2012年全国煤矿重大以上爆破事故案例汇总

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2012-2014年全国煤矿重大以上事故案例汇总

2015年3月

2 目 录

1、贵州省铜仁市沿河土家族自治县谯家镇新生煤矿“4·26”重大透水事故调查处理情况 ................................................................................ 3

2、河北省蔚县李家洼煤矿新井“7·14”特别重大炸药燃烧瞒报事故调查报告 ..................................................................................................... 6

3、新兴煤矿“11·21”特别重大煤（岩）与瓦斯突出和瓦斯爆炸事故调查处理报告........................................................................................... 16

3 1、贵州省铜仁市沿河土家族自治县谯家镇新生煤矿“4·26”重大透水事故调查处理情况

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》（安监总政法〔2008〕212号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等有关规定，现将贵州省铜仁市沿河土家族自治县谯家镇新生煤矿 “4·26”重大透水事故调查处理的情况公告如下：

2012年4月26日10时08分，沿河土家族自治县谯家镇新生煤矿发生一起重大透水事故，造成11人死亡，直接经济损失1612万元。

一、事故单位基本情况

新生煤矿位于沿河县谯家镇境内，属私营合伙企业，整合技改矿井，设计生产能力9万吨／年。

该矿设计主井利用原土地堂煤矿主井改造，新掘风井形成系统；但实际施工中，该矿擅自改变设计，新掘主井，风井利用原新生煤矿6万吨／年主井进行改造；整合技改期间，该矿在风井区域南平巷非法布置了4条上山和2条下山进行巷采。

二、事故原因及性质

（一）直接原因 4 该矿井田内及周边存在采空区并大量积水，擅自开采隔水煤柱，在有透水预兆的情况下，违章指挥、冒险进行巷采出煤，放炮引发采空区积水涌出导致透水事故发生。

(二)间接原因

1、拒不执行监管指令，非法组织生产。2011 年7月下旬起，以维修巷道名义非法组织生产；2012年4月16日，被相关部门责令“立即停止与矿井建设无关巷道的施工并进行密闭”的情况下，仍继续在与建设无关的南平巷区域非法组织生产至事故发生。

2、防治水工作不落实。未成立防治水机构和配备探放水工作人员，无专用探放水设备，也未制定防治水专项设计和措施。

3、安全管理混乱。一是将不具备基本安全生产条件的风井发包给无资质的个人，以包代管，非法组织生产；二是未设置安全生产管理机构，管理人员和特种作业人员配备不足，无证上岗。

4、未按批准的设计组织施工。一是矿井未按批复的开采方案设计和安全专篇组织施工，擅自改变开拓布置；二是安全工程严重滞后于主体工程，未安装安全监测监控、通信等系统。

5、县相关部门履职不到位。一是对煤矿复工验收把关不严，在煤矿存在问题未整改完成的情况下通过验收；对检查出的问题未按要求督促企业落实；二是对未按批复的开采方案设计施工、擅自改变开拓布局的违法行为予以制止。 5 6、县乡政府安全监管不到位。镇政府未认真履行职责，对辖区内煤矿非法违法生产行为打击不力，未按规定严格落实煤矿包保责任制；县政府打非治违工作不力，造成部分煤矿非法组织生产。

（三）事故性质

经调查认定，这是一起责任事故。

三、对事故单位和事故有关责任者的处理

（一）对涉及违法的5名责任人员移送司法机关依法追究刑事责任（其中1人已在事故中死亡，不再追究其责任），并吊销资格证；移送检察机关立案侦察公职人员1人；12人分别给予记过、记大过、行政降级、撤职处分；并责成中共沿河县委、县人民政府分别向铜仁市委、市人民政府写出深刻书面检查。

