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关于进一步深化乡镇机构改革的调研报告自上世纪80年代以来，我国已经进行了四次大规模的机构改革，在精简机构、减少编制、分流人员、转变政府职能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。
在200X年的机构改革中，我们特别重视乡镇机构改革问题，并在改革实践中解决了一些问题，但是这方面的改革还远远没有到位，我国乡镇行政体制和机构改革还有很长的路要走。
一、200X年乡镇机构改革取得了显著成效根据《山东省乡镇党政机构改革实施意见》和《山东省乡镇事业单位机构改革的意见》，XX年3月，我县按照市委、市政府批复精神，组织实施了乡镇机构改革。
这一次机构改革全面落实了省委、省政府的改革思想，改革初步达到了预期的效果。
（一）机构编制精简情况乡镇党政机构由原来的99个精简为36个，精简64%；乡镇财政拨款事业单位由原来的114个精简为34个，精简70%。
乡镇党政群机关编制由原来的625人精简为389人，精简236名，精简比例为38%；乡镇财政拨款事业单位编制由667人精简为319人，精简348名,精简比例为52%。
乡镇党政领导职数由110人精简为94人，精简16名，精简比例为15%。
乡镇财政拨款事业单位精简分流351人（其中整建制转为自收自支的139人），精简53%。
（二）机构改革的成效通过此次改革，解决了乡镇行政体制和机构方面存在的一些问题，成效是非常明显的。
一是推动了乡镇政府职能转变。
通过改革，乡镇政府在职能转变上取得了一定程度的进展。
许多乡镇干部对乡镇政府应该干什么，不应该干什么有了比较清楚的认识。
初步实现了政企、政事分开。
撤销乡镇企管委后，政府直接从事企业经营活动或干预企业生产经营自主权的现象有一定程度的减少。
事业单位承担的行政管理职能收归政府机关行使，而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担，过去政府机关与事业单位职能交叉不清的现象有一定程度的改观。
二是优化了乡镇组织结构，精简了乡镇工作机构。
本刊述评文/本刊编辑部认真学习 提升站位做好新时代机构编制工作党的十八大以来，习近平总书记围绕深化党和国家机构改革发表了一系列重要讲话，就机构编制工作作出一系列重要指示批示，为新时代机构编制工作明确了战略定位、目标方向、基本原则、主要任务和实践要求，是新时代机构编制工作的根本遵循。
当前和今后一个时期，机构编制部门要深入学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话，找准定位方向，围绕目标使命，在更高层次更大格局上研究推进机构编制工作。
贯彻落实党中央决策部署，加强党对机构编制工作的集中统一领导。
机构编制工作是党的一项重要工作，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。
这次党和国家机构改革对中央编委领导体制进行了调整优化，全面加强了党对机构编制工作和机构改革的集中统一领导，进一步理顺了机构编制管理和干部管理的体制机制，我们必须旗帜鲜明地贯彻执行，坚定不移把加强党的领导贯穿到机构编制工作各方面各环节。
坚决维护党中央对重大机构编制事项的领导权威，确保党中央政令畅通、令行禁止。
认真执行机构编制管理基本制度，按规矩做好各项具体工作，把坚持和加强党的集中统一领导落到实处、细处。
认真落实编办归口组织部管理的工作要求，在业务统筹、工作程序等方面主动与组织部门做好工作衔接、请示报告，做到运行顺畅、业务协同。
巩固深化党和国家机构改革成果，持续健全党和国家机构职能体系。
党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是党治国理政的重要保障。
要根据中央部署，巩固中央部门机构改革成果，按期高质量完成地方机构改革，同时扎实完成各项改革任务。
切实做好“三定”规定细化工作，推动“三定”规定落实到位。
及时跟踪了解“三定”规定执行情况，解决机构运行中出现的问题。
要强化职责流程优化整合。
把深化机构改革同职能转变、理顺职责关系结合起来，在改职责、优流程上出硬招，持续完善优化机构设置、职能配置、运行机制，促进部门间和部门内部实现融合。
要加大群众反映强烈问题背后的体制机制研究改革力度。
准确把握新形势新任务新要求扎实推动江西机构编制工作高质量发展● 傅世平江西省委编办坚持围绕中心、服务大局，立足省情，科学分析研判当前形势任务，着力提升能力素质，奋力开创机构编制工作新局面。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。
江西省委编办坚持围绕中心、服务大局，主动适应新时代，立足省情，科学分析研判当前形势任务，聚焦改革管理法定化，着力提升能力素质，奋力开创机构编制工作新局面。
一、认清“四期”新形势，准确把握当前机构编制工作新任务新要求进入新时代，如何更好地从全局和战略高度谋划推进机构编制工作是机构编制部门面临的新的重大课题，这要求我们要善于观大势、谋大局、抓大事，科学分析、准确把握机构编制工作的新形势新任务。
（一）经济发展进入转型期，服务发展任务更重。
