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江苏省高级人民法院关于小额诉讼案件审理程序的讨论纪要文章属性•【制定机关】江苏省高级人民法院•【公布日期】2012.12.25•【字号】苏高法审委〔2012〕11号•【施行日期】2012.12.25•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民事诉讼综合规定正文江苏省高级人民法院关于小额诉讼案件审理程序的讨论纪要苏高法审委〔2012〕11号（2012年12月25日）为正确适用小额诉讼程序，便利群众诉讼，保障司法公正，根据《中华人民共和国民事诉讼法》，江苏省高级人民法院审判委员会就适用小额诉讼程序审理民事案件的若干问题进行了讨论，现将讨论的有关问题纪要如下：1、小额诉讼程序是简易程序的再简化，适用的对象是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的民事案件。
2、下列事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的给付之诉案件，可以适用小额诉讼程序：（1）权利义务关系明确的借贷、买卖、租赁、借用、服务合同纠纷案件；（2）身份关系清楚，仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷案件；（3）责任明确、损失金额确定的机动车交通事故责任纠纷和其他人身损害责任纠纷案件；（4）权利义务关系明确的拖欠水、电、暖、天然气费、物业管理费、电信费用纠纷案件；（5）银行卡纠纷案件；（6）劳动（劳务）关系明确，仅在劳动（劳务）报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金的给付数额和给付时间上存在争议的劳动合同纠纷、劳务合同纠纷案件；（7）其他应当适用小额诉讼程序审理的案件。
3、下列案件不得适用小额诉讼程序：（1）涉及人身关系、财产确权的案件；（2）涉及知识产权的案件；（3）一方当事人下落不明的案件。
4、小额诉讼案件的最高标的限额由省高级人民法院按年度定期公布。
5、小额诉讼案件的审判业务指导工作由人民法院民事审判庭负责。
6、适用小额诉讼程序审理的案件，人民法院在立案后应当向当事人送达《小额诉讼须知》。
内容摘要小额诉讼程序是随着现代世界各国的诉讼制度，尤其是普通程序都不同程度的面临着诉讼迟缓、繁杂、费用高和案件积累过多的困境应运而生的，其含义是指，立法上为了案件审理的简便、迅捷、高效和经济，针对请求支付小额金钱或其他替代物或有价证券的诉讼。
设立小额诉讼程序的目的，一方面是通过分流处理民事案件来减轻法院的负担，另一方面是为了通过简化诉讼程序和降低诉讼成本，实现司法的大众化，使广大普通群众能够得到普遍的、切实的、有程序保障的司法服务。
我国新修订的《民事诉讼法》第一百六十二条规定了小额诉讼程序，确立了它在我国民事诉讼制度中新的地位，这不仅是我国在民事诉讼立法史上是一个重大突破，也是我国民事诉讼制度的一项创新。
本旨在通过对新《民事诉讼法》实施以来宜阳县人民法院适用小额诉讼程序的情况进行调研，分析法院在适用小额诉讼程序中的工作情况，指出法院在适用小额诉讼程序审理案件的过程中存在的相关问题，并根据对在实践中获得资料和数据的综合分析，提出作者自己对目前法院在适用小额诉讼程序审理案件过程中存在的问题和一些完善建议，希望对小额诉讼程序在我国审判实践工作中的适用具有参考价值。
文章主题分为三个部分：第一部分提出针对小额诉讼程序的适用情况进行调研的具体问题。
