哈尔滨都市圈总体规划(2005-2020)

序言跨入新世纪，中国将发展成世界旅游强国，黑龙江省将建设成为中国生态旅游特色强省。

中共哈尔滨市委和哈尔滨市政府做出《关于进一步加快旅游业发展的决定》，提出了把旅游业培育成国民经济支柱产业，把哈尔滨建成世界冰雪旅游名城的奋斗目标。

为此，中国旅游学院旅游科学研究所与哈尔滨市旅游局联合编制《哈尔滨市旅游发展总体规划》。

本规划的主题：不断提升旅游业支柱产业地位，全面建设世界冰雪旅游名城。

本规划年限：2002—2020年。

第一章旅游业发展背景与条件一、旅游业发展环境（一）国际环境旅游业已成为世界第一大产业。

据世界旅游组织2002年6月在西班牙马德里发表的公报，2002年世界旅游总人数为6.93亿人次，比2000年减少0.6%（约减少400万人次）；2002年世界旅游收入达到4620亿美元，比2000年下降2.6%。

统计数字表明，旅游业“是一个有耐力的、稳定的经济行业”。

世界旅游热点正在向亚太地区转移。

据世界旅游组织预测，到2020年，东亚太地区将超过美洲成为世界第二大旅游区。

生态旅游、文化旅游和探险旅游等将成为21世纪世界旅游的潮流。

在世界经济全球化与区域经济一体化潮流的推动下，由中、俄、日、韩、朝、蒙6国构成的东北亚经济圈将逐步形成，旅游业将成为促进东北亚经济圈发展的先导产业。

（二）国内环境中国正在全面建设小康社会，走向现代化，为入境旅游、国内旅游和出境旅游的大发展创造坚实的经济基础和良好的社会环境。

中国加入世界贸易组织为全面向世界双向开放，推动中国经济进一步融入世界经济，促进中国旅游业与世界各国接轨创造了机遇。

据世界旅游组织发表的公报，2001年中国国际旅游收入首次超过德国和英国，从前几年居世界第7位跃升到第5位，仅次于美国、西班牙、法国和意大利；过夜旅游者人数仍居世界第5位，列法国、西班牙、美国、意大利之后。

据世界旅游组织预测，到2020年，中国将接待1.37亿入境旅游者，居世界第一位；中国出境旅游达1亿人次，居世界第4位。

哈尔滨都市圈地域范围的界定及其圈层结构作者：刘向阳来源：《中国新技术新产品》2008年第16期摘要：本文在剖析影响哈尔滨都市圈空间发展因素的基础上，合理界定了其空间地域范围，同时对哈尔滨都市圈的圈层结构进行了分析。

关键词：都市圈；地域范围；圈层结构；哈尔滨中国正处于经济高速增长和城市化快速发展时期，都市区、圈将成为未来中国城市地域发展的主要形态。

随着地区发展的宏观背景及自身条件的改变，哈尔滨都市圈发生了根本性的变化，但与我国的珠江三角洲、长江三角洲等发达地区相比，城市化速度明显缓慢，城市化动力严重不足，需要及时地进行引导和调控。

在此背景下，研究哈尔滨都市圈空间地域范围、圈层结构及其地位，对于提高哈尔滨都市圈城市化水平，解决城市化发展面临的问题等具有十分重要的理论与现实意义。

1哈尔滨都市圈基本概况哈尔滨都市圈土地面积34882 平方公里，2006年底总人口868.1万人（表2-1），占全省总人口的22.7%，其中，非农业人口 575.1万人，城镇化水平达到 66.2（高于全省 52.6%和全国 40.5%的城镇化水平）。

总人口中哈尔滨城区总人口472.8万人，外围县市总人口395.3万人。

哈尔滨都市圈人口密度为 249人/平方公里，呈东低西高态势，低于全国平均水平。

人口主要集中在中心城市、中心城镇和交通干道沿线地区。

目前基本形成了以城市中心区为核心、卫星城为重点，一般建制镇和集镇为支撑的三级城镇体系格局。

2006 年底哈尔滨都市圈生产总值为2672.8亿元，其中哈尔滨中心城区占78.34%。

实现工业增加值403.1亿元，地方财政收入 118.3亿元。

哈尔滨都市圈是黑龙江省的经济核心区，2006年底生产总值占全省的43.0%，占全国的1.3%。

都市圈人均 GDP为 30789元，高于全省16268元和全国15973元的平均水平。

哈尔滨都市圈以占全省 7.7%的用地，容纳了 22.7%的人口，创造了全省43.0%的GDP。

哈尔滨市城市总体规划概要（2010-2020）第一章总则一、规划修编的重点1、确定城市发展定位和发展目标以全球化的视野，从东北亚、国家和区域认识哈尔滨城市的战略地位，确定未来哈尔滨的城市定位。

