影响学校质量的主要因素与应对策略

影响学校质量的主要因素与应对策略涟源市第九中学 邓海华

【前言】涟源市第九中学原名石马山中学，始建于1955年，五十余年发展历史，却没有积聚起厚实底蕴；五十余载风雨沧桑，却没有创造过辉煌业绩。教学质量总在低位徘徊，家长信任度不高，社会反响一般。影响本校质量提升有诸多因素：⑴历史性因素——因为多年前学校教学质量低迷，在中专生统招统分的年代，一批批想“跳出农门”的优秀学子流入城区学校，使原本就薄弱的学校沦为应试教育的牺牲品；⑵区位性因素——因地处城乡结合部，交通不便，优秀生源流失严重；⑶政策性因素——“推行素质教育”这一响亮的口号下实施的仍然是扎扎实实的“应试教育”，评价时只看结果，不看始态，不看过程。不管你学生的起始基础怎么差，就是要你和那些条件优越、生源质量好的学校去对比。比得学校力不从心，比得教师精疲力倦，比得学生失去自信。⑷主观性因素——管理松散→教师工作积极性差→教学质量上不去→学生流失→教师待遇低→工作积极性下降!

【内容摘要】文章以本校教学质量问题为切入点，深层剖析了影响学校质量提升的主观性因素——学校管理工作上存在的弊端，系统提出了解决学校管理存在问题的策略途径,旨在找到切实可行的“质量兴校”措施，以使学校走上“又好又快”、“可持续性”发展之路。

【关 键 词】教学质量 主观性因素 问题 原则 策略

2009年9月，我校升级更名为涟源市第九中学。新的起点，给我们带来了新的发展机遇，市委、市政府、市教育局高度重视我校的发展，社会各界对我校的“不信任”正在转为“拭目以待”；我校的发展正面临着极佳的黄金时期。我们必须切实反思整改我们管理工作上存在的问题，以“办人民满意的学校”为宗旨，加大管理力度，向管理要质量，以服务促发展，以构建“和谐、向上、求实、远志”的学校为奋斗目标，全心全意抓教学，一心一意谋发展。以饱满的热情，昂扬的斗志，抢抓机遇，迎难而上，负重拼搏，切实提高教育教学质量。

一、存在的问题及成因

㈠存在的问题

1、领导层面的问题：一是没有工作思路，缺乏质量意识，仅以维持代替管理，对学校的规章制度落实不到位，只求学校相安无事，不求提高学校品位，得过且过，失去质量目标和竞争意识，对提高学校教学质量信心不足，教学常规全程管理的力度不够，平时检查注重教师常规资料是否详细完整，忽视了对教师教学全过程的深入了解和监控，不能指导和督促教师为提高教育质量而自觉完成教学常规工作，造成管理上的纰漏。二是习惯于用老套路、老办法来抓工作，而对工作中出现的新情况、新问题不去思考，而是凭经验、靠惯性思维来工作。有的行政人员看似整天在学校转，却对自己所分管的工作所出的问题视而不见。三是执行力不够，工作效果不好。有些工作，校长急得死，行政死不急；有些工作的落实，校长是三令五申催促，而个别行政人员却是“大象的屁股，推不动”；有的满足于原则领导和宏观指导，校长怎么说，他就原封不动怎么说，仅仅是传声筒的作用；有的工作全凭主观判断，

经常出现曲解和错觉，往往是劲也使了，力也出了，效果却不好；还有的行政是采取“实用主义”态度上班，见问题就推、见困难就躲、见利益就争。

2、教师层面的问题：一是精神状态不佳。个别教师由于麻木而对反思不敏感，产生厌烦心理，甚至存在应付思想。二是责任心不强。主要表现为工作中不知道怎么干出效益，出工不出力的现象严重。三是学习能力差。继续教育和勤学业务的自觉性、主动性较差，存在甘居下游、不思进取的思想，知识蜕化、观念保守、素质薄弱，以“抄教案、搬教参、老样子、老方法”来维持现状，致使“不顾学生实际、不讲教学方法、随意传授、强行注入”的课堂教学弊端依然存在。课堂教学效益低下，致使学生基础知识不牢固，学习能力差。

