美国区域规划

中国控规和美国控规（Zoning）的区别王峰黄博燕【摘要】中国控规最初只是上世纪80年代在形式上借鉴了美国的区划。

土地制度和政治制度，以及政府地位和权力发挥作用的方式上的不同，使控规和Zoning存在诸多不同。

本文运用比较法从控规的针对对象、控制体系、编制单位、审批机构、与政府政策的关系五个方面对比分析中美控规的异同，并进一步根据中国自身的背景特点，提出中国控规应关注的重点。

【关键词】控规；Zoning；公共利益；中国控规的产生是我国改革开放的不断深入，城市经济结构的变化，市场经济发展的必然结果(周建军，1996)。

其诞生简要历程是：①1980年，美国女建筑师协会来华带来了土地分区规划管理的新概念；②1982年，为适应外资建设的国际惯例要求，上海虹桥开发区编制土地出让规划。

成为我国控规的开河之作；③1987年，清华大学在桂林中心区详细规划中引入区划思想，初步形成了一套系统的控规基本方法。

控规的名称在该规划中正式提出的；④1988年，温州市旧城控规，广泛吸取了国内外成功经验，形成了一套比较完整的控规成果；⑤完备的控制性详细规划的雏形自此诞生，规划逐渐走向完善。

（汪坚强，2010）中国控规最初只是80年代在形式上借鉴了美国的区划。

土地制度和政治制度，以及政府地位和权力发挥作用的方式上的不同，使控规和zoning存在诸多不同。

1．针对对象不同Zoning（区划）看似是私有制之下政府干预房地产的工具，引用“公共利益”为法理，但大量zoning针对已建成区域，是在已有的各个权利主体间订立契约关系，固化产权，协调临近地产的相互影响。

“区划”的土地容量和环境容量指标体系十分刚性，这是旧城改造、保护城市历史风貌之需要。

而中国的控规，则主要是针对未来的新建城区，确定一部分国有土地拍卖的量、未来开发的用地性质、建设量等。

控规往往是在一块新的、从农村土地征用为城市建设用地的“生地”上，把路网、地块面积、公共服务设施等确定下来，明确用地性质和指标，承诺政府投资、公布政府愿景，以此来引来开发商、企业和居民。

地理学中的城市规划理论在城市化进程不断加速的今天，城市规划成为越来越重要的学科。

作为一个涵盖土地、社会、人类、环境等多个方面的学科，城市规划发展至今已经形成了众多理论体系。

其中，地理学中的城市规划理论不仅具有深厚的历史渊源，而且在现代城市规划的发展中发挥了重要的作用。

一、地理学中的城市规划理论的发展历程地理学中的城市规划理论起源于20世纪初期，当时城市和区域规划研究主要以美国纽约大学的密尔斯和芝加哥大学的伯克等学者为代表。

其中，密尔斯提出的功能分区理论是地理学中最早的城市规划理论之一。

该理论认为城市中不同地区的功能不同，因此应该按照不同的功能进行分区，并在规划过程中考虑到城市发展的动态性。

随着城市化进程的不断推进，城市规划的理论和实践也得到了不断的发展。

20世纪60年代，以英国的洛斯和德国的卡尔斯鲁厄学派为代表的城市规划理论提出了“新城市主义”的观念，认为城市规划应该更加注重人类文化和社会需求，借鉴历史文化并结合自然地理环境，从而创建更加宜居的城市环境。

在此基础上，20世纪70年代美国的托马斯在其著作《政治的制度性》中提出了民主城市理论，认为城市规划应该更加注重公众参与和民主决策，以建立更加公正和平衡的城市环境。

总的来说，地理学中的城市规划理论经历了从功能分区到新城市主义再到民主城市的发展历程，不断强调人文化、社会需求和自然环境等多个因素的相互作用，从而推动城市规划的不断发展和完善。

