中国物流学术前沿报告（２００７－－２００８）
对美国加州电子废弃物回收系统的分析及
对我国建立回收系统的借鉴
夯鼓
摘要：随着居民收入水平的提高以及电子产品的不断普及，越来越多的电子产品
进入千家万户。电子产品在方便人们生活的同时，那些由于更新换代而退出使用的废旧
电子产品，成为了电子垃圾。这些电子垃圾如果处理不当，对人体、对环境造成的负面影响是相当大的。我国由于现在所处的历史阶段，决定了必须以发展经济为中心，但是经济发展过程中的能源紧缺、资源有限，严重制约了经济的发展。为了实现经济的可持续发展，建立起一套规范、有效的电子废弃物回收系统势在必行。
关键词：循环经济电子废弃物回收系统
一、研究背景
人类要不断地向前发展，必须以资源的消耗为代价，但是资源的有限性与人类发展
相对的无限性之间存在着不可避免的矛盾。虽然地球蕴藏着丰富的煤、铁、石油、天然气等资源，但是如果人类无节制地使用下去，不久的将来，这些资源都面临着枯竭的危
险，这一问题受到越来越多的人们的关注。如何实现人类的可持续发展，这一直是困扰
许多学者和专家的难题。直到２０世纪６０年代循环经济概念的提出，似乎这一问题才找到了一个可行的解决方案。当前，电子废弃物引发了一系列严峻的问题，其影响的程度和范围都越来越大。随
着ＩＴ产业的迅速发展、电子产品品种的增加、产品使用年限的缩短，电子废弃物的种类越来越多，数量也越来越大。
我国人口众多，资源相对贫乏，生态环境脆弱，在资源存量和环境承载力两方面都
已经不起传统经济形式下高强度的资源消耗和环境污染，建立资源环境低负荷的社会消费体系，走循环经济之路，已成为我国的必然选择。我国各类耐用电子产品的产量呈快
速增长趋势，每年的电器报废量都达到了一个高峰。关于电子废弃物回收系统的研究，国内外都正在激烈的研讨之中。尤其是国外，如
美国，有很多州都以立法的形式构建了一个规范的电子废弃物回收系统，最有代表性的
是加利福尼亚州；别的国家还有欧盟中的德国瑞士，亚洲的日本等国家，对这问题的关注比较早，也都依据自己的特点分别建立起了一套适合自己的电子废弃物回收系统。
国外电子废弃物环境无害化管理体制
-
伴随着电子工业的高速发展，电子废弃物污染不可避免地摆在了我们面前。电子废弃物俗
称“电子垃圾”，主要包括各种使用后废弃的电脑、通信设备、电视机、电冰箱、洗衣机等
电子电器产品。电冰箱和空调器的制冷剂氯氟烃 CFCs 和保温层中的发泡剂氢氯氟烃
HCFCs 都属于损耗臭氧层物质（ODS），废弃电视机和电脑对环境的污染主要来自阴极射
线管（CRT）、印刷线路板（PWB）和塑料制件。阴极射线管和印刷线路板中所含的铅、
铬、镉、汞等金属对环境和人类的健康产生不利影响。电视机和电脑中还有砷、溴化阻燃
剂、聚氯乙烯和其他有害物质，而电子废弃物中也蕴藏着大量的资源。丹麦技术大学的研
究结果显示：1t 随意搜集的电子板卡中含有大约 272.16kg 塑料、129.73kg 铜、0.45kg 黄金、
40.82kg 铁、29.48kg 铅、19.96kg 镍、9.98kg 锑。
近年来，废旧家电及电子产品的回收处理问题已引起发达国家和地区的高度重视，为促进
资源的循环利用和环境保护，很多国家都通过立法来进行规范，并通过制定废旧家电及电
子产品回收处理费用机制来推动废旧家电及电子产品的市场化、企业化运作，以达到高效、
无污染利用废旧资源的目的。
电子废弃物回收处理相关立法
欧盟
