下载文档原格式
贵州省农业委员会关于开展“四在农家·美丽乡村”新农村建设示范点创建工作的意见文章属性•【制定机关】贵州省农业委员会•【公布日期】2013.05.24•【字号】黔农发[2013]117号•【施行日期】2013.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文贵州省农业委员会关于开展“四在农家·美丽乡村”新农村建设示范点创建工作的意见（黔农发〔2013〕117号）各市（州）农委，各县（市、区）农牧（农业、农村）局：为深入贯彻落实党的十八大和省委十一届二次全会精神，进一步推进社会主义新农村建设工作，按照省委、省政府工作部署，省农委决定在全省开展“四在农家·美丽乡村”新农村建设示范点创建工作，现提出以下意见。
一、重要意义党的十八大明确提出要“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，确定了建设生态文明的战略任务。
以“富在农家增收入、学在农家长本领、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”为主要内容的“四在农家”创建活动，是我省新农村建设的重要载体，是我省基层干部群众的伟大创造和生动实践。
实践证明，“四在农家”创建活动符合贵州实际、特色鲜明，已经成为我省农村“五位一体”建设的重要平台，成为贵州新农村建设的一张名片，成为农村建成小康社会的重要载体，成为农村精神文明建设的重要抓手。
开展“四在农家·美丽乡村”新农村建设示范点创建工作，进一步解决我省农村地区基础设施薄弱、人居环境脏乱差现象，推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设，创建宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”，促进新农村建设理念、内容和水平的全面提升，是改善农村人居环境，提升社会主义新农村建设水平和促进农业农村科学发展的需要，同时也是贯彻落实城乡一体化发展战略的客观需要。
二、总体要求按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕与全国同步小康的目标和“四化同步”战略，结合现代高效农业示范园区建设、乡村旅游、传统民族村落保护等工作的开展，以“四在农家、美丽乡村”建设为载体，着力发展新产业、培育新农民、倡导新风尚、建设新环境、发展新文化，提高农民素质和农村文明程度，为我省社会主义新农村建设提供经验和借鉴，起到示范带动、典型引路的作用。
期建设社会主义新农村是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的现实选择，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的战略举措。
金融是现代经济的核心，是支持我国经济又好又快发展的有力杠杆，在社会主义新农村建设中起到极大地促进作用。
一、贵州省现状贵州省地处云贵高原东部，面积17.61万平方公里，其中喀斯特地貌面积占92.5%，生态环境脆弱。
全省总人口3479万，乡村人口2301万，占比67%，农业人口比重达60%以上，农业基础薄弱。
贫困人口505万人，贫困发生率16.5%，在全国排第二位。
2011年全省GDP5701亿元，第一产业增加值726亿元，占生产总值的比重为12.7%。
农民人均纯收入4200元，仅为全国平均水平的65%。
搞好社会主义新农村建设，有助于缓解贵州目前这种贫困落后的局面，金融是现代经济的核心，在经济社会发展中起着极其重要的作用，贵州的新农村建设必须要有强有力的金融支持。