小额诉讼程序是一项新的制度，它是否在司法实践中起到了应有的作用，则需要通过实践进行检验。
该部分提出需要调研的几个主要问题，如小额诉讼程序的适用范围、启动方式、审理程序以及执行和救济等，目的在于通过对这些问题的调研，了解小额诉讼程序设立以来在民事诉讼中起到的作用以及在司法实践中存在的问题。
第二部分是对宜阳县法院小额诉讼程序适用工作基本情况情况的介绍。
该部分主要是针对第一部分中提出的相关问题，对宜阳县法院小额诉讼程序适用情况的进行实际调研，介绍该法院适用小额诉讼程序的庭室和审判人员组成，对实践中小额诉讼案件的立案条件和适用范围进行调查和分类，对该法院的小额诉讼案件审理情况做出详细的统计，以了解该院的小额诉讼程序适用情况。
《小额诉讼程序研究》篇一一、引言小额诉讼程序作为一种特殊的诉讼程序，其目的是为了快速、高效地解决小额纠纷，减轻法院负担，保障人民群众的合法权益。
随着社会的发展，小额诉讼程序的应用越来越广泛，其价值和作用也逐渐被人们所认识和重视。
本文将对小额诉讼程序的概念、特点、运作方式及优缺点等方面进行深入探讨。
二、小额诉讼程序概述小额诉讼程序是指为解决小额纠纷而设立的一种简易、快捷的诉讼程序。
其主要特点包括：程序简化、快速处理、费用低廉等。
该程序主要适用于争议金额较小、事实清楚、权利义务关系明确的民事纠纷案件。
三、小额诉讼程序的特点1. 程序简化：小额诉讼程序在审理过程中，简化了诉讼环节，缩短了审理周期。
例如，起诉、答辩、庭审等环节可以合并进行，减少了不必要的繁琐程序。
2. 快速处理：小额诉讼程序以快速解决纠纷为目标，通常在较短时间内完成审理并作出判决。
这有助于减轻当事人的负担，提高司法效率。
3. 费用低廉：相比普通诉讼程序，小额诉讼程序的费用较低，为当事人提供了更为经济实惠的纠纷解决方式。
四、小额诉讼程序的运作方式1. 起诉与受理：当事人向法院提交小额诉讼申请，法院审查后决定是否受理。
如受理，则通知当事人进行诉前调解或直接进入庭审阶段。
2. 庭前调解：法院在受理案件后，可以进行庭前调解，鼓励当事人通过协商达成和解。
如调解成功，则结束诉讼；如调解失败，则进入庭审阶段。
3. 庭审与判决：庭审过程中，法院应遵循法定程序，保障当事人的合法权益。
庭审结束后，法院应尽快作出判决。
五、小额诉讼程序的优缺点分析优点：1. 简化诉讼环节，缩短审理周期，提高司法效率；2. 快速解决纠纷，减轻当事人负担；3. 费用低廉，为当事人提供经济实惠的纠纷解决方式；4. 有助于缓解法院工作压力，提高司法资源利用效率。
缺点：1. 适用范围有限，主要适用于小额纠纷案件；2. 庭审过程可能过于简化，导致当事人权益保障不足；3. 判决结果可能缺乏足够的法律权威性和说服力。
《小额诉讼程序研究》篇一一、引言随着社会经济的快速发展，各类民事纠纷与日俱增，尤其是小额民事纠纷占据了相当大的比例。
面对这样的情况，传统的诉讼程序虽然有其公正性及权威性，但在处理小额纠纷时，其复杂的程序、高昂的成本及较长的审理时间往往使得当事人望而却步。
因此，小额诉讼程序的诞生应运而生，其旨在以更为简便、快速、经济的方式解决小额纠纷，为当事人提供更为便捷的司法服务。
本文将对小额诉讼程序进行深入研究，以期为司法实践提供理论支持。
二、小额诉讼程序概述小额诉讼程序是指针对标的额较小、事实清楚、权利义务关系明确的简单民事案件所设立的一种简化了的诉讼程序。
其特点主要包括：程序简化、审理快速、成本低廉、便于当事人参与等。
小额诉讼程序的设立，既能够有效减轻法院的审判压力，又能够降低当事人的诉讼成本，实现司法资源的优化配置。
