新农村建设经验：贵州

生 问题 很 多很 多 。 为此 必 须 注重 倾 听 农 民群 众 的呼声 ， 尊重 广 大农 民群 众 意 愿 ， 充分 发扬 农 村 基 层 民 主 ， 实 加 强农 村 切
基 层党 组 织 建 设 和 基 层政 权 建 设 ， 实行 民 主管 理 ， 断 激 发 不 广 大农 民群 众建 设社 会 主 义新 农村 的创 造 热情 。 五是 要 完 善 体 制 。在 工 业 反 哺 农 业 、 市 支 援 农村 、 城 国 家 加 大 对 农 村 建 设 投 入 的建 设 社 会 主 义 新 农 村 过 程 中 ， 各 种 经 济 利 益 千 头 万 绪 ， 综 复 杂 ， 做 到 促 进 发 展 ， 须 根 错 要 必
能， 完善 政 府 宏 观 调 控 手 段 ， 全 调 控 体 系 ， 时 继 续 深 化 健 同 各 个 领 域 的 改革 ， 充分 发 挥 市 场 在 资 源 配置 中 的基 础 作 用 ， 以真 正肜 成 推进 社 会 主 义 新农 村 建 设 的强 大 活 力 。
期。 也是 我 国 农业 和 农 村发 展 的 重 要 机遇 期 。因此 必 须 站 在
加 强农 村 公 共 卫 生工 作 。 要切 实把 医疗 卫 生 工 作 的 重 点放在农村， 着力 改 变 缺 医 少药 状 况 ， 进 农 村 医 疗 服 务 和 推 公 共 卫 生设 施 建 设 ， 善 农 村 医疗 卫 生 三 级 网 ， 善 农 村 医 改 完
贫 项 目的实 施 方式 ， 理 引入 竞 争 机 制 ， 有 限 的扶 贫 资 金 合 使
推动 现 代 农 业 建设 的战 略 高 度 ，就 构 建新 型 的工 农城 乡 关 系方 面理 清 思 路 ， 出 规 划 ， 以 创 新精 神 拟 订 分 步 取 得 突 作 并

农 用 技 术 培 ｉ７ ０ ， ０ 万人 次 左 右 ，增 强 了 贫 困地 区 自我 １ １ １
港
发 展能力 。积极推动农村富余 劳动 力转移 ， 五年新增
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劳务输出３ ０ ３ 万人 ，为促进农 民增收和农村贫困人 口
工业反 哺农业 、 城市 支持农 村的能力不 强 ， 统筹 城乡 发展 面临不少 困难 ； 农业 基础设施脆弱 ， 农村人 多地 少、 投入 不足 、 劳动力 素质低 、 社会事业发展严重滞后
０３ 提 高 Ｎ２ ｏ 年 的０ ７ 。解 决 了农 ￥ ６ ３ 人 饮 － 亩 ｏ５ ．亩 ３ ｊ ，４万 －
开始起步 ， 特色农业发展提速 ， 为实现粮食增产 、 农业 增效和农 民增收起 到了重要作用 。 三是农作物优 良品 种和先进实用生产技术的推广力度加大 ， 加快 实施 良
水 困难 。利用远 程教育等多种方式 ， 每年对农 民进行
化 公 益 性 职 能 、 活 经 营 性 服 务 、 立 综 合性 农 业 服 放 建
“ 十五” 以来 ， 全省各地各 部门认真贯彻落实党中
央、 国务院一系列重大决策和部重 ， 不断加大工作力度 ， 全省农村 经 济社会保持了全面发展 的良好势头 。突出表现在： 农村经济发展 的步伐逐步加 快， 农业的基础性 作 用增强。一是粮食连年丰收 。由于切实落实最严格 的 耕地保护制度 ， 切实保护好基本农 田， 稳定粮 食播种 面积 ， 近年来粮食 稳定在１０ 万吨 以上。 ００ ， １０ ￣２ １ 年 在 耕地 面积稳定 、 本农 田面积 、 基 粮食播种 面积稳 定 的 基础上 ， 强农 田水利基础设施建设 ， 力改善耕地 加 着 质量 ， 培育 和推广 粮食新 品种 ， 重点抓好粮食 主产 区 生产能力 建设 ， 力争粮食年均产量保持在１６ 万吨左 １０ 右。 二是农业结构 进一步优化。 按照高产 、 优质 、 高效 、 生态 、 安全 的要求 ， 优势农 产品产业带加快建设 ， 农业 继 续 向增强畜牧业 、 化种植业的方 向推进 ， 优 畜牧业 增 加值 由２ ０ 年 的６ ． 亿元 增加 到２０ 年 的１ １ ００ ６４ ４ ０５ ２ 亿

贵州省农业委员会关于开展“四在农家·美丽乡村”新农村建设示范点创建工作的意见文章属性•【制定机关】贵州省农业委员会•【公布日期】2013.05.24•【字号】黔农发[2013]117号•【施行日期】2013.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文贵州省农业委员会关于开展“四在农家·美丽乡村”新农村建设示范点创建工作的意见（黔农发〔2013〕117号）各市（州）农委，各县（市、区）农牧（农业、农村）局：为深入贯彻落实党的十八大和省委十一届二次全会精神，进一步推进社会主义新农村建设工作，按照省委、省政府工作部署，省农委决定在全省开展“四在农家·美丽乡村”新农村建设示范点创建工作，现提出以下意见。

一、重要意义党的十八大明确提出要“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，确定了建设生态文明的战略任务。

以“富在农家增收入、学在农家长本领、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”为主要内容的“四在农家”创建活动，是我省新农村建设的重要载体，是我省基层干部群众的伟大创造和生动实践。

实践证明，“四在农家”创建活动符合贵州实际、特色鲜明，已经成为我省农村“五位一体”建设的重要平台，成为贵州新农村建设的一张名片，成为农村建成小康社会的重要载体，成为农村精神文明建设的重要抓手。

