转换经营机制 加快信用社改革步伐

广西农村金融研究(月刊)1992年第12期(总148期)

转换经营机制加快信用社改革步伐

.刘炳辉

一、认清形势,转变观念进一步明确信用社改革的指导原则

当前,我区和全国各地一样,都在认真贯彻落实邓小平同志南巡重要谈话精神,进一步

解放思想,抓住时机,加快改革开放措施,集中精力抓好经济建设。我们要充分认清这一形

势增强改革开放的责任感和紧迫感,迎接新的挑战。要紧紧抓住转换经营机制这个重点,进一步放开搞活信用社,把信用社办成适应农村生产力发展需要,充满活力的集体所有制合作

金融组织。深化信用社改革首先要在思想上转变观念。转变观念,就是要树立六个观念:即市场

观念、大农业观念、经营观念、开放观念、人才观念、发展观念。这是搞好改革开放,转换

经营机制,增强信用社应变能力,加快自我发展,更好地支持农村经济的重要思想保证。

深化信用社改革必须遵循以下指导原则:第一,必须坚持信用社集体所有制的合作金

融性质;第二,坚持信用社自主经营、独立核算、自负盈亏、自担风险、自我发展的法人地

位;第三,在稳定现行领导管理体制下把转换经营机制,强化内部管理启动内部活力作

为改革的重点;第四,坚持实事求是,因地制宜,分类指导;第五,坚持行社共同发展的思路加强和改善农业银行对信用社的领导完善对信用社的依法管理。

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五、关于中越银行合作问题

随着中越边贸的发展与越南银行合作是一项重要的工作,需要我们立即去办。这不仅对边境贸易有好处,而且对农村金融事业也有好处。农业银行要发挥更大的作用,必须将业

务仃出去,逐步走向世界。越南、俄罗斯是我们今后重点研究的对象。我这次到广西主要任

务之一就是调查研究中越银行合作间题。经过广西同志的努力,与越南合作办银行的问题有了进展。由于广西农行对外不是法人,不能直接对外建_立合资银行。我的想地是以总行的名