三、小额诉讼程序的研究内容1. 适用范围：小额诉讼程序适用于标的额较小、事实清楚、权利义务关系明确的简单民事案件。
其范围应当由法律明确规定，以确保程序的公正性和效率性。
2. 程序简化：小额诉讼程序应当简化起诉、答辩、庭审、判决等环节，减少不必要的程序，提高审理效率。
同时，应当保障当事人的合法权益，确保程序的公正性。
3. 审理方式：小额诉讼程序应当采用灵活多样的审理方式，如简易程序、速裁程序等，以提高审理效率。
同时，应当加强庭前调解，促进当事人和解，实现纠纷的快速解决。
4. 裁判效力：小额诉讼程序的裁判效力应当具有终局性，当事人对裁判不服的，应当设定相应的救济途径，如上诉、申诉等。
5. 司法保障：为保障小额诉讼程序的顺利实施，应当加强司法保障措施，如完善相关法律法规、加强司法队伍建设、提高司法公信力等。
四、小额诉讼程序的实践效果小额诉讼程序的实施，在司法实践中取得了显著的效果。
首先，小额诉讼程序简化了诉讼程序，降低了当事人的诉讼成本，使得更多的小额纠纷得以迅速解决。
其次，小额诉讼程序的快速审理，有效减轻了法院的审判压力，提高了司法效率。
关于小额诉讼程序的理解与适用引言小额诉讼程序是一种专门适用于处理金额较小的民事案件的法律程序。
它的目的是为了提高司法效率，降低当事人诉讼成本，促进社会公平正义。
本文将对小额诉讼程序进行全面详细、完整深入的解析，包括其定义、适用范围、流程以及相关注意事项等。
一、小额诉讼程序的定义小额诉讼程序，简称小额程序，是指根据我国法律规定，针对涉及金额较小的民事纠纷案件所设立的一种特殊审判程序。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十九条之规定，当案件所涉纠纷数额不超过人民币五万元时，可以适用小额诉讼程序。
二、小额诉讼程序的适用范围小额诉讼程序适用于以下情况：1. 涉及金额较少的案件根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十九条之规定，当案件所涉纠纷数额不超过人民币五万元时，可以适用小额诉讼程序。
这意味着当事人可以选择将金额较少的纠纷案件提交给小额诉讼程序来解决，以节约时间和成本。
2. 普通民事案件小额诉讼程序适用于普通民事案件，例如合同纠纷、侵权纠纷、债务追偿等。
但对于涉及婚姻家庭、继承、土地使用权等特殊性质的案件，则不适用小额诉讼程序。
3. 仲裁及其他特定情况在一些特定情况下，即使涉及金额超过五万元，当事人也可以申请适用小额诉讼程序。
例如，当双方已经达成仲裁协议，并且仲裁机构同意将案件交由人民法院审理时，即可适用小额诉讼程序。
三、小额诉讼程序的流程小额诉讼程序包括以下几个阶段：1. 起诉阶段起诉阶段是指当事人向人民法院提起民事诉讼的过程。
在起诉时，原告应向法院提交书面起诉状，并提供与案件有关的证据材料和其他相关材料。
法院收到起诉状后，会对起诉材料进行审查，并决定是否受理。
2. 庭前准备阶段庭前准备阶段是指在开庭审理之前，法院对案件进行调查、调解和准备工作的过程。
在这个阶段，法院可能会通过传票等方式通知被告出庭，并要求双方提供证据材料和意见书。
3. 开庭审理阶段开庭审理阶段是指法院依法组织双方当事人出庭进行争议解决的过程。
小额诉讼程序的分流困境及其破解一、概述小额诉讼程序，作为一种特殊的诉讼制度，旨在简化诉讼流程，降低诉讼成本，提高司法效率，尤其适用于涉及小额金钱纠纷的案件。
该程序以其简便、快捷、低成本的特点，在全球范围内得到了广泛的应用和认可。
在我国司法实践中，小额诉讼程序却面临着分流困境，即许多符合小额诉讼程序条件的案件并未进入该程序，而是进入了普通程序，导致小额诉讼程序的制度优势无法充分发挥。
