高等职业教育的弱公共性特征及其发展政策研究

中国高等职业教育行政管理现状与发展对策研究摘要：高等职业教育行政管理能力是反映高职院校管理水平和运作效率的重要标志，是行政管理高效性的前提保障。

提升行政管理的执行力，不仅可以提升高职院校行政管理部门的服务质量，还可以为高职院校的建设与发展打好基础，提升学校的竞争力。

但是，提升行政管理水平并不是一件容易的事情。

基于管理学理论，本文对当前高职院校行政管理工作中存在的问题进行分析，结合实践研究提出高职院校行政管理能力提升策略，力求为推动相关领域发展进行有益的尝试及探索。

关键词：高等职业教育；行政管理；现状；对策近年来，高等职业教育（下称“高职教育”）进入到发展的“黄金时期”，党的十九大报告中指出：“进一步深化和完善职业教育和培训体系，全面推动校企合作、产教融合发展进程。

”此后，又出台大量的支持性文件，对于全面提升高职教育发展有着极为重要的意义。

如《中华人民共和国职业教育法》、《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》、《教育部关于全面提升高职教育教学质量的若干意见》等，说明国家已经高度重视高职教育领域发展，希望通过强力推动提升高职教育领域的行政管理水平。

但从实践发展来看，高职教育行政管理能力与发展需求仍然存在很大差距，需要通过持续性的改革，解决存在的各种问题。

目前，中国高等职业教育存在的突出问题就是行政领导学术、管理机构臃肿、队伍建设松散等，不利于行政管理能力的稳步提升。

从新公共管理理论视角分析，必须要对高等职业教育体系进行改革和优化，强化行政管理能力，推动两权分离，引入竞争机制，才能够真正提升高等职业教育行政管理优势。

一、管理学理论及中国高等职业教育行政管理能力（一）管理学理论概述1.新公共管理理论新公共管理理论兴起于西方欧美国家，将创新政府管理能力视为目标理论与实践范式，全面纠正传统行政管理体系中存在的不足。

新公共管理倡导在行政管理体系中引入私营企业管理模式，提升行政体系管理效率；引入竞争机制，提升管理水平和质量；建立“需求导向”文化内核，提升行政优势；倡导政府职能分离，专业的事情交给专业的组织或机构。

⾼等职业教育论⽂⾼等职业教育（以下简称⾼职教育），是我国教育的重要组成部分，包括⾼等职业专科教育、⾼等职业本科教育、研究⽣层次职业教育，是教育发展中的⼀个类型，肩负着为经济社会建设与发展培养⼈才的使命； 同时，⾼等职业教育也是我国职业教育体系中的⾼层次教育。当代，论⽂常⽤来指进⾏各个学术领域的研究和描述学术研究成果的⽂章，简称之为论⽂。

⾼等职业教育论⽂1

【摘要】近年来⾼等职业教育发展迅猛，在我国⾼等教育中已占据半壁江⼭，成为推动我国⾼等教育⼤众化的重要⼒量。但在⾼等职业教育的发展过程中公平问题仍⼗分突出，严重影响⾼职教育的发展。本⽂试图从⾼职院校的⾓度分析⾼职教育公平问题，通过社会、⾼职院校⾃⾝、国家政策三⽅⾯对其深层原因进⾏分析，并对解决⾼职公平问题的措施与对策提出了若⼲建议。

【关键词】⾼职教育；⾼职院校；⾼等职业教育公平问题 ⼀、⾼职院校与⾼等职业教育公平 1.⾼职院校 ⾼职院校是⾼等职业院校的简称，是⾼等教育的重要组成，也是我国职业教育的⾼级发展形态，担负着培养⾯向⽣产、建设、服务、管理第⼀线的应⽤型⾼技能⾼素质专门⼈才的使命。主要特点有：①由地⽅政府及⽤⼈单位等本地区有关部门投资以培养地⽅需要的专门⼈才，地⽅性强。②专业设置与教学内容适应社会职业的分⼯与需要，以提供专科层次的职业技术训练为⽬的，职业性强。③异于他类型普通⾼等学校，学⽣就业由学校向有关⽅⾯推荐，⽤⼈单位择优录⽤，通称“⾃费、⾛读、不包分配”。在我国，⾼等职业教育主要包含本科和专科两个学历教育层次，直到20xx年，经国家教育部批准，才有部分国家⽰范性⾼职院校建设单位从秋季开始举办四年制本科教育。