2019年中央经济工作会议指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。
近年来，江西省经济运行总体保持平稳，主要经济指标增速位居全国“第一方阵”。
同时，当前经济正处于爬坡过坎、转型升级关键阶段，既面临着难得的发展机遇，也有不少短板亟待补齐，发展任务依然艰巨繁重。
经济的转型升级需要深化改革、扩大开放、驱动创新，这都与体制机制创新密切相关。
要聚焦打赢“三大攻坚战”、推动高质量跨越式发展、深化改革开放、做优做实国家战略平台等重点任务，找准工作切入点，精准对接、精准发力，加强机构编制资源有效配置，做到党委、政府的重大决策部署到哪里、推进到哪里，机构编制工作就跟进到哪里、保障到哪里。
（二）社会主要矛盾进入转化期，保障民生标准更高。
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
社会主要矛盾的变化，突出表现为人民群众对更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水境等方面的期盼。
总的来看，江西省基本公共服务体系不断完善，保障水平稳步提高，但与人民群众的期盼相比还有不小差距。
机构编制管理背景下“混岗混编”问题剖析与化解路径行政机关和事业单位“混岗混编”问题由来已久，其既属于机构编制管理的重要内容，也属于组织人事管理的范畴，问题表面体现在非行政编制身份人员占用行政岗位从事行政管理事务，本质上却是编制资源和行政职能配置的不充分、不科学，造成的行政管理体制混乱。
这类问题的存在，一方面阻碍了机关事业单位的管理体系理顺，妨碍了机关事业单位职能的正常履行，提高了行政成本；另一方面，造成了人事管理的混乱，限制了人员流动和晋升，降低了工作效能。
我国一直关注行政机关和事业单位“混岗混编”问题。
2007年《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》规定：严格控制事业编制的适用范围，事业编制只能用于事业单位，不得把事业编制用于机关，不得把事业编制与行政编制混合使用。
同年实施的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》规定：地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用。
据此，各地人事编制部门围绕“混岗混编”的情况也开展了一系列清理和整治工作。
但受制于历史遗留和现实情况的复杂性，尤其是制度和人为等因素的制约，“混岗混编”问题的仍缺乏有效的化解手段，还需要从机构编制、人事管理等制度设计上入手，着力破解。
一、研究意义（一）有利于进一步完善机关事业单位内部人事管理制度，不断释放行政服务效能。
在当前组织人事管理制度中，行政编制身份人员与人员在岗位设置、薪酬及福利待遇上有着较为明显的差距，事业编制、其他编制身份人员对福利待遇的诉求较为强烈，“混岗混编”问题更是加剧了上述矛盾冲突，较大程度影响了职工的工作积极性与热情，妨碍了机关工作效能的提升。
（二）有利于推动机关事业单位人力资源的良性发展，打造高质量、高素质的干部队伍。
解决好“混岗混编”问题，本质上在于打开机关单位选人用人工作的新局面，切实加强人岗匹配、职能匹配，形成“各司其职、高效运转”的机关工作局面，进而增强人才的集聚效益，为建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍积攒力量。
机构改革下县级机关事业单位混编混岗探析作者：陈垚来源：《管理观察》2020年第31期摘要：本文通过对党政机构改革后X县G局混编混岗现状的调查，综合分析该局混编混岗产生的原因，剖析混编混岗产生的弊端，最终提出做好机构改革“后半篇文章”、多举措释减机关单位人力压力、深化综合行政执法体制改革、全面实施事业单位岗位管理制度、规范临时聘用人员管理、全面建设高素质专业化的人才队伍等解决措施，为县级政府解决混编混岗问题提供决策思路。
关键词：机构改革;县级机关事业单位;混编混岗;解决措施中图分类号：D630.1 文献标识码：A习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。
要推进机构编制法定化，依法管理各类组织机构，继续从严从紧控制机构编制[1]。
机构整合易，组织管理难，把资源、服务、管理真正集聚到基层，离不开认真探索、动态调适[2]。
如何高质量做好机构改革“后半篇文章”，妥善解决混编混岗问题成为县级机关事业单位普遍关注的问题。
县级机关事业单位工作人员主要由公务员、事业人员（含参公人员）、借调人员、临聘人员组成。
本文所研究的混编混岗是指不同编制、不同岗位、不同身份的人员在具体岗位中混杂使用的现象。
1 X县G局混编混岗情况分析1.1基本情况X县G局为正科级政府工作部门，管理下属正科级参公事业单位1个、本部事业单位6个、基层所27个。
在2019年“三定”方案中，规定行政编制17名，设局长1名，副局长3名;内设机构领导职数10名。
机关后勤服务人员事业编制2名。
下属参公事业单位编制48名，下属事业单位编制112名。
共计编制179名。
目前在编在岗149人。