二、地理学中的城市规划理论的主要内容地理学中的城市规划理论主要关注以下几个方面：1. 功能分区理论功能分区理论是地理学中最早的城市规划理论之一。

该理论认为城市中不同地区的功能不同，例如工业区、商业区、居住区等，应该进行分区，并在规划过程中考虑到城市发展的动态性。

功能分区理论还强调了城市中不同地区之间的相互联系，例如交通、通信等，以及城市和周边地区的联系。

2. 新城市主义新城市主义是20世纪60年代以英国的洛斯和德国的卡尔斯鲁厄学派为代表的城市规划理论。

新城市主义的区域发展模式——Peter Calthorpe的《下一代美国大都市地区:生态、社区和美国之梦》读后感第二次世界大战以后,美国的大都市地区经历了以郊区蔓延为主要模式的大规模空间扩展过程,逐渐引发了一系列的社会、经济和环境问题,日益受到社会的关注。

1990年代初,基于对郊区蔓延的深刻反思,美国逐渐兴起了一个新的城市设计运动——新传统主义规划(Neo-traditional Planning),即后来演变为更广为人知的新城市主义(New Urbanism),主张借鉴二战前美国小城镇和城镇规划的优秀传统,塑造具有城镇生活氛围的、紧凑的社区,取代郊区蔓延的发展模式。

新城市主义的理论与实践顺应了美国社会注重文化传统和追求可持续发展的时代潮流,得到了新闻媒体和社会舆论的广泛关注,在商业上也颇为成功,可以称为是近年来美国城市设计领域的主流流派,其影响已远不止于美国国界。

Peter Calthorpe是新城市主义的核心人物之一。

作为以美国加州为基地的开业设计师,他数年来一直致力于大都市地区发展模式的研究与实践。

1986年曾与他人合作出版了《可持续发展的社区》(Sustainable Communities)一书。

1996年他被《新闻周刊》列为25个“最锐利的创新者”之一。

Peter Calthorpe所著的《下一代美国大都市地区:生态、社区和美国之梦》一书是新城市主义的杰出代表作之一。

该书在分析郊区蔓延所导致的一系列问题及其根源的基础上,结合保护生态环境和营造宜人社区的理念,建构了大都市地区的新发展模式——公共交通主导的发展单元(Transit-Oriented Development,简称TOD)。

该书最大的贡献在于,强调采取一个更宏观的视角,在区域的层面上,整合公共交通与土地使用模式的关系,以形成更为紧凑的区域空间形态。

全书正文分为三大部分。

第一部分“下一代美国大都市地区”,开宗明义,提出了以TOD替代郊区蔓延的发展模式,并在剖析蔓延导致的问题及其社会文化根源的同时,论证了变革的必要性与可能性。

朱林，连尉平，陈洪波，等. 美国国家地震减灾计划近况及新战略规划[J]. 地震科学进展, 2024, 54(2): 140-146.doi:10.19987/j.dzkxjz.2023-086Zhu L, Lian W P, Chen H B, et al. Introduction to the National Earthquake Hazards Reduction Program and the latest strategic plan[J]. Progress in Earthquake Sciences, 2024, 54(2): 140-146. doi:10.19987/j.dzkxjz.2023-086学术论文美国国家地震减灾计划近况及新战略规划朱 林 连尉平※ 陈洪波 李玉梅（中国地震局发展研究中心，北京 100036）摘要　美国国家地震减灾计划（NEHRP ）是美国联邦政府层面地震减灾的主要协调计划。

美国国会以有计划的重新授权形式不定期开展调整。

分别在1990年、1997年、2000年和2004年以重新授权的方式对NEHRP 工作重点和监督管理做了调整，实际上2004年重新授权法案到2009年已经到期，虽然美国国会每年会继续提供资金，但再次授权一直拖到2018年。

在2018年的调整中，NEHRP 做出重大方向性调整，以突出地震预警和地震韧性建设。

2023年5月，NEHRP 在其网站发布《NEHRP 2022—2029财年战略规划》，落实2018年再授权法案的调整要求，梳理整合既有目标及任务，制定了4个集成目标、18项支持任务，确定了8个重点投入领域。