2.⾼等职业教育公平问题 教育公平指全体社会成员能够在法律允许的范围内享有的⾃由且平等地接受法定的教育，以确保每个社会成员都能够通过适合⾃⼰的教育获得相应的⽣存和⽣活的能⼒。瑞典教育学家胡森认为，教育公平包括起点公平、过程公平以及结果公平三个维度。教育起点是实现教育公平的前提条件；教育过程公平是教育公平中的核⼼因素；教育结果公平是教育公平的最终⽬标和理想。⾼等职业教育公平是教育公平的重要组成部分，⼀⽅⾯体现着教育公平的⼀般特征，另⼀⽅⾯⼜拥有⾃⾝的独特⾯。⾼等职业教育的起点公平是指学⽣在选择⾼等院校时，⾼职院校与本科院校的地位是相当的，即进⼊⾼校的起点是⼀致的；⾼等职业教育的结果公平是指⾼职教育与本科教育的学历认可度是⼀致的。

公共教育问题及解决措施教育，是民族振兴、社会进步的基石，公共教育更是关乎千家万户，影响着国家的未来。

然而，当前公共教育领域仍存在一些亟待解决的问题。

首先，教育资源分配不均衡是一个突出问题。

在城乡之间、区域之间，学校的硬件设施、师资力量等存在较大差距。

一些偏远地区的学校，教学设施简陋，缺乏现代化的教学设备，如多媒体教室、实验器材等。

而在师资方面，优秀教师往往集中在经济发达地区和重点学校，农村和薄弱学校则面临师资短缺、教师素质参差不齐的困境。

这导致了学生接受教育的机会和质量存在明显的不公平。

其次，应试教育的倾向仍然较为严重。

在升学压力下，学校和家长过度重视学生的考试成绩，而忽视了学生的综合素质培养。

课程设置偏向于应试科目，体育、艺术、实践课程等往往被压缩。

学生们在沉重的课业负担下，缺乏创新思维和实践能力的锻炼，个性和兴趣也得不到充分发展。

再者，教育评价体系单一也是一个关键问题。

目前，考试成绩仍然是评价学生和学校的主要标准。

这种单一的评价方式不仅无法全面反映学生的真实能力和潜力，还容易导致学校为了追求高分数而采取应试教育的模式，忽视了学生的全面发展和个性化需求。

另外，职业教育在公共教育体系中的地位和发展有待加强。

社会对职业教育存在一定的偏见，认为职业教育不如普通教育“有前途”。

职业教育的资源投入相对不足，专业设置与市场需求脱节，导致毕业生就业困难，职业教育的吸引力不足。

针对以上问题，可以采取以下措施来加以解决。

加大对教育资源薄弱地区的投入，促进教育资源的均衡分配。

政府应增加对农村和贫困地区的教育经费投入，改善学校的硬件设施，建设标准化的教学楼、图书馆、实验室等。

同时，通过政策引导，鼓励优秀教师到偏远地区任教，提高薄弱学校教师的待遇，加强教师培训，提升教师队伍整体素质，实现教育资源的公平配置。

推进素质教育改革，转变应试教育观念。

学校要优化课程设置，增加体育、艺术、实践课程的比重，培养学生的综合素质。

教育部门应改革考试招生制度，减少单纯依靠考试成绩录取的方式，综合考虑学生的品德、特长、实践能力等。

职业教育在推行现代学徒制过程中存在的困境与对策研究一、现代学徒制存在的困境1. 人才储备不足。

目前，我国现代学徒制发展相对滞后，缺乏专业技能培训的优秀师资力量，也没有足够的学徒岗位和实习资源，造成了人才储备不足的问题。

2. 企业担负过重。

由于现代学徒制要求学生在企业实习一段时间，这就需要企业提供合适的工作岗位、支付工资和提供培训资源，这对企业来说可能是一笔不小的负担。

3. 学生对学徒制缺乏足够的认知。

传统的学生更倾向于通过传统的高校教育来获得文凭，学徒制的推行需要对学生进行足够的宣传和教育，让他们认识到学徒制的优势与重要性。

4. 制度和政策的不完善。

学徒制的推行需要涉及到很多政策和法规的调整，目前我国在这方面还存在着不少的问题和短板。

二、现代学徒制推行的对策研究1. 完善政策法规。

