下载文档原格式
期建设社会主义新农村是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的现实选择，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的战略举措。
金融是现代经济的核心，是支持我国经济又好又快发展的有力杠杆，在社会主义新农村建设中起到极大地促进作用。
一、贵州省现状贵州省地处云贵高原东部，面积17.61万平方公里，其中喀斯特地貌面积占92.5%，生态环境脆弱。
全省总人口3479万，乡村人口2301万，占比67%，农业人口比重达60%以上，农业基础薄弱。
贫困人口505万人，贫困发生率16.5%，在全国排第二位。
2011年全省GDP5701亿元，第一产业增加值726亿元，占生产总值的比重为12.7%。
农民人均纯收入4200元，仅为全国平均水平的65%。
搞好社会主义新农村建设，有助于缓解贵州目前这种贫困落后的局面，金融是现代经济的核心，在经济社会发展中起着极其重要的作用，贵州的新农村建设必须要有强有力的金融支持。
经过近些年的发展，贵州逐步形成了商业金融、政策金融、合作金融、邮政金融和新型农村金融五位一体的新农村建设金融支持体系，为贵州的农村经济发展和农村建设做出了不可估量的贡献，但随着经济的发展，金融支农体系也暴露出一些问题亟待解决。
二、贵州新农村建设金融支持存在的问题1.新农村建设中的金融需求与供给失衡新农村建设的重点在基础设施建设，主要包括乡村道路和水利建设，发展农村通信，完善农村电网等。
新农村建设中对长期性资金的需求更迫切，但时间越长，不确定性越大，资金面临的风险也就越大，目前利率尚未完全实现市场化，金融机构不能无限制提高利率来应对风险，资金价格受到抑制，故此金融机构提供长期性贷款的愿望不强烈，导致资金在期限结构上失衡。
从资金的供给和需求的量方面来看，金融供给的量的增长赶不上需求量的增长，农村地区普遍存在贷款难的问题。
最近五年贵州省农业增加值比重平均为17%，而农业贷款比重平均值只有7%左右，两者之间的差距为10%，而这一差距呈扩大趋势，供需失衡严重。
新农村农家书屋建设的现状问题及对策建议新农村农家书屋作为一种重要的文化设施，承载着丰富的文化内涵，是农村居民进行文化交流、学习和娱乐的重要场所。
然而，随着城乡发展不平衡，新农村农家书屋建设面临诸多问题，影响了它的发展和运营。
本文将就新农村农家书屋建设的现状问题进行探讨，并提出相应的对策和建议。
首先，新农村农家书屋建设存在的问题主要表现在以下几个方面：一、建设规划不合理。
一些地方在农家书屋的选址、建设规模、设施配备等方面缺乏科学规划，导致资源浪费、功利性强等问题。
二、资金来源不明确。
在一些地方，虽然提出了农家书屋建设的计划，但由于缺乏资金来源，导致建设无法顺利推进或无法维持长期运营。
三、管理机制不健全。
由于一些地方缺乏有效的管理机制，导致农家书屋在运营中存在秩序混乱、资源浪费等问题。
四、文化氛围不浓厚。
一些地方在农家书屋建设过程中忽视了文化氛围的营造，导致农家书屋成为“摆设”，无法发挥应有的作用。
以上问题的存在，严重制约了新农村农家书屋的发展和实际效用。
为解决这些问题，笔者提出以下对策建议：一、加强规划管理。
在农家书屋建设之初，应该进行科学合理的规划，注重选址、规模、配套设施等方面的规划设计，确保农家书屋建设的科学性和实用性。
二、多元筹资方式。
除了政府的支持外，可以引入企业、社会组织等多种资金来源，建立健全的资金保障体系，确保农家书屋的建设和运营有足够的资金支持。
三、健全管理机制。
建立健全的管理体系，明确工作职责，制定规章制度，加强对农家书屋的监督管理，提高管理效率和服务质量。
四、营造浓厚文化氛围。
加强对农家书屋的文化内涵建设，丰富书屋的文化活动，吸引更多群众参与，营造浓厚的文化氛围，使农家书屋成为文化交流和学习的重要场所。
