公共危机管理导论共68页

三、今后一段时期仍是公共危机频发期
1、对自然的认识滞后于技术手段的发展。 2、多元化的社会中存在诸多矛盾难以短时间解决。 3、经济体制改革与政治体制改革任重而道远。 4、人口基数巨大。 5、资源相对匮乏。 6、内外部的敌对势力依然会存在相当长的一段时间。
四、危机管理理论的发展
1、国外理论界对危机理论的研究
危机是一种情景，其决策主体的根本目标受到严重威胁，在改 变决策之间可获得的反应时间非常有限，其发生也出乎决策主 体的意料。（赫尔曼）
危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这 种事件及后果可能对组织、人员、产品、服务、资产、和声誉 造成巨大的损害。（巴顿）
危机的中文解析： 危险与机遇并存。事物发展的转折点。 可以使事物大幅变好或大幅变坏的关键时刻。
危机应对更多的是一种管理实践，而不是一种纯理 论性的研讨。
应该准备些什么？ 1、建立危机管理预案 2、建立危机应急反应机构 3、完成相应的立法程序 4、教育民众普及应对灾害的意识与常识 5、必要的物资准备与演练 6、提高社会组织化程度
从苏城空难看危机应对准备的必要性
第三节 危机识别与事先的风险评估
2、整理分析能力依赖于对事物本质的把握
三、鉴别公众知觉 1、民众如何看待这种事情？人们到底想要什么？ 2、公众的感觉往往是引起群体事件的根源。 3、引导公众知觉，恢复理性与认识真正利益所在。
8月6日上午，大冶市部分社会闲散人员强行推倒黄石市委、市政 府大院自动门及围墙栅栏后，曾因犯流氓罪于1993年被判刑半年、 因盗窃罪于1994年被判刑二年半的范志武，冲入院内实施打砸行 为，随后又伙同曹茂贵、程冲等人将一辆别克君威小汽车掀翻并 打砸。同一天上午，黄运勇、曹祥松等人伙同他人闯入市政府院 内，分别实施打砸行为，造成国家机关工作不能正常进行，财产 损失严重。 8月5日凌晨1时许，卢苇未经公安机关许可，将煽动大冶市民到 黄石非法游行示威的《通知》擅自在互联网上发布，致使大冶部 分社会闲散人员在网上获悉《通知》的内容后，前往黄石市委、 市政府及武黄高速公路黄石收费站等处非法示威，并实施了打砸 黄石市政府财物和堵塞交通的行为。

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（三）迎接新挑战
应急管理是针对自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全四类 突发事件，从预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后 恢复与重建等进行的全过程、全方 位的管理。应急管理是个复杂的、 开放的系统工程。
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中央政府
（国务院应急办）
CPC Central Committee
State Council
企业事业 单位和社会 组织团体
Enterprises Establishments Social orga1n8 ization
国务院各部门
Ministries
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省（区、市）
Provinces
失、社会和谐和安全发展。 • 应急管理的方针是“安全第一、预
防为主、综合治理”和监管前移。
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ห้องสมุดไป่ตู้
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• 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 （七“全”安全矩阵）：
企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位
设计 生产 储运 销售 使用 全过程
安全 节能 减排 高效 舒适 全目标
举办大型会议、展览和文体等重大
14 活动，主办单位制编定辑版p的ppt 应急预案
Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance
and sports meeting, etc.
市（地、州）
Municipalities
县（市、旗）
Counties
乡镇人民政府
Towns
• 中国应急管理机构共分为五 个层次：

03
公共危机管理体制与机制
公共危机管理体制
统一领导
公共危机管理应由政府统一领导 ，负责制定危机应对策略、协调
各方资源、指挥应急行动。
分级负责
根据危机事件的性质、影响范围和 严重程度，各级政府应承担相应的 管理责任，形成分级响应的体制。
综合协调
公共危机管理涉及多个部门和多方 利益，需要建立有效的协调机制， 确保各部门之间的信息共享、资源 整合和行动协同。
公共危机管理的历史与发展
总结词
公共危机管理的历史、发展
详细描述
公共危机管理随着社会发展和历史变迁而不断演变，从最初的事后应对到现在的全面危机管理，逐渐形成了较为 完善的理论体系和实践机制。未来，公共危机管理将继续向着更加科学化、专业化、规范化的方向发展。
02
公共危机的种类与级别
自然灾害
总结词
自然灾害是由于自然力量引发的危机，包括地震、洪水、台 风、火山爆发等。
详细描述
社会安全事件可能对国家安全和 社会稳定造成威胁，需要采取有 效的应对措施，维护社会秩序和 公共安全。
经济危机
总结词
经济危机是由于经济因素引发的危机， 包括通货膨胀、金融危机等。
VS
详细描述
经济危机可能对国家经济和社会发展造成 严重影响，需要采取有效的应对措施，稳 定经济和保障民生。在公共危机管理中， 需要加强经济监测和预警，制定科学的经 济政策和发展战略。
速响应。
培训和演练
定期组织危机管理培训和演练， 提高应急处置能力，确保人员掌
握应对危机的技能和知识。
应急措施
快速响应
一旦发生危机，迅速启动应急预案，调动资源， 进行紧急处置，遏制危机扩大。
协调联动

