043.空间规划背景下城市次区域空间管控体系初探

城市空间布局教案：全方位了解城市功能区划与空间优化问题随着城市化进程不断加快，城市空间布局也成为了一个备受关注的问题。

城市空间布局涉及到城市的各个方面，如交通、住宅、商业、公共设施等，而一个好的城市空间布局能够更好地满足人们的生活需求，优化城市功能区划，提高城市的可持续性发展。

因此，对于城市空间布局的优化和改善问题，我们应该进行深入探讨和思考。

一、城市空间布局的概念和意义城市空间布局指的是城市内不同功能的空间分布及其关系。

它是城市规划的基础和前提。

城市空间布局合理与否，不仅涉及到城市的形象和民生福利，还关系到城市的环境质量以及社会经济的发展。

正因为如此，城市空间布局被誉为城市规划和城市建设的一项基础性、战略性和长期性任务。

城市空间布局所具有的意义，主要包括三个方面：1.满足生活需求。

城市空间布局要保证各类城市设施的合理分布和良好互通，方便人们居住、工作、娱乐和出行等各方面的需求。

2.优化城市功能区划。

良好的城市空间布局能够使城市不同功能区之间得到充分融合和协调，在优化城市功能布局的同时，降低城市空间布局的环境、经济和社会成本。

3.提高城市的可持续发展。

城市空间布局合理与否对城市可持续发展具有重要意义。

一方面合理的城市空间布局能够优化城市环境，提高生态系统服务能力，另一方面，也能降低城市社会成本和环境负担。

因此，良好的城市空间布局有利于城市的健康发展，有助于实现城市长期发展与可持续性。

二、城市功能区划和城市空间优化问题城市功能区划是城市发展战略的基础，也是城市空间布局的重要组成部分。

城市功能区划是在对城市整体性功能的研究基础上，根据城市未来发展目标，合理划分城市建设用地、生产用地、生活用地和生态用地等一系列不同功能用地，以实现城市的整体规划和经济、社会、环境等多方面发展。

在城市功能区划的基础上，城市空间布局要注重空间组织和布局的多层次性、多维度性、多功能性。

在城市空间布局中，城市建设用地、生产用地、生活用地和生态用地应该相互融合，在不同功能区之间实现适度交错。

“三线合一”的国土空间规划管控体系导读本文以南京市的相关工作为例，回顾从开发边界划定“两线两空间”、“四规合一”协调“一张蓝图”、“多规合一”协同审批，到空间规划“三线”管控的探索和实践历程，分享经验，提出问题，探讨可行的解决方案。

1 空间规划体系相关政策及背景1.1近年来，中国进入趋势性转变时代，经济社会发展进入新常态时期。

中共十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，特别强调“要把‘多规合一’放到国家治理体系的高度，突出规划的引领作用，推进城市治理体系和治理能力现代化”。

在此之后的一系列相关会议、文件，从各个角度细化对“多规合一”、空间规划体系的要求，提出具体进度安排：在2013 年年底召开的中央城镇化工作会议上，习近平总书记强调“积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现‘多规合一’的方式、方法，‘一张蓝图干到底’”；2014 年12 月中央经济工作会议提出“加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县‘多规合一’”；2015年12 月中央城市工作会议提出“要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进‘多规合一’”；2016 年2 月《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。

在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一”；2017 年 1 月《省级空间规划试点方案》提出“划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（三区三线），注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划”。

至2017 年10 月，习近平总书记在中共十九大报告中再次明确提出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。

在此期间，各部委、各地区相继开展了各种类型的“多规合一”试点工作，积累经验，发现问题，深化认识，逐步明确开发边界、“多规合一” 等各项工作的目的，使其更接近空间规划体系改革的实质。