开展“四在农家·美丽乡村”新农村建设示范点创建工作，进一步解决我省农村地区基础设施薄弱、人居环境脏乱差现象，推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设，创建宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”，促进新农村建设理念、内容和水平的全面提升，是改善农村人居环境，提升社会主义新农村建设水平和促进农业农村科学发展的需要，同时也是贯彻落实城乡一体化发展战略的客观需要。

二、总体要求按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕与全国同步小康的目标和“四化同步”战略，结合现代高效农业示范园区建设、乡村旅游、传统民族村落保护等工作的开展，以“四在农家、美丽乡村”建设为载体，着力发展新产业、培育新农民、倡导新风尚、建设新环境、发展新文化，提高农民素质和农村文明程度，为我省社会主义新农村建设提供经验和借鉴，起到示范带动、典型引路的作用。

期建设社会主义新农村是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的现实选择，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的战略举措。

金融是现代经济的核心，是支持我国经济又好又快发展的有力杠杆，在社会主义新农村建设中起到极大地促进作用。

一、贵州省现状贵州省地处云贵高原东部，面积17.61万平方公里，其中喀斯特地貌面积占92.5%，生态环境脆弱。

全省总人口3479万，乡村人口2301万，占比67%，农业人口比重达60%以上，农业基础薄弱。

贫困人口505万人，贫困发生率16.5%，在全国排第二位。

2011年全省GDP5701亿元，第一产业增加值726亿元，占生产总值的比重为12.7%。

农民人均纯收入4200元，仅为全国平均水平的65%。

搞好社会主义新农村建设，有助于缓解贵州目前这种贫困落后的局面，金融是现代经济的核心，在经济社会发展中起着极其重要的作用，贵州的新农村建设必须要有强有力的金融支持。

经过近些年的发展，贵州逐步形成了商业金融、政策金融、合作金融、邮政金融和新型农村金融五位一体的新农村建设金融支持体系，为贵州的农村经济发展和农村建设做出了不可估量的贡献，但随着经济的发展，金融支农体系也暴露出一些问题亟待解决。

二、贵州新农村建设金融支持存在的问题1.新农村建设中的金融需求与供给失衡新农村建设的重点在基础设施建设，主要包括乡村道路和水利建设，发展农村通信，完善农村电网等。

新农村建设中对长期性资金的需求更迫切，但时间越长，不确定性越大，资金面临的风险也就越大，目前利率尚未完全实现市场化，金融机构不能无限制提高利率来应对风险，资金价格受到抑制，故此金融机构提供长期性贷款的愿望不强烈，导致资金在期限结构上失衡。

从资金的供给和需求的量方面来看，金融供给的量的增长赶不上需求量的增长，农村地区普遍存在贷款难的问题。

最近五年贵州省农业增加值比重平均为17%，而农业贷款比重平均值只有7%左右，两者之间的差距为10%，而这一差距呈扩大趋势，供需失衡严重。

１全面贯彻落实党的农业和农村政 策 ，保持农村 社会稳 ．
提高 人民生活水平为根 本出发点 ， 科学的调 整农业产 业结构 ， 定 。 依法确保农村土地承包关系的长期稳 定性 ， 进一步完善有 用 土 推进 山区农业综合 开发 ， 建设社会 主义新农村 。 主要体现在以 关农村土地的法律法规体系 ， 法律确 定土 地产 权范围 、 地
提高农村城市７Ｔ－。 ．ｇ 抓好农村剩余劳动力的非农 技能培 Ｌ ￣ 资源利用 率低 ， 农村基础设施建设 薄弱 ， 农业产业结构调整滞 设 ， 训， 建立有组织 、 有秩序 的劳 动力转移 机制 ， 加快 城镇化建 设 后 ， 业综合效益低 ， 业产业化进 程举步维 艰 ， 农 农 是国家扶贫 吸纳一 部分农村 富余劳动 力 ， 力争到 ２１ 年使 城镇化 ００ 开发 重点县及贵 州省委 、 省政府 确定的 “ 山” 贫开发重 点 步伐 ， 两 扶
县之一 。
水平达到 ２ ％以上 ， ８ 初步形成 以县 城为 中心 ， 永乐 、 西江 为两
改善农村 能源生产消 费结构 ， 推进农 “ 十五” 间 ， 期 该县按 照县 委政 府以发展为主题 ， 以结构调 翼 的县域经济增长极 。６ 整为 主线 ， 坚持在共 性中求生存 ， 特色上 求发 展的原则 ， 在 围 村生态建设 ，建立健全社 会保障体系 ，加强农村 医疗卫生事
１９ ． ６亿元 ， ９ 年均增长 ３ ％ ， ６ 粮食总产量增加到 ５万多 吨 ， 年均 面 协 调 发 展 增长 ２ ％， 民人均纯 收入 年均增长 ４ ％ ， 村经济得 到进 ７ 农 ． 农 １
一
步发展 。
二、 十 一五” 期 间雷 山县农 村 经济发 展 的指导 定 、 “ 健康发展具有极 其重 要的意义 ， 同时也对我们 建设社会主

