GEF海河项目ICR检查团备忘录及有关附件(中文定稿6,10_)_

- 1 - 关于中国GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目 完工报告（ICR）检查团的函 （2011年5月23日至6月3日）

尊敬的水利部水资源司程晓冰副司长、环保部污防司李蕾副司长： 根据世行ICR检查团2011年5月23日～6月3日期间对中央项目办、海河水利委员会、天津市、北京市和河北省的检查情况，我撰写了这封信。世行ICR检查团的检查结果、达成的共识及有关建议主要反映在附件的备忘录中，谨此予以确认。在此，请允许我代表世界银行，对水利部、环境保护部及海委、天津市、北京市、河北省，对世行ICR检查团在中国开展项目检查期间所给予的友好合作及盛情款待表示感谢。 我高兴地获悉，世行第十一次检查团备忘录中提出的有关建议已经得到了很好的落实和实施，GEF海河项目自上次世行检查团以来取得了重大进展。在基于对项目产出、项目成果、项目准备和实施阶段的经验与教训总结，各级政府为项目未来持续性和可复制性所做出的安排，进行全面审核和评估的基础上，世行ICR检查团认为GEF海河项目的实施是“非常满意”的。世行ICR检查团为保证项目的可持续性，在下一步行动计划方面，以及2011年6月30日项目GEF赠款账户关帐后，各级政府如何协助世行准备好ICR报告方面提出了具体建议。在这些被世行ICR检查团和中央项目办共同讨论并认可的议题和建议中，我想突出强调项目实施中的两个关键事情，希望得到你们的密切关注和大力支持。 第一件事情就是按照项目法律文本的规定，准备一个关于有具体时间要求的推广计划，将在本项目实施阶段发展形成的水资源与水环境综合管理的 - 2 -

理念与方法宣传和扩展到海河流域其它地区。世行ICR检查团同意中央项目办的建议，即宣传与推广计划将于2011年8月31日之前准备完成，并提交世行。 第二件事情是需要更新项目监测评价报告2010年数据和信息，这对于世行及时准备好ICR报告非常重要。鉴于用来更新项目监测评价报告的2010年全国水资源水环境统计资料只能在今年下半年获得，因此我们同意中央项目办可以在2011年8月31日之前向世行提交更新的项目监测评价终期报告。 考虑到财政部、国家发改委也很关注本项目的进展，我们把这封信也发给了他们。同时，我们把这封信发给了所有项目主管部门，确保他们了解项目信息并跟进项目活动 如果你们想就世行ICR检查团备忘录及上述提到的任何问题进行讨论，请直接与我本人或北京代表处项目经理蒋礼平先生联系。我们期盼在这个非常重要的项目上继续与你们进行合作。 致以 诚挚的问候!

世行东亚太平洋地区中国和蒙古可持续发展局 副局长 艾德.贾兹（ Ede Ijjasz） 2011年6月6日

附件：中国GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目世行ICR检查团备忘录及其附件 - 3 -

中国GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目 世行第十二次检查团/ICR检查团备忘录

2011年6月3日 A. 项目数据/ 介绍 原项目成本估算 3332万美元 原GEF项目赠款总额 1700万美元 GEF赠款调整金额 没有调整 理事会批准日期 04/15/2004 赠款签署日期 06/30/2004 项目正式生效日期 09/22/2004 原订赠款关帐日期 06/30/2010 正式修订后的赠款关帐日期 06/30/2011 项目延期次数 2 环境类别 C-没有要求 GEF 业务领域 国际水域 中期调整日期（ 实际上) 12/10/2007 中期调整后的成本估算 3365万美元 上次检查（ ISR） 日期 01/20/2011 ICR 检查日期 05/23/2011

1. GEF海河项目世行第十二次检查团/ICR检查团于2011年5月23日至6月3日期间进行了检查。世行检查团由蒋礼平（世行项目经理、高级水资源专家）、Clive Lyle（高级流域管理/ICR专家）、张开平（高级项目管理/ICR专家）、苏一兵（高级环境管理/ICR专家）、李鸥（高级WUA-CDD/ICR专家）和陈建新（高级翻译）组成。

2. 世行ICR检查团的主要目的是评估项目的以下方面内容：（a）项目取得预期目标的程度以及项目设计和实施的质量；（b）项目的成果，包括土建工程，准备的所有报告，计算机软件/数据/开发的工具，监测评价报告和最终的MIS数据；（c）项目成果产生的结果和影响，特别是项目评估文件（PAD）中制定的关键指标和项目实施中监测成果 - 4 -

所产生的结果和影响：（d）在减少耗水情况下农民参与节水灌溉和增加收入，减少地下水超采，恢复生态环境情况；（e）项目可持续发展和运行维护计划所采取的行动和前景；（f）世行和受赠款方执行能力，包括与项目法律文本的一致性。.