这种分流困境的存在，不仅违背了小额诉讼程序设立的初衷，也影响了司法资源的合理配置和司法效率的提高。
如何破解小额诉讼程序的分流困境，成为当前司法改革面临的重要课题。
本文将从分析小额诉讼程序分流困境的成因入手，探讨破解该困境的对策和建议，以期为我国小额诉讼程序的完善和发展提供有益参考。
1. 阐述小额诉讼程序的概念及其在现代司法体系中的重要性。
小额诉讼程序，作为一种特殊的诉讼机制，主要针对的是标的额较小、案情相对简单的民事纠纷。
该程序的设计初衷在于通过简化诉讼流程、降低诉讼成本、提高诉讼效率，使普通民众在面对轻微民事争议时能够更便捷地获得司法救济。
在现代司法体系中，小额诉讼程序的重要性日益凸显。
小额诉讼程序是司法体系适应社会发展需求的产物。
随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，民事纠纷呈现出多样化和复杂化的趋势。
小额诉讼程序以其简便、快捷的特点，满足了民众对于快速解决轻微纠纷的需求，成为司法体系中的重要组成部分。
小额诉讼程序有助于减轻法院的负担。
在传统的诉讼程序中，法院往往需要投入大量的人力和物力资源来处理复杂的案件。
而小额诉讼程序通过简化程序、缩短审理周期，减轻了法院的负担，使得法院能够更加高效地处理更多的案件。
小额诉讼程序有助于提升司法公信力。
通过小额诉讼程序，民众能够更加便捷地获得司法救济，感受到司法的公正和效率。
这不仅能够提升民众对司法的信任度，还能够增强司法体系的权威性。
在现代司法体系中，小额诉讼程序的重要性不容忽视。
小额诉讼程序研究随着社会经济的发展，民事纠纷数量不断增加，为提高纠纷解决效率，小额诉讼程序应运而生。
本文将对小额诉讼程序的特点、优势和问题进行分析，并结合实际案例进行讨论。
小额诉讼程序是一种特殊的民事诉讼程序，适用于标的金额较小、案情简单的民事纠纷。
与其他诉讼程序相比，小额诉讼程序具有以下特点：1、标的金额较小：小额诉讼程序适用于标的金额较小的纠纷，一般不超过一万元。
2、案情简单：小额诉讼程序只适用于事实清楚、法律关系明确的纠纷，因此审判效率较高。
3、限制上诉：小额诉讼程序实行一审终审制，当事人不能上诉，避免了繁琐的上诉程序。
4、程序简便：小额诉讼程序实行独任审判，审理时间较短，程序简便，降低了诉讼成本。
小额诉讼程序的优势在于：1、提高纠纷解决效率：小额诉讼程序审理时间短，审判效率高，降低了当事人解决纠纷的时间成本。
2、降低诉讼成本：小额诉讼程序的费用较低，当事人无需支付高额的律师费和诉讼费，降低了当事人的经济负担。
3、增加司法公正性：小额诉讼程序实行独任审判，避免了多人审判可能出现的不公现象，提高了司法公正性。
然而，小额诉讼程序也存在一些问题：1、适用范围有限：小额诉讼程序只适用于标的金额较小、案情简单的民事纠纷，对于一些复杂的案件仍需要适用其他诉讼程序，导致审判效率低下。
2、审判质量难以保证：由于小额诉讼程序实行独任审判，审理时间较短，法官在审理过程中可能无法全面了解案情，容易出现审判质量不高的问题。
3、增加法官工作负担：小额诉讼程序虽然简便快捷，但数量众多，给法官带来了一定的工作负担，可能影响审判效率和质量。
下面以一起实际案例来说明小额诉讼程序的应用。
张某和李某是邻居，因生活琐事发生纠纷。
张某要求李某赔偿其精神损失费5000元，但李某认为自己没有过错，拒绝赔偿。
张某遂向法院提起小额诉讼程序，法院依法适用简易程序，独任审理。
在审理过程中，法官对双方进行了调解，最终促使双方达成协议：李某向张某赔偿3000元，双方握手言和。