一
开展集体 文化活动 ， 也没有生产 和生活 垃圾 、 污水等 处理设施 。 在农 民的最低生活保障 、 医疗保 障方面 ， 城
是要强化党的领导。 冈各级党组织要高度重 凤
乡之间的差距仍然很 大。 目前凤 冈县农村合作医疗覆 盖率较低 ， 城镇 合作 医疗 的覆盖率较 高。农村人 口没
有任何医疗保障 ， 基本上靠 自费看病 ， 因病致贫 、 因病 返 贫的人员 占贫 困人 口中的比例较 高。
的 和谐 稳 步发 展 。
二 是 城 乡 生 活 环
境 的差 距 较 大 ，农 村
基 础设 施 和农 业 生 产
条件 改 善投 入不 足 。
农 村 的基 础 设 施 和人 居 环境 ，与城 镇 相 比 差距 都 是 比较 大 的。
由于受农 村基础设施
投 入不 足 的瓶 颈 制 约 ， 部分 行 政 村 农 田灌 溉 和生 活 用 水 设 施严 重 老 化 ， 导致 水 资 源 浪费 。 时 ， 上 没有 进 同 村 行 科 技 服 务 活 动 的 场 所 ， 有 文 化 设 施 ， 民 一 般 不 没 村
和农村 居民人均纯收入之比为４ １ 从整体上看 ， ：。 城乡
缺乏诚信意识 ，常常有造假行骗不守诚信行 为出现。 农村居民受教育程 度普遍偏低 。 ０ ５ ２０ 年风 冈县农村劳
收入差距 ， 自从 １７ 年改革开放以来处于一直上升的 ９８
态 势 。城 乡 居 民 收 入 差 距 日趋 扩 大 ，导 致 社 会 不 稳 定 因 素 增 加 ，从 而 影 响 了社 会
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贵州新农村住房建设初探摘要：新农村住房建设关系到人民群众的切身利益，深入农村进行调研，了解农村的实际情况，结合我国的相关政策，进行差别化设计，及时调整方案，才能使新农村建设工作顺利有效地进行。

关键词：贵州新农村住房建设一、贵州省新农村住房建设的基本现状贵州省是人口大省，但长期以来，贵州大部分农村地区的人居环境不能令人满意，住宅质量普遍不高。

在贵州省新农村建设过程中如何看待农村民居的现状，如何解决农村民居存在的问题，提高农民居住环境的质量，是我们迫切需要解决的问题。

农村住宅建设现状有以下几个方面的特点。

（一）住房建设分散没有规律农村住房几乎完全是由农民自己筹资建设，很少有外界力量参与。

许多农户寻觅坡地，山地及村头、村尾建房，形成布局分散的自然式农宅。

随着近年农村经济的快速发展，农村建房日益增多，但由于农村建房的分散性，建房时没有做长远的打算，当人口增加或功能不合理时又扩建或重建，存在很大的不稳定性和随意性。

（二）贵州新农村住房建设的运作方式各乡镇政府将农民盖楼计划报上级政府批准后，自行组织实施。

乡镇政府在获取批准后，在丈量村民住宅和评估村民房产价值后，在规定时间内拆除农民住房，并给予补助用于新居修建，改建后的房屋产权还是属于农民自己。

（三）待拆除民房估值与政府组织开发的楼房价值之间的差异待拆除的农民房产估值一般为每平方300—400元，地方政府组织开发的楼房一般是每平方600—700元或更高一些。

农民要想住同样面积的楼房就需要每平方倒贴300—400元或更高。

待拆除民房估值与政府组织开发的楼房价值之间存在着较大的差异，部分经济比较困难的农民承担不起。

（四）政府的激励措施政府按照着眼当前、规划长远的原则，制定了新农村住房建设总体规划，明确了推进新农村住房建设的思路、目标、步骤和工作措施，统筹安排各项建设任务。

省财政安排专项资金支持新农村住房建设，从城建资金中挤出资金作为村庄整治专项补贴资金。

鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助，通过制定贴息、担保等政策措施，促进金融机构为农户提供危房改造贷款。

贵州省盘县扶贫开发和新农村建设的现状及发展对策唐全，邹华芬*，金辉，冯双燕（贵州省盘县农业局，贵州盘县553537）摘要结合盘县的实际情况，详细阐述了盘县扶贫开发和社会主义新农村建设的现状，指出存在的问题，提出新时期、新形式下通过扶贫开发促进社会主义新农村建设的主要对策措施，为盘县农村经济发展和新农村建设提供理论指导。

关键词扶贫开发；新农村建设；现状；发展对策；盘县中图分类号F323文献标识码A 文章编号1004－8421（2012）06－775－03作者简介唐全（1974－），男，贵州盘县人，经济师，从事农业技术推广工作。

*通讯作者。

收稿日期2012-06-09加快贫困地区发展是建设社会主义新农村最为艰巨的任务，在很大程度上将直接影响着社会主义新农村的建设进程和最终成效。

新农村建设包含扶贫开发，又为扶贫开发提出了更高的要求。

作为拥有百万人口的盘县，扶贫开发如何适应新的形势、新的要求，顺应时变，与时俱进，不仅是盘县新农村建设的当务之急，也是解决盘县“三农”问题的重要组成部分。

为此，针对盘县扶贫开发和新农村建设的实际情况，分析了盘县扶贫开发和新农村建设中存在的问题，提出了通过扶贫开发促进新农村建设的主要措施，以期为盘县农村的经济发展和社会主义新农村建设提供一定的理论指导。

1盘县基本情况盘县位于贵州省西部、六盘水市西南端，地处滇、黔、桂三省结合部，素有“滇黔咽喉”之称。

辖37个乡镇，450个行政村，52个社区居委会，总人口118万人。

居住着汉、彝、苗、回、白等27个民族，少数民族人口19．2万人，农业人口96万人。

盘县地势西南高，中南部隆起，东部和南部较低，平均海拔1700m ，最高海拔2865m ，最低海拔735m ，相对高差2130m ，立体气候明显，有“一山分四季，十里不同天”的说法［1］。

年降雨量1400mm ，年平均气温15．2ħ，无霜期272d ，冬无严寒，夏无酷暑，是凉都·六盘水的重要组成部分。

赴贵州学习考察心得体会2020年6月19日至25日，我有幸参加了县上组织的赴贵州学习考察，在短短几天时间里，我聆听了专题讲座、参加了遵义市播州区枫香镇花茂村的现场教学、参观了安顺市西秀区双堡镇大坝村党建扶贫工作，在紧张与愉快中学习，在交流与思考中收获。