最新的法案调整和战略规划对美国下一阶段地震减灾工作有重要影响，对我国相关工作也有较强的参考借鉴意义。

关键词 NEHRP ；战略规划；投入领域中图分类号：P315 文献标识码： A 文章编号: 2096-7780(2024)02-0140-07doi ：10.19987/j.dzkxjz.2023-086Introduction to the National Earthquake Hazards Reduction Programand the latest strategic planZhu Lin, Lian Weiping, Chen Hongbo, Li Yumei(Development Research Center of China Earthquake Administration, Beijing 100036, China)Abstract The National Earthquake Hazards Reduction Program (NEHRP) is the main coordination plan for earthquake disaster reduction at the level of the Federal Government of the United States. The United States Congress has made periodic adjustments in the form of planned reauthorizations. In 1990, 1997, 2000, and 2004, adjustments were made to the focus and supervision of NEHRP through reauthorization. In fact, the 2004 reauthorization bill expired in 2009. Although the US Congress continued to provide funding annually, the reauthorization was delayed until 2018. In the 2018 adjustment, NEHRP made significant directional adjustments to highlight earthquake warning and earthquake收稿日期：2023-06-21；采用日期：2023-07-21。

The Organization of Planning Education System in the USA ： Lessons to the Planning Education inChina韦亚平 董翊明美国城市规划教育的体系组织——我们可以借鉴什么美国城镇化水平在1920年达到51.2%后，开始进入郊区化和城市蔓延阶段，并在1980年达到73.5%，成为城镇化水平最高的国家之一①；之后30年，城镇化速度大幅放缓：城镇化水平1990年为75.2%，2000年为79%，目前大约为81.4%[1]。

但规划职业的价值仍然持续得到彰显——《美国新闻周刊》近年来发布的全美最佳职业中都有城市规划师一职，2009版更将其注解成“为多才多艺之人准备的多面性工作（Multifaceted Job ）”。

这一评注可谓名副其实：美国规划师专事于若干不同类型的工作，在致力于塑造未来、应对社区变化的政府或私营活动中，几乎都有规划师的身影。

美国规划师宽广的从业领域得益于其开放、多元的规划教育组织形式，以及相对统一的专业技能训练，这使得他们虽然工作领域众多，但却有一套共同的技能和价值体系。

围绕美国规划教育，下文的内容包括：（1）美国规划师的工作特点；（2）美国规划教育的组织；（3）应对社会需求的课程设计与专业技能训练；（4）中美简要对比，讨论相关借鉴之处。

1 美国规划师的工作特点美国规划师主要就职于政府公共部门、私营公司，以及各种社区发展组织、老龄人权益团体等非盈利组织。

由于大量的规划活动集中于特定地理范围，因此，与美国的人口空间分布相对应，许多规划师供职于只有几万人的小城市和乡村地区。

1.1 规划的专业目标与实务美国规划院校联合会（ACSP ）[2]将当前的规划活动定义为：一种影响社区、城市、乡村、都市区（Metropolitan Areas ），甚至全美和全世界的系统的、创造性的过程（途径）。

规划师的职业目标是用专业技能帮助居民，应对社区所面临的社会、经济、环境和文化上的多层次挑战，包括：（1）制订改善/保持社区生活质量的发展战略；（2）发现合理保护自然和建成环境的方法；（3）提出促进公平的政策；（4）编制改善弱势群体状况的计划；（5）研究适宜的途径/方法，以有效摘要：本文阐述美国城市规划实务、教育组织、课程设计与专业技能训练之间的体系关联。

美国TOD模式的演变、分类TOD(Transit-Oriented Development)是以公共交通为导向、公共交通车站为中心的多种密度、混合使用的开发模式[1]。

1993年，TOD 概念首次在美国被提出，随即迅速发展并在世界范围被广泛实践。

20世纪90年代末，随着新城市主义思想、TOD概念被引入中国，其提倡的紧凑、混合的功能布局和公共空间设计思想为中国城市特别是大城市的结构布局、土地利用模式的调整提供了新视角[2]。

中国化的TOD理论与实践尚不成熟，存在一些误区，如将TOD简单理解为车站周边地区的开发，即公共交通毗邻发展(Transit Adjac ent Development，TAD)。