3. 世行ICR检查团前往河北省、天津市和北京市项目办，与当地的官员和专家们就项目实施情况进行了以下方面的讨论：（a）听取每个项目办ICR汇报，重点关注项目成果、结果或影响以及可持续发展情况：（b）审查ICR报告和其他有关项目文件，并与水利部/环保部、海河水利委员会、河北省、北京市和天津市GEF海河项目办准备ICR报告的中方专家进行了详细的讨论；（c）与河北省、北京市和天津市进行项目实施管理的财政厅（局）、水利（水务）厅（局）和环保厅（局）的有关领导和官员交换了检查意见；（d）对天津市、北京市项目县区农民用水者协会农民参与节水灌溉管理和地下水管理的一些项目区进行了现场考察。

4. 2011年6月3日在环保部召开了项目检查总结会。世行ICR检查团对各级项目办的坦诚合作、积极协作，以及后勤安排等表示感谢。世行ICR检查团对检查期间，水利部、环保部、海委、天津市、北京市和河北省以及有关项目县（市、区）项目办所给予的坦诚合作及热情招待表示感谢。以下是就此次检查所达成的一致意见和建议，概述如下：

B. 项目完成情况总体意见 5. 根据认真审查和评估项目实施产生的成果、结果/影响，以及各级政府对将来项目影响/可持续性所做的安排，在项目准备和实施中所取得的经验教训，世行ICR检查团认为项目总体上是“非常满意”的，这一结论由以下方面的项目进展所支持 ，有关支持的数据由项目监测评价关键指标产生： 1）2003年11月项目评估文件确定的目标已经全部实现； 2）项目评估时确定的项目成果已经全部完成； 3）项目实施产生的结果或影响意义重大并且可持续发展； 4）根据安排或承诺，项目将来产生的结果或影响可以保证项目的可持续发展； - 5 -

5）所有的项目活动预计于2011年6月30日全部完成，所有的GEF赠款预计于2011年 10月31日全部支付（含4个月追溯期）； 6）根据2010年12月世行检查团采购和财务管理专家审查意见，项目采购和财务管理总体上是满意的； 7）项目法律文本制定的有关条款已经全部得到实施； 8）项目准备和实施期间得到的经验教训已经进行总结并写入完工报告文件。 上述结论在本次检查团备忘录C节中有简要的总结和建议。

C. 项目进展和主要建议 中央项目办（水利部、环保部GEF海河项目办）

6. 项目评估阶段确定的项目目标已经全部实现。由于项目在水资源和水环境综合管理中不仅按照创新的理念和方法进行设计和准备，而且按照项目设计真正实施，因此产生了预期的结果和影响。根据国际上认可的原则进行综合的水资源和水环境管理，项目在实施中成功的理念和方法总结如下：

1）生态环境保护原则（在流域层面控制耗水总量和污染负荷最大排放量并与用水户控制消减量相联系）。以流域为管理单位对水资源进行综合管理（不是由用水户采取单

独的行动），并且特别关注环境方面，即在发展和水资源利用中考虑经济发展和保护环境的多种因素，以流域为单位采用综合管理的方法进行管理。在流域上下游不同地区之间水资源利用和管理中更加关注环境保护。因此，项目在流域层面和用水户层面创新性地进行水资源和水环境综合管理，并且用数量指标进行连接。连接数量指标包括最大耗水量（或目标ET），最大污染负荷排放量，包括流域和用水户允许的目标排放量。项目进行成功的实践包括：（a）目标ET已经写入《海河流域综合规划》修编稿，并作为总量控制指标，这个流域综合规划由水利部和国家发改委审查后报请国务院批准实施，具有法律地位，并作为流域级、县级和用水户的控制指标；（b）制定了省、市、县级污染物负荷最大入河、入海排放量目标值，作为总量控制指标并写入国家污染控制标准中，作为海河流 - 6 -

域、县（市、区）级和用水户使用的污染物负荷排放量控制性指标；（c）天津市级、项目县（市、区）级IWEMPs，从海河流域级得到目标ET和从海河流域级和/或当地政府得到目标污染物负荷排放量（国家要求）。

2）水资源与水环境综合管理联席会议制度（水资源与水环境综合管理联席会议决策制度和受益者参与制度）。当所有的受益者参与时水资源可以更好地进行管理，包括国

家、个人和社会的代表参与，包括妇女代表的参与，水管理应从最基层做起。本项目在这方面的创新是项目的所有活动采用“自下而上、自上而下”的方法进行，纵向和横向的综合管理方法，包括所有的项目办人员和其他受益者（农民、私有部门、专家和政府官员）参与项目管理和实施。项目成功的实践包括：（a）建立联席会议制度指导准备漳卫南子流域水资源与水环境综合管理战略行动计划（SAP），领导成员从环保部、水利部、流域机构和参加联席会议的有关省（市）水利、环保部门产生，联席会议做出重要的决策部署；（b）建立水利、环保部门合作机制并在中央级、省（直辖市）级和县（市、区）级实施水资源与水环境综合管理。为保证项目的可持续性发展，环保部和水利部准备签订水资源与水环境综合管理合作协议；（c）在海河流域级签订并实施了数据共享协议，中央级、省（直辖市）级和县（市、区）级建立了KM系统；（d）通过项目准备和实施，共享项目创新、理念和方法，政府各级官员和专家能力建设得到持续的进展和提高；（e）河北省示范项目县实践的CDD/WUA模式推广到北京市和天津市村级项目区。CDD/WUA方法的核心价值是调动农民的积极性，积极参与项目设计、实施、运行维护和管理。社区按照自己选择的方法进行决策，提高他们的收入，决定如何进行水管理，参与节水灌溉和田间工程的运行维护工作。

3）水资源经济价值原则。水是一种稀缺资源，具有经济价值，水的管理要求按照经济价值原则提高改善水分配，促进公平用水。这个原则在准备和实施IWEMP中得到了体现。项目成功的实践是：（a）在实施IWEMP中考虑种植结构调整，保证灌溉用水种植高附加值经济作物，提高农民的收入，节约的用水用于生态环境的恢复或置换给工业使用；（b）采用预付款的用水智能卡（IC卡）已经在抽取地下水管理中得到应用；（c）超额用水累计加价已经得到执行，水价逐步提高，促进了农民节水并提高他们的收入，项