关于城建档案馆功能定位的思考

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《机电兵船档案》2011年第4

期档案事业管理

为地方党委政府中心工作和城市发展服务是城

建档案工作的永恒主题,也是城建档案管理部门生

存发展的核心动力。随着社会主义市场经济的不断

发展与完善,如何提升服务功能与水平,是各级城建

档案管理部门面临的新的重大课题。笔者认为,在

新的历史条件下,城建档案管理部门应与时俱进,更

新观念,在加快发展的大格局中重新定位,推进自身

职能由收集、管理档案,向研究、开发、经营档案转

变。一、功能定位之一:经济社会发展的信息库

城建档案馆管理着各类建筑工程档案、建设系

统各类业务管理和技术档案、城市各类基础资料等

等。这些档案资料中蕴藏着大量的信息,有着非常

高的经济和社会价值,可以说是一座巨大的“金

矿”。然而,长期以来,许多地方的城建档案馆只重

档案的接收与保管,而忽略了对其内在价值的挖掘,

不仅浪费了资源,也影响了城建档案馆功能的发

挥。因此,城建档案管理部门应在资源开发上下功

夫、搞研究、求突破,千方百计挖掘城建档案这座“金

矿”,让深藏于“深闺”的档案信息走向公众,为党委

政府决策服务、为经济社会发展服务、为企业和群众

服务,切实发挥好信息库功能。具体抓好三项工作:

一抓档案收集,做大信息源。最大限度地丰富馆藏

资料是发挥信息库作用的前提和基础。首先数量要

丰富。应通过坚持依法收档、优化服务收档、强化协

调收档、拓宽渠道收档等多种手段,加强城建档案收

集,确保应收尽收,确保工程档案完整、准确、系统。

其次形式要丰富。随着时代的发展,档案形式趋于

多样化,人们需要的信息资源也趋于多样化。为此,

我们在收集纸质档案的同时,应通过自己编制、社会

征集等多种渠道,广泛收集声像、图片、电子等多形

式、多介质的档案资料,最大限度地丰富馆藏档案的

种类,适应各方面的需求。第三内容要丰富。不断

拓展档案收集的思路和范围,在重视收集城建档案

的同时,还应注重收集土地、房产等与城建相关的档案,以及当地的历史资料、城市面貌、文化遗产、名人

名胜等多角度、多层面、多领域的档案资源,使分散

于社会的各种城建档案资源得到科学整合、配置、利

用,形成大档案格局。二抓平台建设,做活信息源。

最广泛、最快速、最便捷地传递信息,是发挥信息库

作用的关键所在。电子信息技术的飞速发展和广泛

运用,既为档案管理提供了新的手段,也为加速信息

传播增添了新的载体。我们应充分利用电子信息技

术,构建三个信息传递平台。一个是数字档案馆。

借鉴建设数字图书馆的做法,采用数字手段收集、存

储、管理和组织城建档案信息,并通过计算机提供检

索、查询利用,切实将原来分散、零散、庞杂地存放于

不同载体、不同卷盒中的档案规范化、标准化、科学

化地管理起来,提高利用率。另一个是网上档案

馆。各地可根据本城市的特色风格和自身实际,建

设具有本地特色的城建档案专业网站,设立特色内

容,使其成为发布信息、优化服务、展示形象的平

台。再一个是成立档案服务中心。承担档案中介服

务职能,为查询档案信息的企事业单位、投资者和群

众,提供一站式服务。三抓信息研究,做深信息源。

研究发掘档案资料深层次的信息资源,是放大信息

库作用的必然要求。城建档案管理部门应牵头,协

同有关部门、大专院校、专家学者,成立城建档案研

究会,定期召开学术研讨会,深入挖掘蕴藏在城建档

案资料中的各种深层次的信息,最大限度地放大和

利用档案资源的价值。二、功能定位之二:城市变迁的记录仪

城建档案直接记录和反映了历史发展、城市进

步、文化传承的脚印和脉络。从某种意义上讲,城建

档案是一部城市发展史册、一部历史教课书。作为

档案管理者,我们有责任肩负起记录城市发展历程

的使命,这既是对一代又一代建设者的最好纪念,让

后来者了解城市变迁的最好途径,也是提高城建档

案馆影响力的重要手段。具体应建好三个载体:一

是建好记录载体。组织专门人员对城市全貌、重要关于城建档案馆功能定位的思考

牡丹江市城建档案馆徐伟24《机电兵船档案》2011年第4

期档案事业管理

和特色建筑、人文和自然景观、民俗建筑、即将动迁

改造的老建筑和老城区、重点工程建设过程等能够

反映城市建设发展变化的建筑、各种活动进行拍摄

和录像,尽可能多地记录下城市发展的每一个脚印;