义与越南进行协商,设立合资银行,在越南芒街建立营业点、办事处,合资银行的建立就是

国际金融业务,办理国际商业银行通行业务。广西分行要尽快向总行打报告,由总行出面报

人民银行总行审批。当然与越南搞合资银行还需广西分行同志出点子、想办法去完成。机构成立后,也可搞些创新,由东兴信用社与越南芒街信用社搞合资信用社主要解决双方边

贸问题。这样,机构小,审批方便,经营灵活。办合资信用社意义很大搞成功后,其他沿

边地区都可以借鉴。

二、转换经营机制,放开搞活信用社

(一)落实信用社经营自主权1、落实资金运用自主权。一是逐步推行资产负债比例管理。我区信用社今年仍按比例管

理和规模控制相结合的办法执行,年度中间可以“鼓肚子”,年底要控制在总行下达规模以内。

二是对信用社的一般转存款,农行要保证支付允许自主运用,农行确实需要占用的,行社

要经过协商,采取折借资金办法来解决,其利率要按照保本原则协商确定。三是信用社拆入

拆出资金,在县内融通的,由基层信用社自主决定,跨县的要通过县联社办理。四是信用社的资金投向、投量在产业政策和市场为导向,确保支农资金需要的前提下,不再固守“三为

主”的做法,按照资金使用序列,允许自主灵活运用,贷与不贷,贷多贷少由信用社自主决策并贯彻“谁批谁负责,谁发放谁收回”的原则,保证贷款安全性和效益性。

2、落实利率浮动权。信用社贷款利率,在批准浮动幅度内,可根据随行就市的原则,按

照国家产业政策、贷款对象的效益、风险情况,自主掌握浮动幅度。

3、落实财务分配权。经核定的税后利润,信用社可按财务制度的规定,有权自主确定税后留用中各项基金的比例和用途;在核定的费用率内,信用社有权自主灵活掌握费用开支;有

权拒绝任何单位或个人无偿调拨、侵占信用社的资金。

4、落实劳动用工与工资、奖金分配权。从明年起,区分行将在落实“三定”工作基础上,

根据业务发展需要,有控制地下达增员指标。今后增员原则:①亏损社不能增人;②保证质

量,即高中文化程度以上;③优先录用专业对口或相近专业的大、中专毕业生;④加快招工改招生的步伐,今后区分行每年将从参加高考的考生中,定向择优录取,委托有关院校代培

大中专两个层次人才。

信用社职工工资和奖金,在征得当地税务机关和有关部门同意的情况下可采取“工效

挂钩”的办法。这项工作分行拟在岂宁县先搞试点,各中市支(分)行可选择一个信用社进

行试点。在试点过程中,要注意完善对职工的考核办法,真正达到多劳多得奖勤罚懒,调动职工工作积极性。

(二)大力开拓新业务领域。开拓新业务,加快资产多元化,是信用社转换经营机制的一

个重要内容。当前要重点发展投资、租赁、证券、房地产等新业务。对看准了的项目要大胆的上,对规模大、效益好的项目,可采取社团贷款、行社联合贷款。五个城市郊区、开发、综

合试验区的信用社要先走一步,以增强同业竞争能力。信用社开办新业务要加强管理,加强服务,搞好人员培训,保证资金安全和效益。

(三)落实激励机制,全面实行信用社经营责任制。从明年起,全区信用社都要实行经营

目标责任制。鉴于信用社在地区之间存在着经济基础、经营状况和管理水平上的差异,各地

对不同类型的信用社可采取不同的计酬形式,在确保宏观指标完成的情况下,应重点考核经

营效益。落实经营责任制必须把经营指标分解落实到社内各职能部门和每个工作岗位,在利益分配上贯彻按劳分配的原则,坚持职工经济收入增长不超过经济效益的增长做到责权利

相结合,劳动成果与职工利益相挂钩。对由于经营不善,人为造成亏损的信用社,限期扭亏

为盈,在未实现盈利之前,按完成减亏任务计发工资,但不能发奖金。对长期亏损的信用社,

取消工资制度,改为按完成业务量计付手续费,等扭亏为盈后,再按经营责任制办法计发工

资和奖金。

(四)大力开展扩股工作,增强信用社经营实力。为加强信用社与农民群众和企业之间的

经济联系,增强信用社自有资金实力和抗御风险的能力,可按股份合作制的要求,积极做好扩股工作。在吸收个人股的同时,要重点增扩法人股。个人股包括农民群众和全民干部职工;

法人股包括乡镇企业、供销社等集体经济组织和全民所有制企业。要坚持“利益共享,风险

共担”的原则,改善股金分红制度,可以保息分红,也可以分红不保息,分红或红利的比例

不能超过股金的20%。入股的企业和个人还要按股承担信用社的经营风险.信用社增扩股,要坚持合作制的原则,不能搞大股控权,但在某些方面可以借鉴股份制的一些做法,使信用社

的经营与股东切身利益密切相关,共同发展和维护信用社的经营成果。

三、加强内部管理,搞好信用社基层建设

加强信用社内部管理,实现管理规范化,是转换经营机制,进一步放开搞活的基础。根据“教、清、整”活动反映管理上存在的薄弱环节和漏洞,要重点抓好以下几方面工作。

(一)强化信用社领导班子和职工队伍建设

1、选配好信用社主任信用社主任素质的高低直接影响信用社的经营管理状况。因此,

要对现有领导班子进行全面考核和考察,对有问题或长期不思进取,业绩平平的人要及时调

整。把政治思想好、业务能力强,勇于开拓创新,工作扎实肯干,善于管理的能人推到信用社主任岗位上来。对信用社主任可实行民主选举,也可实行聘任制,信用社职工可按条件聘

任,做到可上可下。

2、加强信用社职工队伍建设,实行全员岗位合同工的用工制度。无论是原固定职工还是

合同制职工,都要签订劳动合同,在什么岗位工作,就享受相应的经济待遇。对不胜任工作,

经调岗和下岗学习仍无改变的,予以辞退或解除劳动合同,真正做到能进能出。对文化水平

低,工作能力差,不适应在岗工作的老同志,可以提前退休。对那些严重违反劳动纪律,并经多次批评教育仍不改正,已不适应在信用社工作的,要坚决进行清退。

3、搞好信用社“三定”工作。区分行将根据总行“三定”方案精神,结合广西实际,制

定我区信用社“定编、定岗、定员”方案,据以核定信用社增员计划,改变目前信用社增员

缺乏科学依据的状况。4、要切实解决职工亲属回避问题。信用社正、副主任的职工配偶不能隔社回避的,要调离制约岗位,其余直系亲属要隔社回避;信用分社主任和一般职工的直系亲属隔网点回避。对