通过以上对策建议的实施，相信新农村农家书屋建设的问题将得到有效解决，为农村文化事业的发展提供更好的支持，提升农民的文化素质，推动乡村振兴战略的实施，实现新农村建设的可持续发展。
新农村建设存在的问题及建议新农村建设存在的问题及建议新农村建设，作为全党和各级政府当前和今后相当一段时间内工作的重点，摆上了我们各级领导干部和全体工作人员的重要工作议事日程。
按照中央关于新农村建设的一系列指示精神，围绕着生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设要求，在全县范围内认真、扎实地开展了新农村建设活动。
一、我县新农村建设存在的困难和问题和全国、全省、全市其他地方一样，我县的新农村建设也面临着许多困难和问题。
主要表现在以下几个方面：（一）受历史条件和环境因素制约，村庄规划改造难度大。
主要表现在：一是村庄规划晚。
截止到20xx年，全县333个行政村只有173个村有规划。
我县的大多数村存在的房屋建设标准高矮、宽窄、方向不一，宅基地乱占，街道不整齐，甚至没有一条象样的街道等等，都是因为缺少规划或者不按规划建设造成的。
二是村庄建设不按规划执行。
即使有了村庄规划，但规划型同虚设、不按规划建设的村庄非常普遍，任意占宅基，想在那里盖就在那里盖，想盖多大就盖多大，想盖多高就盖多高，还有多占宅基地的问题等，严重影响了村庄的面貌。
三是人口流动造成村内闲置房。
有些家庭，人员长期在外居住，或打工、或经商、或种地，房屋及院子长期无人管理，杂草丛生，房屋、院墙破旧。
四是一些传统的不良生活方式造成了房前屋后、房内房外脏、乱、差。
五是房台村人均住房面积小。
我县沿黄河大堤的房台村，是上个世纪七十年代为治理黄河而由国家投资集中搬迁建设的，已经有三十年左右的历史，房屋破旧、面积窄小，已经非常不适合现在的生活需求。
据了解，这些房台村每户院落的面积是160平米，正房面积只有51个平方。
这样的村在我县所占的比例很大，全市共有5万左右的人口，我县就占了56个村、8421户的3.5万人，房台村人口数占了我县农村人口总数的五分之一左右。
六是村庄小而分散。
全县333个行政村中，100户以下的村有125个，其中最小的村仅有49口人。
论新时期贵州省少数民族地区新农村文化建设摘要民族地区新农村文化建设是我省现代化进程中的重大历史任务，对于丰富少数民族群众文化生活、构建少数民族地区和谐社会、提高少数民族群众素质和民族地区农村精神文明建设整体水平具有重要的战略意义。
针对我省民族地区农村文化发展建设目标和思路不清晰，民族群众整体素质较低，文化生命力弱，经济文化无民族无特色和科技含量不高的现状，文章提出构建和谐社会、抓住民族特色、调动民族群众、提高科技教育和协调城乡发展的可行性建议。
关键词贵州省；少数民族地区；新农村；文化建设十六届五中会会公报建议中有“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，“十一五”规划也把建设新农村摆到了显要位置。
经过二十多年的改革开放，贵州省少数民族地区农村的经济文化得到了前所未有的发展，但与全国发达地区相比，却还存在一定的差距。
我省少数民族地区农村存在的问题是多方面的，主要是民族群众的整体素质较低，民族地区经济文化发展目标不明，思路不清，民族地区经济文化发展没有特色，缺乏生命力，模仿刻画现象严重，在教育方面科技教育落后，科技含量不高，从而导致了民族地区城乡发展不均，贫富差距大的现象。
新农村建设是党和国家今后工作的重中之重，我省民族地区经济文化的发展也是我省经济文化持续发展的重要组成部分。
所以，根据党和国家的相关政策，立足于我省民族地区农村实际，深入研究我省少数民族地区新农村文化建设具有重要的现实意义和理论价值。
一、加强少数民族地区新农村文化建设的重要性（一）加强新农村文化建设是丰富少数民族群众文化生活的需要构建和谐社会，其根本目的就是解放和发展生产力，让全国人民过上幸福的小康生活，提高人民的物质文化生活水平，改善人民群众的生活质量。