这次学习考察值得我学习和借鉴的东西很多，感受很深，总的来说贵州做到了六个到位：一是统筹协调抓建设很到位。

贵州省经济社会能够飞速发展，得益于省委、 ___良好的发展思路，更得益于全省上下社会各界密切配合共谋发展抓发展。

从xx年起每年举办一届全省旅游产业发展大会，将“旅发大会”作为整合各方资源，推动承办地在基础设施、生态环境、接待服务和旅游产业发展等方面实现提速发展的重要抓手。

二是变思路促脱贫攻坚力度很到位。

当我们还在为群众思考脱贫致富方法的时候，贵州的干部已经通过“三变+”发展模式建立长久有效发展机制，帮助农民实现了“铁饭碗”;当我们还推着群众走向脱贫致富路的时候，贵州的群众依托政府政策已经自发创新自主致富了;当我们还在盼政策要项目等机遇的时候，贵州已经以“三变”改革为引领，创新“三变+金融+扶贫”模式，推动金融政策和脱贫攻坚深度融合，助推精准扶贫、有效脱贫。

三是宣传优势发挥很到位。

贵州的宣传，内容丰富，形式多样。

学习期间我们参观了“ ___工问题发源地”所在村，村里专门出资建造一栋楼用作宣传阵地，向游客展示在农民工问题上贵州农民工所发挥的作用，参观之后很震撼。

贵州的宣传，既不是铺天盖地轰炸式的宣传，也不是单一的挂标语、张标牌的宣传，而是以一种不经意的方式在潜移默化中使人受益匪浅。

___做的好，我认为恰恰体现了贵州干部的思想解放，创新能力强，有敢想敢做的勇气与魄力，我感触最深的就是贵州干部的这种敢于思考、敢于放开手脚、敢于担当勇往直前的工作作风。

四是干部执行力、群众参与配合很到位。

从考察学习中我们看到，贵州的领导干部无论从事任何岗位，无论做什么工作，都满怀着热情、带着情感做，而且竭尽全力、尽职尽责地做，部门之间相互配合也很有默契。

农业 与技 术
第３ ３卷
第 ５期Βιβλιοθήκη ２ ０ １ ３年 ５月 边远 贫 困 山 区新 农 村 建 设 可 持续 发 展 问题 研 究
吴 敏
（ 贵 州财经学院 ， 贵州贵阳５ ５ ０ ０ ０ ４） 摘 要：边远 贫 困山区建设社会 主义新农村 工作应 该怎样起 步 ， 是 当前新农村建设 中一个重要的课题。贵州省雷山县乌 东村作为全省
公山腹地的少数民族边远贫困山区村。 “ 十一五 ”期 间，两村 均被列为全省建设社会主义新 农村 “ 百村试点 ”村 ，按照 “ 突 出重点 、全面推进、各具 特色”的社会 主义新农村工作思路 ， 两村均以生产发展为重点 ，带 动新农村工作全面发展 ，新农村 建设工作全面起步 ，初步取得了农业发展 、农 民增收和农村进 步的明显成效。 １两村新农村建设的主要做法及特点 １ ． １ 把 因 地 制 宜发 展 生 产 作 为 新 农 村 建设 的 突破 口 作为地处边远 的贫 困山 区，两村在新农村建设工作 中都把 大力发展生产 、 增加农 民收入当成新农村建设 的主要 工作 目标 ， 通过生产发展加快 山区贫困农户脱贫致 富的步伐 ，带动其他新 农村建设工作的开展。 １ ． ２把改善村 容环境和 生产条件作为新农 村建设 的重要载体 在抓好 生产发展的 同时 ， 依靠上级提供 的资金 、 物资支持 ， 采取 以工代赈 的办法 ，大力改善农村生活条件和生产条件 。 ｌ － ３把 民主管理作 为新 农村 建设的重要保障 为更好 地推动全村生产发展和生活改善 ，村党支 部注重新 农村建设 中的农村基层 民主建设工作。围绕 经济 活动 的开展 ， 党支部把实行村 民监督引入各项工程建设 过程 中 ，建立 了以村 ３推动边远贫困山区新农村建设可持续发展的建议 由于边 远贫困山区特殊的 自然和社会情况 ，与其他地区相 比，推进新农村建设工作 的难度就更大。 通过对边远贫 困山区新农村建设 整个发展环境和条件的了 解 分析 ，明确 了要推动 已起步的新农村建设村镇实现可持续 发 展 ，应该从 以下几个方面做 出努力 ： ３ ． １ 增 强 对 新农 村建 设 的 长 期 性 和艰 巨性 认 识 应该看到 ，建设社会主义新农村是科 学发展观在 “ 三农” 实践中的具体体现 ，它涉及农业 、农民 、 农村工作的方方 面面 ， 是一个 完整 的系统工程 。特别是在 自然条件恶劣 、社会发育程 度相对滞后 的边远贫 困山区进行新农村建设 ， 不可能一蹴 而就 ， 而需要有一个认识逐步深化 、措施逐步完善 、成效逐步体现的 持续发展过程 。应通过有效形式进一 步加强对农 民群众的宣传 鼓动工作 ，提高广大农 民群众对新农村建设长期性和艰 巨性的 认识 ，增强他们通过艰苦努力建设社会主义新农村 的信心 。 ３ ． ２ 推 动已起步的新农村建设村镇从政府主导 向农 民主体转变 边远贫 困山区新农村建设 的长远发展最终取决 于广大农村 群众主体意识 的增强 、主体作用的体现和主体 能力 的提高。因 此 ，在加强 各级党委政府及社会各界大力支持 的同时 ，要着力 提 高广大农 村群众参与新农村建设的意识 和能力 ，培育社会主 义新型农民 ，使农村广大群众成为新农村建设工作 的主要推动 力量 。 ３ ＿ ３大力改善贫困 山区 的基础设 施条件 ，为新 农村建设可持续 发展创造有利的基础 两村新农村建设可持续发展面临的问题 ， 从一定程度上看 ， 是基础设施落后造成的。因此 ，要扶持边远贫困山区新农村建 设可持续发展 ，必须努力改善这些地区的基础设施条件 。根据 贫 困山区新农村建设的实际 ，改善基础设施条件可采取政府提 供 资金物资支持 、农 民出工出劳的 “ 以工代赈”的办法 ，着力 解决制约乡村经济发展的关键 问题 ，为新农村建设可持续发展 提供新 的动力 。 ３ ． ４加强贫 困山区的实用教 育工作 ，着力培育社会主义新型农

