高校学生权益救济制度的层级递进结构研究

定》（ 以下简称 《 规定 》 ）等法规均对 学生 申诉制度 等相关救 济制度作 了规定 ， 由于缺乏明确具体 的落实程序 ， 但 使其宣
示意义大于实施意义 。 因而在具体实施 中存在三大救济 渠道
度 的实体和程序作了较 为全 面的规范 ， 高校应成立 由学校负
责人 、职能部门负责人、教师代表 、学生代表等组成的专 门
分 决 定 的确 侵 犯 申诉 人 合 法权 益 ，需 要 改 变原 处 分 决 定 的 ，
其法律效力等 。对于上述基本规范 的缺失 ，目前各高校都采 取 自行制定 内部规则 的方式来补救 ，但也存在缺乏规范性 、
可操 作性 和统 一 性 等 问题 。因此 ，应 由 国家 教 育 行政 部 门 制
撤 销 处 罚 、 重 新 评 定 成 绩 等建 议 ，提 交 学 校 重 新 研究 决 定 。 二 、 育行 政 复 议 制 度 是 实 现 学 生权 益行 政 救济 的重 要 教
生处
无救济 则无权利 。 法治精神 不仅体 现在权利的事前宣示 上 ，还应体现在权利 的事后救济上 。一个人 的权利存亡不仅
育法 》和 《 规定》确立 的高校 内部学生权益救济制度 ，也是
根据高校教学 管理 自身性质而设计 的争端解决 机制。因为， 在 高等教育 中， 高校教学管理 的基本价值 目标与学生接受教
申诉 Ｉ 学生提起 申诉的时限是在接到学校处分决定书 之 日起 ５个工作 日内Ｉ提起 申诉 的形式是 以书面形式向学校 的学 生 申诉处理委员 会提 出申诉 Ｉ 申诉处 理委员会对学生提出的申 诉进行复查的期限是在接到书 面申诉 之 日起 １ 个 工作 日内 ５ 作 出复查结论 并告知申诉 人。需要改变原处分决定 的，由学
・ 本文为浙江省教育厅立项课题 “ 学生申诉制度研 宛 的成果之一 。课题批 准号 ；２ ０ １ １ ． ０ ５１ ８
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重要 内容缺失或亟待明确 ， 如校 内救济的受理原则和具 体范
围 ， 生 申诉 处 理 委 员会 审理 申诉 的程 序 、复 查 决 定类 型 及 学
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现 代 教 育 科 学 高教 研 究
Ｍ０ Ｅｌ Ｄ Ｃ Ｔ０ Ｎ Ｅ Ｄ Ｉ Ｅ Ｕ Ａ １ＮＳ Ｎ ｃ
２ ０ 年第 ４期 ０６
高 校 学 生 权 益 救 济 制 度 的
层 级 递 进 结 构 研 究
章 清 杜 志宏
［ 摘
要］本文从检视 高校 学生权益救 济制度三大渠道的 内在 缺陷入手 ，匡定各 自救济 范围并衔接 成一 校 内申诉制度 教 育行政 复议制度 教 育行政诉讼制度 层级递进
个层级递进 结构 ，进 而在 结构分析 的基础上 ，对高校 学生涉权案件救济的路径 图谱进行描 述 。
［ 关键词］ 高校 学生权益救济制度
结构 权 益救 济 图谱
［ 中圈分类号］Ｇ６ Ｏ ［ ４ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１ ０￣ ５４ （０ ６ ４ ０２ 一Ｏ ０ ５ ８ ３ ２ ０ ）Ｏ— ０ ３ ４ ［ 作者筒介］章清 ， 江树人大学党委副书记 、副教授 （ 浙 浙江杭 州 ３ ０ １ ） 杜 志宏 ，浙 江树人大学学 １０５ Ｉ
育 的 目标具有根本上的一致性 ， 因而对于在教学管理过程 中
取决于它是否受到侵犯 ，是否有 实体 和程序方面 的规定 ， 更
在于它受到侵犯后能 否有 完善的救 制度是推进依 法治校 、保障学生合
法权益、体现人文关 怀、实 现高校学 生管理法治化不可或缺 的重要举措 。近年来 ，随着 高校学 生权益纠纷 的日益增多现
、
高校学生校 内申诉制度是进行 内部救济的有效 方式
学生校 内申诉制度是指学生在接受教学管理过程 中， 对
学校给予的处分有 异议或认 为学校 和教师侵犯其 合法权益
而 向学校有关部 门申请重新作 出处理的制度 。 这是根据 《 教
生 申诉处理委员会 提交学校 重新研究 决定 。 但这里仍有一 些
定统一 的《 高校学生 申诉条例 》 以结束各校 自行 制定的条例 ， 内容不一 、各行其是的局面 。应对 《 定》中已经明确 的内 规
容 进 行 重 申，对 受 理 范 围等 规 定 含 糊 的 内容 进 行 明晰 ，对 审
申诉处理委员会 可依照 申诉请 求提 出变更 奖励、恢 复学籍、
有救济途径简捷 、花费成本较低 、工作效率较高、凸现高校 教育管理特点等优 点。 ２ ０ 年施行的 《 ０５ 规定》第 ６ Ｏ至 ６ ４条对学生校内申诉制
象 ，高校学生权益救济制度的地位逐 步凸显 ，并成为法学界
和教育界共 同关注的焦点 问题之一 。 管 《 尽 中华人 民共 和国 教育法》（ 以下简称 《 教育法》 、《 ） 普通高等学校学生管理规
发 生的纠纷 ， 完全可 以通过高校 内部 以相互尊重和沟通为基 础 的申诉程序的展开 ， 充分发挥学生主体意识和高校 的 自治 权 ，及 时公正地解 决和处理在 教学 管理 中发 生的冲突和纠 纷 ，培养 高校和学 生双方 面的主动参 与精神 和纠纷化解能 力 ，彰显教育人文关怀 ，促进 和谐校园建设。所 以该制度具
日内作 出复查结论并告知 申诉 人。否则 ，申诉人可就委员会 涉及实质性权利 的不作 为提起 行政复议或行政诉讼 。 委员会 的决定类型有两种 ： 一是对处分决 定认定事实清楚、理 由充 分 、适用依据正 确、程序合法 、内容适当 的，决定驳 回学生 的 申诉 ，并告知其 后续救 济渠道 ，二是对有确 凿证据认为处
衔接不畅、救济 范围的匡定屡 由实务突破 、具体程序架 构缺
失等问题 。本文拟从 上述 问题 出发 ， 通过对高校学生校 内申 诉制度、 教育行政复议制度和教育行政诉讼制度的层级递进 结构的研究 ，系统阐释高校 学生权益 救济制度 。
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申诉受理机构—— 学生申诉处理 委员会 Ｉ 其受理范围包括学 生对取消入学资格 、退学处理或者违规 、 纪处分有异议 的 违