空间规划体系下城市总体规划作用的再认识张晓娟发表时间：2018-08-15T12:07:02.050Z 来源：《基层建设》2018年第20期作者：张晓娟周小武[导读] 摘要：当前城市化进程在不断的加快，其中城市规划为城市建设发展发挥着重要的指导作用，城市规划中必须站在空间规划体系的大局下，科学的分析研究城市规划对城市发展的作用，既考虑当前又要兼顾长远，既考虑城乡发展又兼顾资源保护，保持规划理念的科学性和先进性。

渭南市城乡规划管理局临渭分局陕西省渭南市 714000；渭南市城市勘察测绘院陕西省渭南市 714000摘要：当前城市化进程在不断的加快，其中城市规划为城市建设发展发挥着重要的指导作用，城市规划中必须站在空间规划体系的大局下，科学的分析研究城市规划对城市发展的作用，既考虑当前又要兼顾长远，既考虑城乡发展又兼顾资源保护，保持规划理念的科学性和先进性。

本文对空间规划体系下城市总体规划的作用进行了深入思考。

关键词：空间规划体系；城市总体规划；作用引言空间规划是对空间用途的安排和空间治理的有效手段，城乡规划是涉及空间全局性规划，城市总体规划是城乡规划中的重中之重，是城市空间科学布局的重要指导依据。

城市总体规划必须既考虑当前又要兼顾长远，既考虑城乡发展又兼顾资源保护，保持规划理念的科学性和先进性。

本文对空间规划体系下城市总体规划的作用进行了深入思考。

1 既考虑当前又要兼顾长远的引领作用1.1 城市总体规划是指导城市空间长远发展的依据。

空间规划既要立足当前，又要放眼长远，找准发展的方向，城市总体规划起着“把舵”的作用，必须要准确无误。

空间规划涉及资源环境保护的应该坚持“百年大计”，涉及基础设施建设要做到适度超前布局，统筹规划，如果不能确定规划宁可留白，不能随意建设，为未来发展留下败笔。

城市总体规划要因地制宜，形成指导城市长远发展的战略，作为指导当地城市空间科学有序发展的指南，为城市建设和发展提供科学的决策参考依据。

国土空间规划体系下的地下空间规划管控方法探索摘要：我国国土面积广大，国土空间规划管理工作也越来越受到重视。

地下空间作为重要的国土空间资源，建立国土空间规划体系下的地下空间专项规划体系，完善地下空间规划管控方法，是保障地下空间资源可持续利用的重要前提。

地下空间开发利用需求旺盛、前景广阔，但地下空间利用具有施工难度大、周期长、成本高、社会综合影响深远等特点，尚未形成系统可靠的综合治理方法，亟需从理论和实践两方面开展地下空间开发综合治理战略研究。

本文对国土空间规划体系下的地下空间规划管控方法进行论述。

关键词：地下空间；规划体系；管控方法引言地下空间是相对于地上空间而言，是指在地球表面以下的土层或岩层中天然形成或经人工开发而成的空间，是宝贵的自然资源和重要的战备资源，是城市得以繁荣和发展的基础。

随着城市快速发展和建设用地日益紧缺，城市地上空间趋于饱和，土地开发利用逐渐由平面走向立体，地上地下空间综合规划、地上地下一体化设计与统筹开发已成为城市地下空间有效发展的重要战略，向地下要空间已成为城市可持续发展的必然选择。

地下空间具有开发周期长、施工技术难度大、建设成本高、社会经济综合影响深远等特点。

因此，开发地下空间需多方论证、谨慎决策，要有完善的政策法规、规划设计、技术装备、施工与运营体系。

1构建我国地下空间综合治理体系一是健全地下空间法律法规体系。

①开展地下空间专属立法，从国家层面启动关于地下空间开发利用的专项立法行动，编制《城市地下空间基本法》，明确城市地下空间的用地管理、规划编制、权属使用、开发建设、运营维护等内容，科学建立我国城市地下空间的法律体系；对现有法律中涉及地下空间的有关规定进行修订，使其与国家层面地下空间单行法精准对接，避免下位法与上位法出现矛盾和抵触。