从资源环境、产业转型和城市经济社会发展需求等进行综合研究，调整城市的发展目标和发展战略，以及实现目标所必需的生态保障和资源保障。

2、建立城乡统筹发展框架从区域协调发展的角度，调整市域空间布局，建立城乡统筹发展框架，提升中心城区区域地位，推进市域各城镇在产业布局、生态环境保护和基础设施建设方面的协调，促进全市区县社会经济的整体发展。

3、调整优化城市空间布局结构配合城市化的快速发展和产业结构调整，突出城市发展重点和方向，拉开城市空间发展框架，调整优化主城区空间布局，构筑基于科技创新的产业基地，明确土地开发强度控制要求，建立开放式城市空间结构体系。

4、培育健康和谐的生活载体系统面对快速的经济发展伴随的诸多城市问题，从构建和谐社会出发，实施“四增四减”策略，从保障性住房建设、旧城区改造、现代服务功能培育、空间景观环境塑造、历史文化名城保护、市政基础设施完善等多个方面进行全面提升和规划，增强中心城市的综合竞争力和多元化服务能力。

5、完善现代化综合交通体系立足东北地区的区域协调，以快速交通系统和轨道交通系统建设为重点，优化内部交通网络，加强区域性重大交通设施的建设和整合，构建现代化的城市交通体系和高效便捷的区域一体化交通网络。

6、构建可持续发展的低碳生态格局以建立节约型城市为根本，严格控制城市规模，优先关注生态环境的建设和保护，优先关注资源的节约与有效利用，采取空间区划的方法，建立空间管制体系，保护以河湖、湿地、基本农田、风景名胜区等为主的自然空间，构建科学安全、低碳环保的生态格局。

三、规划范围本次规划规划范围分为市域、规划区、中心城区和主城区四个层次，其中市域指哈尔滨市行政辖区，总面积为5.31万平方公里；规划区指哈尔滨市区，总面积为7086平方公里；中心城区指哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区的行政辖区，呼兰城区及双井镇、长岭镇、沈家镇、孟家乡和阿城城区（包括新利街道、舍利街道）及蜚克图镇、料甸乡、红星乡，总面积为4187平方公里；主城区指哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区、呼兰区规划的城市建成区，总用地面积458平方公里。

尚志市一面坡镇总体规划说明书（2005—2020）尚志市一面坡镇人民政府尚志市城乡规划建筑设计室二00五年十二月目录第一章规划的依据、原则、思路与期限 (1)一、规划依据 (1)二、规划原则 (1)三、规划思路 (2)四、规划期限 (2)第二章历史沿革与自然概况 (3)一、历史沿革 (3)二、自然概况 (3)第三章镇域现状 (4)一、社会经济基础 (4)二、村镇建设现状 (6)三、区域基础设施建设 (8)第四章社会经济分析 (9)一、宏观地位评价 (9)二、发展优势潜力 (10)三、存在问题与制约因素 (12)第五章镇域规划 (13)一、发展目标 (13)二、村镇体系规划 (15)三、村屯建设规划指导措施 (16)四、公用工程设施与环境规划 (18)五、产业发展战略 (18)第六章镇域现状与存在问题 (20)一、发展规模 (20)二、用地布局 (21)三、存在问题分析 (24)第七章城镇规划目标性质 (26)一、规划指导思想 (26)二、发展优势 (27)三、发展目标 (27)四、用地发展方向 (27)五、城镇性质 (28)六、发展规模 (28)第八章城镇规划布局 (29)一、总体布局与结构 (29)二、居住建筑用地 (30)三、公用建筑用地 (30)四、工业仓储设施 (31)五、交通道路 (31)六、绿地系统 (32)七、城镇空间景观 (33)第九章公用工程设施 (33)第十章环境保护及防灾规划 (35)一、环境保护 (35)二、综合防灾规划 (36)第十一章近期建设规划 (36)第十二章规划实施措施 (37)第一章规划的依据、原则、思路与期限一、规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》2、《城市规划编制办法》3、《村镇规划标准》GB50188——934、《黑龙江省村镇规划定额指标》5、《哈尔滨市建制镇规划建设管理办法》6、《哈尔滨市总体规划》7、《哈尔滨市大都市圈规划》8、《哈尔滨市城镇体系规划》9、《一面坡镇总体规划》1997年二、规划原则1、市场经济原则。