《小额诉讼程序研究》篇一一、引言小额诉讼程序作为一种特殊的诉讼程序，其目的是为了快速、高效地解决小额纠纷，减轻法院的负担，同时也为当事人提供了一种便捷、经济的纠纷解决方式。
本文旨在通过对小额诉讼程序的研究，分析其特点、优势及存在的问题，并提出相应的改进建议。
二、小额诉讼程序概述小额诉讼程序是一种针对小额纠纷的简易、快捷的诉讼程序。
其主要特点包括：诉讼费用低廉、审理周期短、程序简化、注重调解等。
小额诉讼程序的适用范围通常为涉及金额较小的民事纠纷，如消费者维权、房屋租赁纠纷等。
三、小额诉讼程序的特点及优势1. 程序简化：小额诉讼程序在审理过程中，简化了许多繁琐的程序环节，如举证、质证等，使整个诉讼过程更加高效。
2. 快速解决纠纷：小额诉讼程序通常采用速裁、速决的方式，能够在较短时间内解决纠纷，减轻当事人的心理压力和经济负担。
3. 费用低廉：小额诉讼程序的诉讼费用相对较低，为当事人提供了经济实惠的纠纷解决方式。
4. 调解为主：小额诉讼程序注重调解，通过调解方式解决纠纷，有利于化解矛盾，促进社会和谐。
四、小额诉讼程序存在的问题及原因分析1. 适用范围有限：目前小额诉讼程序的适用范围相对较窄，无法满足所有小额纠纷的解决需求。
2. 审判质量有待提高：由于程序简化，部分法官可能忽视案件的审理质量，导致判决结果不公。
3. 当事人法律意识不足：部分当事人对法律知识了解不足，导致在诉讼过程中无法充分行使自己的权利。
4. 调解效果不理想：虽然小额诉讼程序注重调解，但部分案件的调解效果并不理想，需要进一步改进调解方式。
五、改进建议1. 扩大适用范围：应逐步扩大小额诉讼程序的适用范围，覆盖更多类型的小额纠纷。
2. 提高审判质量：加强法官培训，提高其业务水平和职业道德，确保在简化程序的同时保证审判质量。
3. 加强法律宣传：通过普及法律知识，提高当事人的法律意识，使其在诉讼过程中能够充分行使自己的权利。
4. 完善调解机制：改进调解方式，加强调解员的培训和管理，提高调解效果。
浅析小额诉讼程序适用存在的问题及对策小额诉讼程序是一种快速、简易、低成本的民事诉讼程序，适用于小额纠纷案件的解决。
该程序在一定程度上缓解了法院案件过多、审理时间过长等问题，但是也存在着一些问题，需要进一步完善和改进。
一、小额诉讼程序案件审理时间仍过长小额诉讼程序案件审理时间虽然相对于普通民事案件有所缩短，但是仍然比较长，远不能达到“快速”的目的。
这主要是因为各地法院对小额诉讼程序的设定及贯彻执行存在差异，办理效率不一。
在一些地方，审理时间虽然比普通民事案件快了，但仍存在“徘徊”于1个月以上的情况，这并不能完全满足当事人的迫切需求。
解决办法：针对小额诉讼程序，法院应设立专门的诉讼团队，采取优先审理、快速办理等措施，加快小额纠纷案件的审理进度。
并且要加强诉讼审判自动化系统建设，提高案件处理效率，从而真正实现“快审、公正、廉洁”的目标。
二、小额诉讼程序案件判决文书不规范在一些小额诉讼程序案件的判决文书中，由于法院审判人员能力参差不齐、工作业务素养不够等原因，导致判决文书字句不规范，难以让当事人理解其中的法律含义和判决结果。
此外，很多小额诉讼程序案件不到法院审理，直接通过调解等方式解决，对于当事人来说，缺乏明确的法律结论，可能会影响当事人对于自身权益的把握。
解决办法：法院应统一加强审判人员的法律职业素养的培养，提高审判人员的法律水平，确保精准、公正、规范地为当事人提供判决结果。
同时，要积极推广基于在线视频审理及平台的方式处理小额诉讼程序案件，实现“零接触”方式解决纠纷，提高裁判效率和准确性，并且注重判决文书的规范化，让当事人在读懂判决文书后能够清楚地了解判决结果。