经过近些年的发展，贵州逐步形成了商业金融、政策金融、合作金融、邮政金融和新型农村金融五位一体的新农村建设金融支持体系，为贵州的农村经济发展和农村建设做出了不可估量的贡献，但随着经济的发展，金融支农体系也暴露出一些问题亟待解决。
二、贵州新农村建设金融支持存在的问题1.新农村建设中的金融需求与供给失衡新农村建设的重点在基础设施建设，主要包括乡村道路和水利建设，发展农村通信，完善农村电网等。
新农村建设中对长期性资金的需求更迫切，但时间越长，不确定性越大，资金面临的风险也就越大，目前利率尚未完全实现市场化，金融机构不能无限制提高利率来应对风险，资金价格受到抑制，故此金融机构提供长期性贷款的愿望不强烈，导致资金在期限结构上失衡。
从资金的供给和需求的量方面来看，金融供给的量的增长赶不上需求量的增长，农村地区普遍存在贷款难的问题。
最近五年贵州省农业增加值比重平均为17%，而农业贷款比重平均值只有7%左右，两者之间的差距为10%，而这一差距呈扩大趋势，供需失衡严重。
贵州新农村住房建设初探摘要：新农村住房建设关系到人民群众的切身利益，深入农村进行调研，了解农村的实际情况，结合我国的相关政策，进行差别化设计，及时调整方案，才能使新农村建设工作顺利有效地进行。
关键词：贵州新农村住房建设一、贵州省新农村住房建设的基本现状贵州省是人口大省，但长期以来，贵州大部分农村地区的人居环境不能令人满意，住宅质量普遍不高。
在贵州省新农村建设过程中如何看待农村民居的现状，如何解决农村民居存在的问题，提高农民居住环境的质量，是我们迫切需要解决的问题。
农村住宅建设现状有以下几个方面的特点。
（一）住房建设分散没有规律农村住房几乎完全是由农民自己筹资建设，很少有外界力量参与。
许多农户寻觅坡地，山地及村头、村尾建房，形成布局分散的自然式农宅。
随着近年农村经济的快速发展，农村建房日益增多，但由于农村建房的分散性，建房时没有做长远的打算，当人口增加或功能不合理时又扩建或重建，存在很大的不稳定性和随意性。
（二）贵州新农村住房建设的运作方式各乡镇政府将农民盖楼计划报上级政府批准后，自行组织实施。
乡镇政府在获取批准后，在丈量村民住宅和评估村民房产价值后，在规定时间内拆除农民住房，并给予补助用于新居修建，改建后的房屋产权还是属于农民自己。
（三）待拆除民房估值与政府组织开发的楼房价值之间的差异待拆除的农民房产估值一般为每平方300—400元，地方政府组织开发的楼房一般是每平方600—700元或更高一些。
农民要想住同样面积的楼房就需要每平方倒贴300—400元或更高。
待拆除民房估值与政府组织开发的楼房价值之间存在着较大的差异，部分经济比较困难的农民承担不起。
（四）政府的激励措施政府按照着眼当前、规划长远的原则，制定了新农村住房建设总体规划，明确了推进新农村住房建设的思路、目标、步骤和工作措施，统筹安排各项建设任务。
省财政安排专项资金支持新农村住房建设，从城建资金中挤出资金作为村庄整治专项补贴资金。
鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助，通过制定贴息、担保等政策措施，促进金融机构为农户提供危房改造贷款。
贵州省盘县扶贫开发和新农村建设的现状及发展对策唐全，邹华芬*，金辉，冯双燕（贵州省盘县农业局，贵州盘县553537）摘要结合盘县的实际情况，详细阐述了盘县扶贫开发和社会主义新农村建设的现状，指出存在的问题，提出新时期、新形式下通过扶贫开发促进社会主义新农村建设的主要对策措施，为盘县农村经济发展和新农村建设提供理论指导。
关键词扶贫开发；新农村建设；现状；发展对策；盘县中图分类号F323文献标识码A 文章编号1004－8421（2012）06－775－03作者简介唐全（1974－），男，贵州盘县人，经济师，从事农业技术推广工作。
*通讯作者。