㈡问题的成因

1、办学的茫然性

对学校的未来发展规划，是搁置在档案里的一纸空文，并没有很好地去执行落实。其价值只是供上级检查的一张“护身符”而已。一所没有办学目标的学校犹如一艘没有舵手的航船，永远停滞不前。办学目标的模糊必然导致学校发展的茫然，也必然导致学校水平的滞后，更重要的是导致学校文化的缺失，即便已有五十多年的建校史，在半个世纪里也只有人来人往，却见不到学校因历史的厚重而更具文化的魅力。在这样学校里学习、工作就得不到文化的滋养、目标的激励，更不用说健康积极人格的砺炼了。

2、制度的无效性

“无规矩，无以成方圆”。学校作为一个集体，为了实现既定目标，就离不开规章制度的有效约束，就要避免仅凭主观意志“管人”的旧习，让制度真正成为起“组织”作用的无形“领导”。然而我们在制定和执行制度过程中还存在着以下几个弊病：⑴缺乏公平性，执行制度的往往又是管理者，对管理者的管理又是制度留下的空白，造成制度执行中的另一个不公平现象。⑵执行制度时以偏概全，缺乏整体性。热衷于抓“签到”等一些显现的管理，对学校有“牵一发而动全身”作用的管理制度关注甚少，影响了制度的有效性。⑶执行过程的随意性，许多制度长期处于“休眠”的状态，行政管理人员处理事务时往往绕过制度自行一套。“人可以凌驾于制度之上”，“制度的无用论”极大地挫伤了制度遵守者的心。

3、评价的失衡性

评价其实是一种价值的导向，对人的积极性和创造性起着催化的作用。但我们学校管理中的评价存在严重的失衡：（1）评价权掌握在行政领导手里。我们强调每个人都拥有评价的权利，然而实际情况是：真正在评价教师并通过评价教师影响教师利益的只有少数几个行政人员。由于获得的信息不充足，或被虚假信息所影响，往往很难做出一个公平、公正的评价。（2）评价往往是为了完成利益分配，如年终考核、评优评先等。这种以外在名利目标为导向的比较评价方式，对于同一条件下不同资历的老师也是不公平。

二、解决问题的原则

要解决这些学校管理中存在的问题，首先，要端正办学思想。把为学生的一生负责、为家庭的幸福负责、为社会的发展负责作为学校办学的宗旨。其次，要树立先进教育理念。在学校管理中要贯彻科学的可持续发展观，使学校、教师和学生都得到健康、和谐的发展，作为学校管理永远追求的目标。要解决我校影响质量提升的管理弊端，要处理好以下几个关系：

㈠ 在学校的建设和发展上，要加强理性的思考，处理好现在与将来、规模与效益、和谐与发展的关系。

㈡ 在学校文化的建设上，特别是在学校的物质文化和精神文化的建设上，要处理

好物质与精神、继承与创新、改革与发展关系。

㈢ 在具体教育教学工作中，要转变单纯重视教学内容、轻视教育过程的现象，要处理好形式与内容、过程与结果的关系。

㈣ 在教研教改工作中，先要务实，才能求真。特别是现行的教改，要一切从实际出发，尊重实验结果，处理好良好愿望和现实差距的关系。

㈤ 在建立健全教师和学生的培养、考核和奖惩机制同时，要加强过程的管理和人文的关怀，处理好考核与奖惩、评价与激励的关系。

三、解决问题的策略

1、营造民主环境，树立服务意识。

⑴ 管理层要转变观念，以人为本。

学校的管理目标是发挥人、财、物的最大效益。随着社会的进步，人的独立意识被进一步唤醒。作为学校管理最重要的因素——人，越来越强烈地要求有一个民主的管理平台。农村学校首先要做的就是管理层自身的改造，改变旧有观念，加强民主意识，要清醒地认识到教育的“消费者”，不单单包括学生、家长及部分社会人员，还包括学校内部的教职员工，他们属内消费群体。随着社会的发展，内部消费群体主人翁意识的觉醒，学校对内部消费者需求的关注及其和谐的发展是满足外部消费者需求的充分保证。管理者在工作中凡事就要“以人为本”，以教师的发展为出发点，认识到他们的发展就是学校发展的强大力量，工作的意识转化了，学校的发展前景也就更明朗了。“以人为本”的管理理念是学校工作发展的前提和基础。为此，学校的管理层要树立起一切管理皆是优化学校各种资源配置、一切的管理皆是为教师发展服务的治校兴校的意识。