三、小额诉讼程序的判决结果难以执行小额诉讼程序判决结果往往不过几百元，但是很多判决结果难以执行，导致当事人不能依据法律获得应有的权益维护。
这主要是因为执行难度大、执行效果不好等问题，部分债务人可能会以“涉案的资产不足”或者“无力履行”等理由逃避执行，让债权人损失惨重，留下大量无法执行的案例。
小额诉讼程序研究Ξ范 愉当代世界各国在民事司法改革中实行的小额诉讼程序,目的既在于提高诉讼效率、减轻法院负担,也在于实现司法的大众化,通过简易化的努力使国民普遍能够得到具体的、有程序保障的司法服务。
然而,这种程序受各国现行制度和司法实践以及文化背景等多方面因素的影响,运行情况及其效果迥然各异。
当前,中国在民事诉讼制度改革中,也开始考虑把小额诉讼程序作为一种设想或改革目标。
本文从比较法的角度,研究了小额诉讼程序的价值、制度设计和运作中的原理,以及实践效果和存在的问题;分析了在中国的特定条件下引进小额程序的必要性和可行性;探讨了中国民事简易程序改革中应该注意解决和避免的问题。
关键词 小额诉讼 程序 民事诉讼 简易程序作者范愉,1953年生,法学博士,中国人民大学法学院副教授。
Ξ本文在写作中得到付郁林、何海波两位先生的真诚帮助,在此谨致以由衷的谢意。
①例如,全国人大的蔡定剑先生提倡建立“民事上的小额赔偿诉讼制度”,认为“它是最方便、最经济、最快捷解决纠纷的途径……这一制度能使正义低成本地实现”。
2000年9月2日《工人日报》。
②参见章武生等著《司法现代化与民事诉讼制度的建构》,法律出版社2000年版,第546—548页。
当前,中国的民事经济纠纷和诉讼的数量在与日俱增,诉讼的增长给法院造成相当大的压力,也给正在进行的民事经济审判方式改革带来种种难题。
怎样才能在完善诉讼程序的同时兼顾效率,从而在现有的司法资源条件下,保障每一个普通公民都能够通过诉讼实现自己的权利,就成为目前司法改革中的一个重要课题。
在这种背景下,西方国家的小额诉讼程序开始受到法律界的关注①,不少法学家在探讨这种程序的制度设计和理念②,法院也在积极进行改革的尝试,类似的程序或制度在各地基层法院应运而生。
有鉴于此,探求相关问题并尝试做出回答,就是本文的主旨。
一、小额诉讼程序的概念和特征日本著名法学家小岛武司对美国的小额法院做过深入的研究,他认为所谓小额法院(Small Claims )实际上具有两重含义,事实意义上的小额法院作为一种简易法院或一审法院,在世界各国以不同形式始终存在着,属于程序构造多元化的范畴;另一种则是“理想型小额法院”,这是・141・一种建立在新理念基础上的小额诉讼程序,是当代各国司法改革的产物,也是一种正在发展的、处于“未完成”状态的事物。
小岛武司指出,司法实践中一般很难将这两重含义的小额程序截然区分开来①。
在中国民事诉讼理论和实践中,对这两种意义上的小额法院或小额诉讼程序通常未作严格区分,往往将小额诉讼程序等同于简易程序或简易程序的再简化,并将这种简易化作为提高诉讼效率的根本途径之一。
实际上,小额诉讼程序可分为广义与狭义两种,前者与一般简易程序并无严格区别,二者仅仅是诉讼标的额和简易程度有所不同而已。
在这个意义上,各国的地方法院或简易法院,如法国的小审法院②、德国的地方法院③及其简易程序都属于小额诉讼程序的范畴。
20世纪后半叶以来,世界各国都在积极进行司法改革,把简易、便利、快速、低廉作为改革民事诉讼程序的基本目标,因此,简易程序开始普遍受到重视。
当代小额诉讼程序(即狭义小额诉讼程序)此时作为一种新型程序应运而生,其建立不仅是基于对民事案件进行分流处理,减轻法院负担的一种构想,也在于实现司法的大众化,“通过简易化的努力使一般国民普遍能够得到具体的有程序保障的司法服务”④。