②借鉴国外成熟经验，完善配套法规政策，在《土地管理法》中明确地下空间土地出让金标准、地下建设用地使用权、地下建设项目的产权登记等事项；建立城市地下空间规划管理、建设管理、维护管理、安全管理等方面的配套法规，确保城市地下交通运输、公共服务、市政管网、防空防灾体系等建成后能维持良好的运营状态；明确地下空间土地出让方式和土地出让金的投融资方式、缴纳标准，开发利用管理的权利与义务，税收政策，公共地下设施的使用许可规定等基本方针和政策，加快制定和完善相关标准规范，促进城市地下空间资源的有序开发。

18研究探索全面摸清并分析国土空间本底条件。

不同的区、线划定应把握的原则和要求不同。

生态空间的划定要落实最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求；生态保护红线圈定生态空间范围内具有特殊或重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线；农业空间包含耕地、基本农田、园地、畜牧与渔业养殖等农业生产空间，以及农村居民点等生活空间；永久基本农田是农业生产空间中高产优质的耕地，是维护国家粮食安全的基本用地空间；城镇开发边界根据城镇规划用地规模和国土开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要从严划定，城镇空间范围稍大于开发边界。

以“三区三线”为载体，整合各相关规划的空间管控手段，绘制空间规划底图，奠定空间规划体系的基础。

城镇、农业、按照中央要求，到2020年，我国将建立统一衔接、分级管理的空间规划体系。

划定城镇、农业、生态空间和城镇开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线（以下简称“三区三线”）是编制空间规划的重要任务，是统一各类空间性规划用途管控的核心。

如何划定并管控好“三区三线”尚无成熟的经验做法，笔者结合河南省级空间规划试点工作实践，对这一问题进行了思考，以期为相关工作的开展提供参考。

国家的要求划定“三区三线”，是整合相关空间性规划的管控分区，统一规划基础、促进“多规合一”的重要举措，是中央对编制省级空间规划的明确要求。

“三区三线”划定的基础是开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，生态三类空间分别是以城镇居民生产生活、农业生产和农村生活、生态保护为主要功能的国土空间，不排斥空间的次要功能。

三类空间的比例等指标需要分解到市县。

河南的实践河南省是中央深改组确定的全国省级空间规划试点之一，担负着推进“多规合一”、建立空间规划体系，为国家开展空间规划改革、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范的重要任务。

在试点工作开展的过程中，探索形成了具有河南特色的“三区三线”划定模式。

国土空间规划背景下总体城市设计管控实施策略研究发布时间：2023-03-03T08:01:59.294Z 来源：《建筑实践》2022年10月第20期作者：叶诗琦[导读] 国土空间规划是现代国家实施国土空间治理的重要手段，是为实现特定战略意图而进行的理性设计，叶诗琦韶关市规划市政设计研究院有限公司广东省韶关市 512000摘要：国土空间规划是现代国家实施国土空间治理的重要手段，是为实现特定战略意图而进行的理性设计，规划的编制实施理念会随时代的发展而变化。

城市风貌规划中涉及旧城区改造、土地整备、环境治理、交通优化、历史保护等诸多内容，需要以科学规划为中心促进城市创新发展，为城市风貌变革提供重要机遇。

借鉴国内外总体城市设计管控机制和经验，提出总体城市设计融入国土空间规划体系，建立横向衔接、纵向传导的管控策略，项目行动实施管理保障策略以及完善管理机制的建议。

关键词：国土空间规划；城市设计；管控措施中图分类号：TU984 文献标识码：A引言近年来，随着经济结构的改变，我国的国土资源空间格局也在不断的变化，为了让国土资源与社会发展之间保持平衡，必须要对国土规划资源管理进行改革创新，进一步提高国土空间资源管理水平，本文也针对国土空间规划存在的问题进行分析，并提出了相应的发展策略，充分地发挥国土空间资源的引领作用，从而促进社会的和谐健康发展。

