浅论小额诉讼程序

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浅谈我国小额诉讼程序的完善　

姜晓晴　

（烟台大学法学院　山东　烟台　２６４００５）　

作者简介：姜晓晴，女，汉族，山东潍坊人，硕士，烟台大学法学院，刑法学。　

中图分类号：Ｄ９２５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—５８３２（２０１７）０４—０１８２—０１　

２０１２年８月３１日，全国人大常委会审议通过《中华人民共　

和国民事诉讼法修正案》，其中第一百六十二条为“基层人民法　院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第七款规定的简　单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人民　

年平均ｔ资百分之三十以下的，实行一审终审。”这标志着小额　

诉讼程序在我国民事诉讼法中的正式确立，但这一规定过于简　

单，并没有对小额诉讼程序在适用过程中将遇到的问题做出具体　的规定。　

为解决上述问题，最高人民法院在２０１５年２月出台的《民事　

诉讼法》司法解释中对该程序进行了进一步细化，就小额诉讼的　

审级制度、数额的确定、适用范围、举证期限、管辖、与普通程　序和简易程序的转换、裁判文书的简化等做出了具体的规定和解　

释，这使得小额诉讼程序变得丰满起来，也更加易于操作并应用　

于司法实践中。司法解释第２７４条规定：“下列金钱给付的案件，　

适用小额诉讼程序审理：（一）买卖合同、借款合同、租赁合同纠　纷；（二）身份关系清楚，仅在给付的数额、时间、方式上存在争　

议的赡养费、抚育费、扶养费纠纷；（三）责任明确，仅在给付的　

数额、时间、方式上存在争议的交通事故损害赔偿和其他人身损　害赔偿纠纷；（四）供用水、电、气、热力合同纠纷；（五）银行　

卡纠纷；（六）劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济　

补偿金或者赔偿金给付数额、时间、方式上存在争议的劳动合同　

纠纷；（七）劳务关系清楚，仅在劳务报酬给付数额、时间、方式　上存在争议的劳务合同纠纷；（八）物业、电信等服务合同纠纷；　

（九）其他金钱给付纠纷。此外，针对《民事诉讼法》标的额上年　

小额诉讼程序情况汇报

小额诉讼程序是指在特定金额范围内进行的一种简化诉讼程序，旨在提高司法效率、降低诉讼成本、保障当事人合法权益。近年来，我国小额诉讼程序不断完善，取得了显著成效。

首先，小额诉讼程序的适用范围不断扩大。根据最新修订的《民事诉讼法》，小额诉讼的标准金额上限由之前的5万元提高到了10万元，这意味着更多的民事纠纷可以通过小额诉讼程序解决，为当事人提供了更加便捷的诉讼渠道。

其次，小额诉讼程序的审理速度明显加快。为了提高小额案件的审理效率，一些地方法院采取了一系列措施，例如设立专门的小额案件庭审庭、简化审理程序、加强调解等，有效缩短了小额案件的审理周期，提高了司法效率。

再次，小额诉讼程序的法律援助制度不断健全。针对经济困难的当事人，法院积极推动法律援助制度的落实，为其提供免费的法律援助服务，确保他们在小额诉讼程序中能够享有平等的诉讼权利，有效保障了他们的合法权益。

此外，小额诉讼程序的执行力度也得到了加强。一些地方法院通过建立健全的执行机制，加大对小额案件的执行力度，确保判决能够及时、有效地执行，提高了司法裁判的公信力和权威性。

总的来看，小额诉讼程序在我国的实施效果逐渐显现，不仅为当事人提供了更加便捷、快速的诉讼渠道，也为司法体系的改革和完善提供了有益的经验。然而，也应该看到，小额诉讼程序在实践中仍然存在一些问题和挑战，例如执行难、裁判质量参差不齐等，需要继续加强相关工作，进一步完善小额诉讼程序的制度设计，提高司法公正性和效率，更好地满足人民群众的司法需求。

综上所述，小额诉讼程序在我国的发展取得了一定成绩，但仍需进一步完善。相信在相关部门和司法机构的共同努力下，小额诉讼程序一定能够更好地为人民群众提供优质、高效的司法服务。

小额诉讼程序的理解与适用

新《民事诉讼法》已于2013年1月1日开始实施，其中第162条明确规定：基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第157条第1款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。这标志着小额诉讼程序在我国正式确立。

