哈尔滨市城市总体规划样本

哈尔滨地铁一期工程正式开工。一期工程自西向东，横贯城市中心区，全长14.33公里，建设期4年。按照国家要求和城市总体规划，哈尔滨市确定近期轨道交通建设期限为10年，规划期内完成1号线城市中心段和3号环线工程，总里程45.53公里，预计投资163亿元。

哈尔滨地铁第一期工程

哈尔滨市轨道交通网络规划采取地上地下相结合、城区城郊相结合、平时战时相结合方式。网络规划为“四线一环”和两条支线，总里程143公里，总投资384亿元，建设期20年。

【哈尔滨地铁一号线】东起道外区化工路，经哈东站、太平桥(冰上基地)、东西大直街、学府路、哈南站至平房区，全长27.3公里，设25座车站。

【哈尔滨地铁二号线】北起松北开发区，经太阳岛过江，沿经纬街、哈火车站、红军街、中山路、公滨路、新香坊至成高子，全长27公里，设20座车站。

【哈尔滨地铁三号线】此线为环线，线路沿道外区红旗大街、进乡街、大庆路、和兴路、康安路、河图街、友谊路南侧西二道街至靖宇大街、道外二十道街，经东直路，至红旗大街，全长28.05公里，设23座车站。

【哈尔滨地铁四号线】由正线和支线组成。正线北起道外大新街，经景阳街、承德街、宣化街、长江路、省政府、和平路、保健路，至王岗，全长19.15公里，设17座车站；支线由省政府，经珠江路，至道外化工路，全长6公里，设5座车站。

【哈尔滨地铁五号线】由正线和支线组成。正线西起道里群力新区，经工农大街、新亭街、哈火车站、龙江街、先锋路，至道外东风镇，全长26.8公里，设18座车站；支线由道里新亭街至新技术开发区(群力开发区)，全长8.7公里，设7座车站。

车辆基地

太平桥车辆基地是地铁1、3号线共享车辆基地，位于哈尔滨铁路枢纽太平桥站以南、马家沟以东、规划新江桥街以西、规划平湖街以北地块内，占地23.9公顷。太平桥车辆基地总建筑面积86682平方米。基地和地铁1号线轨道系统采用八字线接轨，一端接入太平桥站，另一端接入交通学院站。太平桥车辆基地选址处为哈尔滨市2009-2010年全市最大的棚户改造区，共涉及被拆迁居民3100余户。

哈尔滨市城乡规划条例

(2011年7月21日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,2011年10月20日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准)

第一章 总则

第二章 城乡规划的制定与修改

第三章 城乡规划的实施

第四章 监督检查

第五章 法律责任

第六章 附则

哈尔滨市城乡规划条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2011年7月21日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2011年10月20日批准，现予公布，自2012年1月1日起施行。

哈尔滨市人民代表大会常务委员会

2011年11月15日

第一章 总则

第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。法律、法规另有规定的除外。

本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条 市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作。

县（市）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

乡、镇人民政府按照规定权限或者市、县（市）城乡规划主管部门委托负责本行政区域内的规划管理工作。

市、区、县（市）人民政府有关部门应当按照各自职责做好城乡规划的相关工作。

第四条 城乡规划实行统一管理。

规划城市建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制镇、乡、村庄规划，纳入城市规划；规划镇建设用地范围内的村庄，不单独编制村庄规划，纳入镇规划；其他镇、乡、村庄应当按照规定编制镇、乡、村庄规划。

3.1 都市圈理论系统构建

通过分析综合国内外都市圈理论研究与实践进展,我们总结出了较系统的都市圈的发展研究基本理论观点。

3.1.1 我国都市圈概念与界定的基本标准

界定我国都市圈标准的基本原则:

①都市圈更强调中心城市发达的城镇密集区域;都市圈圈层结构基本形成,副都心圈发育,

快速交通系统形成,社会经济联系密切;