哈尔滨大都市圈城镇体系规划为实现哈尔滨经济社会发展空间一体化、合理调配区域产业布局、使哈尔滨及其周围地区互动联合城乡一体协调发展，开展了哈尔滨大都市圈城镇体系规划工作。

成果已通过省专家技术委员会及国内高层专家论证会的鉴定。

点击图纸放大一、发展定位1、国际定位：在东北亚地区经济贸易交往与合作中承担重要角色并富有重大影响力的以哈尔滨中心城区为核心的现代化城市群体。

2．国内定位：我国与东北亚地区进行经济贸易往来的国际大通道和协调枢纽，东北地区城市群体中的主要核心群体。

全国重要的装备制造业基地、高新技术产业基地、绿色食品基地和国际冰雪文化名城。

3．省内定位：黑龙江省省域经济、城镇发展的核心，为黑龙江省全面推行"Y"形和"T"形的点轴开发模式的中枢灵魂，在促进全省的"南联北开"的发展战略中起关键作用的城镇群体。

二、发展战略目标发展成为等级优化、类型完备、职能明确、功能互补、布局合理、网络化发展的具有国际竞争力的以哈尔滨中心城区这一区域性国际城市为核心的现代化城市群体。

三、规划范围哈尔滨大都市圈是指《黑龙江省城镇体系规划》中所确定的以哈尔滨为核心的哈尔滨城市经济区的范围，包括哈尔滨市区、阿城市、双城市、尚志市、五常市、呼兰县、宾县、方正县、依兰县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县、肇东市、绥化市区、望奎县，兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、海伦市，共22个市县，总面积84430平方公里。

四、发展规模1999年：大都市圈总人口1420万，哈尔滨部分总人口927万，绥化部分493万2005年：大都市圈总人口1485万，哈尔滨部分总人口965万，绥化部分520万2020年：大都市圈总人口1620万，哈尔滨部分总入口1050万，绥化部分570万五、城镇体系发展目标促进城市规模结构合理化，城市类型完备，实现城市规模等级优化；完善城市职能结构，实现有序分工，功能互补；调整城市群体的空间结构，实现合理布局，促进大都市圈城市群体向网络比方向发展；协调规划和合理建设，完善大都市圈内的大型基础设施，提高大都市圈基础设施印经济效益。

