地方政府行政审批制度改革的困境与对策_基于F市外经贸系统的实证考察地方政府行政审批制度改革的困境与对策———基于F市外经贸系统的实证考察戴黍刘兆帆[摘要]基于“流程再造”的研究视角,本文对F市外经贸系统中的行政审批事项、内部运营、跨部门与跨层级审批等状况进行了实证考察,指出当前地方政府行政审批制度改革中存在“越减越肥”与“审批拖沓”、“简政放权”中的“统筹不足”、“重审批”中的“轻监管”等问题。
文章提出应从提升行政服务中心的窗口办理效能、搭建行政审批网络一体化平台、建立审改公众参与制度、建立审改绩效考评制度等四个方面来推进行政审批制度改革。
[关键词]行政审批;地方政府;公众参与[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2011)07-0090-04行政审批制度与我国沿袭已久的计划经济体制密切相关。
在我国经济、社会深刻转型的过程中,传统的行政审批制度已经无法满足建立和完善社会主义市场经济的客观需要,阻碍了政府职能的进一步优化。
在新的历史发展时期,考察地方行政审批制度改革的现状、反思所面临的困境、进而提出相应对策,对于提高政府管理绩效、完善市场经济体制无疑具有重要意义。
一、问题的提出自20世纪70年代末以来,西方各国掀起了政府流程再造浪潮,强调将企业“流程再造”引入政府部门,实施过程控制与结果导向并重的绩效管理。
[1]我国也于上世纪末开始大幅度精简行政审批事项,进一步规范审批程序,设定审批时限,公开审批内容,以此推进公共服务的“流程再造”。
[2]作为广东省的重要试点,F市在精简审批事项、推进信息公开、加强审批监管、提高审批效率、改善审批服务等方面做了许多有益的尝试,但由于F市各区、各部门在改革进度上差距悬殊,改革效果也参差不齐,由此造成了审批流程再造的诸多不确定性。
笔者于2008年7月至2009年3月对F市外经贸系统进行了跟踪调研。
笔者认为,围绕这一主题,研究者必须探讨的问题有:“真实世界”中究竟发生着怎样的故事?“亲临一线”的实践者们究竟有着怎样的困惑?有志于脱离“非中国化”窠臼的研究应当提供怎样的解决方案?本文借助F 市提出的“两横两纵”的审批实施框架[3],梳理F市外经贸系统的行政审批制度的运行及改革状况,分析其在审批流程再造过程中面临的困境,并提出相应对策建议。
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浅析政务流程再造提要政务流程再造的提出是基于企业流程再造而提出的。
对企业而言，市场变化要求企业不断优化生产、经营、管理流程，在竞争中发展，获得经济利益而生存。
政府是担当社会公共职能的组织，作为西方“政府再造”热潮主要内容的政务流程再造是对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革，以提高政府的绩效和服务品质，而不是简单的组织精简和结构重组。
近年来，我国各级政府通过推行行政审批制度改革、行政服务中心、电子政务等形式，积极进行政府流程再造探索，并取得了明显成效。
认真总结政府流程再造的实践经验，可以推动政府管理方式创新和服务型政府建设，加快构建社会主义和谐社会。
关键词：电子政务；政府再造；政务流程；服务型政府随着现代科学技术的大量应用，推动了政府改革公共事务管理和改进提供公共服务的手段与方法，而电子政务作为一种新型管理理念的载体，必然要对传统的政府管理模式、政府组织结构、业务流程和提供公共服务的方式进行再造，其功能才可以得到充分发挥。
信息技术的发展和计算机的广泛应用，为政府变革提供了技术支持；公共管理理论的出现，为政府变革提供了理论依据；电子政务的应用，为实现政府再造提供了载体。
随着社会信息化程度的提高，政府作为信息社会的中心节点，其信息化的程度正在成为衡量各国发展水平的一个标准。
“再造”并不是简单地将现有业务、办公办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行全面革新。
政府再造是电子政务建设和应用的前提，只有进行政府再造才能够消除部门分割，满足公众对无缝服务的需要，从根本上解决信息的不对称和信息闭塞的问题。
政府为了利用信息技术提高政府管理和社会服务水平，使之更加符合电子政务“简便、透明、高效”的客观要求，对传统政府行政管理和服务的业务流程进行大刀阔斧的重新组合和更新改造。
一、政务流程再造的提出政务流程再造缘起于企业流程再造。
从企业再造到政府再造的发展“流程”可解释为一系列相关的、有内在联系的活动或事件所产生持续的、渐变的、人类难以控制的结果。
关于行政审批制度改革的几点思考引言行政审批制度是指政府对社会经济活动进行管理、监督和服务的一种方式，行政审批制度的改革是现代化政府建设的重要任务之一。
通过改革行政审批制度，可以提高政府效能，减少不必要的行政成本，推动市场经济的发展。
本文将从几个方面对行政审批制度改革进行思考。
一、简化行政审批流程行政审批流程繁琐、复杂是制约经济发展的一个重要因素，而简化行政审批流程可以提高行政效能，激发市场活力。
在简化行政审批流程时，可以从以下几个方面着手：1.1 取消不必要的审批环节当前的行政审批制度中存在许多不必要的审批环节，这些环节增加了企业和个人的经营成本，也加重了政府的行政负担。
因此，应该对这些环节进行彻底的梳理，取消那些没有实际效果的审批环节。
1.2 加强行政审批信息透明度行政审批的过程需要各方面的信息支持，通过加强行政审批信息透明度，可以提高审批机关的工作效率，减少审批环节，降低信息不对称造成的成本。
在推进信息透明度方面，可以建立信息公开平台，将行政审批的相关信息公开给企业和公众。
1.3 引入互联网+模式，实现在线审批随着互联网的发展，行政审批也可以利用互联网技术进行改革。
通过建立在线审批平台，企业和个人可以在线提交申请材料，审批机关也可以在线审核和审批，大大提高审批效率。
此外，通过互联网+模式还可以实现跨部门、跨地区的协同审批，避免重复办理和信息传递的成本。
二、强化行政审批的监督机制行政审批的改革不仅仅是简化行政程序，更重要的是建立健全的监督机制，确保行政审批的公平、公正和公开。
2.1 加强内部监督机制行政审批机关应加强对内部行政审批人员的培训和监督，提高他们的专业素质和法律意识，避免人为的干预和延误。
同时，建立行政审批人员绩效考核制度，将行政审批人员的工作绩效与个人的考核和晋升挂钩，激发他们的工作积极性。
2.2 引入第三方监督机制为了保证行政审批的公正性，可以引入第三方监督机制，例如独立的行政审批监察机构。