其中，行政17人，机关后勤服务人员2人，参公人员29人，本部事业人员64人，基层所事业人员37人。
经统计，该局17个行政人员中，40周岁以下的0人，50周岁及以上的11人，占64%;本科及以上学历15人，占88%，副处级以上领导6人，占35%。
成都市机构编制法治化建设专栏獅念强机制抓落实深入推动机构编制法治建设•成都市蒲江县委编办成都市蒲江县委编办持续增强法治意识，树牢法治理念，通过加强学习宣传、重塑流程规范、完善工作机制、严格执纪问责，推动机构编制法治化建设迈上新台阶。
近年来，成都市蒲江县委编办 以贯彻落实《中国共产党机构编制 工作条例》（以下简称《条例》）为 契机，通过树牢法治理念、完善工 作机制、强化执纪监管等举措，深 入推进机构编制法定化，机构编制 管理精细化水平和资源利用效益不 断提升，有效推动机构编制法治建 设迈上新台阶。
―、以学习宣传为抓手，持续强意识转理念(一）紧紧抓住“关键点”。
一是抓关键、抓重点。
利用常委 会、编委会和中心组理论学习等，邀请行业专家宣讲授课，集中学习 机构编制法规政策，提高领导干部对机构编制刚性约束的知行合一。
二是转作风、转方式。
通过当面、书面报告等及时主动将上级指示和重要会议精神传达到编委主要领导，为机构编制事项的科学决策、推动机构编制法治建设增加“砝码”。
三是找结合、找支点。
将机构编制法规政策纳人县委党校干部培训班、读书班学习内容，推动各级领导干部拓宽视野、汲取教训，充分发挥“他山之石”“前车之鉴”的作用。
(二）牢牢抓住“基本面”。
一是充分利用机构改革、干部换届调整和重点工作推进等契机，组织镇街部门主要领导开展机构编制工作培训，提高镇街部门“一把手”的机构编制法规意识。
二是充分利用到镇街部门调研、对接工作等，向单位分管领导和具体从事机构编制工作的干部职工宣传讲解机构编制条例法规的重点内容，提高机构编制“从业”人员的法纪意识和规矩意识。
三是编印机构编制常识宣传读本，在门户网站开设法治宣传专栏并组织宣讲团深人镇街部门，开展实地宣讲，既讲条例法规，也讲具体业务，促进镇街部门熟悉机构编制工作，同时促进机构编制法规意识深人人心。
(三）时时抓住“自己人”。
一是将机构编制条例法规作为机构编制部门干部职工必学、必考内容，采取分类授课、闭卷考试、有奖竞答等，切实提高干部职工的机构编制法规水平。
机构编制监督检查工作经验总结三篇【篇一】为推动机构编制事项落地生效，提升机构编制资源使用效益，深入贯彻落实《__省行政机构设置和编制管理办法（试行）》，__市委编办探索实施“问效+”管理模式，有力提高机构编制监督检查工作效能。
一是“问效+目标导向”，推动全面跟踪与精准问效相结合。
以提升跟踪问效的针对性、时效性为出发点，实行“分类问效”，选出6类机构编制事项进行问效，主要聚焦机构改革后部门职责调整及运行情况、部门流程和职责边界清单落实情况。
一是掌握重大机构编制调整事项的执行情况，检查是否存在执行不力、变形走样、落实不到位的问题。
二是评价重大机构编制事项实施的效益性和决策的科学性，查看调整后有无积极效果、达到预期成效。
同时，着重对重大改革决策进行专项督查，结合全年工作要点及疫情防控趋势，着重对疾病预防和控制、中医药体制机制进行跟踪问效，确保导向突出，目标明晰。
二是“问效+联动机制”，推动内外联动与全程跟踪相结合。
进一步加强机构编制部门内部协调配合，明确由监督检查科室牵头，行政机构编制科、事业机构编制科等业务科室共同参与，构建齐抓共管的监督模式。
同时，积极探索部门间协调配合的工作机制，加强形成监督问效合力。
在现场核查环节，通过坚持审计监督与问效监督相结合，与审计部门进行信息互通，采取听取介绍、座谈交流、查阅资料、查看现场等方式，全面了解部门在机构编制事项落实执行情况、实际运行效果和调整优化方向等方面的情况，有力强化机构编制刚性约束。
三是“问效+调整优化”，实现督查整改和审批运用相结合。
以督促问题单位整改落实为切入点，以监督检查环节前置为手段，重塑机构编制事项受理审批流程，强化机构编制审批和监督检查环节的协调配合，将问题整改情况列入机构编制审批要件，严格审核把关，将问效结果逐一建立电子档案，完善信息数据，对存在机构编制执行和问题整改不到位的部门，暂停受理有关新增机构编制申请，为领导决策和机构编制调整优化提供参考依据。
2023年乡镇机构编制工作自查报告2023年乡镇机构编制工作自查报告1为进一步严明机构改革和机构编制工作纪律，切实规范事业单位业务活动和内部管理，根据县委编办关于开展机构编制纪律自查工作的要求，我乡结合工作实际，安排专人对全乡的机构编制工作进行了检查，现将自查情况报告如下：一、严格“三定”，规范机构设置我乡行政机关、事业单位机构严格依照“三定”规定认真贯彻执行，经过自查无违规擅自设立机构，不存在提高机构规格，变更机构名称、性质、职责、权限等情况。
机构设置情况。
我乡党委政府内设11个办公室：党政办、信访办、司法所、妇联、团委、扶贫作战办、统计办、民政办、新农办、计生办、交管办。
下属事业单位8个：宣传文化服务中心、综合服务中心、财政所、社区戒毒康复工作站、畜牧兽医站、畜产品质量安全监管站、农产品质量安全服务站、天然林保护站。
人员编制情况。
基本情况：我乡机关和事业单位在编人员x名，机构编制工作有专人负责管理。
人员信息变动后专门负责本工作的'工作人员人能够及时更新实名制数据，确保实名制数据真实、准确。