顾朝林大师传顾朝林EN单位：清华大学建筑学院城市规划系电话：86-10-62785186传真：86-10-62785186E-mail：gucl@研究和教学方向城市与区域规划城市地理学区域经济学教育简历1978.10 -1982.07 南京大学地理系经济地理学专业本科1982.09-1984.12 南京大学地理系人文地理学专业硕士1985.03 -1987.12 南京大学大地海洋科学系人文地理学专业博士专业履历清华大学建筑学院教授、博士生导师(10/2006-至今)南京大学城市与资源学系教授、博士生导师（03/1998-10/2006）系主任（08/1999-08/2003）中国科学院地理研究所博士后(01/1988-10/1989)副研究员(11/1989-09/1993)研究员、博士生导师、城市与人文地理研究室主任(10/1993-03/1998)主要研究项目1. 国家科技支撑计划项目，全国主体功能区规划遥感地理信息支撑系统关键技术研究课部门规划一致性评价与协同规划技术研究之“主体功能区规划与城市规划一致性评价与规划协调方法”2. 山东省利津县利北工委，山东东营利北低碳生态城镇规划，20093. 黑龙江省建设厅，黑龙江省城镇体系规划，2008-094. 山东省建设厅，黄河三角洲城镇体系规划，2008-095. 荣成市建设局，荣成市远景发展规划，20086. 潍坊滨海经济开发区管委会，潍坊滨海经济开发区概念规划国际招标，20087. 教育部博士点基金，中国城市化过程及其机理研究（项目批准号：20040284012），28. 国家自然基金会重点项目，中国城市化格局、过程与机理研究（项目批准号：4043509. 辽宁省建设厅，辽中城市群发展布局规划，2006-200610. 唐山市规划局，唐山南部空间发展战略规划，200711. 辽宁省盘锦市辽滨经济开发区管理委员会，盘锦船舶修造园区发展战略规划，200712. 盐城市发展与改革委员会，盐城沿海发展战略规划，2006-0713. 康平县人民政府，康平县发展战略规划，2006-0714. 国家发展与改革委员会，长江三角洲城市群发展布局规划研究报告，200515. 哈尔滨市规划局，哈尔滨都市圈规划，2005-0616. 沈阳市规划院，沈阳城市总体规划宏观层次综合研究，200517. 彭州市政府，彭州市城市发展战略规划，200518. 国家发展与改革委员会，国内外都市圈、城市群规划：理论、方法与案例（项目批准号：JCY19. 江苏省濉宁县政府，濉宁县城总体规划，200420. 哈尔滨市规划局，哈尔滨松北分区规划，200421. 宁德市政府，宁德市城市总体规划，2003-0522. 哈尔滨市规划局，哈尔滨城市总体规划修编汇总，2004-0523. 石家庄市政府，石家庄市城市产业布局规划，200424. 安徽省太湖县政府，安徽省太湖县城总体规划，2003-200425. 福建省福安市政府，福建省福安市城市总体规划，2001-200226. 国家发展与改革委员会，国家2020年城镇体系规划框架（JCY2004D15），2003-200427. 国家自然科学基金(40271043)，西部城市化模式研究，200328. 石家庄市政府，石家庄市城市发展战略规划，200329. 教育部“社科基地”项目，传统产业结构重构与转移研究——以长江三角洲地区为例，2001-30. 合肥市政府，合肥市城市发展战略规划，200231. 哈尔滨市政府，哈尔滨城市发展战略规划，200232. 国家自然科学委员会，港澳与珠江三角洲协调发展研究，2000-200333. 国家杰出青年基金，城市社会地理学研究，2001-200434. 国家自然科学委员会，城市发展中的社会地理研究，1999-200135. 中国科学院“九五规划”重点项目，城市发展中的社会地理研究—以北京为例，1998-200036. 建设部，跨世纪中国城市发展战略，1995-9737. 国家科学技术委员会软科学计划项目，高技术产业空间布局和生产分工政策研究，1995-9738. 中国科学院留学基金项目，中国高技术区发展理论与政策研究，1994-9539. 国家自然科学重点基金项目，沿海城镇密集地区经济、人口集聚与扩散机制和调控研究，19940. 中国科学院院长基金，城市与区域规划数学模型系统，1991-9541. 民政部，中国设市预测与规划，1991-9542. 国家自然科学青年基金项目，中国大城市边缘区特性研究，1989-9143. 博士后基金，城市经济区理论与应用研究，1988-9044. 烟台地区建委，烟台(莱福山)经济技术开发区规划，1984-8545. 烟台地区建委，烟台地区城镇体系规划与烟台市总体规划修编，1983-84课程教学研究生教学1. 规划理论与实践(秋季课程，学生20人)2. 规划研究方法(秋季课程，学生15人)国际交流1. 1992年9月-1993年9月加拿大多伦多大学地理与规划学系访问学者（中国科学院、2. 1994年4月-7月，香港大学环境管理与城市规划研究中心，访问教授（香港大学基金3. 1995年4月-1995年10月比利时鲁汶大学社会与经济地理研究所,访问教授（Kestlo4. 1996年10月-1997年1月，香港大学环境管理与城市规划研究中心，访问教授（香港授邀请）5. 2000年9月10日—11月,美国华盛顿大学地理系,访问教授（the Henry Luce FoundFoundation, Kam Wing Chan 教授邀请）.6. 2001年9月29日—12月29日，美国华盛顿大学地理系，访问教授（教育部公派项目7. 2002年10月24日—12月23日，英国南普尔顿大学地理系，访问教授（The project isCouncile, High Education Linkage）8. 2003年11月24日—12月23日，香港中文大学地理系，访问教授（香港研究基金，荣誉和获奖1. 1989年获中国科学院首届青年科学家奖（二等奖）2. 