我国审计控制的目标定位及实现途径

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我国审计控制的目标定位及实现途径
我国的审计监督制度是伴随改革开放、发展经济的需要而产生,并
在建设社会主义市场经济的过程中不断发展的。随着审计公告力度的
不断加大,国家审计社会影响力的不断攀升,社会公众对国家审计的
期望值很高。而有效缩小审计的社会期望差,规避审计风险,提高审
计质量非常关键。因此,加强审计质量控制,必须明确审计质量控制
的目标,强化审计质量管理,健全质量控制体系。

目前,关于审计质量控制的研究多集中在审计项目和过程的质量控
制,而对于审计质量控制的目标定位关注不够。本文将明确审计质量
控制目标定位,并对实现其目标的有效途径加以探讨。

确立审计质量控制目标的必要性
审计质量与一般产品质量相比具有缺乏实体性;不易衡量;无法验
证;后果不会立即显现;责任不易划分等主要特征。一个完整的审计
质量控制过程应当包括三部分内容,即质量控制目标、质量控制标准
和质量控制体系。

质量控制目标具体是指审计工作力争实现的有关审计质量的结果和
成效;质量控制标准是指审计机关最高管理层所表达的关于审计质量
的总体要求和意愿;质量控制体系则是一系列用于指导和控制审计机
关有关审计质量活动的相互协调的程序。其中,审计质量控制目标是
审计质量控制过程的向导,它既是确定质量控制标准的前提,也是质
量控制体系建立的基础。因此,审计质量控制的目标处于统领全局的
地位,加强审计质量控制,首先必须明确定位控制目标。

审计质量控制的目标定位审计人员在审计执业过程中,需要按照所
在行业的执业标准从事工作,并承担相应的执业责任。审计机关的重
要职责是保证政府部门就其管理使用公共资源的情况向立法机构以
及公众负责,并就政府部门的管理质量以及遵守权限范围情况发表独
立意见。所有与公共资源管理有相关利益的人员(包括立法机关、政
府机构、国家公务员、社会团体和公众)在了解、熟悉、接受并支持
审计机关履行职责的同时,必然也对审计工作的质量水平有一个期望
值。

在实际工作中,由于标准不足或执行不力等因素的影响,那些依赖
审计信息者对审计质量水平期望与审计人员认为所应当执行的行为
标准之间存在着一定差距,即审计质量水平期望差距。

因此,审计质量控制的目标应当定位在:通过加强审计质量控制,
使审计任务的完成最大限度地满足审计信息使用者或社会公众对审
计所寄予的期望。而提高审计质量的终极目的也就是尽可能地缩小审
计质量水平期望差距。
实现审计质量控制目标的途径审计质量控制是保证审计质量的重要
途径。通过质量控制,可以降低风险;促进审计自身的发展;使审计
工作适应内外部环境变化的需要;使审计人员能够更好地履行其职责。

为了尽可能地接近社会对审计质量的期望水平,可以从以下三个方
面着手实现审计质量控制的最终目标:

矫正社会公众对审计职责的认识偏差。近年来,随着审计公告制度
的推行,维护了公民的部分知情权,审计的社会公信力也逐年上升。
但随之而来的是国家审计功能被夸大,审计部门被误解为对违规部门
惩治处理,彻底消除干部腐败的权力机构,也就是说审计被当成了解
决方案。与此同时,全社会对审计的期望空前的高涨。但是,审计不
是"风暴"是"透明",审计也并非是解决方案,审计的功能是通过一定
的程序和方法发现问题和揭露弊端,为宏观调控服务。

当然,社会公众对审计的期望水平会随着社会的发展及经济环境的
变化而变化。因此,审计机构和人员也应进行自我审视,深入思考在
社会环境不断变化情况下对审计本质、目标、职能、作用、责任等问
题的认识程度,以及对审计质量的新要求。