（二）根据省政府《关于关闭铜仁市沿河土家族自治县新生煤矿的批复》（黔府函〔2012〕89号）决定，由沿河县人民政府按照关闭煤矿的标准和要求对新生煤矿实施关闭。

6 2、河北省蔚县李家洼煤矿新井“7·14”特别重大炸药燃烧瞒报事故调查报告

2008年7月14日9时30分，河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井发生特别重大炸药燃烧事故。事故发生后，矿主隐瞒不报，转移尸体、破坏现场、销毁证据、收买记者、高额赔偿遇难者家属；蔚县、南留庄镇党政主要负责人和部分工作人员组织或参与瞒报。经调查核实，事故造成34人死亡（其中1人为抢救人员）、1人失踪，直接经济损失1924.38万元。

事故发生后，国家安全监管总局、河北省人民政府及有关部门、张家口市人民政府、河北煤矿安监局陆续接到关于事故的举报。国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河北省委省政府领导高度重视。国家安全监管总局、国家煤矿安监局立即责成河北煤矿安监局认真核查，并要求上报结果；河北省委省政府主要领导多次作出批示，要求张家口市认真核查。2008年7月16日至8月21日，河北煤矿安监局张家口监察分局会同张家口市安全监管局、公安局、国土局、工会等部门和组织先后组织了5次核查。矿主恶意瞒报，蔚县和南留庄镇党政主要负责人及一些工作人员组织或参与瞒报，弄虚作假，给核查工作设置种种障碍。在第4次和第5次核查中发现了一些事故迹象后，张家口监察分局随即向河北煤矿安监局作了汇报。8月18日至8月23日，河北煤矿安监局根据张家口监察分局的核查情况汇报，立即派员赴四川省调查核实，在四川煤矿安监局的支持和协助下，找到了2名遇难矿工家属，证实了部分瞒报事实。8月26日，河北煤矿安7 监局向河北省人民政府主管副省长作了专门汇报，主管副省长立即召见张家口市人民政府主要负责人，要求张家口市委、市政府对事故迅速进行彻底核查。张家口市委、市政府态度坚决，行动迅速，措施得力，于当夜成立专案组展开核查工作，并采取果断措施，对准备逃匿的矿主李成奎、李向奎、李发奎三兄弟（以下简称李氏三兄弟）实施抓捕。随后，张家口市先后从市属机关和其他县区的纪检监察、检察、公安系统抽调330多名工作人员开展核查工作，为彻底查清事故真相奠定了基础。

8月27日，温家宝总理对“河北省蔚县死亡37人特大矿难被瞒报”的举报信息作出重要批示。国家安全监管总局、国家煤矿安监局领导高度重视，时任国家安全监管总局局长王君同志，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤同志立即研究部署，组织贯彻落实。赵铁锤同志紧急召集河北煤矿安监局、河北省安全监管局主要负责人，听取有关情况汇报，主持研究制定了进一步核查的工作方案。

9月3日，赵铁锤同志代表国家安全监管总局党组率有关人员专程赶赴石家庄市，与时任河北省代省长胡春华同志就贯彻落实温家宝总理重要批示精神召开会议进行研究，成立了由赵铁锤同志任组长，河北省副省长孙瑞彬、国家煤矿安监局副局长彭建勋任副组长，国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河北省人民政府及有关部门负责人组成的联合工作组，并将张家口市先期成立的专案组并入联合工作组开展工作。 8 从9月4日开始，联合工作组进驻张家口市。因矿主毁坏井口，破坏现场，销毁证据，核查工作困难很大。为尽快勘察现场，联合工作组协调指导张家口市政府从张矿集团、蔚县等单位抽调80多人分组作业恢复井筒提升、通风系统，调集张矿集团救护队对井筒进行了多次勘察，根据现场情况，经专家分析、论证，不具备下井勘察条件。联合工作组制定了严密的工作方案，全力以赴，连续作战，分赴河北、山西、重庆、四川、云南、贵州等地调查取证，调查走访遇难矿工家属、事故知情人近千人，重点审查矿主李氏三兄弟、销毁和协助销毁证据人员、有关殡仪馆人员，讯问煤矿其他人员等近百人，基本查清了非法生产导致事故、事故死亡人数及事故后瞒报情节，取得了重大突破和进展。