1995年获中国科学院自然科学三等奖：城镇体系规划理论、方法与应用,排名第一,－013. 1996年获民政部科技进步一等奖：中国设市预测与规划, 排名第五,1996, 证书号4. 1997年获国家科技进步三等奖：中国设市预测与规划, 排名第五, 证书号：19-35. 1999年获江苏省第六次哲学社会科学一等奖：中国高技术产业与园区, 排名第一,6. 1999年教育部“跨世纪优秀人才培养计划”基金获得者7. 2000年国家杰出青年基金获得者8. 2000年入选人事部等“百千万人才”工程第一二层次9. 2003年获辽宁省建设厅一等奖:《葫芦岛开发区发展战略与总体规划》10. 2004年获内蒙古自治区建设厅一等奖:《兴安盟城市发展战略规划》11. 2005年获黑龙江省建设厅一等奖:《哈尔滨城市总体规划》12. 2007年获黑龙江省建设厅一等奖: 《哈尔滨都市圈规划》专业组织及活动国际会议2007年1. International Conference on China’s Urban Transition and City Planning，Cardiff, UK，Keynote Speech: Evolution of Chinese Urban System Since19492. The 4th International Conference on Population Geographies,July 10-13,20s Floating Population: Spatial Transformation and Spatial Structure3. International Conference on Border Cities,Aug. 2-5,Macor,China's BoGlobalisation4. The 9th Asian Urbanization Conference,Aug 18-23,2007,Chun-Cheon, KeroEvolution of Chinese Urbanization Spaces：1949-20035. UNESCAP Regional Seminar on Definitions and Measurement of Urban Pov2007 ,Bangkok,Definitions and Measurement of Urban Poverty in China2008年1. The 13th Inter-University Seminar on Asian Mega-Cities, March 14-16,Philippines, SHANGHAI as a Global City：Perspective from Yangtze River Delta Mega-city R2. 2nd INTERNATIONAL CONFERENCE ON SOCIOLOGY,May 12-15, 2008, Athens, Greece,Uof the Southern Jiangsu Province, the Yangtze Delta in China.3. 2008年海峡两岸区域科学研讨会, 2008年5月16-23日, 台湾铭传大学4. International Symposium on Mega-City Regions: Innovations in Governance an2008,Hong Kong, Spatial Planning in the Yantze River Delta5. 31st International Geographical Congress，Aug. 12-15, 2008, Tunis6. 44th ISOCARP Congress, 19-23 Sept. 2008,Dalian China组织1. 国际地理联合会城市地理专业委员会会员2. 国际城市与区域规划学会会员3. 中国地理学会副理事长，城市地理专业委员会主任4. 中国城市规划学会常务理事，城市经济与区域规划专业委员会副主任5. 中国地名与行政区划学会常务理事，行政区划专业委员会副主任6. 中国城市科学研究会理事7. 国家发改委国家“十一五”规划专家委员会委员8. 建设部城市规划专家委员会委员杂志编委1. 曾任《International Journal of Urban and Regional Research》国际杂志编委2. 《城市与区域规划研究》主编3. 《Frontiers of Architecture and Civil Engineering in China (FAC)》、《城市学刊》、《规划师》、《城市发展研究》、《城市研究》、《城市问题》、《华中建筑》等规划类杂志4. 《地理学报》、《地理研究》、《地理科学》、《经济地理》、《人文地理》、《长《干旱区地理》、《地理科学进展》等地理类杂志编委。

根据《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发[1996]18号)规定：“为了加强对城市规划的管理工作，依据《城市规划法》的有关规定，国务院指定非农业人口50万以上的大城市的城市总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。

”
国务院审批城市总体规划的86个城市（华北）
备注：加粗城市为副省级市，下划线城市为历史上的直辖市。

国务院审批城市总体规划的86个城市（东北）
备注：加粗城市为副省级市，下划线城市为历史上的直辖市。

国务院审批城市总体规划的86个城市（华东）
备注：加粗城市为副省级市，下划线城市为历史上的直辖市。

国务院审批城市总体规划的86个城市（华中）
备注：加粗城市为副省级市，下划线城市为历史上的直辖市。

国务院审批城市总体规划的86个城市（华南和华西）
备注：加粗城市为副省级市，下划线城市为历史上的直辖市。