收稿日期2012-06-09加快贫困地区发展是建设社会主义新农村最为艰巨的任务，在很大程度上将直接影响着社会主义新农村的建设进程和最终成效。
新农村建设包含扶贫开发，又为扶贫开发提出了更高的要求。
作为拥有百万人口的盘县，扶贫开发如何适应新的形势、新的要求，顺应时变，与时俱进，不仅是盘县新农村建设的当务之急，也是解决盘县“三农”问题的重要组成部分。
为此，针对盘县扶贫开发和新农村建设的实际情况，分析了盘县扶贫开发和新农村建设中存在的问题，提出了通过扶贫开发促进新农村建设的主要措施，以期为盘县农村的经济发展和社会主义新农村建设提供一定的理论指导。
1盘县基本情况盘县位于贵州省西部、六盘水市西南端，地处滇、黔、桂三省结合部，素有“滇黔咽喉”之称。
辖37个乡镇，450个行政村，52个社区居委会，总人口118万人。
居住着汉、彝、苗、回、白等27个民族，少数民族人口19．2万人，农业人口96万人。
盘县地势西南高，中南部隆起，东部和南部较低，平均海拔1700m ，最高海拔2865m ，最低海拔735m ，相对高差2130m ，立体气候明显，有“一山分四季，十里不同天”的说法［1］。
年降雨量1400mm ，年平均气温15．2ħ，无霜期272d ，冬无严寒，夏无酷暑，是凉都·六盘水的重要组成部分。
赴贵州学习考察心得体会2020年6月19日至25日，我有幸参加了县上组织的赴贵州学习考察，在短短几天时间里，我聆听了专题讲座、参加了遵义市播州区枫香镇花茂村的现场教学、参观了安顺市西秀区双堡镇大坝村党建扶贫工作，在紧张与愉快中学习，在交流与思考中收获。
这次学习考察值得我学习和借鉴的东西很多，感受很深，总的来说贵州做到了六个到位：一是统筹协调抓建设很到位。
贵州省经济社会能够飞速发展，得益于省委、 ___良好的发展思路，更得益于全省上下社会各界密切配合共谋发展抓发展。
从xx年起每年举办一届全省旅游产业发展大会，将“旅发大会”作为整合各方资源，推动承办地在基础设施、生态环境、接待服务和旅游产业发展等方面实现提速发展的重要抓手。
二是变思路促脱贫攻坚力度很到位。
当我们还在为群众思考脱贫致富方法的时候，贵州的干部已经通过“三变+”发展模式建立长久有效发展机制，帮助农民实现了“铁饭碗”;当我们还推着群众走向脱贫致富路的时候，贵州的群众依托政府政策已经自发创新自主致富了;当我们还在盼政策要项目等机遇的时候，贵州已经以“三变”改革为引领，创新“三变+金融+扶贫”模式，推动金融政策和脱贫攻坚深度融合，助推精准扶贫、有效脱贫。
三是宣传优势发挥很到位。
贵州的宣传，内容丰富，形式多样。
学习期间我们参观了“ ___工问题发源地”所在村，村里专门出资建造一栋楼用作宣传阵地，向游客展示在农民工问题上贵州农民工所发挥的作用，参观之后很震撼。
贵州的宣传，既不是铺天盖地轰炸式的宣传，也不是单一的挂标语、张标牌的宣传，而是以一种不经意的方式在潜移默化中使人受益匪浅。
___做的好，我认为恰恰体现了贵州干部的思想解放，创新能力强，有敢想敢做的勇气与魄力，我感触最深的就是贵州干部的这种敢于思考、敢于放开手脚、敢于担当勇往直前的工作作风。
四是干部执行力、群众参与配合很到位。
从考察学习中我们看到，贵州的领导干部无论从事任何岗位，无论做什么工作，都满怀着热情、带着情感做，而且竭尽全力、尽职尽责地做，部门之间相互配合也很有默契。
新农村建设经验：贵州
本期【建筑联盟】推荐：住建部汇总整理的浙江、北京、江苏、安徽、广西、贵州、宁夏等省份以村庄整治为重点推进新农村建设的经验材料，其中在科学规划、项目安排等10 个方面的做法和经验值得借鉴。
科学规划：坚持符合农村实际，提高可实施性和有用性。
项目安排：坚持从农民需求出发，循序渐进。
建设标准：坚持因地制宜，分类指导。