在美国管理学家马斯洛看来，人的需要是一个逐渐递增的过程，当低级的需要（如生理安全需要）获得相对满足后，才会产生更高层次的需求[1] p119。
经过二十多年的改革开放，我省少数民族地区的经济发生了翻天覆地的变化，绝大多数民族群众告别了贫困，解决了温饱问题，物质生活水平越来越高，基本上满足了少数民族群众的物质需求，但文化建设就显得相对落后，基本上不能有效满足少数民族群众的文化需求。
贵州省行政村合并难点及对策思考作者：蒋桂珍来源：《法制与社会》2012年第21期要推进行政村合并工作，有利于推进社会主义新农村建设，加快小康社会建设进程。
通过对贵州行政村发展的现状和行政村合并实践的系统分析，归纳存在的问题，并针对一系列问题提出相应的解决对策。
关键词行政村合并对策研究作者简介：蒋桂珍，贵州民族大学马克思主义学院讲师，硕士学历，研究方向：伦理学。
随着农村经济的发展、交通通讯条件的改善和农村各项改革的实施，在一些地区，原有行政村组织结构逐渐成为生产力发展的桎梏，只有调整组织结构，才能满足新时期农村经济社会发展的要求，适应新农村建设的需要，部分农村地区正在积极探索推动的行政村合并，就是农村生产关系适应生产力发展要求的必然产物。
这是继十一届三中全会以及“撤区并乡”之后的又一农村重大变革，“大村庄制”与“大部制”一起成为中国未来政改的新目标。
一、贵州省行政村合并概况行政村合并最初开始于20世纪80年代中后期山东、江苏、安徽等省的个别农村。
90年代中后期，随着农村经济的发展，原有行政村规模过小对经济发展的制约作用逐步显现。
尤其是从2000年开始逐步推行的农村税费改革，使得农村管理体制上的很多问题都凸显出来：如村级组织建设与农村的改革形势不适应，薄弱的村级经济实力难以负担起庞大的村级组织以及过多的村级供养人员，村委会出现了管理职能错位、虚位、越位。
针对这一系列问题，行政村合并开始成为农村改革的一个新热点。
从统计上看，1985年全国行政村最多达到940617个，1990年降为743278个，此后几年又有所上升，到2000年底依然有734715个行政村，而到2005年，仅5年时间就减为640139个。
到2006年底，全国行政村减为61万个。
注：资料来源于2006年《中国统计年鉴》贵州省也先后在许多地区推行行政村合并。
2001年初，针对村一级存在管理能力弱、规模小、运行成本高等问题，余庆县首先试行开展“并村”工作，将全县177个村合并为66个，不仅当年为群众减负90多万元，还推动了农村的各项工作。
农村法治建设存在的问题及对策_1摘要：农村法治建设在我国的法治建设过程中居于重要地位，是我国社会主义法治建设不可或缺的部分，更是我国法治建设的重难点。
然而现阶段农村法治建设存在某些问题，同社会主义和谐新农村的建设还有很大的差距。
分析了农村法治建设当中存在的问题及原因，提出了应该从提高农村经济水平，建立健全农村法律体制，加大普法宣传、教育力度方面来提高农村法治建设。
关键词：农村法治建设;存在的问题;提高中国作为农业大国，农业与民生发展一直以来是国家发展的重点，农村建设便作为国家建设的重要内容。
农村法治建设决定了农村的发展环境，制约着新农村建设的发展。
农村法治建设成为了农村政治、经济发展的保障条件，是农村精神文明建设的内在需要，也是建设社会主义法治国家的必然要求。
一、当前农村法治建设现状与问题（一）农民的法律知识欠缺、法律意识有待提高随着国家普法宣传的进行，农民文化素质有了显著提高，农民的法治思想逐渐增强，但是总的来说，农村居民的法律意识仍然需要提高，主要表现在：①农民缺乏权利意识。
许多农民在面临权利遭到侵害时，只有少数农民愿意使用法律来保护自身的权益，要么不主动使用法律武器，要么是因为顾及一些其他因素而不愿去主张。