1 总体城市设计管控思路总体城市设计管控是设计管控中的顶层环节，是从整体层面对城市形态和空间环境的总体性、系统性管控。

总体城市设计管控与中微观尺度的设计管控具有一定的共性。

作为设计管控的一种类型，总体城市设计管控在很大程度上也需要依赖法定规划体系的传导来落地，正如英美等国将设计管控作为补充性规划融入法定规划或管理条文中。

城市设计管控作为规划管控不可分割的一部分，为环境品质提升、公共空间维护、城市景观风貌塑造提供多元的规划管理和政策工具。

我国城乡建设已进入“高质量发展”的新阶段，过去以用地管制为核心的“发展管控”已经难以适应发展需求，城市设计管控在引导城市高质量发展、提升空间品质和人本体验等方面的重要性愈发凸显。

空间规划背景下城市次区域空间管控体系初探陈露，余炜楷摘要：空间规划是政府调控和引导空间资源配置的重要基础，是现代国家治理的重要手段。

随着我国经济发展进入新常态，以空间规划为代表的空间政策工具越来越受到重视。

针对现行空间规划体系不全、内容传导不足的情况，笔者在梳理相关技术规定、借鉴国内空间规划管控体系构建案例（北京、上海、广州等）的基础上，结合城市次区域规划内容及深度要求，细化空间管控的内容，确定城市次区域层面的空间管控内涵、类型和要素。

划分底线空间、结构空间和发展空间三类空间，通过“刚弹结合”的管控方式，构建包含14大类、28中类和50小类要素的城市次区域空间管控体系，以落实上层次总体规划战略要求并指引下层次详细规划编制，实现空间规划体系与内容自上而下的有效传导与管控。

关键词：空间规划，次区域，管控体系1引言空间规划是国家社会经济发展到一定阶段，为有效调控社会、经济、环境要素而采取的空间政策工具，是对空间用途的管制和安排。

空间规划是现代国家政府进行空间治理的核心手段，是政府调控和引导空间资源配置的基础[1]。

我国空间规划体系的建构势在必行，它是实现依法治国、提高行政效率、推进生态文明、建设美丽中国的需要。

自党的十八大以来，以“多规合一”为代表的空间规划实践逐步开始大范围探索。

随着十九大的召开及自然资源部的成立，空间规划实践逐步深入。

目前，空间规划的实践多以省域、县（市）域为空间单元开展相关工作。

截至目前，全国已有9个省级空间规划试点，各省也纷纷开展县（市）级的空间规划试点工作。

空间规划的主体内容（三区三线等）更侧重自上而下的刚性保护要求，强调生态文明导向下的资源保护，而对于支撑地方经济发展需求的发展空间则未提出太多具体指引。

县（市）以上尺度的空间规划如何有效传导到城市次区域，确保地方环境保护与经济发展相协调，促进资源高效利用，耦合政府和市场对资源的配置关系是我们应该考虑的重要议题。

2空间规划的传导与管控目前，在空间规划的传导与管控方面，以上海、广州为代表的特大城市也开始了探索与实践。

空间治理视角下的城市社会稳定风险评估与防控研究作者：李琼詹夏情来源：《同济大学学报(社会科学)》2020年第05期摘要：伴隨着城市转型与功能升级发展，以公共利益为基点的公共政策面临着利益的再适配。

多元主体的利益取向与行为在一定程度上挤压着空间正义，空间生产者和消费者之间的博弈易引发社会稳定风险的频发与异化。

文章基于S市河道整治工程的实证调查，构建了社会稳定风险FTA事故树评估模型，计算最小割集、最小径集与结构重要度，获取引发社会风险事件的全部路径288条、高效防控措施15个。

