成高水平的政治参与和民主政治制度。其次 ， 政 治体制改革相对滞后，阻塞了公民参与的途径。改革是我国的第二次革命。我国的改革首先是从经济领域展开的，而随着经济体制改革的不断推进，迫切需要政治体制也应进行相应改革。但由于政治生活的复杂性，决定了政治体制改革只能渐进式地推进，也就相对滞后于经济体制改革的进程，这是影响公民政治参与正常发展的最主要因素。

（三）公民文化模式的限制

民主社会最大的希望是公民个人最大限度的参与政治事务和公共事务的管理，使人类的能力获得全面的发，但是传统的文化意识和政治文化因素已经把公民变成了一个顺从者。1963年阿尔蒙德出版的《公民文化》一书，该书以一个国家人民对其政治结构所持态度的四个面向的出现与否区分了三种政治文化类型，而在我国有两千多年封建主义专制统治的历史，传统政治文化的消极层面和长期存在的村民型的政治文化抑制了人民主体政治意识的生成，构成了当代中国公民参与公共政策的心理障碍。在几千年的历史长河中，我国形成了以儒家思想为主线的政治文化传统，在深层次上成为封建政治的伦理纲常。它在中国民众心理上积淀成为“权威崇拜”、“清官思想”、“与世无争”等复杂的以小农意识为标志的政治意识和政治行为，窒息了社会共同空间和抵制了公民的主体地位，至今还影响着人们的政治观念和政治行为。一个社会盛行权威崇拜、清官思想便意味着个体缺乏政治自主意识，行动上必然