加强中层干部管理的必要性与有效方法
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２０１２．１２（总第１５２期）中层干部在企业中扮演着双重身份，既是领导的专责，也是职工的领导，对上，他们领会领导意图，是政策和措施策划制定者；对下，他们辅导职工操作，是政策和措施贯彻实施指导者。中层干部发挥着上传下达的作用，是维系领导和普通职工的桥梁。因此，中层干部管理（以下简称干部管理）是人力资源管理的重要环节。然而，传统意义的人力资源管理并没有专门阐述中层干部人员的管理，仅在人员管理上分层次进行了描述，对其重要性的认识存在一定的局限。本文解读广西电网公司各单位增强干部管理的必要性与重要性，剖析当前干部管理存在的共性问题，并探讨提升干部管理水平的手段。一、干部管理的必要性和重要性（一）国家政策层面的要求２０１０年４月份，国家中央办公厅颁布实施了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项干部选拔任用工作方面的监督制度。四项监督制度的出台，是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的具体体现，为防止用人上的不正之风提供了有力武器。四项监督制度要求，加强干部选拔任用和监督工作制度体系建设，积极开展组织工作群众满意度调查，把干部群众对干部选任工作和治理选人用人不正之风的满意度，作为评价标准和改进工作的依据，坚决查处干部选任工作中的违规行为，切实提高选人用人公信度，共同构成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的完整干部监督体系，为不断提高选人用人公信度提供制度保障。（二）南方电网公司、广西电网公司政策层面的要求南方电网公司、广西电网公司根据国家有关政策，结合干部管理界面实际情况，分别制定了各管理界面的《领导干部管理规定》、《领导人员公开选拔、竞争上岗管理办法》和《领导班子和领导人员综合考核评价办法》等三个管理办法，对干部选拔任用和年度考核作了明确的规定。《领导班子和领导人员综合考核评价办法》是在“五项责任制”考核基础上，首次将领导人员的个人考核评价纳入了年度考核评价，丰富了考核评价内容，既考虑了整体也考虑了个体。同时，南方电网公司、广西电网公司开展了２００８年以来各层级干部选拔任用监督检查工作，制定了管理规范，明确了干部选拔任用的流程和资料整理要求，并对基层单位干部选拔任用监督工作进行了现场指导，并将存在问题与党政一把手进行了反馈，对干部选拔任用管理的规范化起到了积极的促进作用。虽然当前只针对干部浅议加强中层干部管理的必要性与有效方法●罗海芸企业管理纵横
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）选拔任用提出规范化要求，但干部选拔任用是干部管理的一环，对干部管理规范化的要求呼之欲出。所以，对干部管理的必要性和重要性认识程度，将直接决定了干部管理的质量。二、干部管理的现状分析长期以来，干部管理并未能如人力资源管理其他方面业务规范统一，如薪酬、如社保等，主要是由于各单位对于干部管理理念不同，采取的方式形式多样。干部管理主要涉及选拔任用、培养、晋升、考核评价等方面，虽然在管理过程中按照规范执行，但也存在执行不到位或执行效果不理想的情况，主要存在三大方面的情况：首先，干部选拔任用过程不够透明公开，选拔任用程序不够规范。其次，干部培养计划不够清楚，未能很好地着眼个人未来发展。第三，年度考核评价易流于形式、考核评价结果对干部促动作用不大。由以上三个方面情况，衍生出如下三个主要方面的问题：第一，部分干部在职工中的威信不高，选拔任用程序不规范，造成信息不对称或透明程度不高，打击部分职工的工作积极性，给职工队伍稳定带来一定的隐患。第二，部分干部抱着“干不干一个样”的错误思想，工作推诿扯皮，对工作缺乏责任心和进取心，不能以身作则，没有发挥干部应有的表率作用，直接影响了职工的工作热情和积极性。第三，部分干部对于领导布置的工作不认真领会学习，对于职工反映的问题不能很好地疏导和解释，将矛盾上移，间接造成领导和职工的对立。三、提升干部管理水平的有效方法“没有不合适的人，只有不合适的岗位。”人力资源管理理论中，能岗匹配原则是“人”的管理核心。人力资源之所以能成为企业最有价值的资源，是因为人力资源的再造。人力资源并不会因为生产环节的结束而终止，相反会不停得到增值。对于干部管理而言，此理论同样适用的。