论新时期贵州省少数民族地区新农村文化建设摘要民族地区新农村文化建设是我省现代化进程中的重大历史任务，对于丰富少数民族群众文化生活、构建少数民族地区和谐社会、提高少数民族群众素质和民族地区农村精神文明建设整体水平具有重要的战略意义。

针对我省民族地区农村文化发展建设目标和思路不清晰，民族群众整体素质较低，文化生命力弱，经济文化无民族无特色和科技含量不高的现状，文章提出构建和谐社会、抓住民族特色、调动民族群众、提高科技教育和协调城乡发展的可行性建议。

关键词贵州省；少数民族地区；新农村；文化建设十六届五中会会公报建议中有“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，“十一五”规划也把建设新农村摆到了显要位置。

经过二十多年的改革开放，贵州省少数民族地区农村的经济文化得到了前所未有的发展，但与全国发达地区相比，却还存在一定的差距。

我省少数民族地区农村存在的问题是多方面的，主要是民族群众的整体素质较低，民族地区经济文化发展目标不明，思路不清，民族地区经济文化发展没有特色，缺乏生命力，模仿刻画现象严重，在教育方面科技教育落后，科技含量不高，从而导致了民族地区城乡发展不均，贫富差距大的现象。

新农村建设是党和国家今后工作的重中之重，我省民族地区经济文化的发展也是我省经济文化持续发展的重要组成部分。

所以，根据党和国家的相关政策，立足于我省民族地区农村实际，深入研究我省少数民族地区新农村文化建设具有重要的现实意义和理论价值。

一、加强少数民族地区新农村文化建设的重要性（一）加强新农村文化建设是丰富少数民族群众文化生活的需要构建和谐社会，其根本目的就是解放和发展生产力，让全国人民过上幸福的小康生活，提高人民的物质文化生活水平，改善人民群众的生活质量。

在美国管理学家马斯洛看来，人的需要是一个逐渐递增的过程，当低级的需要（如生理安全需要）获得相对满足后，才会产生更高层次的需求[1] p119。

经过二十多年的改革开放，我省少数民族地区的经济发生了翻天覆地的变化，绝大多数民族群众告别了贫困，解决了温饱问题，物质生活水平越来越高，基本上满足了少数民族群众的物质需求，但文化建设就显得相对落后，基本上不能有效满足少数民族群众的文化需求。

1 新农村建设背景要分析贵州少数民族村落文化的当下状况，以及预测未来情况。

首先要了解的就是新农村建设背景。

新农村建设顾名思义就是建设新农村，是政府面向全国出台的一项重要的战略性决策。

这项决策出发于时代背景，紧密贴合中国现实背景，依赖于如今的知识背景，所以说新农村建设这一战略性决策的提出是顺应时代的潮流，符合当今社会大背景的，扎实落实这一政策，也会反馈给我们社会不可忽视的正面影响的。

基于新农村建设这一战略性决策，贵州省于2010年9月出台了《关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》，顺应这一时代潮流，这是贵州省在新农村建设大背景下与时俱进的体现，也为加快农村现代化建设迈出了第一步。

贵州省有很多少数民族的部落，里面承载着的是各少数民族数千年来积攒的文化瑰宝。

这些文化精髓是中国民族多样化的体现，是无价的文化之宝。

在经济与技术日新月异的新时代，我们必须认真规划这些民族部落的未来发展，在使传统文化得到保护的同时，也让其能够顺应新时代的潮流。

2 当前贵州少数民族村落规划存在的不足2.1 基础设施建设缺乏，直接影响村落格局贵州省的发展非常受自然条件的限制，贵州省的地貌多样，地形复杂，山区较多，山路险峻，以至于很村落都分散在不同的大山深处，很难统一规划。

而分散在大山里的这些村落，由于位于大山深处，道路不发达，与外界沟通困难，所以发展更是遇到重重阻碍，与外界的发展相比明显滞后。

尤其是道路设施，俗话说“想致富，先修路”，道路对于一个地区的发展来说是最为重要的，道路是村落与外界沟通的桥梁， 可以给村落运送最先进的设施，最齐全的物资，还能带来先进的思想。

村落的美、村落的文化也能通过道路传递出去。

可是如今因为地势险峻、而使很多地区修路工程难以完成，这就把发展并保护村落文化的第一步给严重阻挡了。

其他的基础设施包括电源设施、通信设施、水源汲取设施等都不太完善。

这些基础设施的缺乏，严重影响村落的生态环境。

比如做饭，由于电器天然气等基础设施缺乏，村民都是用最原始的生火起炉灶来做饭，产生的秸秆垃圾，以及做饭过程中产生的烟雾，都严重影响了村落环境，也使村落外貌受到严重影响，不能很好的把村落地生态文明展现出来，也不能很好地保护延续这些珍贵的文化宝藏。