研究结果表明，舆情反馈机制、职能部门监管机制、应急管理机制等政策执行层面的行为是主要的风险致因。

地方政府亟须转变执政理念，提升空间治理能力，吸纳公民、社会组织等多元主体进入风险治理防控体系，形成共建、共治、共享的社会治理格局。

关键词：空间治理; 社会稳定风险; 风险防控; 事故树模型D035A007210一、问题之提出近年来，城市“风险化”已经成为城市治理的难点。

中国目前处于社会深度转型、体制快速转轨、城市规模发展的重要时期，社会力量不断重新整合，城乡居民收入差距不断增大，重GDP的发展模式在促进城市开发的同时也加重了城市结构转型和功能升级发展的瓶颈问题，社会风险事件频发。

实践表明，公共政策出台或执行过程中产生的矛盾冲突往往诱发群体性事件的产生。

我们今天面对的风险环境是人类活动的结果[1]，日益错综复杂的结构性风险因素，在城市这个大容器里不断积聚与爆发，政府治理体系在新形势下该如何转变已经成为城市治理关注的焦点。

2019年，习近平总书记在多个城市调研时反复强调：“城市是人民的城市，人民城市为人民。

”[2]党和政府在发展方向层面上针对城市变革时期社会风险加剧的现象作出重要回应，要求转变新时期城市设计的思路，指出我国作为赶超型后发国家在以经济建设为中心的同时，应力争增强城市公共服务供给能力，提高城市公共空间治理效能。

为此，党和政府多次提出“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”[3]，“推进国家治理体系和治理能力现代化”[4]。

城市总体规划中的空间管制体系研究
周勇
【期刊名称】《建材世界》
【年(卷),期】2017(038)004
【摘要】该文就我国城市总体规划空间管制目标进行阐述,分析了空间管制体系构建中出现的问题,对其体系的构建要点进行简要的研究,旨在进一步完善空间管制体系.
【总页数】4页(P149-152)
【作者】周勇
【作者单位】长沙黑麋峰国家森林公园管理处,长沙 410213
【正文语种】中文
【相关文献】
1.城市总体规划中的空间管制体系建构 [J], 吕良俊
2.城市总体规划中的空间管制体系建构应用 [J], 万小娟
3.城市总体规划中的空间管制体系建构应用 [J], 万小娟
4.探讨城市总体规划中的空间管制体系构建 [J], 林伟
5.探讨城市总体规划中的空间管制体系构建 [J], 林伟;
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城市总体规划中的空间管制体系建构研究摘要：针对现有的空间管制存在的问题，对城市总体规划中构建空间管制体系进行理论研究。

从层次性、阶段性，城市规划及政策上存在的问题，进行了深入分析，最后分别就层次、部门控制标准等研究如何搭建城市总体规划中的空间管制体系。

关键词：城市规划；空间管制；体系建构前言：随着社会主义市场体制的不断完善，总体规划对城市建设的重要性显得愈发突出，尤其是对于城市所在的区域空间和土地使用中发挥的战略指导作用更加凸显，那么如何将关于城市总体规划中空间管制体系建设的原则性规定应用于实际操作中，使其更具科学性，仍需进一步深入的研究。

1.我国城市总体规划空间管制发展方向城市规划是政府调控部署的重要手段之一，其不仅有利于更加科学合理的配置城市空间资源，指导城乡发展与建设，还有利于保护公众利益，维护社会安全。

因此，我国城市总体规划空间管制应该本着可持续发展的指导思想，对城镇空间以及非城镇空间同时进行有效管制。

主要发展方向分为以下两种：1）实现城乡统筹和谐发展。

就目前情况而言，我国城乡经济的发展出现了严重的两极分化和两级分隔的现象，城乡差距不断扩大。

以往的城市规划相关法律制度受到长期城乡结构分化的影响，在法律法规上对城市和乡镇发展，甚至在某些区域根本无法开展有效的空间管制，这种情况在城乡结合部以及各种经济开发区尤为严重。

目前的《城乡规划法》明确指出统筹城乡经济社会发展，在这个过程中力求实现城市发展带动农村经济发展与建设，起到相互促进的作用，朝着城乡经济一体化的方向发展。

尽管当前我国经济发展的首要任务还是加快城市化和工业化发展的速度，并保持其健康、和谐、稳定的发展，在发展的同时解决城市化和工业化进程中出现的各种空间开发混乱问题；2）以有效整合资源为基础，以保护生态环境为方向。