近些年来，在社会上出现许多农民工讨薪事件，许多民工使用非常极端的方法讨要薪资，但是成功率非常的低，造成此类事件发生的主要原因就是农民的法治观念淡薄，缺乏权利意识。
②部分农民的法治意识仍然淡薄，用法意愿不高。
在他们看来，法律比不上权力、关系好用，“讲人情、讲关系”的思想普遍存在，“遇事找人”成为习惯。
农民对法律的认知程度不高，导致法治观念很难在农村盛行，农民就很难用法治的观念来规范和要求自身的行为。
（二）农村法律制度不健全随着新农村建设的发展，农村产业结构调整，新型农业的快速发展等许多新变化的发生，我国关于农村的各项法律制度出现了较多空白，主要表现在：①在部分涉农领域立法上出现空白，当前需要的一些法律条款还没有制定出来，导致广大农村基层干部和农民群众无法可依。
新时代和美乡村建设的现实困境及对策建议目录一、内容概要 (2)二、和美乡村建设的背景与意义 (3)三、新时代和美乡村建设的现实困境 (4)1. 经济发展滞后 (5)1.1 产业结构单一 (6)1.2 农民收入水平低 (7)1.3 基础设施建设不足 (9)2. 生态环境问题 (10)2.1 水土流失严重 (11)2.2 环境污染问题突出 (12)2.3 生态保护意识淡薄 (13)3. 文化和教育落后 (14)3.1 文化活动匮乏 (16)3.2 教育资源分配不均 (16)3.3 传统文化传承困难 (18)4. 社会治理挑战 (18)4.1 村级组织建设不足 (20)4.2 社会矛盾增多 (21)4.3 安全防范任务繁重 (23)四、对策建议 (25)1. 加强经济建设，促进产业多元化发展 (26)1.1 调整产业结构，发展特色产业 (27)1.2 提高农民收入，改善生活水平 (28)1.3 加强基础设施建设，提升公共服务能力 (30)2. 深化环境治理，建设美丽乡村生态 (31)2.1 加强水土保持，减少水土流失 (32)2.2 加强环境治理，改善环境质量 (33)2.3 加强生态保护宣传，提高生态环保意识 (35)3. 推动文化和教育发展，提升乡村文明程度 (36)3.1 丰富文化活动，满足精神需求 (37)3.2 优化教育资源分配，提高教育质量 (38)一、内容概要本文深入探讨了新时代和美乡村建设的现实困境及其对策建议。
文章开篇即指出，和美乡村建设是实现乡村振兴战略的关键环节，也是提升农村地区整体环境和生活质量的重要途径。
在实际推进过程中，和美乡村建设面临着多重现实困境。
资金投入不足是制约和美乡村建设的重要因素之一，由于农村地区经济发展相对滞后，政府财政投入有限，导致农村基础设施建设、环境卫生整治等方面存在明显短板。
人才流失问题也日益严重，随着城市化进程的加速，越来越多的农村青壮年劳动力选择离开家乡，前往城市寻求更好的发展机会，这使得和美乡村建设缺乏足够的人力资源支持。
缝墨堡 ｉ，Ｉ ＂Ｄ Ｘ Ａ｝
农村建设的困难ｔＬ￣ｌ＂策 莫伟 一、
难点及问题
１．农业生产条件差，农村经济发展难 贵州省耕地少，质量差，水利设施缺乏，农村 人均基本农田只有０．３７亩，占全国平均水平的１／３ 左右。全省境内每平方公里承载人口超过２２０人， 已高于资源适宜承载量，比全国平均水平多８０人 以上。石漠化区域已达３．２５万平方公里，占全省总 面积的１８．４４％。农村贫困乡村和贫困人口主要分 布在石山区、深山区、边远山区、高寒山区、地方病 多发区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，经济发 展缓慢，成为制约农村全面小康建设进程的重要 因素之一。 ２．教育、卫生较落后，人口素质相对低 贵州省近年来文化教育和卫生落后的状况虽 然得到进一步的缓解，但由于基础较差，农村居民 文盲、半文盲比重大，边远贫困地区、少数民族聚 居区缺医少药现象仍普遍存在，导致整体人口素 质低下，是严重制约总体小康进程的重要因素。 ３．基础设施薄弱，社会事业发展滞后 由于省内多数地区基础设施建设规模小，速 度慢，使社会事业发展相对滞后。