《欧盟电子废弃物管理法令》于 2002 年 10 月 11 日获得批准，并于 2003 年 2 月 13 日生效。
生效当日，欧盟在《官方公报》上颁布了《关于报废电子电器设备指令》（WEEE）和《关
于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》（RoHS）这两项强制性技术法规，并于
2004 年 8 月 13 日正式实行。
《欧盟电子废弃物管理法令》共包含 19 个条款和 4 个附则，以成员国家已经颁布的相关法
律为参考。该法对于电子废弃物、回收、资源化、处理、生产商、分销商等 13 个概念作了
严格的名词定义，明确了各个相关环节的责任和义务，制定了详细的管理与回收处理措施
Ｉｎｔｅｒ的ｔｉｏｎａｌＥｘｃｈａｎｇｅａｎｄＣｏｏｐｅｒａｔｉＯｎ发达国家的废旧电池处理及其对我们的启示ＷａＳｔｅａｎｄＯｌｄＢａｔｔｅｒｉｅｓＴｒｅａｔｍｅｎｔｉｎＤｅＶｅＩＯｐｅｄＣＯｕｎｔｒＩｅｓ曾毅红何深思（北京信息工程学院，北京１００１０１）摘要废旧电池对环境的污染问题日益受到关注。本文介绍了发达国家处理废旧电池也遵循“三化原则”，即无害化、减量化和资源化。这些成功的经验值得我们借鉴。关键词发达国家废旧电池无害化减量化资源化在废旧电池的污染和资源占用问题日益受到关注的今天，我们或许可以从发达国家处理废旧电池的做法中得到一些启示。这些做法较成功地体现了国际社会普遍认同的处理废旧物资应当遵循的“三化原则”，即无害化、减量化、资源化，同时也暴露出一些问题和矛盾。１无害化废旧电池对环境的危害主要来自汞、铅、镉等重金属的污染，为了控制甚至消除这些危害，各发达国家采取了一些有针对性的措施。１．１严格地限汞、禁汞汞电池主要用于助听器和测试设备上，虽然具有许多优良性能，但仍因汞的危害而被淘汰，如日本已于１９９５年终止了汞电池的生产，取而代之的是锌一空气电池。更严重的汞污染问题来自锌锰电池和碱性锌锰电池，它们是目前世界上消费量最大、应用最广泛的电池。日本早在１９９１年即禁止在锌锰电池中使用汞，通过在锌片中添加其他金属元素生产无汞电池。现在日、欧、美生产的锌锰干电池已全部实现无汞化，碱锰电池的低汞化和无汞化进展也很迅速。１９９２年起，欧共体已用法令限制碱锰电池的汞含量不得超过电池总重量的０．０２５％，日、欧、美等国已实现碱锰电池的无汞化。１．２最大限度地回收铅蓄电池、镉镍电池发达国家控制和消除电池中铅和镉的危害主要是通过强有力的回收机制实现的。在美国，用户若不把废旧铅蓄电池交回给制造商、零售商或批发商，每买１节新的蓄电池则要多付３—５美元，这使它的蓄电池回收率几乎达到１００％。《德国电池条例》第６条规定：使用者没有归还废旧铅蓄电池时，销售者可以在出售给其新电池时加收１５马克的费用。意大利则在１９９８年１１月颁布了一项蓄电池回收法律，并根据该法建立了ｃＯＢＡＴ的联合会，其中５０％的成员是再生铅冶炼厂，３０％为蓄电池制造厂，１０％为废料商，其余１０％为蓄电池零售商。用户在购买蓄电池一４６一时要交附加税，这笔税金用于支持ｃ０ＢＡＴ联合会，由该联合会购买或收集废旧蓄电池。而瑞典早在１９８９年就颁布了一项旨在促进电池回收的“ＲＥＴｕＲＢＡＴＴ”计划，要求所有电池零售商回收废旧电池，并对每节铅蓄电池征收３５克朗的税，该计划使得瑞典的铅蓄电池回收率在１９９１年就达到了１００％。镉镍电池的回收与此相类似。