通过对城市规划中“四区”划定的严格把控，制定科学合理的空间管理措施，加大对地方开发的控制力度和指导作用，保证地区资源在有效整合下得到充分利用，与此同时保护好地方周围的生态环境，杜绝滥用土地资源、进行对环境带来严重污染的大规模工业建设的情况发生，通过对环境和资源的有效把控，创造舒适和谐的城市环境，从而实现合理使用各种资源，保护和改善生态环境的目标。

空间规划体系下城市总体规划作用的研究摘要：由于经济发展的推动，国家对城市空间规划的重视度不断提高，城市总体规划在空间规划当中需要从长远与短期发展的角度来探究空间规划的正确、科学发展方向，将空间资源保护与发展作为重点进行综合性的规划，同时城市总体规划还具有协同性的作用，可以促进城市空间规划发展和谐、稳定的进行。

本文对空间规划体系下城市总体规划作用进行了研究。

关键词：空间规划体系；城市总体规划；作用；研究引言空间规划是对社会、经济、环境等空间资源进行科学的管理和协调，从而在促进国家社会经济发展的基础上进行生态、环境保护。

城市总体规划在空间规划当中有着重要的作用，需要从长期发展与短期建设两方面进行综合规划，并协调多方发展主体，在空间规划体系当中属于中心主导地位。

1空间规划体系下城市总体规划的引领性作用伴随着城市空间的不断紧张，为求得经济与生态的共存发展，空间规划成为关注的重点问题。

城市总体规划在空间规划当中需要从整体性的角度对城市空间进行规划，并且要从其可持续发展与短期高效发展两个角度进行总体规划，以充分发挥其引领作用。

1.1城市空间长期可持续发展战略的指导城市空间当中包含的元素较多，进行规划时具有复杂的特性。

城市空间规划需要从长期可持续发展的角度对城市空间进行科学的规划，目前城市空间规划都需要制定百年计划，如今社会发展对城市空间资源消耗较大，在未来百年发展当中资源环保、保护将成为重点内容。

而对于城市的公共基础设施规划需要用高标准的眼光进行规划，以便为未来的发展提供充足的空间，促进城市建设逐步提升。

城市总体规划将在城市空间规划的初始阶段对规划发展的目标和问题进行指导，根据城市地区发展的基本情况，系统分析其中的优势、不足，从长远发展的角度进行确定未来城市发展的基本方向和施政方案，从而对城市空间规划进行指导，推进城市空间规划的有序实施。

总体来说，城市总体规划会从长远的角度对城市空间发展进行预设和规划，为城市空间规划决策提供方向和参考，从而引领城市空间向着正确、科学的方向发展。

空间规划体系下城市总体规划作用的再认识摘要：城市规划是一项长期的、具有一定系统性的工作，所以不能仅仅考虑到近期的发展目标，也应该结合长期的发展计划，所以城市的发展规划工作其不仅可以起到一个引领的作用，并且在空间规划中起到了主导的作用。

所以城市规划工作应该做到目光长远，这样才能保证其规划理念的先进性，并且重视以人为本的理念，这样才能提出更为科学合理的规划方案，给未来阶段的城市建设工作提供合理的依据。

关键词：空间规划；城市规划；作用一个国家在经济和社会发展到一定程度时，就需要通过控制其社会和经济等各方面要素来加以管制，这样才能实现各种资源的优化配置。

目前来看，我国非常重视空间规划米，政府在致力于划定生产和生活的空间，通过不同的用途来实现管制，并且已经颁布了一系列法令来推动其实施。

城乡规划和空间规划密切相关，城市规划是其中的主要目的。

本文从多个角度来论述城市规划的作用，希望可以给相关工作的开展提供一些参考。

一、关于远期规划和近期规划城市是社会中的一个非常庞大的系统，所以空间规划是一项非常重要的工作。

进入新世纪以来，我国城市规划工作现在已经开始重视空间利用了，往往在开始城市规划之前会规划空间，这才能不断提高城市的规划水平。

空间规划工作往往可以对城市规划有更好的指导作用，给相关部门的决策提供有效依据。

但是从另一方面来看，长远规划固然重要，但也应该从眼前的近处开始落实，逐步落实规划的内容并且开展建设，所以应该讲远期规划和近期规划这两项内容结合起来，分层次制定出规划重点。