TAD 社区也是以公共交通车站为核心的高密度开发模式，但对内不注重与核心车站的联系与协调，对外缺乏区域统筹的理念和措施，产生了沿线运力不均衡、分布不合理等问题，难以实现公共交通与开发价值的共赢[3]。

因此，本文分析TOD模式在美国的历史演进、类型学划分和各类TOD社区的设计原则，以期为中国TOD模式的经验借鉴、理论架构与发展提供参考。

1TOD模式发展沿革TOD社区的雏形可追溯至19世纪末至20世纪初[4]，美国郊区铁路和电车兴起时期在有轨电车车站周边形成商业和住宅聚集，例如里士满市(Richmond，VA)第十七大道[5]、波特兰市(Portland，OR)MLK大道[6]。

20世纪30年代开始，小汽车成为美国居民的主导出行方式。

20世纪50年代，人们即意识到城市蔓延(Urban Sprawl)的弊端[2]；20世纪70年代，小汽车进一步普及使蓝领也能迁往近郊居住，中产阶级搬向更远的郊区，城市进一步扩张[7]。

此时，一系列针对城市蔓延的改善方案和设计原则被提出，其中包括新城市主义(New Urbanism)，它倡导“借鉴传统城镇，塑造紧凑、有活力的社区”[2]。

20世纪80年代以后，新建的厂区、办公园区也纷纷迁往郊区[8]。

美国绿道规划：起源与当代案例笔者将绿道定义为有生态意义的廊道、休闲绿道以及/或具有历史文化价值的绿道。

文章第一部分首先回溯到19世纪下半叶景观设计学创立早期绿道规划的起源，接下来重点突出了20世纪的绿道演化过程。

文章第二部分介绍了一个根据以往和现行的绿道规划活动所做的绿道规划案例，即为美国所做的绿道远景规划。

规划首先致力于保护和适当利用河流廊道两侧的环境敏感区，其次是废弃的铁路廊道，可以用于连接居民点。

本文旨在以下两点。

首先，证明19世纪、20世纪的美国景观设计师的大胆设想影响了区域、州以及国家层面的土地利用。

其次，介绍一个最近为美国大陆所作的绿道远景规划。

（/greenway）。

1 绿道文献综述绿道文献资料按时间将分为5个阶段。

第一个阶段是1867~1900年，这是先驱弗雷德里克•劳•奥姆斯特德（Frederick Law Olmsted）、查尔斯•艾略特（Charles Eliot）以及霍拉斯•克里弗兰（Horace Cleveland）的时代。

第二个阶段是1900~1940年，包括了在20世纪的前30年致力于绿道规划工作的景观规划师们的文献。

第三个阶段为第二次世界大战后，20世纪60~70年代的20年间。

景观规划师伊恩•麦克哈格（Ian McHarg）、菲尔•刘易斯（Phil Lewis）、祖伯（E.H. Zube）、法伯斯（J.G. Fábos）及其同仁对绿道规划产生的影响。

第四阶段是绿道的命名（Little，1990）。

第五阶段是对于国外绿道的探索（Fábos and Ahern，1996）。

这一系列的演进展示了绿道规划如何逐渐成为一项遍布全球的运动。

1.1 1867～1900年间的早期景观设计师和绿道规划过去10年的绿道文献一致称弗雷德里克•劳•奥姆斯特德为绿道运动之父（Little，1990，pp. 7~20）。

奥姆斯特德最具特色及最早的绿道是波士顿公园系统，通常被誉为“翡翠项链”。

Research and Enlightenment of City Skyway in America: A Case Study on Minneapolis美国城市空中连廊规划建设研究及其启示——以明尼阿波利斯为例亢德芝 胡娟 曹玉洁 郭炎Kang Dezhi, Hu Juan, Cao Yujie, Guo Yan引言城市空中连廊不仅创造了不受车辆干扰的人行空间，使城市交通得以缓解，同时在有限的空间中，为市民提供遮风避雨、欣赏城市景观和进行商品交易的场所，但是城市空中连廊的造价颇高，对城市景观及城市街道活力也造成一定影响。