政府应该积极出台相关的政策来支持现代学徒制的推行，提出相关的补贴和激励措施，为企业提供一定的经济支持，吸引更多的企业参与到学徒制的培训中来。

2. 增加公共支持力度。

建立起专门的学徒制培训基地，为学生提供合适的实习资源和就业岗位，提供专业的技能培训和辅导，为学徒制的推行提供充分的公共支持。

3. 提高学生对学徒制的认知。

通过举办各种形式的宣传活动、学校开展相关的课程教育等手段，提高学生对学徒制的认知和了解程度，让他们更加积极主动的参与到学徒制的培训中来。

4. 加强师资力量建设。

提高职业教育的师资力量，培养更多的专业技能培训师资，提供更好的技能培训资源和条件，为学徒制的推行提供更多的保障。

5. 加大对学徒系统的宣传推广。

不断宣传推广学徒制的优势和重要性，加强与企业和用人单位的合作，鼓励企业通过学徒制的培训方式提高自身的技能储备。

现代学徒制的推行虽然面临着诸多的困难与挑战，但只要政府、学校、企业和社会共同努力，相信这些困难都会迎刃而解。

通过不断的探索和实践，我们有信心让现代学徒制在我国的职业教育领域蓬勃发展，为培养更多的技术人才和提高整体技能和素质水平贡献一份力量。

关于就业导向下高等职业教育本体功能弱化问题的思考

论文关键词：教育功能；就业；本体功能 论文摘要：就业导向的提出对高等职业教育的发展具有重要的指导意义，但一些高职院校在办学实践中却出现就业导向的盲目扩大化倾向，导致办学实践中教育的社会功能突出，而本体功能弱化的现象。笔者通过对目前高等职业教育本体功能弱化问题的具体分析，进而提出高职教育本体功能重构的几点建议。 1高等职业教育本体功能弱化的表现及成因 目前我国高等职业教育的办学定位是“以就业为导向”，这一办学定位的确立具有重要的指导意义，但由于一些高职院校对就业导向内涵理解的偏差，导致具体办学实践中教育社会功能突出，本体功能弱化问题，具体表现在: 1.1对“以就业为导向”内涵理解的偏差 高等职业教育“以就业为导向”办学定位的提出，主要在于调整高等职业教育的发展方向，增强高等职业教育对区域经济发展的服务功能，解决高素质技能型人才短缺的现状，同时在高等教育大众化进程中使高职院校能够明确自身办学定位，体现与普通本科教育“学科型”人才培养模式的区别，实现我国高等教育整体结构的优化。 然而，在许多高职院校的办学实践中，却存在就业导向的盲目扩大化倾向，即过分强调高等职业教育办学类型的“职业性”，忽视其办学层次的“高等性”。一方面体现在对技能训练的过度强化，对专业理论知识的忽视，导致学生实际能力层次的降低，所获取知识量不足。另一方面则是技能训练的盲目性，未突出核心技能的重要地位。必须认识到，就业作为一种导向并非高等职业教育的“专利”，任何类型的高等教育都要重视就业问题，区别只在于不同类型高等教育所培养的人才就业定位的层次或类型不同而已，很难想象在现代社会中，有哪种类型的高等教育所培养的学生不需要通过就业而实现自身的独立生存和真正的社会化。在现代社会中，任何高等教育的社会功能都要通过受教育者个体的社会化来实现，如果受教育者不能成为社会经济发展所需要的人才，即不能实现受教育者个体的真正社会化，那么高等教育的社会功能必将无从实现。 在高等职业教育的发展过程中，先后出现知识本位、能力本位、人格本位和素质本位的不同本位观，目前较为流行的是能力本位观。从知识与能力的关系看，知识是形成能力的基础，形成能力是知识学习的目标指向，而能力培养则是职业教育和普通教育目标追求的共性，而非差异所在。一些高职院校办学实践中所谓的“能力本位”实质上是一种技能本位，即对“能力”概念内涵理解的错位，把“能力”的理解仅仅局限在岗位技能的范畴，而教育学中的“能力”内在的包括观察力、记忆力、思维力、想象力等认知能力、技能操作能力、社交能力、问题解决能力等多方面内容。 