虽然镉镍电池具有技术成熟、性能稳定、价格低廉等优势，是目前应用最广、销量最大的充电电池，但镉的毒性终究无法忽略，因而各发达国家都很注重它的回收和替代。例如，美国规模最大的电池回收公司（ＲＢＲＣ），这是一家非盈利的民间环保机构，由于得到全国２００多家镉镍电池生产商的赞助，从１９９９年起就在美国和加拿大设立了２５０００多家电池回收点，回收用过的镉镍电池。公司为此设计制作了专用的电池回收箱、带拉链的塑料回收袋以及专门的电池回收标志，分发给各地需要的电池零售商和社区垃圾收集站；美国密执根州则在１９９０年通过一项法律，对在该州境内销售的镉镍电池征收２美元／节的处理费用，如果将旧电池交给电池销售商，则可退还部分费用。这些措施使美国的镉镍电池回收率达５０％，预计２００５年可达９０％以上。丹麦从１９９６年开始回收镉镍电池，是欧洲最早进行废旧电池回收利用的国家，方法是将每节镉镍电池按销售单价加０．９美元的回收费用售出，再从回收费中按１７．６美元／奴支付给电池回收者。这种办法提高了镉镍电池的售价，从而改变了消费者的消费行为。电池的消费重点转向环保型电池，同时也提高了回收者的积极性，使其镉镍电池的回收率在１９９７年就达到了９５％。１．３标识管理电池中有害物质的标注和回收标志的运用意义，在于规范电池生产、警示消费和促进电池回收，因此同样体现了无害化原则的精神实质。发达国家较早使用了这一管理手段。欧盟早在１９９１年就颁布了一个指导性文件，要求其成员国在电池标签中需注明：重金属含量以及应与城市生活垃圾分别回收的要求，对于电子器具内封装的电池应标明其存在的位置。１９９３年
－ｌ他山之石Ａｄｖｉｃｅ ｆｒｏｍ ＯｔｈｅＩ＇Ｓ
欧美城市ｉ，２ｉｆ处理政策与经验
对北京的启示
治理城市垃圾是一个系统工程，
包括垃圾的产生、收集、处理及资源
利用等环节。由于城市垃圾成分复杂，
并受经济发展水平、能源结构、自然条
件等因素的影响，国外对城市垃圾的
处理一般是随国情而不同。目前发达
国家的城市垃圾收集和处理的管理与
技术已日趋成熟，并积累了许多经验。
一 欧盟委员会垃圾管理政策
欧盟垃圾处理政策已发展近三十
年，并通过一系列的环保行动规划出立
法框架，旨在减少垃圾对健康和环境
的影响，并创建一个节能减排的经济
体系。欧盟环保行动方案明确了垃圾
的预防和管理，其首要目标是确保垃
圾不会随经济增长而增多。这些措施
已取得成效，在上世纪９０年代，德国
与荷兰的垃圾产生量呈逐年下降趋势。
欧盟的目标是通过新的垃圾预防 措施大量减少垃圾的产生，从而更好
地使用资源，鼓励向可持续性消耗的
模式转变。垃圾管理方法基于以下三
个原则：
（一）垃圾预防
在任何垃圾管理战略中，这都是
一个非常重要的因素。把减少垃圾产生
量放在首要位置，并通过减少产品中
的危险物质来减少垃圾的危害性，这
样垃圾的处理将会变得更简单。垃圾
预防与改善产品的生产方式和影响消
费者购买需求（如简易包装或无包装 口北京市科学技术情报研究所 王冠宇李萌
的绿色产品）紧密相连。 决垃圾问题的根本方法。
（二）循环和再利用
如果垃圾的产生不可避免，那么
应该尽可能地回收大量的材料，这样既
可以保护环境又可以循环再利用。欧
盟已经明确重点关注几种具体的“垃
圾物”，包括包装废弃物、报废的车辆、
电池、电器和电子垃圾，目的是降低
其对整体环境的影响。欧盟要求各成
员国制定关于这些垃圾回收、再利用
和处置的法律。一些欧盟国家已经制
定了相关措施，使回收的包装垃圾量
达到包装垃圾总量的５０％以上。
（三）改善最终处理方法和监控措
施