公共危机特点
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面 广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对 。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公 共安全带来严重威胁，有效的 公共危机管理可以迅速控制事 态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会 恐慌和不安定因素，有效的公 共危机管理可以迅速稳定社会 情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对， 包括志愿者、社区组织、慈善机构 等，共同协作，增强危机处理的能 力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开 恢复和重建工作，修复受损的 设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补 偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协 调各部门、组织和专家力量，确 保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危 机进展情况，同时向社会公众发布 最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总 结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制 不够完善，部分国家可能无法获得必 要的支持和补偿。
06
公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重 洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等 基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力 量，疏散转移群众，加强道路疏通和 物资保障，积极开展灾后重建工作。

公共危机管理导论
4.2 公共危机预警系统的建立
4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求
目标：
（1）采集信息；
（2）准确预警；
（3）及时发布信息；
（4）预警信号明确；
（5）避免信号相互干扰； （6）经济合理。
公共危机管理导论
4.2 公共危机预警系统的建立
4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求
公共危机管理导论
第5章 公共危机的预防机制
内容提要
公共危机管理的 预防
公共危机管理的预防类型 公共危机管理的预防过程 公共危机管理预防的基本策略
公共危机管理的 预案
公共危机管理预案制定的原则与作用 公共危机管理预案制定的内容与类型 公共危机管理预案制定的应注意的问题
公共危机管理导论
5.1 公共危机管理的不同预防类型
公共危机管理导论
2.3 公共危机管理的模式
危 机
危 机 管
危
危危
从
机
机机
危
的
理
的
的的
机
避
的
确
控解
中
免
准 备
认
制决Leabharlann 获利奥古斯丁的六阶段模式
公共危机管理导论
2.3 公共危机管理的模式
缩减阶段
罗
伯
特
预备阶段
·
希
斯
的
反应阶段
4
R
模
式
恢复阶段
风险评估
管理
预警 培训 演习 影响分析 计划 技能要求 审计 影响分析 计划 技能要求 审计
危机的定义
角度 代表
危机定义
决策角度 过程角度 冲度角度

社会结构与变迁
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”

01
事件概述
2020年初，新型冠状病毒肺炎在中国爆发，造成大规模传播和死亡病
例。
02
危机应对
中国政府采取了紧急应对措施，包括封锁城市、隔离病患、追踪接触
者等。
03
案例分析
本次危机对中国的社会经济造成了严重影响，也暴露出中国在公共卫
生和应急管理方面存在的问题。
THANKS
谢谢您的观看
事件概述
2019年，澳大利亚遭受史上最严重山火，燃烧持续数月之久，造成大量人员伤亡和财产 损失。
危机应对
澳大利亚政府采取了紧急应对措施，包括动员军队参与救援、疏散受灾群众、展开灭火工 作等。
案例分析
本次危机暴露出澳大利亚在自然灾害应对方面存在的问题，对澳大利亚社会造成了长期影 响。
案例五：国内新冠肺炎疫情
公共危机管理的风险评估工具
定性评估
运用风险评估模型，对危机进行定性分析，综合考虑政治、经济、社会等各 方面因素，评估危机的可能影响和应对难度。
定量评估
运用统计方法和数学模型，对危机进行定量分析，测量危机的风险级别、影 响范围和危害程度，为制定针对性的应对措施提供依据。
05
公共危机管理面临的挑战与对策
社会动员与参与
国际合作与援助
鼓励社会各界积极参与公共危机的应对工作 ，加强社会力量的整合与协调，共同应对危 机挑战。
加强与其他国家和地区的交流与合作，积极 争取国际援助和支持，共同应对全球性公共 危机。
03
公共危机管理的流程
公共危机的预防阶段
1 2 3
建立危机预警机制
通过信息监测和预警系统，及时发现和评估潜 在的危机风险，采取措施加以预防和控制。
实时监测与预警

公共危机管理
6.按危机造成的不同后果分类
Ø（1）有形损失危机 Ø（2）无形损失危机
公共危机管理
7.按危机发展速度分类
Ø（1）龙卷风型危机 Ø（2）腹泻型危机 Ø（3）长期投影型危机 Ø（4）文火型危机
公共危机管理
第三节 公共危机的特征
1.公共危机的突发性 2.公共危机的威胁性 3.公共危机的不确定性 4.公共危机的紧迫性 5.公共危机的破坏性 6.公共危机的无序性 7.公共危机潜伏的隐蔽性 8.公共危机传播的公开性 9.公共危机的社会性 10.公共危机的扩散性
企业危机
引发
公共危机管理
第二节 公共危机的种类
1.按危机产生的诱因分类
Ø（1）外生性危机 Ø（2）内生性危机 Ø（3）内外双生型危机
公共危机管理
2.按危机发生的层次分类
Ø（1）全球危机 Ø（2）国际危机 Ø（3）国家危机 Ø（4）地区危机 Ø（5）组织危机 Ø（6）个人危机
公共危机管理
公共危机管理
第四节 公共危机的影响
公共危机发生后，引起一系列的消极后 果，主要体现在以下三个方面：
1.人员伤亡和财产损失 2.社会经济运行中断 3.消费与投资减少
公共危机管理
第五节 公共危机的善后期
公共危机管理
公共危机管理
第一章 公共危机概述
学 习内容—— 公共危机的内涵 公共危机的分类 公共危机的特征 公共危机产生的原因 公共危机发展的周期 公共危机发展的趋势
公共危机管理
公共危机管理
案例：汶川大地震 2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川
、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河 移位，满目疮痍，生离死别……西南处，国有 殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范 围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方 公里的中国大地！