开展城市历史图片、相片征集活动,组织城建摄影大

赛及作品展览,借助多种渠道和力量,收集和记录下

城市发展变化的各个侧面、各个瞬间、各个角度的信

息资料。二是建好展示载体。城建档案管理部门可

独立或与宣传部门、建设部门、新闻媒体等有关单位

合作,定期举办城建图片展、发展历程回顾展、城区

和街道变迁展、农村建设展等多形式、多层面、多角

度的城市发展专题展览,让人们全面、系统、深入地

回顾城市发展历程,了解城市建设成果,展示城市变

迁的文化脉络。三是建好规划载体。主动配合有关

部门,建设城市规划馆,通过专业性、知识性、趣味

性、艺术性的相互融合,反映出城市的沧桑巨变,展

现出当前的布局特色,勾划出未来的发展蓝图,让群

众更直接、更生动地看到城市的昨天、今天和明天。三、功能定位之三:城市管理的参谋部

随着城市化进程的不断加快,城市数量迅速增

加、城市规模急速扩张、城市人口急速增长、城市财

富加速积聚,使城市管理的任务和压力越来越重,面

临的形势越来越复杂。特别是近年来,城市各类事

故、灾害和突发性事件呈明显上升趋势。与此同时,

城市复杂的生产、生活保障系统,如供水、供电、供

气、交通、通讯等生命线工程相互依赖性越来越强,

遭遇重大公共安全问题,往往发生连锁反应,引发次

生灾害,不仅造成重大人员、财产损失,而且对社会、

经济、政治以及人们的心理带来巨大的破坏力,甚至

引发社会动荡。如何强化城市公共管理,已经成为

各级党政面临的一个重大而全新的课题。作为掌管

各种城建档案信息的部门,城建档案馆应积极转变

职能,充分发挥自身优势,积极为地方党政加强城市

管理当好参谋助手。具体应抓好“三个一”:

抓住一个关键,就是城市公共安全应急管理。

这是当前城市管理的关键所在。近年来,我国许多

城市都在致力于建立健全应急机制,成立了应急机

构,制定应急预案。但由于城市应急管理是一个全

新的课题,缺少相关的经验和范例,一些地方的应急

预案不够科学完善,总体预案往往比较详细,而专项

预案不全,没有形成广覆盖的预案体系,特别对如何

保护和利用城市各种生命线工程缺少深入的研究。

为此,城建档案管理部门应积极参与到城市应急管理中去。一方面,把城市应急管理作为一项重要课

题来研究,组织专门人员,深入研究公共安全事件的

规律、特点,保证交通、能源、供水、供电等城市生命

线系统安全的办法,避免次生灾害发生的对策,应对

公共安全事件的配套措施,为城市应急管理出好主

意、当好参谋。另一方面,积极参与应急管理,利用

掌握的城建档案资源,主动为制定防灾规划,特别是

大型建设、重要基础设施的防灾规划和防灾设施建

设提供资料、提出建议,切实在城市应急管理中发挥

作用,提升地位,树立形象。

突出一个重点,就是城市地下管线管理。城市

地下管线是城市的“血脉”和“神经”,在城市管理中

具有重要作用。长期以来,由于体制、规划等诸多原

因,许多城市的地下管线管理比较混乱,街路“开肠

破肚”、盲目施工造成管线破损、供热供水中断等问

题时有发生,不仅影响了城市运转和企业、群众正常

生产生活秩序,还造成了巨大的财产损失和资源浪

费。对此,城建档案管理部门应集中开展一次地下

管线普查和档案收集活动,解决管线档案不全、不

清、不准问题;编绘管理网络布局图,建立管线信息

管理系统,用以管理地下管线档案资料,提供查询和

出图服务,解决有档不查、管理混乱问题;建议有关

部门理顺地下管线管理机制,解决多头管理、各自为

政问题。

办好一个刊物,就是搭建出谋划策、发布信息、

提升功能的平台。各地城建档案馆应根据自身实

际,创办面向党委政府、面向各相关部门和建筑单

位、面向企业群众,以提供决策参考、城建动态、档案

信息和宣传政策法规、服务项目为主要内容的刊物,

既为领导决策提供意见建议和科学依据,又为相关

部门提供信息服务,同时还可以扩大城建档案部门

的影响和作用,促进档案馆职能由档案收集管理向

资政服务转变。参考文献:[1]何柏材.对我市城建档案事业发展定位的思考.攀枝花市城建档案馆网,2007(9)[2]蒋仕鹊,周美兰.城建档案馆的发展定位思考[J].城建档案,2005(4)[3]徐美华.关于城建档案馆社会功能的几点思考.浙江档案,2004(9)[4]郭蕊.城建档案馆的社会功能现状分析与发展趋势研究.城建档案,2002(3)[5]赵新芳.加强城建档案馆的社会功能.城建档案,2009(2)(责任编辑范秀媛)25