投入机制：坚持政府主导、社会参与和农民主体相结合。
以城带乡：坚持推进基础设施向农村延伸和技术服务下乡。
适用技术：坚持经济适用、绿色生态和乡村特色。
发展生产：坚持村庄整治与促进生产和农民增收相结合。
保持特色：坚持尊重乡土、尊重传统。
组织领导：坚持主要领导高度重视，强化各级责任。
长效管理：坚持有长效制度、有管护队伍、有资金保障。
贵州省新农村建设经验总结
贵州省辖9 个市（州）、88个县（市、区、特区）、732 个镇、705 个乡、约1.7 万个行政村。
贵州农村生产生活条件差，农民收入水平低，增收渠道窄，文化素质低，贫困人口多，贫困程度深。
全省村庄分布分散，许多村庄存在五大隐患：一是饮水安全隐患；二是因排水和生活垃圾而造成的环境隐患；三是因过境公路和无村庄道路而产生的交通隐患；四是因人畜混杂、消防、防洪、卫生防疫而引起的
公共安全隐患；五是因无村庄建设规划而引发的社会不和谐隐患。
一、贵州省新农村建设相关工作基本情况
近年来，贵州省把农村危房改造、村庄整治作为切实改善农村困难群众生产、生活环境的契机，统筹规划、稳步推进，探索出了一条“改治结合” 的新路子，取得了一定成效。
（一）农村危房改造
贵州省农村危房改造是党中央、国务院直接关怀的重大民生工程，是省委确定的“最急迫的民生工程” 。
2008 年7 月，贵州省在全国率先启动了农村危房改造试点工作，2009 年进入全面启动阶段。
2008年至今，贵州省累计下达农村危房改造任务176.96 万户。
累计投入财政补助资金163.88 亿元（其中：中央补助资金88.64 亿元，省级政府补助资金36.76 亿元，市县匹配38.48 亿元）。
截至2013 年5 月底，全省已累计完成改造任务163.36 万户。
2011 年开始，我省把农村危房改造与村庄整治相结合，探索出了贫困山区重大民生工程建设的新经验，时任国务院总理温家宝和时任国务院副总理李克强在谈及贵州农村危房改造时分别指出：“贵州的危房改造工作抓得很好。
”“贵州的农村危房改造为全国创造了经验。
”
二）村庄整治
2006 年至今，全省共有4000 余个村庄编制了村庄整治
规划，2000 余个村庄开展了村庄整治。
通过整治的村庄公共基础设施基本配套，环境较为整洁，村貌总体美化，基本改善了农村生产生活条件。
为了在村庄整治中切实保护贵州民族和地方特色，贵州省住房城乡建设厅组织9 个市（州）设
计单位结合当地实际，广泛征求村民意见，编制出具有民族特色及地方特点的农村住房图集共40 余套，印发各地。
黔东南州的苗族、侗族吊脚楼，黔南州布依族、瑶族、水族民居；铜仁地区的土家族民居、黔西南的布依族民居、安顺市的屯堡石板民居等各具民族特色的建筑，在村庄整治工作中得到了较好的保护和传承。
遵义市实施黔北民居“坡屋面、小青瓦、穿斗式、白粉墙、雕花窗”打造工程，取得了良好的效果。
二、主要做法及经验（一）超前谋划，统一思想
农村困难群众住房安全问题是当前我省最紧迫的民生工程。
由于交通不便，技术人才欠缺，加之地方财力匮乏，改造资金筹集压力和难度巨大，使农村整体面貌一时难以得到根本改观。
2010 年，贵州省住房城乡建设厅将农村危房改造总体规划由原定的8 年调整为6 年，并在此基础上将100 个村庄整治示范村建设和高速路“四大通道”两侧村庄整治列为2011 年全省“十大民生工程” ，2012 年将30个村庄整治列为“ 50 项重点工作” ，以“改善生活环
境，提高生活水平”为主题，将农村危房改造与村庄整治有机结合起来，在完成农村危房改造任务的同时，完善农村基础设施、改善人居环境。
（二）加减统筹，整合资金
一是做好加法，实施“财政补助＋农民自筹＋整合资源” 的危房改造策略。
全省加大中央和省财政转移资金对村庄整治建设的投入力度。
在年初预算中，省市县各级财政积极安排专项资金，形成稳定资金投入，坚决禁止虚假配套。