⑵ 管理层要勇于授权，以校为本。

“所谓授权，就是通过别人来完成工作的一种管理方法。引进人才是有必要的，可是，如果没有授权，多厉害的人才也只能作壁上观。”（成君忆的《水煮三国》）这一观点对我们学校的管理不无启发：学校教师都是具备一定专业修养的人才，管理者不能一味地攀高，认为人才以引进为好，忽视了学校自身人才的发掘。管理者在工作中要本着“以校为本”的原则，本着人尽其才的观点，因材而用；敢于放权，勇于授权，“善于用将”，变领导管理为学校教职工的全员管理，变个人决策为集体决策，从而发挥众人的智慧、张扬“拳头”（合作）的力量。

⑶ 管理层要民主理财，以制为本。

当前教育资金投入还是不足，仍然是当前制约学校发展的最大瓶颈。教职员工的待遇状况都不容乐观，也正是这样，学校的资金使用也成了学校管理中的敏感地带。学校如何充分发挥有限的资金，以达到发展教育和改善农村教师的福利的目标，是当前农村学校管理改革中的重要课题，也是一所学校营造民主的环境、树立服务意识的关键组成部分。因为如果“一所学校能进行民主理财，那就没有什么不能民主的了”。民主理财，当然要依靠制度，没有制度的保证，民主理材也就成了一句空话。1.学校财务公开制。学校在包括年度财经预算、决算方案、经费收支报表及预算内外收支中教师所关注的项目上要予以公开，接受大家的监督，如有需要还应在专项资金的使用上做说明，对于来自下层的各类意见建议，管理者应及时给予回复。 2.处室成本预算制。学校在学期初各科室的工作计划里必需包括处科室“学期教育成本预算”，连同工作计划一并交予校长室审批，由校务委员会通过，各处室在实施教育的过程中严格地执行预算，这一制度使得有效的资金始终在受控之中，保证了处室各项工作的稳步开展。3.领导津贴监督制。公开管理者的津贴情况，提高财务的透明度。领导作为管理层，因为角色的不同，所拥有的权限也是不一样的。管理者在民主理财当中，最为关键的是提高财务的透明度，领导接受来自下层的津贴监督，有

利于廉政工作的开展，同时也从自身开始为学校的民主的建设注入新的活力。

⑷ 管理层要公开政务，以信为本。

实事求是的工作作风是学校管理者所具备的，在推行政务时务必要求自身有取信于教师、取信于群众的素养，因此公开政务可以帮助提高管理者的诚信度、进而提高学校的信誉度，同时也是尊重教师知情权的表现，它有利于学校民主氛围的形成，有利于学校的长足发展。当然这也是管理者服务于教师学生和社会的举措之一，是民主的真诚实践。除上述财务方面的公开之外，管理者还应促成以下两方面内容的公开：一是学校重大决策公开，包括学校的发展规划，重大改革方案的制定，教育教学、奖励、福利、评优评先等规章制度的制定修改；学校教职工的编制计划、招生计划；学校重大建设项目的立项、招标、投标方案等。二是涉及教职工的切身利益的热点问题公开，如教师的奖励福利、教育教学的进修培训、年度的评优评先等等。

2、革新学校管理形态，合理规划发展远景。

我们学校的管理形态依然处在教育历史发展的前期，即以“任务”为主的管理，行政人员只注重任务，上级要求做什么学校也就做什么，没有自己独立的思考，也不会利用有利资源来推进学校的建设，这是极被动状态，它已经不适合新时期教育的发展。为此，管理者应该寻求革新的路径，突破原有的管理定势，从而提升管理的水平和管理的质量。