在近期规划的内容上应该重视管理工作的精细化。

空间上的细化就是逐步落实一系列的强制性内容；时间上的细化就是编制短时间内的规划内容，保证重点建设内容能够得以实施。

所以城市总体规划的内容会一步步落实在城市近期规划中，再完善的长期目标也是有一个个近期规划来完成的。

二、重视资源的有效利用，实现城乡共同发展在城市的具体规划工作中，我国相关部门现在非常重视综合性思维，其不仅仅是将环境保护和生态保护加以结合，并且还应该重视城镇的发展，落实资源的优化配置。

空间规划体系下城市总体规划作用的再认识李星雨摘要：一般情况下，城市总体规划作用应当包括以下几个方面，其应起到兼顾长远战略与近期实施的引领性作用；同时还应当兼顾资源保护与城乡发展的综合性作用；还有就是兼顾政府事权与多元主体的协同性作用，在城市层面的空间规划体系中占据主导地位。

最后就是在未来的城市总体规划，其应当不断保持规划理念的先进性，坚持以人为本、坚持量质并重、坚持差异发展以及坚持多元动力。

关键词：空间规划；体系；作用；再认识一、兼顾长远战略与近期实施的引领性作用1．1城市总体规划能够指导城市空间的长远战略一般情况下，空间规划体系应当需要秉持着一种“战略性思维”。

现如今，我们可以将城市看做是一个复杂的开放的系统，空间规划不只是需要制定“负面清单”以及“责任清单”，同时，空间规划应当为政府“谋划、策划以及规划”。

要注意，空间规划应当将目光放的长远，从而确定正确的方向，假若方向出现了差错，那么不论多么努力，最终都可能与目标越来越远。

要知道，在21世纪初开始的时候，城市总体规划就已经形成了在前期开展空间发展战略研究的惯例，从目标导向和问题导向两个方面综合确定城市的发展思路，形成因地制宜，指导城市长远发展的施政方略。

也正是由于这部分工作，使得城市总体规划能够有效指导城市空间的有序发展，真正在一定程度上为城市政府提供相关的决策依据。

一般情况下，城市总体规划大多把规划期限设定为二十年，这样可以更加方便的对重大设施布局作出相对来说比较长远的预控以及安排，与此同时，也可以对远景进行相关展望和演绎工作，从而实现战略上的“长远指导近期”。

1．2城市总体规划能够指导城市空间的近期实施空间规划体系同时应当具有“实施性思维”。

“一分部署九分落实”，要知道，只有把规划的长远目标转变为实际的行动路线图，分步骤、分层级地进行相关的落实工作，才可以在一定程度上完成规划的使命，要不然就只能是“空中楼阁、画饼充饥”。

空间规划应当和国民经济以及社会发展规划有着紧密衔接关系，同时和本届政府的工作紧密结合。

空间规划改革视角下的传导管控体系研究——以长春市为例闫士忠，田甜，战强，刘鸿铭摘要：在国家统筹各类空间性规划、优化国土空间开发格局、提升空间治理水平、进行机构改革背景下，迫切需要构建新的能够自上而下传导落地的空间管控体系。

本文以长春市为研究对象，结合多规合一和空间规划试点探索，以落实主体功能区战略为宗旨，对应城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区三种开发内容，构建了城镇、农业、生态三类空间——城镇、农业、生态三类单元——建设用地、农用地、生态用地三类用地的传导体系以及指标管控、布局管控和用途管控相结合的多元管控体系，以期为国家空间管控体系改革提供经验借鉴。