与传统的简易程序比较,小额诉讼程序至少具有以下特征:(一)传统的简易程序是根据诉讼标的额或纠纷的性质及复杂性进行划分的,小额诉讼程序的适用范围则更加单纯,基本上限于债权债务纠纷(也可以在一般侵权、邻里纠纷、租借纠纷、交通事故纠纷中采用),通常被设立为独立于一般简易程序的特别程序。
例如在美国,“小额诉讼请求程序是一种用以允许普通公民提出法律规定最低数额金钱诉讼请求的诉讼程序。
这种诉讼程序由州初审法院执行,有时是在具有有限金额管辖权的法院分庭。
”⑤各州的具体程序有所不同,加利福尼亚州的小额法院受理的典型案件主要是:交通事故、财产损害赔偿、不动产业主与承租人和债务方面的纠纷⑥。
加州法院规定所谓小额的标的额是每件2500美元,但可以将两个请求合并不超过5000美元。
日本在1998年实施的新民事诉讼法⑦中专门规定了区别于简易程序的小额(少额)诉讼程序,处理金额限度为30万日元以下的金钱支付请求案件,该程序在简易裁判所进行,根据当事人提出的申请而进行。
中国台湾地区的“民事诉讼法”除了简易诉讼程序(第三章)外,也在第四章中专门规定了“小额诉讼程序”,关于请求给付金钱或其他代替物或有价证券之诉讼,其标的金额或价额在新台币10万元以下者,适用小额程序。
最新修改的《德国民诉法》第459条(a )规定,对1200马克以下的诉讼请求,法官可根据其自由裁量决定适用的程序,如直接做出书面判决、不经口头辩论、或无原因判决(即直接做出判决、不需详细写明理由,因为理由已记录在案卷中)。
这一规定有别于原有的地方法院的简易程序,被称之为小额程序。
・241・中国社会科学 2001年第3期①②③④⑤⑥⑦中译文参见白绿铉编译《日本新民事诉讼法》,中国法制出版社2000年版。
Small Claims C ourt Overview ,from http :ΠΠw w Πsmclaims.dir Πoverview.htm.〔美〕杰弗里・C ・哈泽德、米歇尔・塔鲁伊:《美国民事诉讼法导论》,张茂译,中国政法大学出版社1998年版,第173页。
〔日〕棚濑孝雄:《纠纷的解决与审判制度》,王亚新译,中国政法大学出版社1994年版,第275页。
德国地方法院(初级法院)管辖1500马克以下的一切案件,以及有关租赁、旅馆与旅客、货运、家畜、抚养费、非婚生子女等方面的纠纷。
法国的小审法院只受理3万法郎以下的民事案件,其前身是治安法官制度,设在都市各区和乡镇,不仅受理各类民事案件,而且专属管辖消费者破产案件。
〔日〕小岛武司:《小额执行改革的建议———来自对纽约州改革草案的思考》,林剑锋译,载陈刚主编《比较民事诉讼法》(第一卷),比较民事诉讼法研究所,1999年,第47页。
(二)程序简便、完全按照常识化的方式进行运作。
“小额诉讼请求程序所追寻的理想是不需法律技巧的简易和效率”①。
其程序的简便表现在诉讼过程的每一个环节:起诉状和答辩可以采用法院印制好的表格,也可以口头进行;可以在休息日甚至晚间开庭;不进行证据开示;不设陪审团;简化证据调查;甚至无需法庭记录;判决也只是宣布结果,而不必说明理由。
因为整个程序都是在非正规的方式中进行,当事人一般不需律师即可操作。
此外,小额程序一般不允许反诉,可以缺席判决,而且一般不准许上诉(或在三审制情况下不得就二审判决上诉),这就更增加了程序的简便性。
(三)注重调解。
小额诉讼一般采取调解与审判一体化,在审理过程中可通过谈话的方式,让原被告直接对话,法官也不使用晦涩难懂的“法律语言”,而是积极规劝促成当事人的和解,在听取双方当事人的主张之后,往往会在他们争执不下时,直接提出赔偿建议。