此外，“能力本位”职业教育是针对“知识本位”职业教育的弊端提出的，对职业教育的改革与发展发挥了一定的促进作用，但能力和知识只是智力因素，而影响个体发展的非智力因素，如情感、意志、职业道德、职业个性、职业人格、合作精神在能力本位观中并不能得到充分的体现。 1.3功利主义价值取向的极端化 目前一些高职院校所推崇的“订单式培养”、“就业岗位零距离对接”，夸大了高职教育的功利主义价值取向，把学生作为一种物化的“教育产品”进行“销售“，而“销售量”则成为高等职业教育办学质量的重要衡量指标，即把“促进就业”作为唯一的价值取向，忽视学生作为主体的自主性和选择性。“订单式培养”和“就业岗位零距离对接”的人才培养模式主要针对社会化大生产过程中的劳动力密集型岗位，因而更加适合以中低层次技能人才为培养目标的中职教育和以简单技能操作工为培养目标的中短期社会培训。高等职业教育的培养目标是适应知识经济和科技发展需要的高素质技能型人才，这一类型人才不仅应具有较强的技术应用能力，而且要有一定的专业理论知识基础和一定的组织管理能力、问题解决能力以及人际协调与沟通能力等。这种类型的人才一般在生产、建设、管理、服务等技术应用型岗位从事一线工作，这类岗位在技术含量和素质要求等方面具有高于简单技能操作工的特征，即具有初步的技术密集型特征，而非劳动力密集型特征。 1.4过分强调高等职业教育发展的短期效应，缺乏长期发展规划，在逻辑上陷入目标追求与现实存在的矛盾.即对“就业”目标的过分追求并不能真正解决长期就业问题 目前很多高职院校把“就业率”作为办学质量的重要衡量指标，这一做法虽具有一定的合理性，但一些高职院校只关注一次就业率，重视对学生专业岗位适应性的强化，忽视学生的专业可持续发展能力，对人才培养模式的定位存在短视化倾向。例如缩小专业岗位群适应面，降低所适应岗位群层次，技能训练过程技术含量降低，致使高职学生的专业知识和能力不断降低，导致高职毕业生与中职毕业生甚至短期培训务工人员争岗位的情况。这一现象产生的根本原因在于部分高职院校不能对高等职业教育进行合理定位，过分强调高职教育的职业性，而对其高等性认识不足。随着知识更新和技术升级速度的加快，新的知识技术催生新的技术岗位，淘汰原有岗位的周期不断缩短，这必然导致新的高素质技能型人才的经常性短缺，缺乏专业可持续发展能力的高职毕业生必将面临更为严峻的就业竞争压力，甚至是被淘汰的威胁，进而使就业矛盾更为突出。" 1.5人文素质教育的边缘化 一些高职院校对就业问题的过分关注，使技术在教育过程中处于绝对统治地位，人文素质教育和人文精神培养在高职院校中越来越被边缘化。公共基础课和人文素质选修课的地位低下，对学生职业道德、意志、情感、人格、个性的培养不能得到充分重视，具体表现为人文素质教育类课程数量不断减少，教师开课积极性不高，师资数量和质量远不能满足该类课程的开课需求。此外，高职院校的校园文化建设缺乏合理定位和长期规划，存在经典大学理念和现代大学理念的双重缺失，学生活动主题单一，文化品位和层次偏低，甚至流于形式，不能与教学活动及人才培养过程有机结合。这种现象存在的根本原因在于对教育目的中受教育者个人价值的忽视以及作为个人价值存在基础的人性理解的狭隘化，我们知道，人性应包括人的自然属性、社会属性和精神属性。对人性理解上，把极为丰富的人性限制在功利的范畴，过分强调人的社会属性，忽视人的自然属性，特别是精神属性。而我们所追求的人性发展，不是单一向度的人性，而是和谐、丰富、完整的人性整体发展水平的提升。马克思所憧憬的人的真正解放和人的全面发展，内在地包含着人的精神世界的发展和完善，而不仅仅是掌握生产技能和提高劳动能力。