打造开放大学的核心竞争力——对学分银行建设的思考

２０１５年３月　第１７卷第１期　云南开放大学学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｏｐｅｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｍａｒ．２０１５　Ｖｏ１．１７．Ｎｏ．１　

打造开放大学的核心竞争力　

——对学分银行建设的思考　

贵　斌　

（云南开放大学纪委办公室，云南昆明６５０２２３）　

摘　要：学分银行是开放大学的核心竞争力，信用体系建设是学分银行建设的核心。建设信用体系要　确立学分银行的法律地位、建立学分银行的内在信用机制、树立学分银行良好的社会信用。建设学分银行　还必须同步建设开放教育质量认证中心（或学习成果认证中心）、标准化中心、现代远程教育管理中心和大　数据中心。　关键词：学分银行；开放大学；核心竞争力　中图分类号：Ｇ７２４．８２　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５—６２６６（２０１５）０ｌ一０１７—０５　

银行资本与工业资本融合形成金融寡头，　

诞生了现代工业化社会化大生产。而学分银行　

与开放教育的融合，必将铸就新型开放大学，　必将促进我国高等教育综合改革，推动我国传　

统高等教育向现代高等教育的转型升级，加快　我国高等教育从大众化向普及化发展步伐。　

一、学分银行是开放大学的核心竞争力　

开放大学的核心竞争力是什么？有的说是　资源，有的说是平台，有的说是制度，有的说　是文化……国内最早提出“学分银行是开放大　

学的核心竞争力”观点的是云南开放大学唐伟　

教授，其在２０１　１年云南广播电视大学学报《沦　开放大学的定位和核心竞争力》一文指出“学　

分银行和终身教育立交桥是开放大学的核心竞　争力。”并进一步指出，　“学分银行和学习成果　

认证系统是链接继续教育、终身教育、开放教　育和普通高等教育的一个平台，是构建开放大　

学的核心要素，也正是开放大学区别于其他普　

通高等院校的外在表现和内在的核心竞争力。”　开放大学是以现代信息技术为支撑开展远　

程开放教育的新型高等学校，又是面向全体社　

会成员开展学历教育和非学历教育，具有本专　科学历教育举办权和学士学位授予权，实行注　

册入学、弹性学制、完全学分、宽进严出，没　有围墙的新型大学，是老百姓身边的大学，是　

为全体社会成员提供公共教育服务和信息化学　

习的平台。使命是促进终身教育体系建设，促　进全民学习、终身学习的学习型社会形成，促　

进教育公平，实现人人皆学、时时能学、处处　可学、样样有学的学习理想。“办好开放大学”　

是中共中央、国务院在２０１０年７月２９　Ｅｔ颁布　

实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要　（２０１０—２０２０）））　（以下简称《纲要》）中发出的　

我国教育体制综合改革的时代最强音，是党中　央、国务院审势度势做出的重大战略决策，是　

我国适应现代信息社会发挥后发优势追赶和超　越世界先进高等教育的有效途径。《纲要》明　确指出：　“大力发展现代远程教育，建设以卫　

星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教　

育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、　

个性化的学习条件”。　“建立继续教育学分积累　与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔　接，搭建终身学习‘立交桥’，促进各级各类教育　纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足　