针对上述干部管理存在的问题，笔者认为，要打造一支爱岗敬业、勤奋努力、业务过硬的中层干部队伍，应从“软硬”两方面进行。“软”，即是从思想观念上的转变和更新；“硬”，即是从制度流程上的调整和再造。（一）思想上要转变，观念上要更新转变思想、更新观念是一个企业发展的灵魂，但非一朝一夕就可以实现的，更不是作一次动员、上一次课就可以扭转和解决的，需要一个长期的过程，实现个人认知和理解逐渐转化的过程。笔者更愿意将转变思想和更新观念理解成，这是一种内生的学习动力。中层干部要转变思想和更新观，就要增强学习的主动性。中层干部综合素质建设核心就是时刻保持学习态度。保持学习态度不仅体现在对于业务知识和技术技能的学习，更体现在为人处世、沟通协调配合等方面。对中层干部而言，业务可以没有专责精通，但必须通过不断的学习，具备发现问题和解决问题的能力。在充分了解和掌握足够多的信息，在准确把握时机前提下，勇于突破固有的管理模式和管理理念，大胆创新，想法设法地付诸于行动，并根据实施过程中的存在问题进行适时的调整和改进。（二）制度上有保障，流程上有闭环建章立制是每项规范化工作的基石。长期以来，干部管理的制度并非没有，但在执行过程存在或多或少的偏差，这就导致了程序执行有所走样、信息透明度不高，进而对干部管理的质量产生了不少的负面影响。严格说来，干部管理制度是个体系，由四大部分组成，包括干部选拔任用、干部培养、年度考核评价、日常事务管理等。１、干部选拔任用。干部选拔任用分为两大部分，一是中层干部的选拔任用；二是试用期满中层干部的考核。在此，笔者将重点阐述中层干部的选拔任用这个部分。中层干部的选拔任用一般采取公开竞聘或民主推荐形式。职工对于公开竞聘这种选拔方式较为认同，原因是过程公开、机会均等、信息较为透明。在开展干部选拔任用工作时，要制定严密的考察工作方案，组织考察人员进行政策学习，加大对考察人员的培训力度，严肃考察纪律，规范考察流程，完善考察材料，实现考察工作的公平、严肃、严谨性。同时，将对考察人员的组织纪律性和工作责任心进行考核评价，保证考察过程的信息保密度，保障职工权益。通过公开竞聘此种选拔形式，搭建公开竞聘平台，提供公平竞争机会，对于年轻职工的职业生涯规划有很好的示范效应，对稳定职工队伍起到很好的激励作用。在修订干部选拔任用管理办法时，将严格规范选拔程序，提高选拔任用过程透明度，接受职工的监督，发现、选拔德才兼备的优秀人才不断充实中层干部队伍，并逐步建立中层干部年龄梯队，较好地实现老中青合理搭配的中层干部队伍。２、干部培养。干部培养分为两个部分，一是后备干部培养；二是中层干部后备培养。后备干部培养包含了能力的培养，具体以中层干部增值工程计划为主。推选产生模式应将年度考核评价、内部经济责任制考核、“五项责任制”等结果纳入推选产生范畴，转变过去单一由职工代表大会代表投票产生的模式，使后备干部人选产生结果更符合实际情况。３、年度考核评价。根据干部管理规定，中层干部应进行年度考核评价。年企业管理纵横ＸＩＤＩＡＮＹＥＧＵＡＮＧ
２０１２．１２（总第１５２期）度考核评价采取个人述职、民主测评与谈话相结合的方式，全方位对中层干部年度工作进行考核评价。个人述职报告通过办公网予以公布，接受职工查阅。民主测评将从素质、能力、业绩等三大方面，分别从政治品质、道德品行、廉洁从业、决策能力、执行能力、创新能力、个人贡献等七个项目进行评价，参与人员范围为本部门成员、关联部门成员、中层干部等。谈话将由人事、政工、纪检、工会等人员组成考核小组对关联人员进行了解，重点针对存在不足及改进意见建议。通过以上三个方面收集到中层干部的年度工作信息，汇总整理后由分管领导做绩效辅导，使中层干部清楚认识自身存在不足及今后努力改进的方向，提高中层干部管理水平和个人素质能力。这既是对中层干部的鞭策方式，也是对中层干部的培养手段。４、日常事务管理。建立完善中层干部个人信息库，及时将中层干部管理资料进行归档或归入个人档案等。四、结束语干部管理是综合性管理学科，涉及范围人员有限，但影响面广、关联人员多，具有复杂性和多样性。推行干部规范化管理，运用多维度多手段的考核评价体系，客观公正地评价干部，可以激发中层干部队伍的活力，提升中层干部整体效能，使其更好地为企业服务，同时打造一支职工信赖并拥护的中层干部队伍，也有利于团结职工，凝聚人心，形成强大的合力，促进企业管理提升，推动企业大发展。（作者单位：广西钦州供电局）企业管理纵横
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