农村居民吃水 难、灌溉难、行路难、上学难、就医难、用电难、通讯 难等问题仍十分突出。２００８年初的雪凝灾害中，全 省各地的农业基础设施因为建设标准不高，抗灾 能力弱，造成较大损坏，有的乡村道路路基被凝冻 后变得非常松软，许多大棚在灾害中垮塌，农民抗 灾自救能力较弱，靠天吃饭的基本情况没有根本 改变。 ４．农村居民收入低，提高生活质量难 贵州农村居民人均纯收入排在全国各省（市、 区）最末位置，反映在生活上食品支出比重大，居 住条件差，文化娱乐支出比重小，信息化程度低， 制约着小康建设进程。新阶段有扶贫开发任务的 县（市、区）８３个，占全省县级行政县总数的９４．３％， 其中，国家扶贫开发工作重点县５０个，占县级单位 总数的５６．８％；重点贫困乡镇９３４个，占乡镇总数的 ６０．９％，其中最贫困的一类乡镇有１００个；重点贫困 村１３９７３个，占全省行政村总数的５４．３％，其中最贫 困的一类村５４８６个。贫困地区基础差、底子薄，经 济社会发展严重滞后，是农村小康建设中的最大 难点。 二、对策建议 １．着力抓好农村扶贫开发，加快经济发展 由于受喀斯特地貌特殊的自然条件，开发较 晚的历史原因，先天不足的经济社会发展基础影 响，贵州农村无论从经济总量、人均水平、自我发 展能力都在全国处于落后的地位，农村贫困状况 十分突出。如果农村贫困问题长期得不到解决，建 设小康社会就无从谈起。当前，中央提出建设社会 主义新农村的战略目标，要抓住机遇，把关心、扶 持贫困群体作为构建社会主义和谐社会的一项基 础性工作来抓，各级党委、政府抓扶贫开发的思想 认识不能淡化，干劲不能放松，领导力量只能加强 不能削弱。各级领导干部也要进一步深化对扶贫 开发重要性的认识，强化扶贫开发在贫困地区社 会主义新农村建设中的地位和作用，切实将扶贫
（总第３０９期）■Ｉ钉■２ＯｌＯ年第ｏ８期 ．暖 垦 ｆ ｉ ｆ ＵＮｎｊＤＡＮＧ ｆ）Ａ｝
开发作为全省“三农”工作的重中之重。建议各级 党委、政府进一步完善扶贫开发工作责任制，切实 加大扶贫开发工作的目标考核管理力度。 在农民增收突破口的选择上，首先是加大劳 动力非农技能培训力度，使贫困农户家庭成员能 有效转移从业，拓宽增收渠道。自上世纪九十年代 初以来，农民外出从业已逐步成为家庭增收的重 要来源。这一发展势头能否保持下去，关键在于农 村劳动力的技能是否持续得到提高。其次是优先 扶持贫困地区各类经济组织和有条件的农户兴办 食品加工业，疏通农产品流通渠道，实现农产品转 换增值，确保农民增产增收。因此，扶持、引导贫困 地区各类经济组织和有条件的农户进行农产品 精、细、深加工，逐步打出价廉物美、符合大众消费 且具有地方特色的系列粮食、果蔬和肉类制品品 牌进入国内、国际市场，连接好各种产业链，实现 农产品转换升值。再次是以增加农民收入为切人 点，大力发展农村经济。一是推进农业结构调整， 提高农业生产效益。二是加强农业基础设施建设 和生态环境建设，增强农业生产的防灾、抗灾能 力，提高农业综合生产能力。三是大力发展农村第 二、三产业，快速增加农民非农收入。在增加农村 居民非农收人上，要把鼓励和扶持农民发展家庭 经营中的第二、三产业列为近期抓好农村经济工 作的主要内容；要培育、规范劳务市场，多渠道促 进农村劳动力转移就业。劳务市场是劳动力供求 双方彼此平等商洽和达成协议的场所，劳动力合 理流动的中转环节。培育、规范劳务市场，对农村 劳动力转移就业有着十分重要的促进作用；要积 极支持各类经济实体、群众团体和社区组建农村 劳动力输出中介机构。在有条件的地区，重点培育 一批输出人员规模大，集中介、培训、管理、服务、 维权等功能为一体的就业服务中心，为农村劳动 力转移就业提供高效、便捷服务。建立劳务信息网 络，加强输出地与输入地政府间的联系与协作，制 定相关的政策和配套措施，有计划、有重点、有步 骤地向外输出农村劳动力，进一步强化政府的管 理与服务功能。