关键词：主体功能区，三类空间，三类单元，多元管控0引言党的十八大以来，空间规划改革加快推进，2014年开展了市县多规合一试点，2016年开展了省级空间规划试点。

2018年，国务院机构改革方案明确成立自然资源部，实现了空间方面规划事权的高度统一，并明确其中一项职责为统一用途管制。

因此，在国家统筹各类空间性规划、优化国土空间开发格局、提升空间治理水平、进行机构改革背景下，迫切需要构建全新的能够自上而下传导落地的空间管控体系。

当前关于空间规划及管控体系的研究主要集中在规划体系的建立、信息平台的搭建以及城镇开发边界、永久基本农田、生态红线（以下简称三线）等控制线的划定及管控方面[1][2][3][4]，但对整体管控体系的研究明显不足。

长春市在多规合一和空间规划试点经验的基础上，构建了城镇、农业、生态三类空间（以下简称三区）——城镇、农业、生态三类单元——建设用地、农用地、生态用地三类用地的传导体系以及指标管控、布局管控和用途管控相结合的管控体系，以期为国家空间管控体系改革提供经验借鉴。

1空间管控体系的思考1.1现行空间管控体系从城乡总体规划、土地利用总体规划的规划体系和管控内容上看，均建立了从国家到乡镇层面较为完整的管理和实施体系。

城乡规划利用控制性详细规划明确了用地性质、开发强度、四线等，并通过两证一书的实施实现了对城镇用地资源的合理配置，保证了管控目标传导落地；土地规划在乡级规划层面明确了每块地类图斑的具体用途，并通过用地预审进行用途管制实现了耕地保护和节约集约利用土地管控目标的落地。

空间规划体系下城市总体规划作用的研究作者：***来源：《中国房地产业·下旬》2021年第12期【摘要】城市在发展的过程中不能仅依靠建筑物对其进行充实，还需要增添一些与空间有关的内容，通过空间改变格局，并且让城市内部有多样化的功能区域，比如说：商业区、工业区、功能区等等。

每一个区域都有自己的功能，以此才可满足城市需求，并且逐步构成城市的主体。

在未来城市中城市规划内容应该坚持以人为本的理念，同时也应该坚持城市之间的差异性，确定出空间规划的内容，以此坚持多元化的动力。

针对实践规划的内容，相关设计人员也应该总结规划内容的科学性和可操作性，并且结合土地与空间之间的关系，实现規划设计的合理性，促进二者之间的和谐关系，稳定发展局势，以此进行综合性的规划。

【关键词】空间规划;总体规划;城市发展【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.023空间规划是社会经济和环境空间的管理协调方案之一，同时也是我国社会经济提升的一种手段，空间规划需要结合生态、环境保护工作进行，并且还应该满足长期发展和短期建设两个方面的需求，基于此相关工作更应该协调多方面工作，以此提高空间规划体系的主导地位。

随着社会经济的不断发展和体制的不断变化，总体规划内容对于城市发展具有战略意义，并且也符合公共政策的属性。

城市总体规划应该按规划层次进行，并且城市的空间布局也应该依照相应的依据进行。

针对我国空间规划背景，要以引领性和综合性进行深化协同发展，在规划理念方面，还应该以先进性为主，站在先进角度对其做出改革优化。

1、对传统总体规划的审视随着我国社会经济体制的不断变化，城市进程不断加快，为了满足城市发展的需求，相关工作人员对城市进行了总体规划，但是传统的城市规划内容已经不能紧跟时代发展步伐，在一定基础之上还出现了一定制约性，为了规避此类问题，相关规划人员一定要打破传统规划理念的限制，做出突破确保规划工作能够满足实践需求，并且引领城市向更好的方向发展，结合当前我国实际情况和城市发展方向，制定相应的规划目标和准则，确保城市发展符合实际要求，以此完善城市建设内容。