探 争 索 鸣
ＣＡ ＭＮ Ｈ Ａ ／ 皿 ＨＲ Ｉ Ｃ问题
蔡 敏
（ 贵州省遵 义县委党校 ， 贵州 遵 义 ５３ ０ ） ６ ００ 科学发展观是以胡锦涛同志为总书记 的党中央 ，从新世纪 设社会主义新农村的浓厚氛 围，动员和激励社会各方面为建设 新阶段我国经济社会发展全局 出发提出的重大战略思想 ．是与 新农村贡献力量。 时俱进的重大理论创新 ，是推进社会主义新农村建设的根本指 二 、 县新 农 村建 设 要 着力 做 好 四个 方面 的 工作 我 针。推进社会主义新农村建设 ， 是党和政府作出的重大决策 。 提 （ 要抓好第一要务。 一） 发展是党执政兴国的第一要务 ， 也是 出建设社会主义新农村的这一主题 ，是贯彻和落实科学发展观 建设社会主义新农村的第一要务。 中央提出建设生产发展、 生活 的重大举措 ， 我们必须站在全局的高度 ， 坚持用科学发展观统领 宽裕 、 乡风文明 、 村容整洁 、 管理民主的社会主义新农村 ， 第一位 社会主义新农村建设。遵义县土地肥沃 ， 农业生产条件优越 ， 改 的就是生产发展。没有发展 ， 社会主义新农村就没有基础 ， 就不 革开放 以来 ， 全县人民在县委 、 县政府领导下 ， 认真落实科学发 可能做到生活宽裕 、 乡风文明、 村容整洁 、 管理民主。 贯彻科学发 展观 ， 求真务实 ， 开拓进取 ， 经济社会发展取得了巨大成就 ， 是全 展观 ， 发展是根本。所以建设社会主义新农村 ， 一定要紧紧抓住 国瘦 肉型商品猪生产基地县 、 全国无公害农产品示范基地县 、 国 发展经济这个根本 、 这个龙头 、 这个牛鼻子。 我们要紧紧 绕“ 发 家优质烤烟生产基地县、 中国“ 双低” 油菜生产大县 、 中国粮食生 展” 主题 ， 着力提升发展水平 、 统筹水平 、 和谐水平 ， 力开创经 努 产大县 ， 是贵州省水稻 、 玉米 、 油菜 、 烤烟 、 生猪 、 主产 区， 辣椒 被 济社会发展新局面 。 誉为“ 黔北粮仓” 。 （ 要办好第一大事 。让老百姓有饭吃 、 二） 有工作 ， 这是天下 遵义县作 为西部欠发达 、 欠开发地区和百万人口大县 ， 要建 第一大事 。 建设社会主义新农村 ， 就是着眼于切实改善和提高广 设社会主义新农村 ， 实现全面建设小康社会 的目标 ， 必须结合 大农民的生活水平 、 就 生活条件 、 生活质量 ， 就是 为了办好这个天 县隋， 深入贯彻落实科学发展观 ， 抢抓机遇 ， 充分发挥优势 ， 势 下第一大事。老百姓过不上好 日子 ， 乘 这不叫社会主义新农村 。 所 而上 ，在加快建设黔北综合经济区和遵义非均衡经济发展战略 以我们在发展经济的同时 ， 必须着力提高农民群众的生活水平 ， 中实现 率先崛 起 。 满足他们 日益增长 的 物质文化需要 ， 真正做到以人为本 。只有 我 县 新农 村建 设 值得 深 层研 究 的 问题 这样 ， 才能充分调动起广大农民的积骰 性 ， 民越干越 有劲 ， 让农 （ 要直面现实 ， 一） 查找症结。近 年来 ， 遵义县按照 “ 突出重 从而积极投身于社会主义新农村建设。办好第一大事 。 也有 利 点区域 、 集中连片建设 、 着力打造精品” 的思路 ， 以基础设施 、 黔 于切实转变干部作风 ， 防止搞形象工程 、 绩工程 ， 政 让农民在 社 北民居 、 沼气池建设和发展现代农业为重点 ， 以促进农业增效 、 会主义新农村建设中得到实实在在 的利益。 农民增收为 目标 ， 深入推 进社会主义新农村建设 ， 取得明显成 （ ） 三 要落实第一责任。 就是要切实维护农村稳定。 没有农村 效。 也存在一些不容忽视 的困难和问题 。 但 一是发展不平衡 。 个 稳定就没有农村繁荣 ，建设社会主义新农村也就失去了基本的 别镇 （ 乡）对 新农 村建 设 试 点 工作 认 识 不足 ，领 导督 促 指 导不 ￣ｆ ｕ ｇ， 重要保障。二是制度保障落实到位。 针对各村实际 ， 村两 力， 导致创建 工作发展不平衡 ， 一些村发展较快 ， 己初具新农村 委干部主动上门 ， 督促驻地企业加强安全生产等 工作 ， 要求企业 景象， 一些村进展较 慢， 差距拉大。二是投入机 制不够健全 。目 严格执行 “ 安全生产制度 ”“ 、消防制度” “ 、 重大事故报告制度 ” 前， 一些试点村存在等 、 、 的思 想 ， 靠 要 单纯等靠上级建设资金 等各项规章制度 ，为社会治安综合治理维护农村稳定工作提供 投入 ， 没有形成“ 政府补助 、 部门帮助 、 社会赞助 、 众自助” 群 的投 有力的制度保障。 三是维稳思想认识到位 。 四是信访工作落实到 入机制。 位 。对农村各类 邻里吵架 、 婆媳争吵 、 妯娌相争等民事纠纷 。 严 （ ） 把握关键 ， 二 要 夯实基础。社会主义新农村建设任务的 格遵照上级下发 的有关《 信访工作规则》 来妥善处理 。五是禁毒 实现 ， 关键在于加强和改进党 的基层组织建设。党 的基层组织 ， 防毒宣传到位 。 特别是农村基层组织 ，作为我们党全部工作和战斗 力的基础 ， （ 要建好第一工程。就是大力推进新 时期党的建设这一 四） 是农村各种组织和各项工作的领 导核心 ， 是我们党联系群众 、 动 伟大工程 。党 的建 设关系全局 ， 关系民族的前途和命运 ， 关系老 员和组织群众的一个非常重要的环节 ，也是实现社会主义新农 百姓 的切身利益。要建设社会主义新农村没有一个 坚强的党组 村建设任务的根本组织保 障。建设社会 主义新农村 ， 关键就是 织 ， 没有一个坚强 的党员队伍 ， 就不可能带领群众奔小康 ， 建新 要抓好农村基层组织建设和农村基层政权建设 ，不断提高基层 村。建设社会主义新农村， 要有一个好的带头人 ， 要有一个好的 党员干部的素质和能力， 充分发挥基层党组织的领导核心作用。 领导班 子 ， 要有一个好的 工作发展思路 ， 要有一个好的创业氛 （ ） 抓住 重 点 ， 体 推 进 。遵 义 县 是一 个 农 业大 县 ， 样 围 ， 三 要 整 这 要有一个好的扶持政策。 的县情决定了社会主义新农村建设的长期性 、 艰巨性和复杂 陛， 建设社会主义新农村要按照中央的部署 ， 规划先行 ， 抓好试 也决 定 了我 县农 民 所扮 演 的 重要 角 色—— 他 们 是新 农 村建 设 的 点示范 ， 有步骤 、 有计划 、 有重点地逐步推进 ， 切实做到分类指 主体 。 系到我县的实际 ， 联 就要落实扶持粮食生产的各项政策措 导， 分步实施 ， 分项落实 。分类指导 ， 就是 要根据各村的具体 情 施， 加快调整和优化“ 三农” ＿ 的重心和主攻方向 ， Ｔ作 立足科技支 况 ， 从实际出发 ， 制定科学规划 ， 采取有力措施 ， 形成正确 的发展 撑， 发展规模经济 ， 强化龙 头带动 ， 四型” 以“ 农业经济提升现 代 思路。 分步实施 ， 就是要看到建设社会主义新农村是一个长期的 农业发展内涵 ， 力争把“ 黔北粮仓” 做大做强 ， 确保粮食总产量稳 过程 ， 不可能 一蹴而就 ， 要按照安排部署 ， 积极稳妥地推进。分 定增长。 进一步提高粮食综合生产能力 ， 继续按照“ 捆绑使用 、 样 项落实， 就是要按 照中央提出的五个方面要求 ， 制定具体 的实施 板先行 、 先易后难” 的原 则， 提高支农资金 的使 用效益 ， 加快推进 方案 、 工作 目标 ， 明确责任 ， 一项一项地抓落实 。 一步一个脚 印 农 田水利化 ， 重点抓好水利渠系配套建设 。以培育“ 现代农 业基 地推进 。 地” 为目标 ， 加快农业结构调整 ， 在发展农业板块经济 上实现新 建设让会主义新农村 ， 中央全而建设小康社会 、 是党 构建和 提高 ， 按照区域—体化 、 资源节约化 、 实施共享化的要求 ． 做好各 谐社会的战略部署，是科学发展观在中国农村大地 上的具体实 区域的特色产业发展的规划 ， 推广多种高产高效种植模式 ， 继续 践。只要我们深刻领会和把握科学发展观 的精神实质以及科学 抓好粮食生产 ， 巩固、 稳定粮 油面积和产量 。加强农村基础设施 发展观对新农村建设的重大指导作用 ， 切实转变发展观念 ， 创新 和社会事业建设 ， 明显改善农村生产生活条件和整体面貌。 充分 发 展 举措 ， 科 学发 展 观 落到 实处 ， 一定 能 够解 决 我 县新 农 村 把 就 发挥社会各界的积极作用 ， 力营造全社会 关心 、 努 支持 、 参与建 建 设的问题并促进我县社会主义新农村 的建设和发展 。

