长三角区域一体化发展中的协同与共享

区域协同背景下长三角科技创新协同发展战略思路研究刘亮【摘要】科技创新已逐渐越来越成为一个国家和地区发展的主要驱动力,而由于科技创新活动的复杂性和不确定性需要众多企业通过合作实现技术革新,从竞争走向竞合的跨区域协同创新正逐渐成为科技创新的新趋势.作为国内经济最发达、科技创新要素最集中、区域协同合作起步最早的地区之一的长三角地区,需要在当前"科技创新中心"建设的大背景下,加大科技创新合作和协同发展的力度.为此,本文在分析了长三角区域科技创新合作协同发展现状、形势和要求的基础上,深入研究了目前在科技创新合作和协同发展过程中存在的瓶颈和问题,并从总体思路、功能定位、保障机制和组织保障等四个方面提出了相应的战略和解决思路.【期刊名称】《上海经济》【年(卷),期】2017(000)004【总页数】7页(P75-81)【关键词】区域协同;科技创新;创新协同;科技创新中心;战略思路【作者】刘亮【作者单位】上海社会科学院应用经济研究所,上海 200020【正文语种】中文【中图分类】F204目前，科学技术正成为推动经济与社会发展的主导力量，科技与经济日趋融合已成为当前世界的主要趋势之一。

而我国也正面临着推进科技创新的重要历史机遇，“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好”，随着我国逐渐进入“三期叠加”的新常态，以科技创新作为“提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全的战略支撑”。

由于科技创新活动的复杂性和不确定性需要众多企业通过合作实现技术革新，从竞争走向竞合，跨区域的协同创新正逐渐成为科技创新发展的新趋势，成为优化区域整体创新能力的基础。

作为国内经济最发达、科技创新要素最集中、区域协同合作起步最早的地区之一的长三角地区，需要在当前“科技创新中心”建设的大背景下，借助自身的科技创新集群优势、产业链整合优势和区域一体化发展先发优势，在国内的区域科技创新协同发展中率先突破，形成垂范。

2024年长三角一体化发展工作要点为深入贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，全面落实《长三角市场监管一体化发展“十四五”规划》，深入推进2024年长三角一体化市场监管工作，根据《长三角地区一体化发展三年行动计划、重点合作事项清单》等文件要求，制定本工作要点。

一、指导思想深入贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的重要讲话精神，以党的二十大精神为指引，以推动高质量发展为主题，聚焦“一体化”和“高质量”两个关键词，加快推进长三角营商环境一体化、行政执法一体化、安全监管一体化、消费维权一体化、质量基础一体化、市场监管发展一体化,全面打造“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、示范引领”的长三角高标准市场体系，建设全国统一大市场先行区，为构建新发展格局提供有力支撑。

二、主要任务1.加强与长三角城市的对接，深化政务服务事项“一网通办”、“跨省通办”，提升通办服务效能。

按照省局部署推动长三角地区企业迁移便利化、电子档案信息共享共用，推动电子营业执照在更多政务服务领域广泛应用，拓展应用场景。

（责任单位：注册局）2.加强知识产权侵权鉴定能力建设，引进长三角地区知识产权侵权检验鉴定及评估分析服务，做好年度电商领域知识产权纠纷侵权鉴定工作，积极培育申报知识产权鉴定机构。

加强知识产权服务机构建设，围绕各类创新主体的多元化需求，拓展知识产权公共服务范围，创新服务方式，提供优质的知识产权公共服务供给。

加强与长三角地区具有竞争力的高端知识产权服务机构协作。

引导知识产权服务机构开展中小企业“微导航”服务。

（责任单位：知识产权保护科、知识产权运用科、市知识产权事业发展中心）3.加强、食品药品和产品质量等重点领域信用信息归集共享，深入开展严重违法失信行为专项治理，对区域严重违法失信主体实施联合惩戒。

提供长三角市场监管领域严重违法失信典型案例；开展长三角双随机跨区域联动抽查；全面落实长三角统一不实承诺信息修复机制。

76档案与建设ARCHIVES & CONSTRUCTION

2023年 第4期伴随着数字化的发展，建立横向、纵向联结的信息

资源共享平台已成为建设数字政府的必然要求，打破地域、部门的限制，实现数据信息的共享利用，也已成为所有档案人的共识。近年来，随着长三角一体化发展战略的深入推进，沪、苏、浙、皖三省一市档案部门不断加强合作，在民生档案跨地域共享利用上率先有了探索与实践。基于此，苏州市吴江区档案馆与民进吴江区基层委成立联合课题组，通过实地调研，对深化民生档案资源共享利用提出一些想法和建议，以期更好地推进区域民生事业发展。