其中：行政编制x人，事业编制x 人，有一名大学生村干部，没有违反规定超编进人问题。
二、事业单位运行规范我乡按照县委县政府及县编办相关文件精神的定编数和有关要求推行实名制管理，编制及人员管理过程中能够及时根据组织、人事的相关文件，到编制部门办理人员变动相关手续。
三、做好实名制管理我乡在对事业单位的管理过程中严格遵照《事业单位登记管理暂时条例》，并严格按照机构编制管理部门核定的编制数及编制性质，配备相应的工作人员，做到定编到人，实行机构编制信息公开。
我乡配备专人管理，人员信息变动后能及时更新实名制数据，确保实名制数据真实，准确，并指派专人负责实名制工作。
通过自查不存在“吃空饷”现象，没有虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的情况，不存在违反《事业单位登记管理暂时条例》的行为，也不存在其他违反机构编制管理规定的行为。
第一篇：机构编制自查报告定112022 年机构编制核查自查报告按照局组织人事处的统一部署和要求，我处认真组织学习了《关于本市开展机构编制核查工作的通知》 (沪编〔2022〕278) 号精神，对执行机构编制管理情况认真开展了自检自查工作，现将自查情况报告如下：一、“三定”规定执行情况1、岗位设置情况：我处编制220 人，规格为正处级，领导职数7 人(正职2 名、副职5 名)，内设机构13 个。
根据上海市人力资源和社会保障局核准的《岗位设置方案》，设置岗位总量个，其中：管理岗位个，专业技术岗位个，工勤技能岗位。
2、目前人员情况：截止2022 年3 月31 日，在编实有人数：人，其中：管理人员：人，专业技术人员：人，工勤技能人员：人。
经自查，人员编制都在“三定”规定的人员编制限额内，未浮现违反规定或者超出编制限额录用、调任人员等。
二、主要做法1、成立组织架构加强组织领导处领导高度重视机构编制管理工作，始终把机构编制管理作为大事来抓，高度重视，认真组织。
一是成立组织架构，为做好机构编制管理工作提供组织保障。
成立了由党政一把手任组长，班子成员任副组长，组织人事科和基层单位行政一把手任组员。
领导小组下设办公室，负责各项具体工作。
二是把机构编制管理工作列为项目来组织实施并列入领导班子重要议事日程，常抓不懈。
把机构编制管理工作和业务工作同研究、同部署、同落实。
2、严格执行机构编制管理各项规定根据《关于本市开展机构编制核查工作的通知》，我处及时上报了单位机构、编制、人员统计表等，并严格按照《通知》规定的步骤开展清理规范工作。
在机构编制事项办理过程中，我处始终严格按照规定程序申报机构编制事项，及时落实职能、机构、人员编制等机构编制调整事项，及时报送有关统计资料，确保资料数据准确无误。
3、扎实落实机构编制实名制工作在编制使用管理过程中，我处严格执行编制使用管理程序，未发生过擅自超过核定的人员编制配备工作人员和擅自超规格、超职数配备内设机构或者下属机构领导干部等情况；将领导职数、人员编制纳入机构编制实名制管理范围。
机构调研报告优秀5篇机构调研报告篇一一、机构编制管理是落实科学发展观的基础性工作我们常说的“机构编制”，其含义是关于法定组织的机构体制、职责功能、组织形式、单位设置、等级规格、人员数量及其结构比例、职务配备额度等方面的规定。
一定的机构和编制是进行行政管理的最基本的前提条件，从这个意义上讲，机构编制管理是行政管理的“母管理”，处于源头地位。
机构编制管理的目的是为了使社会各个法定机构的组织发展达到协调、合理、适度、科学的目标，使社会这部大机器运转得更加协调、均衡，减少各类机构纵横两方面的磨擦和冲突。
树立和落实科学发展观的主体是人，重点是担负着社会公共管理和公共服务职能的各级党政机关和事业机构的工作人员，尤其是领导干部是否按照法定的、边界清晰的、科学合理的职能履行了职责，是贯彻落实科学发展观的关键，从这个意义上讲，没有机构编制管理的科学化、规范化、法定化，就无所谓发展观、政绩观的科学化，经济社会生活的各个方面就很难统筹发展。
如果各级党的机构都能依法执政、各级政府机关都能依法行政、各级政法机关都能依法执法，经济社会生活的各个方面协调发展，科学发展观自然得到有效地落实。
二、机构编制管理工作必须把科学发展观作为长期的指导思想科学发展观是用来指导经济社会更快更好发展的。
离开发展，就无所谓发展观。
这就要求我们机构编制部门必须牢固树立发展意识，紧紧围绕经济建设这个中心，把推动发展作为机构编制工作的出发点和落脚点。
要不断推动思想解放，敢于突破，善于借鉴，勇于探索，利用机构编制这个杠杆，推进体制创新、机制创新，为加快发展创造良好的体制、机制环境。
机构编制管理既要管“制”，也要管“活”，在按政策规定，按规章制度，控制机构和编制的随意性增长的同时，运用机构编制这个杠杆，促进政府机构的优化设置、编制的合理配置。
要逐步变被动为主动，由批机构、批编制、批职数，转为进行政策法规研究、战略研究、前瞻性研究和技术性研究，促进经济社会协调发展上来。
2023年关于机构编制执行情况的自查报告2023年关于机构编制执行情况的自查报告1按照你办9月15日通知要求，我局对机构编制相关情况进行了自查，现将有关情况报告如下。
一、基本情况1、机构沿革情况我局成立于（x编发（）44号）。