鼓励村民自筹资金，以“投工投劳＋政府补助”的方式，辅之以民主协商、“一事一议”等措施，推进农村危房改造和村庄整治工程。
同时，结合村庄整治所需资金量大，各级财政资金和农民承受能力十分有限的实际，赋予县级政府对资金的统筹整合权、捆绑使用权，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、统筹安排、各记其功”的原则，加大对村庄整治、农村危房改造、移民搬迁、扶贫开发等相关到县项目资金的整合力度。
二是做好减法，严格按照“两最原则” （最危险住房、最困难群众），先重后轻，有序实施农村危房消除战略。
按照危房轻重和危房户困难程度，确定改造实施时序。
同时，从严控制改造标准，减少群众自身投入。
结合省情严格按照住房城乡建设部等部门关于农村危房改造的标准，从严控制危房改造面积，避免群众因追求宽房大屋而超越自身
承受能力举债。
（三）改治结合，系统推进
一是把农村危房改造与扶贫生态移民工程等结合起来，对那些居住在不具备基本生产生活条件、生态位置重要、生态环境脆弱地区的困难群众，尽可能实行集中搬迁，在适宜生活、有利发展的地方统一划地兴建新房。
二是把农村危房改造与预留足够的生活及产业发展空间结合起来，统一规划、集中建房，形成农村社区，配套改善供水、供电、广播电视、沼气等基础设施；着力改善村容村貌，使改造后的农民住房能够更好地体现地方文化特色和民族特色，为发展乡村旅游等特色产业创造良好条件。
三是把农村危房改造与防御自然灾害结合起来，对建在行洪道上的农房及地质灾害隐患点的危房，坚决实行易地重建。
从2011 年开始，启动了镇（乡）和村庄整治规划“全覆盖”工作，以规划指导整治与改造。
“规划全覆盖”坚持“因地制宜、突出特色”的原则，按照“统一规划、统一设计、统一施工”的要求推进村庄整治，坚决杜绝千村一面、千篇一律。
对少数民族地区，充分保留民族风格，科学运用现代建筑材料和建筑手段，提高建设工作效率和建筑的防火、保温水平。
（四）以点带面，全面兼顾
结合农村危房改造进入新阶段的实际，在全省“改治结合”中，以学习“四在农家” （富在农家、学在农家、乐在
农家、美在农家）创建活动，深入推进农村基础设施建设为切入点，“点线面”结合打好“整体战” 。
在农村基础设施建设上“软硬兼顾” ，一手按合理的建筑时序，依次抓好进村路、串户路、改水、改厕、改圈、改灶、沼气池等“硬件” 建设；一手抓精神文明创建，大力实施庭院美化和环境治理“软件”建设。
同时打好“点、线、面”结合整体战。
首先是抓示范点建设。
2011 年全省确定村庄整治示范点100 个，2012 年确定村庄整治示范点30 个。
其次是抓线的建设。
以厦蓉高速、贵新高速、沪昆高速、贵阳市环城高速以及水黄公路等“四大通道”沿线村庄整治为重点，切实抓好道路沿线200 米可视范围内所有村庄的农村危房改造和村庄整治工作。
第三是抓面的建设。
通过建点、抓线和扩面，在全省形成村庄整治工作边试点、边总结、边提高、边推广的良好工作态势，高效地推进整治工作。
（五）群众自建，共创家园在“改治结合”实践中，充分尊重群众的主体地位和意愿，大力激发广大村民的主人翁精神，广泛动员他们主动筹集资金。
充分发挥村级组织在维护农民主体地位上的“直接作用”。
如从江县厦往村，成立了由村支两委负责人、驻村干部、党员代表、村民代表参与的“四合一”资金等级评审机构，制作“危改资金兑现明白卡” ，按照低保户、困难户和一般户的分类，经户主在所有卡证按手指印后方可兑现危改资金。
同时，针对危房改造资
金和部分农户劳动力“两个不足”的实际，该村进一步整合现有劳动力资源，创新性地开展“换工”互助、以村两委名义为村民担保申请银行小额贷款、“团购”建房物资等形式，为农户省下了大量资金。
