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第一章政府审计概论2课时讲稿第一节政府审计的涵义一、政府审计的概念审计按审计主体可分为：政府审计、民间审计、内部审计。
我们这里是讲政府审计。
政府审计简单地讲，是指由政府审计机关进行的审计。
中国政府审计按审计机关的设置来分，可以分为国家审计署、解放军审计局和省市县地方政府审计厅、局。
政府审计按审计权限来分，可以分为最高审计机关和非最高审计机关。
最高审计机关是指一国之内行使最高审计权的政府审计机关，在中国是国家审计署。
其余都是非最高审计机关。
政府审计按业务内容来分，可分为合规性审计（财政财务审计）和绩效审计。
二、政府审计的特点宪法第91条规定：国务院设立审计机关，依照法律规定独立行使审计监督权，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。
不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
依照宪法和法律的规定，政府审计有以下特点：1. 依法审计。
依照宪法和法律的规定，行使审计监督权。
2. 独立审计。
依照宪法和法律的规定：审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
3. 有强制性。
审计法第2条和43条规定：国家实行审计监督制度。
国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，依照本法规定接受审计监督。
违反规定而又拒不改正的，依法追究责任。
4. 有权威性。
因为一方面国家赋予审计机关很高的权力，要求被审计单位必须接受审计机关依法进行的审计。
另一方面因为审计机关内部有严格的管理制度，有道德规范和审计准则，审计人员有较高的政治、业务素质。
所以在群众中享有较高的权威。
（权威性看《利马宣言》第二章第五节3）学习资料1. 教材：董大胜《中国政府审计》2009年2月第一章第一节2. 《国际审计》李学柔秦荣生第四章第一、二节注：①宪法第91条②审计法第31、43条第二节政府审计的产生和发展一、政府审计产生的条件政府审计是在生产力有了发展，剩余产品日益增加，产生了私有制，出现了国家的条件下产生的。
政府审计讲义吴秋生第一章政府审计总论第一节政府审计的本质与特征一、政府审计本质（一）关于政府审计本质的观点综述关于政府审计的本质，人们同样各执己见，众说纷纭。
归纳起来，主要有以下几种观点：一是国家职能观，认为政府审计是一种国家监督活动；二是维护王权观，认为政府审计是维护中央集权和王权的工具；三是民主政治观，认为政府审计是代表民众对政府经济活动进行监督的活动；四是权力制衡观，认为政府审计是实行政府权力制衡的重要手段；五是财政监督观，认为政府审计是对国家财政进行监督的活动；六是宏观调控观，认为政府审计是国家宏观调控的重要手段；七是行政执法观，认为政府审计是一种行政执法行为；八是民主与法治观，认为政府审计是实行民主与法治的工具；九是国家治理观，认为政府审计是国家治理的工具；等等。
应该说这些观点反映了不同时代的特征，也反映了人们不同的观察和思维角度，都是有一定道理的，但都不全面、准确。
（二）政府审计本质的我见在现代民主社会中，政府审计的本质是受人民委托对国家管理者承担的公共受托经济责任进行经济监督的行为。
公共责任（Public Accountability），也称公共经济责任、公共受托经济责任、公共会计责任，是指政府及其各部门对公共资产的管理和使用责任。
它是政府审计产生和存在的基础。
在现代民主国家中，国家管理者从公众那里取得公共资产，并授予各级管理者和各个经营者经管、使用的权力，管理者和经营者获得了公共资产的经管和使用权，也承担了相应的公共责任。
这些权力是否得到正确行使，有无被滥用；这些责任是否得到全面履行，是否实现了预期目标，公众都需要通过审查财政财务收支情况来知道，才能行使作为公共资产所有者所拥有的监督权。
但是,公众是庞大的分散的、利益诉求各异的，成本效益原则和有序民主原则决定了，每一位公众不可能也不允许各自亲自进行检查监督，只有通过选举产生的民意机关代替自己进行监督。
但民意机关因为知识、人力、距离、时间等方面的限制，也不可能对众多管理者、经营者受托经管、使用公共资产的责任进行全面、深入的审查，也只能设立专门机构代理他们进行这些工作。