现内设机构4个（x府办发[]4号），分别为办公室（物流产业业推进办公室），商贸服务市场体系股（服务业推进办公室），商贸服务市场体系股（服务业业推进办公室），市场秩序和审批股（整顿和规范市场经济秩序办公室），对外经济贸易股（商务综合执法大队）。
2、编制及实有人员情况根据x府办发[]4号文件规定，核定我局行政编制6名，工勤编制1名；x 编发[]74号文件规定核定事业编制5名。
现实有人数14人，其中：行政7人（__x 编制在商务局，人在县人大工作；__x退居二线），工勤1人，事业5人（__x8月4日调入x人社发[]134号），编外聘用1人（驾驶员）。
3、领导职数及实际配备情况目前，核定科级领导职数2正3副；科级非领导1正1副；股级领导职数4正；现实际配备科级领导职数2正（其中__x编制在商务局，人在县人大工作）2副（没有配备纪检组长）；科级非领导职数1正1副；股级领导人职数4正2副；退二线1人（正科级）。
二、自查情况通过自查，商务局不存在以下情况：（一）超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限；（二）不存在违反规定增加编制、擅自改变编制使用范围或者超出编制限额录用、调任、转任人员；（三）不存在擅自超职数、超规格配备领导干部；（四）不存在违反规定干预下级机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备；（五）不存在为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金和“吃空饷”情况；（六）不存在违反规定使用编外人员；（七）不存在机构编制“云平台”、财政供养人员信息系统与实际不一致；（八）不存在违反机构编制管理规定的其他行为。
专论与综述第36卷第12期特种设备检验事业单位转为法定机构探究王成竹谭明波刘心悦蓝麒(中国特种设备检测研究院北京100029)扌商要：近年来，特科设备检验事业单位改革一直处于探索之中，全国各地也出现了多种改革模式。
在此形势下，围绕法定机构这种创新性的组织形式进行探究，为特种设备检验事业单位改革提供一种可选路径，显得十分必要。
本文从法定机构产生、概念和特征作为切入点，分别从文件部署、内在动力和自身属性三个维度阐述了特种设备检验事业单位转为法定机构的可行性，并从法定机构的法定性、公共性、独立性、灵活性等特征出发，系统论述了改革后的优势和作用，为下一步特种设备检验事业单位改革提供一种参考思路和借鉴。
关键词：特种设备检验事业单位改革法定机构Exploration of the Reform of Special Equipment Inspection Institutions IntoStatutory AuthoritiesWang Chengzhu Tan Mingbo Liu Xinyue Lan Qi(China Special Equipment Inspection and Research Institute Beijing100029) Abstract In recent years,the reform of special equipment inspection institutions has been under exploration, and various reform models have emerged across the country.In this situation,it is essential to explore an innovative form of organizations around the statutory authorities to provide an optional path for the reform of special equipment inspection institutions.This article starts with the creation,concept and characteristics of statutory institutions,and expounds the feasibility of reforming special equipment inspection institutions into statutory institutions from the three dimensions of document deployment,internal motivation and own attributes.Starting from the characteristics of legality,publicity,independence,flexibility,etc.,it systematically discussed the advantages and functions of the reform,and provided references for the reform of special equipment inspection institutions in the future.Keywords Special equipment inspection Institution refonn Statutory authorities中图分类号：X924文献标识码：B文章编号：1673-257X(2020)12-0007-05DOI：10.3969/j. issn.1673-257X.2020.12.002当前，处在科技高速发展的创新时代，正处在探索事业单位管理体制改革的重要时期，特别是经历了本次“新冠”疫情，对如何强化我国公共卫生、公共应急、公共安全给人们带来了诸多思考。