严肃清理、取缔和查处带有欺诈、 拐骗行为的非法中介组织，整顿劳务市场秩序，使 农村外出从业人员的合法权益不受到侵害。四是 加快农村城镇化进程，拓宽农民在省内进城转移 就业空间。城市发展标志着社会的文明与进步，而 农村城镇化，又是实现劳动力转移、有效解决“三 农”问题和农村现代化进程的根本出路。要制定积 极的城镇发展战略，科学规划，合理布局。按照“重 点培育中等城市、积极发展小城市、择优大力发展 小城镇”的发展思路，合理规划全省大中小城市建 设布局，建立合理的市镇体系，最大限度地发挥市 镇功能，强化梯度扩散效应，改变大中城市孤立发 展、缺乏功能城镇产业支撑的状况，强化农村城镇 化产业支撑体系建设。以乡镇企业为主体，农村第 三产业为依托，大力发展小城镇经济，培育主导产 业，扩展小城镇就业机会。从制度上营造有利于乡 镇企业、私营企业、外资企业、合资企业、个体工商 户等非公有经济快速成长的环境，增强城镇经济 发展活力，为农民在省内城镇提供劳务拓展出广 阔的空间。 ２．坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少 取放活方针 许多国家在工业化过程中，都经历过由农业 哺育工业转向工业反哺农业的阶段。也有一些国 家在推进工业化、城镇化进程中，一度忽视农业， 造成大量赤贫农民，影响了社会的和谐稳定。这 些国家的经验教训表明，当工业化和城镇化进程 加快、经济发展水平达到一定阶段后，如果能够 及时加强农业、支持农业，整个国民经济就会协 调健康持续发展，顺利实现工业化、城镇化；反 之，就会造成农业萎缩、农村凋零，城乡和地区差 距扩大，社会矛盾加剧。改革开放３０年来，我国农 业和农村发生了历史性变化，但农业基础薄弱、 农村生产力落后、农村社会事业滞后的状况仍未 改变，促进农业综合生产能力稳步提高、农民收 入持续增长、城乡经济社会一体化发展的长效机 制尚未建立。因此，在工业化、城镇化进程中，必 须始终坚持把解决好“三农”问题摆在重中之重 的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多 予少取放活的方针，不断加大对“三农”的支持力 度，逐步缩小工农之间、城乡之间的差距，努力消
２０１０年第０８期■咖（总第３０９期） 除城乡二元结构。经过３Ｏ年改革开放，我国综合 国力大为增强，从总体上看已经进入工业化、城 镇化加快推进的时期，初步具备了工业反哺农 业、城市支持农村的基础和实力。 ３．创新体制机制，加强农业基础 要建立促进可持续发展的体制机制，走生态 良好的文明发展之路。一是完善资源产品价格机 制；二是建立健全节约资源和保护环境的激励约 束机制；三是建立促进节能减排的财税奖惩机 制，加强节能减排的金融服务；四是建立生态补 偿机制，以财政转移支付等形式向生态区提供生 态补偿；五是建立资源节约型、环境友好型社会 的体制机制，从根本上改变依靠高投入、高消耗、 高污染来支持经济增长的发展道路。要按照全面 协调发展的要求，树立全局观念和长远眼光，建 立促进全面协调发展的体制机制，统筹协调各方 面关系，增强经济社会发展的稳定性和协调性。 在加强农业基础方面，要着力改变农村基本公共 服务严重不足的状况，把支持和保护农业作为公 共财政的重点，把农村基本公共服务纳入公共财 政支出范畴，使城乡居民共享改革发展成果，同 沐公共财政阳光。加快推进城乡基础设施建设一 体化，着力改变农村基础设施薄弱的状况，坚持 把城市和农村作为一个有机整体进行统一布局、 统一规划、协调建设。应大力加强农业基础设施 建设，加大对农田水利、农业机械化、农业科技创 新的支持力度，加快农村道路、饮水、供电、通信 等建设步伐，并与城市相关设施衔接、互补，实现 城乡共建、城乡联网、城乡共享。