一、 吴江区民生档案资源建设及共享利用现状1. 民生档案资源管理日益规范随着档案工作力度的加大，社会档案意识逐渐增强，各项基础工作稳步提升。2021年12月，《苏州市吴江区“十四五”档案事业发展规划》（吴办〔2021〕81号）发布，指出要构建全区民生档案数据共享热力图，实现民生档案数据整合，拓展共享服务渠道向移动端延伸，对民生档案开发利用作了全面部署。各部门档案保管条件也不断提升，乡镇（街道）、部分涉民部门建立了专门的档案室，配有防火、防盗设施档案柜、密集架等装具，配备了专（兼）职档案管理人员，对本单位档案做到有专人收集整理。全区每年举办各类业务培训，覆盖区级部门、乡镇（街道）、村（社区）档案工作人员。2. 民生档案资源体系逐步完善国家档案局出台的《关于加强民生档案工作的意见》（档发〔2007〕12号），为民生档案资源建设指明了具体目标和方向，要求各级档案部门努力建立覆盖人民群众的档案资源体系，确保民生档案齐全完整。吴江区档案部门及涉民单位以民生需求为导向，不断

整合各类民生档案资源，现存有养老保险和医疗保险档案、就业档案、学籍档案、社会救助档案、残疾人档案、婚姻登记档案、退伍军人档案、出生医学证明档案、土地承包和流转档案、地籍档案等50余种民生档案，并已基本完成数字化扫描。其中区档案馆现存11种37.1万卷民生档案，占馆藏档案总量的45%左右，年均接待利用者8000人次，调阅利用档案近万卷；还建有吴江图片中心，保存了反映社会发展、乡村记忆等民生领域的照片36463张，建成了多门类、多载体的民生档案资源体系。3. 民生档案资源共享效果显著在民生档案资源共享上，吴江区主要以跨部门利用和跨馆利用两种模式开展。跨部门利用主要是指民生档案资源在区域范围内构建统一的利用平台，提供民生档案查询服务。例如区档案馆建成的吴江区数字档案室平台，有效整合了馆藏民生档案资源，在安全、保密的前提下打破空间和权属界限，将查询权限授予9个区镇、4个街道和吴江公证处，实现婚姻档案、独生子女档案、出生医学证明档案三类民生档案的信息共享。区住建局也将32.1万卷建设工程档案数据共享至部分区镇行政服务窗口，初步满足了民生档案的利用需求。跨馆利用是指综合档案馆之间构建统一的利用平台，提供民生档案查询服务。2018年3月，上海、江苏、浙江、安徽三省一市档案部门正式签署开展民生档案“异地查档、便民服务”工作合作协议，相关办事指南、业务手册也相继出台，“异地查档、便民服务”覆盖三省一市345家综合档案馆，吴江区居民可通过长三角政务服务“一网通办”网站或江苏政务服务网远程跨馆利用婚姻登记、独生子女证明两类民生档案。2019年5月15日，区档案馆受理办结首件长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”

心得体会：推进长三角一体化发展党的十九大报告提出实施区域协调发展战略，指出要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。

这对东部沿海地区尤其是长三角地区的区域合作提出了更高的要求。

目前，长三角区域合作已经走过了区域的布局合作和要素合作阶段，深化至体制机制的创新，长三角一体化进入了深层次阶段。

在长三角一体化向纵深推进的同时，仍存在一些较为突出的问题，如城市功能定位与分工不明晰，同质竞争仍较普遍，跨区域合作的过程中还存在一系列现实与隐形的壁垒，城际交通互联互通和一体化管理仍有较大差距，区域环境保护与治理的长效联动机制尚未建立等。

未来，长三角一体化发展要通过设立更高层级的协调发展机构，建立多领域、多层次的协调发展机制。

通过开展长三角城市功能协同发展研究，形成有序的城市职能分工体系。

通过完善快速交通和同城化网络，构筑区域综合交通网络体系。

通过设立环境监管治理制度和生态建设专项基金，构建长三角生态协同治理机制。

同时，要加强区域顶层设计和系统谋划，联动实施推进创新体系建设等重大战略，协同推进上海“四个中心”、全球科创中心、自由贸易区等重要功能区建设。

在此过程中，作为长三角地区的重要一员，需紧紧围绕顶层规划体系、产业分工协作、创新要素培育、区域交通一体、生态协同治理和体制机制创新等方面，积极主动对接和支持上海长三角龙头作用的发挥，加速长三角区域一体化进程，共同推动长三角地区的高质量发展。

积极融入长三角顶层规划体系首先，瞄准长三角区域顶层规划设计。

注重立足需求，统筹全局，突出重点，有序实施，积极深化实施《长江三角洲城市群发展规划》，呼应《上海市城市总体规划（2017－2035年）》，加强与周边城市的分工协作，促进空间体系一体化发展。

其次，加强与周边区域的无缝衔接。

在涉及重大基础设施、产业布局、生态维护时，要重视与上海及长三角其它地区的无缝衔接，为融合发展提供具有前瞻性、统一性、可操作性的发展蓝图。