【红头】XXXX（单位）党委（党组）关于XX同志XX年-XX年【审计时间段】机构编制执行情况报告一、基本情况（一）机构设置根据《XXX》（文号）设置XX（机构），为XX（机构级别），设内设机构X个：……【列举内设机构】。
下设事业单位X个：XXX中心：副科级公益一类事业单位。
根据《XXX》（文号）设置XX（机构）；根据《XXX》（文号）将XXX更名为XXX；根据《XXX》（文号）将明确为公益一类事业单位；根据《XXX》（文号）将XXX升格为副科级。
【写明机构历史沿革重点时间】【一一列举下属事业单位】。
（二）人员编制1.XXX单位局机关核定编制X名，其中，行政编制X名，机关工勤人员控制数X名。
具体是根据《XXX》（文号），核定XXX行政编制X名，机关工勤人员控制数X名。
【编制变化按照文件一一列举】2.XXX（单位）核定事业编制共34名。
具体是：根据《XXXX》(文号)，核定XXX(事业单位)事业编制X名。
根据《XXXX》(文号)，核定XXX(事业单位)事业编制X名。
【编制变化按照文件一一列举】（三）领导职数局机关：根据《XXXX》(文号)，核定XXXX领导职数：……（列举）。
XXX（事业单位）：根据《XXXX》(文号)，核定XXXX领导职数：……（列举）。
XXX（事业单位）：根据《XXXX》(文号)，核定XXXX领导职数：……（列举）。
【事业单位一一列举】二、执行情况（一）贯彻执行机构编制政策法规情况……例：近年来局党组加强对《机构编制工作条例》及《贯彻〈机构编制工作条例〉实施办法》的学习宣传，本人通过职工会议对《条例》《实施办法》重要意义、基本原则、主要内容和工作要求等进行一一解读，实现全局干部职工牢固树立“编制就是法”的红线意识，同时紧紧围绕年度要点和部门实际，坚持问题导向，努力查找存在问题，开展交流研讨，推动《条例》《实施办法》在退役军人事务系统落地生根。
（二）遵守机构编制纪律情况……例：任期内严格遵守机构编制纪律，未存在超编进人、擅自设立内设机构、变更机构名称、增挂牌子、混用编制，不按“三定”履行职责，干预下级部门机构设置、虚报人员等凡是占用编制冒用财政资金的现象。
新形势下做好机构编制管理工作的几点思考作者：俞鸿来源：《决策与信息·下旬刊》2009年第06期摘要科学、合理、系统地搞好机构编制管理,对于建立与市场经济体制和民主法制建设相适应的党政管理体制和工作机制,保证党的机关和国家行政机关的高效、协调运转,具有十分重要的意义。
本文对新形势下如何做好机构编制管理工作进行了分析思考。
关键词机构编制管理中图分类号:D035.5文献标识码:A作为上层建筑范畴的机构编制管理工作,涉及党政机关和事业单位管理体制、机构设置、职能配置、人员编制和领导职数确定,是各级党政群机关和事业单位建设的一项基础性工作。
机构编制管理工作既包括机构编制的政策、体制、制度、职能之间的相互作用,也包含方式、标准、总量、结构之间的内在联系,做好机构编制管理工作是一个全方位的系统工程。
一、端正指导思想,自觉用科学发展观统领机构编制工作科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想,是指导发展的世界观和方法论,也是我们处理体制调整、职能配置、机构编制等复杂问题时必须遵循的指导思想。
因此,我们要把机构编制工作放在落实科学发展观、全面建设小康社会的大局中去审视、去谋划。
第一,要强化政治意识,把推动发展作为机构编制工作的出发点和落脚点。
发展是我们党执政兴国的第一要务,推动经济政治文化全面发展是最大的政治。
机构编制部门的各项工作都要有利于推动发展。
第二,强化大局意识,自觉地融入大局,把握大局,服务大局。
机构编制管理在国家行政管理中处于源头地位,管理目的是为了促进经济社会全面协调发展,其工作具有很强的整体性和全局性,因此,一定要注重研究全局性的战略问题,努力做到站得高一点,看得远一点,想得深一点。
第三,强化创新意识,以思想解放为先导,推动机构编制工作上台阶。
善于从历史发展的角度去思考和分析问题。
随着改革开放的深入,市场在资源配置中的作用越来越明显,这就迫切要求我们机构编制工作站在时代的高度,从历史发展的角度去思考和分析问题,在管理方式和管理内容上,不断研究新情况新问题,与时俱进,勇于创新,使机构编制管理不断适应变化的新形势。
机构编制法定化问题研究综述小小木头2007年1月1日机构编制立法是机构编制管理依法行政的前提，也是解决当前机构编制管理中存在问题的关键。
这方面工作进展如何？理论界和实际工作者的研究成果有哪些？地方上对此的反应又是如何？这些问题，目前有必要对理论界和实际工作两方面专家、学者的观点进行梳理，以促进下一步相关立法工作的顺利进行。
一、立法缘起有的专家认为，当前行政管理体制上的主要问题有：一是由于一些机构配置失调,结构失当,导致人浮于事,办事效率低。