要按照逐步实现 基本公共服务均等化的要求，推进公共财政向农 村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村 延伸、基础设施建设重点向农村转移，逐步建立 城乡一体化基础教育体系、科技文化体系、公共 医疗卫生体系、社会保障体系，更好地满足农村 居民物质文化需求。 ４．增强农村医疗服务能力，提高农民身体素质 十一届三中全会以来，我省广大农村生活质 量逐步提高，绝大多数农民朋友的基本生活已经 不成问题。但是，疾病是任何人都无法回避的问 焦 ｊ 弧 ｛ ｉ）ｒ ｊ Ａｌ 题，大家最为担忧的就是医疗费用问题。基本医疗 卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及 全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提 高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障 为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制 度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全 农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院 并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建 设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农 村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫 生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支 援农村制度。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫 生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人 畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积 极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫 生运动，重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步 推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国 策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和 落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口 性别比偏高问题。 ５．加强农村社会管理，解决农村社会问题 农村和谐稳定是农村改革发展的前提和基 础。强化农村社会管理，是保持农村社会和谐稳 定的现实需要和重要途径。近年来，随着社会主 义新农村建设的全面展开，特别是中央减免农业 税和工业反哺农业、城市支持农村等一系列强农 惠农政策的深入实施，农村形势总体上是好的， 农业发展，农民增收，农民的思想观念有了很大 转变，生活水平显著提高，农村社会大局持续稳 定。但是我们必须清醒认识到，随着农村综合改 革不断深入，新旧体制转换，各种利益矛盾冲突， 农村不稳定的因素也越来越多，农村和谐稳定面 临着一系列新情况、新问题。比如，有的地方因建 设征地、水库移民、资源权属纠纷、环境污染等引 发的矛盾纠纷大量增多，群体性事件时有发生； 有的地方黑恶势力活动仍然比较猖獗，暴力犯 罪、侵财犯罪、坑农害农犯罪频发；有的地方侵害 未成年人特别是农村留守儿童人身财产权利的 问题比较突出；有的地方邪教和利用宗教进行的