贵州苗族吊脚楼民居对中国现代新农村民宅建设的启示摘要：贵州苗族吊脚楼民居是我国少数民族建筑的优秀代表，其外部形态、内部结构、建筑材料、空间布局都独具一格。

极富民族地域特色。

我国是一个山多地少的国家，有限的土地资源正随着国民经济的发展不断在减少；在农村，富裕起来的农民兴起的大规模住宅建设，更是加剧了这种紧张形式。

在这一过程中，把保护耕地和建造具有地域特色的民族民居有效的结合起来，把节约资源与开发新的建筑材料结合起来，传承和发扬我国优秀的民族建筑文化，贵州苗族吊脚楼民居具有重要的借鉴价值。

关键词：苗族民居；吊脚楼；依形就势中图分类号：G122.73.16文献标识码：A文章编号：1002-6959(2008)05-0071-06吊脚楼民居是我国南方少数民族干阑式特有的建筑形式，它广泛分布于湘、黔、滇、桂布依族、苗族、侗族、土家族、壮族、景颇族、佧佤族等地区，千百年来这里的人民因其环境的恶劣，为了适应西部高原山崖石坡和河流溪谷等各种复杂自然地形，创造了地层架空式的干阑民居，既防潮通风，防兽防虫，又较好地保护了有限的土地资源和脆弱的生态环境，建筑结构的巧妙与外观造型的美观堪称我国民族民居的优秀代表，其中位于贵州黔东南凯里地区苗族吊脚楼民居尤具特色：高脚架空的楼层、两坡式的屋顶、随意的挑台挑廊、灵活的披檐处理、穿斗架式的木结构，灵活的组合聚居，使其它有别于其他民族干阑式建筑，构成了独特的民居建筑文化。

一、依形就势的建筑结构贵州苗族同胞多生活在：“地无三尺平”层峦叠幛的高山地带，这里山高密林，沟壑纵横，众多的河流穿梭于高山峡谷之间，严峻的地理环境逼迫他们发挥出自己非凡的智慧和力量，去求得民族的生存。

苗族同胞在与大自然恶劣环境长期的搏斗中，成功的把南方干阑式建筑与当地的地理环境相结合，创造了苗族特有的一种底层悬空半吊式楼居建筑。

这种建筑一般采用穿斗架式结构，用木梁柱子等穿插扣连而成，下层架空，上层铺板为楼，以木板或树皮作壁，整幢房屋形成一个牢固的整体，它既能适应当地河谷潮湿地带，也可以分布在凹凸不平的山谷陡坡。

贵州省社会主义新农村建设村庄整治技术导则一、导则目的村庄整治工作是建设社会主义新农村的重要工作。

为了落实党中央、国务院关于建设社会主义新农村的战略部署，做好村庄整治工作，改善农民生产、生活条件，改变农村面貌，切实推进我省社会主义新农村建设，结合我省实际，科学地指导和规范全省村庄整治工作，制定本导则。