机构设置和调整缺乏法律依据和科学规范, 不少机构的设置没有经过科学论证。
二是机构重叠，关系不顺，职能交叉较多,纵向管理层次过多。
实践证明，机构越多, 层次越多, 越影响领导干部深入基层。
三是财政开支庞大。
四是机构的不断膨胀影响到经济体制改革的成果能否得以巩固, 影响到党的威信和党群关系的改善。
机构庞大, 使地方财政入不敷出, 一些地方想方设法增加农民和企业的负担, 依仗职权搞乱摊派、乱收费、乱罚款，使得群众产生强烈的不满情绪, 进而影响到改革的深入。
（高鹏《编制立法是机构改革的核心问题》）有的专家指出，当前机构编制管理上主要有以下几个问题：一是机构设置、职能配置和编制调整的随意性。
某一项工作要开展，就要设立一个机构，而且动辄要设为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设为财政补助的事业机构。
不少地方因少数领导同志的个人意见而增设或撤并机构、增加编制，人治的作用凸显。
一些机构编制管理行为发生的依据是上级的决定，而不是法律；上级领导之间的意见分歧，常常使机构编制管理部门陷入无所适从的两难境地。
一些单位因职能交叉、重叠或不清而发生推诿、争执或冲突时，不能依法解决，只能由编制管理部门或上级领导进行协调，往往因领导人的变动而影响这项职能及时有效地行使，甚至因协商无效而拖延行政体制改革的进程或硬性配置职能造成实际运转受阻。
二是机构设置的多样性。
除了正式设立的机构以外，还以合署、挂牌、挂靠等形式设置机构。
如某地经济发展局，增挂牌子的机构有乡镇企业局、安全生产管理局、经济协作办公室等。
如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。
领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现官多兵少和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗现象的发生。
三是编制管理的软弱性。
组织部门在领导班子调整时，超编和超职数配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在机关内工作。
有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在公开招考或同类机关调剂时，超编配备。
更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。
（吴焕根《加强机构编制立法，促进机构编制管理的法制化规范化》）有的专家分析，我国目前机构编制管理上采用的是机构编制委员会制度,这种制度与机构编制法定化的要求不相协调。
机构编制委员会一般为党委、政府共管机构，列党委序列。
主要职能是代表党委、政府进行机构编制的审批或报批; 拟定设立机构的基本任务、职责范围、内部组织、人员规模、级别规格、隶属关系; 开展机构编制调查研究工作, 进行机构设置的可行性论证; 规定机构名称、种类、数量及人员限额等。
这种管理体制主要是在政治经济生活各方面还不成熟的情况下, 在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，而建立的一种管理体制。
在转轨过程中，机构设立、编制增加一定程度上缺乏科学的理论指导, 造成管理上或多或少带有临时的色彩。
在此情况下，机构编制委员会作为一个协调者应运而生, 它实际上是权宜之计的产物, 权威性低。
虽然我国把机构改革提得很高, 但由于缺乏根本上的法律法规强制力做后盾, 每次机构改革的成效总是暂时性的。
（高鹏《编制立法是机构改革的核心问题》）有的专家指出，机构的设撤、编制的增减没有纳入国家权力机关即人大或人大常委会必须审查和批准的内容，设撤与增减的充要条件、论证过程、决策审批程序的透明度不够。
（刘红《机构编制管理工作亟待法定化》）二、成因分析有的专家从主客观两方面原因进行分析。
客观方面，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。
由于目前领导干部能上不能下的情况没有较好的改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。
主观方面，有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。
一些基层的领导干部头脑中没有机构编制的意识，对机构编制的法规不了解，了解了也不执行。
有的人甚至说：钱是我们自己，上面来管我们干什么？（吴焕根《加强机构编制立法，促进机构编制管理的法制化规范化》）有的专家从机构编制管理的科学化角度进行分析。
如某地拟单独设立林业行政部门，它既可以本地林业欠发达，需要加强森林培育为理由，也可以本地林业已经很发达，这么大的产业需要加强政府监管为理由。
在这样正反都有理的“理由”面前，拟不予设立的理由往往是苍白无力的，最后不得不拿出“机构限额有限，不得突破”的规定，作为最后一道防线。
机构设置如此，编制的分配使用更是如此。
多几个编制，少几个编制，没有一个明晰的界限，编制的最后确定，往往是经过一番讨价还价的博弈之后相互妥协的结果。