10月16日，根据核查情况，国家安全监管总局和河北省人民政府联合向国务院上报了《关于河北省蔚县李家洼煤矿新井“7·14”特别重大事故瞒报情况的核查报告》（安监总煤调〔2008〕185号），其中提出了成立国务院事故调查组的建议。

根据国务院领导同志重要批示精神，依照有关法律法规的规定，10月26日，成立了国务院河北省蔚县李家洼煤矿新井“7·14”特别重大炸药燃烧瞒报事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组由国家安全监管总局、国家煤矿安监局、监察部、公安部、国土资源部、全国总工会和河北省人民政府组成，邀请最高人民检察院派员参加事故调查工作，并聘请有关专家参与了事故调查。事故调查组在联合工作组工作的基础上，进一步对事故进行了必要的补充调查和认定。经9 过现场勘察、调查取证和技术鉴定，查明了事故原因，认定了事故性质，分清了事故责任和瞒报责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施，形成了事故调查报告。现将有关情况报告如下：

一、事故矿井基本情况

李家洼煤矿新井位于蔚县白草村乡政府所在地西南，在开滦蔚州矿业公司崔家寨井田范围内，距开滦蔚州矿业公司西细庄矿东500米，蔚县把该井划归南留庄镇政府监管。该井无任何审批手续，无任何证照，非法建设、非法生产，是盗采国家煤炭资源的独眼井。

该井由矿主承包给重庆籍包工队。2004年底开始非法建设，采用立井独眼井开拓，井深260米，巷道式采煤；无正规通风系统；自上而下开采9、6、5号三层煤层；低瓦斯矿井；煤层自然发火期2-4个月，为易自燃煤层；立井提升采用Φ2米双滚筒绞车，井下违规使用骡子车运输。

该井长期非法购买、储存、使用非煤矿许用炸药并存放于井下。2006年6月开始出煤，至事故发生前，共非法盗采煤炭11.39万吨，销售收入3052.48万元。

矿主是李成奎、李向奎、李发奎三兄弟，其中李成奎系蔚县政协常委、张家口市政协委员、张家口市工商联副会长，2005年被评为全国劳动模范。

二、事故经过及伤亡情况

（一）事故发生经过及抢救情况。 10 2008年7月14日上午6时，早班班长邓开兴带领2名矿工下井到9号煤层维修巷道。随后，其他早班人员陆续下井，分别到5、6号煤层作业。当班共下井39人（有１人于事故前升井）。

10时许，在9号煤层作业的邓开兴等人发现井筒内充满白色烟雾，味道苦涩，意识到井下出事了，随即向地面求救。副矿长刘献银组织人员下井救援，救出邓开兴等3人；10时19分，刘献银电话通知李发奎矿井出事了，随后又通知松西煤矿二井、建强煤矿、福禄煤矿派人前来救援。李发奎得知消息后随即通知了李成奎、李向奎二人。抢救人员在下午6时救出1名受伤人员，救援工作持续到次日上午6时结束。该井为了隐瞒事故，没有联系专业救护队，而是组织松西煤矿二井等矿的非专业救护人员下井救援。在实施救援过程中，造成1名抢救人员死亡。

（二）死亡人数核查情况。

通过审讯矿主李氏三兄弟、矿井管理人员，调查走访矿井其他矿工及其同乡、遇难者所在街道、村委会，赴河北、山西、重庆、四川、云南、贵州等地与遇难矿工家属逐一见面核实，并根据遇难矿工尸体安葬、赔偿等情况以及死亡名单综合调查核实，现已查明这起事故共造成34人死亡（其中1人为抢救人员）、1人失踪（张代江，重庆籍，未找到尸体）。遇难及失踪人员中，重庆籍17人、四川籍9人、河北籍5人、山西籍3人、贵州籍1人。