二、整治类别2.1散户散村迁建。

我省地处山区，农村散居户和小型自然村落较多，且位置不当、规模较小，建筑及环境质量较差，应化零为整，另行选址，集中迁建。

2.2村庄就地整治。

对具有一定规模且配有一定公益性基础设施及公共服务设施的村庄，主要应对其脏、乱、差进行就地整治，包括必要的少量房屋拆建、改建和房屋的整修，以及根据发展需要进行的适当扩建。

2.3城中村改造。

对于迄今仍留存在城镇规划建设区内的自然村落，必须严格按市区或镇区建设规划进行控制、整治和重建。

2.4空心村整治。

对在原村落周围已建新住宅并已入住，其旧宅迄今空置的空心村、废旧宅基地，应拆除旧宅，退宅还耕等合理利用土地。

三、整治内容村庄整治是社会主义新农村建设中的重要工作，也是改善农村人居环境的一项重要措施。

其整治内容主要涵盖人们日常生活所必需的公益性基础设施及公共服务设施、环境质量保障和安全保障设施，以及村庄风貌的维护等等，这些内容涉及的部门及专业较多，需要各级建设行政主管部门与其他部门密切配合和全社会共同努力才能完成。

主要整治内容如下：3.1公益性基础设施及公共服务设施3.1.1通村公路及桥梁建设；村庄内道路路面硬化；道路排水边沟；必要的路灯及交通标志；农业机械及汽车、自行车（摩托车）的公共停车场、库、棚等。

3.1.2水源、水质处理设施、供水到户的水塔或高位水池（水箱）及输配水管网。

3.1.3电力供应的变配电设施、输电线缆架设或埋设。

3.1.4电话线缆、卫视天线等通讯线缆及设备的配置等。

3.1.5诸如沼气等天然能源及可再生能源开发技术及设备的应用。

申论概括全国生态文明建设中的贵州经验和贵州智慧国家生态文明试验区的核心任务是为全国生态文明制度改革探索经验。

根据中办国办印发的《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》，贵州要围绕长江珠江上游绿色屏障建设、西部地区绿色发展、生态脱贫攻坚、生态文明法治建设、生态文明国际交流合作“五大示范区”战略定位，开展绿色屏障建设、促进绿色发展、生态脱贫、生态文明大数据、生态旅游发展、生态文明法治、生态文明对外交流合作、绿色绩效评价考核等八项制度创新试验。

两年来，通过积极探索实践，贵州基本建立了多元参与、激励约束并重、较为系统完整的生态文明制度体系。

一是有利于守住生态底线的制度。

大力推动“多规合一”试点、自然资源资产负债表编制、自然资源统一确权登记等工作，在全国率先开展生态保护红线划定、领导干部自然资源资产离任审计、探索完善横向生态保护补偿制度、生态文明建设目标评价考核等工作，划定永久基本农田5257万亩，建成省市县三级“三条红线”指标体系，实现所有河流、湖泊、水库河长制全覆盖。

率先在全国实行全域取消网箱养鱼。

二是培育激发绿色新动能的制度。

掀起振兴农村经济的深刻产业革命，下大力调减玉米种植面积，促进农村发展和生态保护协同共进。

建立培育发展环境治理和生态保护市场主体、加快节能环保产业发展等政策机制，改革矿业权出让收益由收缴制变为征收制，实现排污权有偿交易1.53亿元。

贵安新区获批为国家绿色金融改革创新试验区。

生态文明大数据共享和应用平台基本建成。

开展绿色经济统计试点。

农村“三变”改革深入推进。

三是大生态与大扶贫深度融合制度。

探索建立了易地扶贫搬迁“贵州模式”，对迁出地进行土地复垦或生态修复。

率先在全国出台生态扶贫专项政策，实施生态扶贫十大工程，推动“大生态”与“大扶贫”相互融合、相互促进。

四是与生态文明建设相适应的地方生态环境法规体系和环境资源司法保护制度。

率先出台全国首部省级层面生态文明地方性法规《贵州省生态文明建设促进条例》，颁布实施30余部配套法规。

家户户有一幢宽敞整洁的住房 ， 有一套家具和家用电器， 安装一部家用电话， 掌握一门以上农业实用技术， 有一 间卫生厨房和厕所， 有一种以上健康有益的文体爱好。“ 五通三改三建” 即通电、 、 通水 通路、 通电话、 通广播电视 ，
改居住环境、 改厕、 改灶， 建文化广播室、 对外宣传栏、 体育娱乐场所。围绕“ 四在农家” 创建活动 ， 遵义市各级党政 领导和基层干部转变作风 ， 真抓实干， 采取“ 党政引导， 自 群众为主， 村组 治， 政府补助， 部门帮扶， 社会赞助” 的工 作机制， 让农民得到实实在在的利益。每年全市 １ 万多名干部带着点子、 目和资金 ， 项 深入到创建点上， 从一村
收稿 日期 ： ０８— ６ ８ ２ｏ ０ —２ 修回日期 ： ８ ｒ一ｏ 加０ 一ａ ７ ６ 第一作者简介 ： 梁威 ， ， ７ 年出生 ， 男 １８ ９ 经济师， 主要从事农村经济经营管理工作。
第５ 期
梁 威等： 加强“ 三基” 建设 夯实新农村基础
７ ９
投资和投工投劳折合 １５ ．亿元， 全部用于“ 五通三改三建” 基础设施建设。到 ２（ Ｏ Ｏ年底， 全市已完成创建点 １０ ５０
１ 黔赣两省“ 三基＂ 建设基本情况
贵州、 江西和广西一样 ， 均是以 农业为主、 农村人口居多的经济欠发达地区。近年来 ， 贵州省立足于本地实
际， 以扶贫开发一类重点 乡镇和一类重点村为主战场 ， 以解决贫 困人 口温饱 问题 为重点 ， 出抓好帮助农 民改善 突
生产生活条件、 拓宽农民增收门路、 提高农民素质这三 个基本问题 ， 有力推动了全省新农村建设。考察团参观考 察的遵义市最为典型。该市开展的“ 四在农家”即富在农家、 （ 学在农家、 美在农家和乐在农家） 创建活动切切实实