即使是美国的法官,在小额诉讼程序中也往往一反其在普通程序中的消极态度,主动提问并提出和解方案。
还有一些小额法院则专门设置独立的调解程序,采取调解前置主义②。
(四)具有十分明确的价值取向,即低成本和高效率。
美国的小额诉讼程序完全免费或只收取约20美元的诉讼费。
因为无需律师费和鉴定等费用,不仅原告不致因高成本而放弃自己的小额权利,被告的负担也得以减轻。
纠纷可以通过一次从十几分钟到数小时的审理③,一劳永逸地得到解决。
政府部门、服务机构可以利用这种程序讨债,同时尽可能减轻债务人的负担;普通市民也可以通过这种程序把政府主管部门的官员和大企业的代理人传唤到庭,讨回自己“微不足道”的权利。
另一方面,法院在处理小额纠纷时,也尽量将诉讼成本限制在最低限度。
例如,台湾“民事诉讼法”第436条第14款规定,小额诉讼中“调查证据所需时间、费用与当事人之请求显不相当者”,“法院得不调查证据,而审酌一切情况,认定事实,为公平裁判”。
(五)从形式和性质上看,小额诉讼程序属于一种民事诉讼程序,原则上由职业法官主持审判,因而与各种法院附设的非诉讼程序(ADR )④存在明确的区别。
这种程序本身仍属于法院诉讼活动的组成部分,目的在于为公民提供一种低成本的简便的司法救济。
一般而言,在小额诉讼程序中法官的职权和自由裁量权都得到积极发挥。
然而,近年来在实际运作中,有些小额程序逐渐开始与非诉讼程序接近和融合,从而加大了小额程序与普通程序的背离。
二、小额诉讼程序的理念及功能小额诉讼程序具有与普通程序不尽一致甚至截然相反的理念,它设立的目的在于对现代司法诉讼乃至法治进行补偏救弊,但是,由于存在一些无法解决的问题,它又经常受到来自正统法治主义的批评。
小额诉讼程序的理念及功能主要体现在以下几方面:(一)小额诉讼程序的基本功能是解决纠纷,尤其是那些被社会或国家认为不甚重要的民事纠纷。
显而易见,小额诉讼程序不同于那些上诉法院、最高法院或宪法法院,它的使命不是通・341・小额诉讼程序研究①②③④ADR 即各种非诉讼纠纷解决方式(包括协商、调解、仲裁等)的统称,又译为代替性纠纷解决方式等,请参阅范愉《非诉讼纠纷解决机制研究》,中国人民大学出版社2000年版。
在美国,据统计,每名法官每天平均审理19件小额诉讼并做出判决,而法官花在每一件案件处理上的时间约为18分钟。
棚濑孝雄:《纠纷的解决与审判制度》,第275页。
如美国克利夫兰(Cleveland )的小额法院,参阅小岛武司《美国小额法院的现状》。
台湾地区的民事诉讼中适用小额诉讼程序的案件一般也属于强制调解即调解前置的范围。
〔美〕杰弗里・C ・哈泽德、米歇尔・塔鲁伊:《美国民事诉讼法导论》,第173页。
过审判确认法律规范、创造判例、填补法律空白,甚至其法律适用的准确性和严格性也相对并不重要,只要为当事人提供一个解决纠纷的程序并得到结果,就达到了目的。
其设立体现了国家的这样一种努力:一方面尽可能为社会成员最大限度地提供司法救济的途径(诉讼权利),以保证其实体权利的实现不致因成本和复杂性等原因而受到阻碍;另一方面,必须尽可能地使司法资源得到合理利用,不致使社会因过多的诉讼消耗掉大量的资源,或导致对司法资源的投入无限制地攀升。
换言之,小额诉讼程序是国家提供的一种廉价司法救济途径。
(二)小额诉讼程序以追求效率为根本原则。
现代世界各国的诉讼制度、尤其是普通程序都程度不同地面临着诉讼迟延、复杂、高费用和积案的困境,而小额诉讼程序是在平衡诉讼的两大基本价值,即公平与效率之后,选择效益和效率优先的结果。
这一原则体现在以下几个方面:首先,程序简便。
由此减少了审理时间,节约了诉讼当事人的私人成本和社会投入的公共成本。