个人多样化的学习和发展需要。”简而言之，建　

立宽进严出的入学和考试制度、搭建终身学习　“立交桥”和建设学分银行，是落实《纲要》所　

提出的办好开放大学的三大核心命题。　

学分银行是模拟借鉴货币银行的某些功能　

收稿日期：２０１４—９—２０．　作者简介：贵斌（１９６５－），男，河南永城人，高级经济师，主要从事工业经济和教育管理研究。　

・１７・

　第１期　云南开放大学学报　第１７卷　

特点，以学分为计量单位，为学习者建立个人　

账户，对学习者的各类学习成果进行认证和核　算，是一个具有学分认证、积累、兑换等功能　

的学习管理系统，是伴随着终身教育理念的普　及和学习方式个性化、多样化而出现的一种开　放的新型学习制度。银行是承担信用中介的信　

用机构，通常具有存款、放款、汇兑等功能。　从这个意义来看，学分银行应该具备银行的基　

本功能，如存储功能、汇兑功能；但它又不是　

真正意义＿卜的银行，它存储的不是货币而是学　

分，它汇兑的不是货币而是学历学位或学习证　书。学分银行的构建能实现各高等学校、各种　教育形式之间的教学资源共享及其学习成果的　

兑换，建立学历教育与非学历教育之问沟通的　

平台，搭建各级各类教育纵向衔接、横向沟通　的终身教育“立交桥”；能够为具有学习能力并　

渴望实现自己理想的任何社会成员提供终身修　

业与获取文凭的机会；能够培养学习者的诚信　

意识，营造一种诚信文明的社会环境，促进和　谐社会的建设。　

核心竞争力最早由英国学者普拉哈拉德　（Ｃ．Ｋ．Ｐｒａｈａｌａｄ）和哈默尔（Ｇ．Ｈａｍｅ１）两位教授　

提出，是指一个组织或个人在竞争中能够长期　

获得竞争优势的技术或能力，是组织或个人所　特有的、能够经得起时间考验的、具有延展性，　

并且是竞争对手难以模仿的技术或能力。开放　

大学和学分银行是终身教育体系的孪生体。在　终身教育体系下，学习者通过开放教育等多种　

高等教育学习形式形成的学习成果，经过学分　

银行登记、认证、积累、转换、兑现成学分，　最终获得开放大学的学习证书或学历学位证书。　

学分银行成为开放大学的核心竞争力，是　由核心竞争力所具有的四个基本特性决定的。　

１．价值性。这种能力首先能很好地实现服　

图１终身教育、开放大学和学分银行三者关系示意图　

・１８・　务对象所看重的价值。学分银行能使学习者通　过开放教育等各种教育形式自主选择学习时问、　

学习地点、学习方式，显著地降低学习成本，　提高学习质量，提高服务效率，增强学习者能　

力，获得学习成果，给学习者带来竞争优势。　２．稀缺性。这种能力必须是稀缺的，只有　

少数的组织拥有它。学分银行是与开放大学相　伴而生，只是在国家批准的北京一卜海、江苏、　

广东、云南和国家开放大学中建设。因为传统　

大学教育是阶段性教育，南学分到毕业证、学　

位证，已经终结了学分的使用价值。但开放教　育是终身教育，学分的使用价值并不随证书的　获得　终结，它将伴随人的一生。所以学分银　

行只有在开放大学中设立，才能允分发挥其功　

能作用。　３．不可替代性。竞争埘手无法通过其他能　

力来替代它，它在为服务对象创造价值的过程　

中具有不可替代的作用。学习者只有通过学分　银行才能实现不同教育类型之间学分的认证、　

存储、积累和转换，别无他途。　

４．难以模仿性。核心竞争力还必须是组织　所特有的，并且是竞争对手难以模仿的，这种　

难以模仿的能力能为组织或个人带来超过平均　水平的收益。学分银行具有法定职责，不可仿　

冒，不可随意开办。开放大学也正是通过学分　

银行实现办学收益。　

二、信用体系建设是学分银行建设的　

核心　

信用，顾名思义就是只有信任，才会使用。　

学分银行信用体系是社会信用体系在教育领域　的体现，社会信用体系也称同家信用管理体系　

或国家信用体系。社会信用体系的建立和完善，　

是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要　标志之一。社会信用体系是以相对完善的法律、　

法规体系为基础，以建立和完善信用信息共享　

机制为核心，以信用服务市场的培育和形成为　动力，以信用服务行业主体竞争力的不断提高　

为支撑，以政府强有力的监管体系作保障的国　

家社会治理机制。它的核心作用在于，记录社　会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警　

示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬　

诚信，惩戒失信。它可以充分调动市场自身的　贵斌：打造开放大学的核心竞争力　

力量净化环境，降低发展成本，降低发展风险，　

弘扬诚信文化。银行是依法成立的经营货币信　贷业务的金融机构，货币银行就是信用产物，　

学分银行也概莫能外。　（一）信由法定——确立学分银行法律地位　

学分银行信用首先应有政府立法保障，确　立学分银行的法律地位和社会公信力。要通过　建立法制、完善制度、加强教育，努力营造诚　

实、自律、守信、互信的学分银行信用机制，　

使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒。　韩国早在１９８３年和１９９７年就先后颁布了　身教育法》和《　分认证法》，是世界上较早完　