不实行回避制度的,发生问题,要追究有关领导的责任。

5、推行招工改招生制度。今后除个别补员外,大部分自然减员补员和新增人员,原则上

要从各类大中专毕业生中招收。各地市自然减员指标,留一部分用于接收区分行委拮、代培

的大中专生毕业生,另一部分指标由各中市支(分)行用于接收其他院校的大中专毕业生和从其他部门急需调进的其他专业人才。

6、要健全和完善信用社专业技术人才管理制度。各级信用合作管理部门要积极配合农行

人事部门做好此项工作。

(二)强化信用社职工的培训教育。当前信用社培训教育的重点,是提高岗位培训和短期

培训的质量,防止流于形式。培训内容,要按照总行统一制定的规范标准,注重适用性和可

操作性。要舍得在智力上投资,搞好培训基地、教学设施和师资队伍建设。

(三)强化贷款管理。在贷款管理上,要全面推行贷款操作规范化制度;推行“三查”岗

位分离和审贷职能分离制度;扩大贷款担保、抵押比重,落实贷款风险防范和补偿措施;促

进“两呆”贷款下降,使信用社的贷款运用适应市场的变化,增强预防风险的能力,做到放

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得出,收得回,发挥更大效益。

(四)加强财务管理。各级行、县联社应重视信用社财务管理工作,帮助和督促信用社严

格执行财务会计制度,加强经济核算和成本管理,开展增收支节支,提高收息率,努力完成分行下达的扭亏增盈计划。从现在开始,亏损信用社暂不能执行岗位津贴和地方政府给予职

工福利方面的优惠政策。除有运钞任务的信用社外,不准购买汽车及其他机动车辆。

(五)强化对信用社的监督机制。当前强化信用社监督工作,主要是加强民主管理组织监督,全面实行财务、贷款、政策三公开制度,抓紧充实稽核人员。中市支(分)行信用合作

部门要配备总稽村,有条件的要配备专职稽核员;要按区分行规定充实联社稽核人员。业务量大的信用社要配备内勤坐班副主任和分管信贷业务的副主任。

四、加强和改善农业银行对信用社的领导和管理

(一)稳定现行领导体制。农村信用社的改革要坚持在农业银行领导和管理的体制下进行。

当前,各行要集中精力抓好转换经营机制,放开搞活信用社。对信用社的内部管理工作,仍

然实行“统管”和“分管”的原则,信用社的思想政治工作、监察工作、安全保卫、工会、培

训教育、职称评聘,由分行各处室职能部门分管;人事劳动工资、存贷业务、财务会计、稽核、社务等工作由信用合作管理部门统管,中市支(分)行可参照区分行执行。信用社的重

大事项经支行党组会议讨论通过后,由县联社负责实施。

(二)农业银行要依法管理信用社。要按照“增强合作、取长补短、灵活经营、共同发展”的原则,认真落实分行提出的行社各自独立核算,所社统一领导,工作统一部署,人员

统一使用,资金统一运筹利益互相兼顾的“四统一、一兼顾”的改革措施。在互相尊重各自的权益,发挥整体功能的基础上,依法对信用社行使管理、监督、协调和服务的领导职能。

主要任务是:第一,帮助和监督信用社正确执行国家方针政策和国家金融、财税的法规,对

信用社实行宏观控制和执行情况的检查;第二,帮助和指导信用社做好信贷业务,财务管理,

安全保卫,稽核、监察工作,思想政治工作,开展技术和业务培训;第三,对县联社工作及

业务进行稽核和检查,做好对信用社干部的考察工作;第四,支持和维护信用社依法行使经