加强节约集约用地管理 保障经济社会可持续发展

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综合版块一 村&目 Zona he ban kua 加强节约集约用地管理保障经济社会可持续发展 文/张慧涛 (前郭县农业技术推广中心138000) 土地是不可再生资源,节约集约用地对于全面贯彻 落实科学发展观,保障经济社会可持续发展,具有十分 重要的作用。 1.加强节约集约用地的必要性 从国家的宏观政策看,加强节约集约用地已成为土 地管理的一项极为重要的内容。从2003年初开始,中央 加大了耕地保护和土地调控力度,出台了一系列政策和 措施进行土地市场治理整顿。切实保护耕地,大力促进 节约集约用地,走出一条建设占地少、利用效率高、符合 我国国情的土地利用新路子,是关系民族生存根基和国 家长远利益的大计,是全面贯彻落实科学发展观的具体 要求,是我国应长期坚持的一贯方针。 2.节约集约用地中存在的问题 2.1用地空间组织形式相对落后,结构不合理许多 地方的工业项目用地基本上以传统独立式院落为主,且 面积较大。工业规划区块内标准厂房及多层厂房等先进 的空间组织形式所占的比例很低,土地空间未得到充分 利用,土地资源浪费严重。 2.2土地闲置现象时有发生,工业用地投资强度过 低造成这些问题既有思想上缺乏对节约集约用地重要 性、紧迫性认识的原因,也有土地利用总体规划与各类 专项规划不能有效衔接,建设用地总量控制不能有效执 行,政府宏观调控力度不够的原因。当前,许多地方正处 于加快推进工业化、城镇化、现代化发展的关键阶段。发 展和建设必然要用地,包括要占用一部分耕地,而我们 的土地尤其耕地又极为稀缺。根本的出路就在于节约集 约用地,使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益 和生态效益,绝不能大手大脚、乱占滥用土地,特别是不 能盲目圈占、破坏浪费耕地。 3.节约集约用地的对策措施 3.1强化土地规划管理,引导节约集约用地超前预 测,充3-)- ̄证,科学划定土地功能区域,使用地空间布局 更为合理,引导合理、集约利用土地,区域经济、社会和 环境的协调发展。搞好各项规划衔接。要协调好土地利 用总体规划与其他专项规划的关系,并通过规划引导工 业项目向开发区集中,努力提高区域性社会资源共享程 度,严格控制新增建设用地,确保有限的土地资源得到 充分合理利用。 3.2强化用地预审管理,确保节约集约用地把住用 地预审关,可以有效防止用地单位粗放用地,也可以有 效遏制部分用地单位存在的圈地倾向。加强用地预审, 要设好和把好下面三道关:提高建设项目用地准入“门 \\3 Ⅲ田 古旆 业 槛”。对引进的项目,要设好准入关,合理设置用地“1、-j 槛”,有选择地引进科技含量高、经济效益好、污染程度 低的项目。要提高用地投资强度和产出密度标准,优先 发展单位用地产出率高的产业;严格用地审批。对要求 新增建设用地的用地单位,必须已经充分消化使用了现 有批准的土地,才能安排新的用地指标。对存在闲置土 地倾向的用地单位,不报批新的建设用地项目;严格审 查用地规模。按照“建设用地双控指标”的要求,严格控 制建设项目用地规模。对投资强度、建筑容积率、非生产 用地比例达不到要求的,要相应核减用地面积,并由项 目单位重新进行总平图设计。计划、规划和国土部门在 项目审批、总平图审查、用地计划安排、具体建设项目供 地各个环节中,都要对建设项目的用地规模进行严格的 审核。 3.3强化土地市场管理,激励节约集约用地强化土 地市场管理,重点是要全面落实经营 土地使用权招 标、拍卖、挂牌出让制度,提高土地资源的市场化配置程 度,增强市场主体用地成本意识,提高全社会珍陪土地、 节约用地的自觉性。 3.4强化存量土地管理,推进节约集约用地通过鼓 励和引导企业依法转让或出租闲置厂房,实施厂房加 层、改造老厂、内部整理和余缺调剂,引进先进设备,节 约生产空间等途径将存量变增量,提高土地利用效率。 在符合城市规划的条件下,鼓励用地单位充分利用现有 厂区存量土地扩建、新建、翻建标准式多层厂房,盘活闲 置厂房、仓储等用地。 3.5强化用地批后管理,督促节约集约用地加强建 设用地批后管理。对已按批次批准农用地转用、征用的 建设用地供应情况,实行年度跟踪检查制度。对用地率 达不到要求的企业直接控制其办理规划及土地相关手 续。加强建设项目复核验收管理。对在复核验收中发现 的在规定时间内未完成投资总额或未如数出资的,不再 给项目单位安排,今后发展用地在规定时间内未建成规 定建筑面积、达不到规定容积率的,通过暂缓土地使用 权登记证书等措施促使其按规定建设。加强出让合同跟 踪管理,防止虚报投资圈地行为。对违反土地使用权出 让合同约定,逾期不开发建设,甚至长期闲置的土地,通 过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予 以处置。 综上所述,只有落实科学发展观,全面整治土地市 场,才能有效防止国土资产流失,确保土地节约集约利 用,使老项目集约节约用地,好项目有地可用。