成终身教育立法的国家之一，也是国际上第一　个提出“学分银行制”的国家。韩国《终身教　

育法》明确规定政府应该对学习者通过不同途　

径获得的学习成果予以承认。　《学分认证法》　规定了“学分银行制”的实施细则，明确了课　

程评估认证的过程及各个环节的责任人，明确　了学分认证的对象、基准、程序以及特殊情况　

的处理办法。我国终身教育在国家层面是有说　

法而无统一立法，学分银行是无立法但开始有　做法。在地方政府层面上，２００５年９月２９日　

《福建省终身教育条例》，南福建省十届人大常　

委会第十八次会议审议通过，成为我国大陆第　

一部终身教育法规。继首个地方立法之后，　

２０１　１年上海等省市也相继通过地方立法，颁布　了《终身教育条例》，明确规定了学分银行的职　

能和作用。而不无遗憾的是云南省《终身教育　条例》２０１３年在省人大被无限期搁置。　

（二）信由己出——建立学分银行的内在信　

用机制　学分银行既然是银行，就应遵循银行业　

“存取自由、为储户保密”的基本规则。从学分　的认证、存储、积累、转换到颁证等各个环节　建立起科学、严密的运行机制和管理规范，实　

行严格的学习者信用等级评价制度，对学习优　秀者提高其信用等级，对弄虚作假者及时降低　

信用等级，对作奸犯科者终身禁入。同时履行　对学习者学分终身有效责任和对学习者信息终　

身保密义务。使学习者信得过、用得好。　（（上　

海市终身教育学分银行用户须知》对此就有明　确规定：　“用户有权利到学分银行各分部办理　

学分银行账户的开通或终止”。　“学分银行对存　入学分银行的用户个人信息和所发生的业务负　

有保密义务，学分银行仅将学生个人信息和成　

绩数据用于个人学习档案建立与查询，成绩证　明与查询、学分转换与信息统计等业务”。　

（三）信由他评——树立学分银行良好的社　会信用　学习者通过开放大学或其他学习方式取得　

学分，经过学分银行运转，学习者按学分收费　标准交纳学费，最后获得学习证书或学历学位　

证书。其学习证书或学历学位证书的含金量和　大众认可度直接决定着开放大学的生存和发展。　

因此，一方面要秉承“开放办学、服务终身”　

的办学理念和“一切为了学习者、为了学习者　

一切”的服务宗旨，建立和健全为学习者提供　

全方位个性化的一站式服务体系。开放大学要　

主动担当起构建终身教育体系、建设学习型社　会和实现教育公平的社会责任，为社会培养　

“过得硬、下得去、留得住”的技能型人才，不　断取信于民，服务社会。另一方面要建立社会　

监督机制和评价体系，对开放大学办学行为和　教育质量进行有效监督和科学评价并督促持续　改进，不断增强开放大学办学的社会责任和社　

会美誉度。　

三、“四位一体”建立学分银行体系　

在上世纪后半叶的５０年中，关贸总协定　（世界贸易组织前身）和世界银行、罔际货币基　

金组织被认为是支撑世界经贸和金融格局的三　大支柱。这三大支柱实际上都肇自于１９４４年召　开的布雷顿森林会议，后两者人们又习惯称之　

为布雷顿森林货币体系。布雷顿森林货币体系　是指战后以美元为中心的国际货币体系。国际　

货币体系是指各国对货币的兑换、国际收支的　

调节、国际储备资产的构成等问题共同做出的　安排所确定的规则、采取的措施及相应的组织