一个全面占有自己本质的人，既依赖社会发展所提供的基础性条件，同时也内在地包含着个人白己对发展水平的认同和向度的选择。 2关于高职教育本体功能重构的建议 教育是人类自身再生产的一种社会实践活动，教育的本体功能是以人为对象，去培养、发展、完善人自身，在使人社会化的过程中，也使人不断个性化。教育过程是一个以提高人的价值为特征的价值追求、价值实现过程，因而高等职业教育要关注人的价值，增强对自身本体功能的关注。 2.1职业培养要重视人文精神的教育 教育在促进人社会化的同时，也应该促进人的个性化。例如，《学会生存—教育世界的今天和明天》一书中指出“教师将来的任务是培养一个人的个性并为他进人现实世界开辟道路”。同时还指出“应培养人的自我生存能力，促进人的个性全面发展，并把它作为当代教育的基本宗旨。”教师要尊重学生个体存在的价值和意义，要具有宽容精神，其实质就是对异己的观念和信仰持公正、理解的态度，在不妨碍他人的前提下，容许学生自由地行动和独立思想。 总之，教育要尊重学生个体的差异性、独特性、自主性和创造性，依据学生的志趣、才能、资质、特长和爱好，加以引导，促进个体和谐完美发展。即个体不是以领会和接受社会文化为唯一目的，不是单纯地适应社会，而是通过培养个性健全，人格独立，富有创造性与开拓性的人才来满足社会需要。高等职业教育促进学生个体的个性化，是实践其自身本体功能的应然所在。因此，高等职业教育应注重对学生个体的人文关怀，实现技术教育背景下人文精神的回归。 2. 2提高对“就业”目标指向的理性认识，协调数量与质量的关系 实现“就业”评价标准的科学性、系统性，不能将视野单纯局限在“就业”数量，即就业率的单一层面，而应在关注就业数量的同时，也应对“就业质量”进行重新审视。由于就业质量的评价涉及质量观和价值取向问题，由于不同的评价主体有不同的质量观，因此我们不妨在逻辑上假定人才培养方案定位合理，符合经济发展对高级技能型人才的要求，且能够被学生所认可，那么这一逻辑假定下的就业质量就可以通过专业对口、实际就业岗位的类型和层次与人才培养目标定位基本一致，学生的知识能力结构符合该岗位要求等指标进行评价。 2. 3克服人才培养方案的短视化倾向，注重学生可持续发展能力培养 对学生可持续发展能力的培养，不仅是人本主义教育观的内在要求，同时也是针对目前知识更新和技术升级背景下，高级技能型岗位淘汰周期缩短的现实而提出的，因此高职人才培养要注重对学生自主学习能力和信息获取及处理能力的培养。在人才培养过程中，在强化专业核心技能训练的同时，注重专业理论知识的学习，提高学生的知识理解能力和应用能力，同时培养其专业知识的自主学习能力和迁移能力，了解专业技术发展前沿，增强其对专业知识和技术的自主获取能力。 2. 4关注职业道德和职业精神的培养，使德育走进学生的生活世界 高等职业教育的类型定位，使高职院校在办学实践中重视人才培养的职业性，特别是职业技能的训练和强化，这一做法已在高职界得到越来越多的认可，但职业道德和职业精神的培养却不能得到充分关注，这在一定意义上反映了高职院校德育工作指向的偏差。目前德育工作仍局限在传统的思想政治教育层面，过多强调德育的政治功能，而忽视德育的本体功能。德育工作是一项系统全面的工作，思想政治教育虽然是其中的一项重要内容，但作为个体的学生其生活世界的基础往往更多地指向具体而丰富的实践存在，因而德育工作要注重理论与实践的融合，对与学生职业生涯密切相关的职业道德和职业精神的培养给予更多的关注。 2. 5增强学生主体职业选择的自主性，提高其对职业生涯设计的参与度 随着现代社会法制化、民主化进程的推进，自由、民主作为一种观念和意识形态已成为越来越多的青年学生的价值取向.因而，增强学生主体对职业选择的自主性，提高其对职业生涯设计的参与度，不仅