规划界学者对城市空中连廊的建设褒贬不一。

目前全球最长的城市空中连廊位于加拿大的卡尔加里，总长约16 km ，但是该城市空中连廊位于城市外围地区，市中心建筑内均未设置连廊连接，整个系统并不连续。

而美国的明尼阿波利斯拥有全球最大的连续网络化的空中连廊，其总长约13 km ，跨越80个街区，目前已有50年的建设历史。

本文结合明尼阿波利斯城市空中连廊规划建设的经验剖析，对我国城市空中连廊建设与否的争论进行深入思考，并提出相应的规划管理建议。

1 城市空中连廊的内涵和界定城市空中连廊是指跨越城市街道连接相邻建筑的封闭的人行通道或天桥。

城市空中连廊系统是指形成网络化的城市高架人行通道系统。

该系统通常在城市高强度开发区域，与公共建筑、交通集散点、城市重要景观点等公共空间相连接，形成城市空中网络式的人行交通空间。

1882年，欧洲乌托邦弗格森（Ferguson ）首次提出并设想了“空中、地面、地下”等多层次的街道交通体系，并对空中连廊进行了描绘[1]，但实际上首次运用于城市建设是在美国的北部城市圣保罗。

2 城市空中连廊研究综述学术界对城市空中连廊的研究主要集中在城市空中连廊系统应用和评价两大方面，白仁德以台北市信义计画区空桥系统作为个案研究，提出了“切实整合大众运输系统”、“落实友善人行环境”和“强化市区意象及视觉景观”三大发展策略，以摘要：自20世纪60年代以来，城市空中连廊（也被称为人行天桥系统）已成为世界各地许多城市的重要功能之一。

新城市主义一、新城市主义的定义新城市主义是指形成于20世纪90年代西方国家（主要是美国）在建筑和规划上的一种新思潮，它的设计思想和作品对当今美国新型社区的建立和城市肌理的重构产生了一定程度上的影响。

新城市主义指的是对传统区域规划模式的复兴，以及将现有环境改造重修成完整城镇的一种城市规划方式。

即提倡创造和复兴多样化的、适宜步行的、混合使用的、紧凑型邻里、城镇和都市。

这样会创造一个精心设计的公共开放空间，恰好与郊区蔓延模式形成对比。

二、新城市主义的主要主张1.限制城市边界，建设紧凑型城市新城市主义认为，限定城市规模的最重要的因素是自然生态环境，它主张城镇的发展要有一定的边界，这一边界是由自然环境容量所限定的，人们不能模糊和消除这一边界的存在。

从生态学角度看，实际上是承认城市发展以及城市人类赖以生存的生态系统所能承受的人类活动强度是有极限的，亦即城市的发展存在着生态极限。

新城市主义坚持城市要紧凑发展的原则。

它批判了美国“建立在汽车轮子上”的郊区化模式，主张应该有限制地使用小汽车。

新城市主义认为城市应该拥有多种交通运转系统：不仅要有大运量的、快速的、节约能源消耗的公共交通系统，而且更要有无须消耗能源的、宜人的步行系统、自行车系统等，以满足人和社会的多种需求。

并且各交通系统之间必须要有便捷的衔接和转换，共同构成有机的、便捷的交通网络，保持城市生态系统的持续运转。

2.以人为本，建设充满人情味的新社区新城市主义充分体现了人性化的设计手法，表示了对社会和个人的充分关心。

这一点在它所倡导的“社区”设计理念中体现的尤为明显。

邻里、分区和走廊是“新城市主义”社区的基本组织元素。

他们所构筑的未来社区的理想模式是：紧凑的、功能混合的、适宜步行的邻里；位置和特征适宜的分区；能将自然环境和人造社区结合成一个可持续的有机整体的、功能化和艺术化的走廊。

同时，新城市主义认为邻里、分区和走廊也是大都会地区的发展和再发展的基本元素，这三者的有机组合共同形成了市民认可的、具有归属感和安全感的充满人情味的生态社区，并且促使居民形成对保持社区活力、促进社区发展与进步所必需的责任感。