小额诉讼程序的确立有利于化解小额纠纷、减轻当事人诉累。同时，对于提高审判质量和效率、促进司法资源的优化配置也有积极意义，也有利于避免当事人滥用上诉权、倡导树立诚实守信的诉讼观念。《民事诉讼法》第162条规定了小额诉讼程序的审理机构、受案范围以及一审终审制度，但对于小额诉讼是否强制适用、审理程序、救济途径等重要问题没有做出明确规定。鉴于小额诉讼在审判实务的广泛适用，在实践中必须加强小额诉讼程序的适用研究，本文重点对小额诉讼的适用范围、程序转化机制、审判程序简化等重要问题做出浅显分析，以期将小额诉讼程序更好地适用于审判实践，发挥该制度的应有价值。

一、小额诉讼程序的适用范围

诉讼程序的适用范围问题涉及受案法院和受案范围两个方面。《民事诉讼法》第162条明确规定，小额诉讼案件只能由基层法院和它的派出法庭审理。该条款又从三个方面限定了小额诉讼程序的受案范围，一是必须是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件;二是必须是标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下;三是必须是一审案件。

(一)案件类型

基于对《浙江高院关于适用小额诉讼程序审理民事案件意见》、《上海法院开展小额诉讼审判工作实施细则(试行)》、《天津高级人民法院关于适用小额诉讼程序审理民事案件相关问题的实施意见》等省市相关小额诉讼程序适用意见的文本考察和实务中的经验观察，笔者认为以下案件类型可以适用小额诉讼程序：1.权利义务关系明确的小额借贷、买卖、租赁和借用纠纷案件;2.身份关系清楚、仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷案件;3.责任明确、损失金额确定的道路交通事故损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷案件;4.权利义务关系明确的供电、供水、供气、电信服务、物业服务等合同纠纷;5.劳动关系清楚，仅在劳动报酬的给付数额和给付时间上存在争议的劳动纠纷案件;6.普通消费服务纠纷案件。

小额诉讼程序有关问题研究(一)

随着我国社会主义市场经济的飞速发展和人们权利观念的逐渐增强，各类民事纠纷和诉讼的数量与日俱增，诉讼的增长给法院造成相当大的压力，如何在现有的司法资源条件下，完善诉讼程序的同时兼顾效率，从而保障每一个普通公民都能够通过诉讼实现自己的权利，就成为目前司法改革中的一个重要课题。在这种背景下，西方国家的小额诉讼程序开始受到法律界的热切关注；最高人民法院也将“改革庭前程序，探索建立规范的民事诉讼简化程序和小额诉讼制度，提高诉讼效率”写入了《人民法院第二个五年改革纲要》；一些法院也在积极进行这方面的改革尝试。①]本文拟通过对小额诉讼程序相关问题的理论分析和比较，借鉴世界各国和地区的立法体例，探讨一下如何建构符合我国国情的小额诉讼制度。

一、小额诉讼程序的概念和特征

小额诉讼程序是指基层法院的小额诉讼法庭或专门的小额法院审理诉讼标的额较小或具有其他特定性质的案件所适用的一种简易化的诉讼程序。小额诉讼程序是“与简易程序的某些规定似有相似，但性质上它绝不是简易程序的附属程序，也不是简易程序的分支程序”，②]它是一种与简易程序并列存在的独立的第一审程序。

与简易程序相比较，小额诉讼程序有以下特征：（1）适用范围比较单一，基本上限于债权债务纠纷（也可以在一般侵权、邻里纠纷、租借纠纷、交通事故纠纷中采用），且涉及的案件都一般是诉讼标的数额都比较小的案件。至于具体数额，各国根据本国的经济发展情况有不同规定。（2）程序简便。“小额诉讼程序所追寻的理想是不需要法律技巧的简易和效率”。③]简易性主要表现在：起诉状和答辩可以采用法院印制好的表格，也可以口头进行；可以在休息日甚至晚间开庭；不进行证据开示；不设陪审团；简化证据调查；甚至无需法庭记录；判决也只是宣布结果，而不必说明理由。因为整个程序都是在非正规的方式中进行，当事人一般不需律师既可操作。此外，小额程序一般不允许反诉，可以缺席判决，而且一般不准许上诉。（3）注重调解。小额诉讼一般采取调解与审判一体化，在审理过程中可通过谈话的方式，让原被告直接对话，法官积极规劝促成当事人的和解，在听取了双方当事人的主张之后，往往会在他们争执不下时，直接提出赔偿建议。如美国“一些小额法院专门设置独立的调解程序，采取调解前置主义”。④]（4）低成本和高效率的价值取向。美国的小额诉讼程序完全免费或只收取约20美元的诉讼费。因为无需律师费和鉴定等费用，不仅原告从中受益，不致因高成本而放弃自己的小额权利，也使被告的负担得以减轻。