在高等教育改革发展中也存在着许多问题。

主要有这么几个方面：（一）我们虽然取得了成绩，但是，现在形势的发展，特别是全面建设小康社会以及建设和谐社会对高等教育提出了新的更高的要求，面对这些更高的要求，我们还不适应。

（二）高等教育经费严重不足的问题困扰着我们。

去年我国高等教育的经费总额大概是1800多个亿，现在对相当多的地方院校来说，主要经费来源已经不是国家的财政性投入，而是收费。

有的学校甚至收费占到了总经费的百分之七八十，而我们的收费在学校看来还是比较低的，但是，社会上对收费问题已经提出了比较强烈的疑义。

在这种情况下，我们不可能再进一步大幅提高收费。

现在许多学校已经陷入了经费严重不足的困境，据了解，教育部的学校在经费问题上情况还是比较好的，但是教育部所管理的学校去年年底贷款余额已经超过了200亿，其中个别怪物般庞大的大学贷款余额超过了30亿，每年光还利息就要将近两个亿，这个数字相当于国家每年给它的拨款。

在我国高等教育规模最大的江苏省，它的财政状况还是比较好的，但是江苏全省的高校贷款余额也超过了100个亿，这个问题非常突出，致使我们有些大学大楼盖起来了，但是内部的教学仪器空空荡荡，不能够满足需要。

刚才参观外事学院，我看到设备还是非常 好的。

（三）教师的数量和质量不能满足高等教育发展的需要。

从1998年到2004年我们的本专科学生数从340.7万增长到了1333.5万，同期我们普通高等学校的教师仅由40.7万人增长到85.84万人。

显然，扩招后我们的生师比一下就由以前的过低变成了生师比过高，生师比过高必然会影响到教育的质量。

在一段时间内，有的学校甚至出现了200人的外语课堂，外语课一般公认以16到17人为佳，三四十人在一个课堂里就已经很凑合了，200人怎么有开口的机会呢，没有开口的机会就谈不上外语教学的质量。

另一方面，在师资的提高上也存在着问题。

历来我们高等教育教师教育工作就是一个薄弱环节，我们过去培养新教师主要是通过师傅带徒弟的方式来进行，一个学生毕业留校当老师，先给老教师当助教，帮着批改作业，听老教师怎样讲课，然后在老教师的指导下去备课，再然后才是独立去讲课，而且还需要老教师在旁边听。