（吴志国《机构编制法定化之我见》）有的专家从机构编制管理部门的权限受制、关系不顺问题入手进行分析。
目前我国机构编制管理的日常领导工作由各级机构编制委员会负责，它只不过是一个非常设的高层次议事协调机构，各级机构编制委员会办公室做职能配置、机构设置、编制和领导职数核定等具体管理工作，是各级党委和政府及机构编制委员会的参谋助手，有的地方隶属党委，有的隶属政府，有的单列，有的合署，职能不一，权责大小不定。
我国目前机构编制管理工作是在中央机构编制委员会统一领导下，实行分级管理，在这种管理模式下，地方在实际运作中有一定的难度，即某些工作部门设立的依据是国家有关法律明文规定的，而管理这些工作部门机构编制的主管部门即机构编制管理部门的职责反而没有国家法律明确规定，致使管理者和被管理者的权责错位，机构编制管理工作部门的宏观调控职能难以充分发挥作用。
（刘红《机构编制管理工作亟待法定化》）有的专家从机构编制监督力度不够进行分析。
当前，机构编制管理工作的监督体系不够健全，对违者处罚不严。
由于没有专门法律规范，机构编制管理工作不能纳入法律监督范畴，健全的监督体系较难形成，“裁判”、“运动员”身份混淆不清。
一个地方、一个部门的主管负责人和直接责任人在机构编制管理工作中应承担的责任不明确，一旦一个地方、一个部门违反机构编制管理规定超机构限额设置机构、超编制配备人员和超职数配备领导干部的，只能由机构编制部门对其主管负责人和直接责任人予以通报批评并责令其限期纠正，情节严重即便造成了严重的经济、政治和社会影响的，也只能由有关部门或其上级机关对主管负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分，不能依法追究法律责任，这可能是某些地方或部门的主管负责人和直接责任人在机构编制管理工作中屡“撞红灯”的深层次原因。
（刘红《机构编制管理工作亟待法定化》）有的专家从“三定”规定角度进行分析。
目前我国行政组织立法尚不能完全适应市场经济体制改革、深化行政体制改革的需要，存在的突出问题是:行政组织法律体系不完备，没有对中央和地方政府及工作部门的职能权限、机构设置、人员编制和运行原则等重要问题作出明确、科学的规定，导致在多次的机构改革过程中，只能由国务院和地方政府对部门职能配置、内设机构和人员编制问题，制定相应的“三定”(定机构、定职能、定人员编制和领导职数)规定。
我国多年来的编制管理主要是通过“三定方案”的方式进行。
但是，这些“三定”规定从名称、内容、制定程序，均缺乏应有的规范性、稳定性和权威性，因而缺乏应有的法律效力。
因此，持这一观点的专家认为，“三定方案”是在法律规范不健全的情况下的一种替代性措施，具有过渡性。
但也有专家认为，这是一种误解，如同诉讼程序中的判决书一样，“三定方案”是编制管理不可缺少的环节，目前存在的问题，一是缺乏形成“三定方案”的程序规定；二是效力不明确；三是缺乏保障其实施的有效措施。
（秦旭东《以法定编杜绝滥设机构》）三、立法必要有的专家提出，加快机构编制立法有以下三方面必要性：（一）机构编制法定化，是发展社会主义市场经济的迫切需要。
社会主义市场经济的发展需要建立和完善公共行政体制。
市场经济作为法制经济是公开透明的经济，同时也是高效运行的经济。
它要求政府管理不仅要公开透明，而且必须建立合理分权的管理体制。
纵观我国改革开放以来的历次机构改革，着重在调整政府机构设置、理顺关系上求突破，虽然取得了明显的成效，政府职能也有了一些转变，但还不尽如人意。
一方面，仍存在着政府管得过多，对企业干预过多，对市场准入限制过多的问题。
另一方面，政府机构层次过多、职能交叉、权责脱节和人员臃肿的现象依然存在，始终摆脱不了机构人员精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，造成机构和人员编制的过快增长。
导致这种情况的原因是多方面的，但不容忽视的一个重要因素就是政府管理体制的法制建设明显滞后，没有法律法规来科学合理界定政府干什么，怎么干，而仅仅是政府自己说了算；机构编制管理更没有纳入法制轨道，没有通过法律手段巩固机构改革成果。
深化行政管理体制改革需要法律保证，政府职能的科学定位和稳定也要靠法律来支撑。
我国目前已制定了一些组织法，但还没有机构编制方面的大法或综合性的法规，因而不可能从根本上解决优化政府职能配置等方面的深层次矛盾和问题。
因此，当务之急是要加强政府行政管理法制建设，把政府职责与权限用法律法规的形式加以固定，把机构和编制管理纳入法定化、制度化的轨道。
（二）机构编制法定化，是实施依法治国方略的迫切要求。
依法治国方略对于政府的直接要求就是依法行政，而依法行政的基础是政府机构编制法制建设。
没有机构编制法制建设就不可能实现真正意义上的依法行政。
在我国，宪法和国务院及地方政府组织法对政府行政体制作出了基本规定，这是机构编制法定化的基础和前提。
但是，宪法及组织法中关于政府行政体制的规定条文是原则的、简约的。
对于政府机关的工作职能、内设机构、领导职数、人员编制等，尤其是程序性规定，还需要制定相应法律法规予以具体、明确和规范，否则在实践中难以执行和操作。
因此，加强机构编制立法、加快机构编制法定化进程是建立健全政府行政体制法律体系的关键措施，也是实施依法治国方略，实现法制行政的一个重要基石。