②考虑到我国人口基数较大,都市圈中心城市的人口不宜太小;

③对于我国国情和新时代发展的特征予以充分考虑,如西部开发更需要以中心城市区域来支撑区域发展。

都市圈界定标准的要素:

①中心城市人口规模与等级:我国100万人口的城市或人口不到100万的省会城市均形成了明显的都市圈,故为核心条件;

②都市圈外围地区的标准:目的在于确定“日常都市圈”的边界,国外主要以通勤率为主要条件,主要建立在发达的私人交通基础上;我国私人交通不发达,通勤率本身不高,也没有统计数据基础,研究表明:在我国目前交通水平上“一小时左右时距”范围基本为“日常都市圈”范围;但考虑我国多山,不少河谷或山地大城市受地形影响,“日常都市圈”时距略大于“一小时时距”,而东部沿海特大城市地区的交通条件发展迅速,通行速度在不断提高,“日常都市圈”的时距范围也在扩大,故建议以周边城镇到中心城市“1.5小时左右时距”作为都市圈外围地区进入都市圈的条件;

③外围地区划入以县为基本单元,有利于利用统计单位进行研究和管理,都市圈的划定目的主要在于经济、社会、环境一体化管理。在综合参考国内外都市圈标准的基础上,我们建议中国都市圈的概念为:拥有一个人口规模在100万以上中心城市或省会城市,且临近150 km左右半径的范围内至少1个中等城市规模以上的城市和多个小城市的城市区域,城市之间经济联系密切、交通网络完善的城市地区,称为都市圈。至少以2个相连的都市圈为主体的城镇密集区为大都市圈。大都市圈密集发展的地区可以形成“特大都市圈”,我国长三角、珠三角、京—津—唐三大都市圈为特大都市圈。

一、指导思想

按照建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以城乡统筹规划为主线，以实现我市农村全面小康社会为目标，以中心镇、中心村为发展重点，对哈尔滨市郊区村屯进行合理布局分类指导，实行产业聚集、土地集约、人口集居、工业集群的空间政策，形成居住区、工业区、养殖区、种植区、生态敏感区有机结合协调发展的城乡发展格局。

二、编制原则

1、区域协调、统筹规划。坚持统一规划的原则，从区域的角度统筹规划、合理布局，立足现实，体现创新性，促进区域城乡协调发展。

2、突出特色、整体协调。统筹城乡聚落和空间布局，村屯规划应在哈尔滨市城市总体规划和乡镇总体规划指导下，规划应突出产业特点和地方特色，产业发展力争实现“一村一品”，各具特色。尊重农村居民生活习惯，尊重本地文化传统，符合地方风貌和特点。在延续现状肌理和尊重地方风俗的基础上，体现现代生活方式。

3、设施配套、村容整洁。加强基础设施和公共设施配套建设，改善村屯整体环境，实现新的农村居住环境和新的农村村容村貌的建设目标。

公共设施、基础设施等要从整体考虑，进行强制性控制。按照节约、集约的原则，不搞重复建设，部分设施可多个村屯共同使用，实现效益最大化。

4、循序渐进、有机更新。村屯规划建设应与其经济发展水平相适应，逐步开展和深化。近期建设和远期建设相结合，采用统一规划、局部改造、滚动开发的策略，近期以村屯整治为重点，重点建设基础设施和环卫设施，远期完成村屯的整体改造。

5、因地制宜、厉行节约。以建设节约型社会为目标，合理利用土地，提高土地利用的集约程度。合理保护和利用本地资源，规划建设充分体现“节地、节水、节能、节材”。

6、类型覆盖、分类指导。按照村屯特征分类，并根据不同特征提出不同的规划重点、规划内容和定额指标。

三、适用范围

本导则适用于哈尔滨市所属道里区、道外区、南岗区、香坊区、动力区、平房区、松北区、呼兰区等8个区行政辖区范围内的村屯（镇政府所在地的村屯不适用本导则）。