关于对我国农村信用社体制改革的进一步探索

当前 农 村信 用社 发展 的现 状
１ ． 历 史包袱 较 为严 重 在农 村信用 社 的发 展 历 程 中 ， 受各 种 因素韵 影 响， 造 成 农 村 信用社 资金 的严 重 亏损及 流 失 。而 且资 金ｌ 向非农 产业 ， 以及 商业 化倾 向严 重 ， 使 得 农 村 经 济建 设 的资 金 严 重不 足 ， 制约 了我 国农 村经 济 的快速 发展 。 ２ ． 监 督 管 理 不 顺 畅 纵观 当前 的农村 信用 社 ， 在 管理 机构 的设 置方 面存 在 不 足， 农村 信用社 管 理机 构从 省到 各县 市设 置多 样 ， 监管 空 白 ， 这样 就使 得程序 较 繁杂 ， 运 行机 制 不 顺 畅 ， 不能 够 真正 发挥 农村 信用 社促进 农村 经 济发展 的 优势 。 ３ ． 运 行 过 程 出 现 矛 盾 众 所周 知 ， 农村 信 用 社 的 目的是 将 合 作 金融 作 为 中心 ， 坚持合 作 的原则 ， 从而为“ 三农” 经 济 发 展 提供 资 金 。但 是 ， 与商业 银行 一样 ， 农 村 信 用 社也 承 担 着较 重 的税 务 ， 缺 乏 相 应 的优 惠政 策为农 村 信用 社 的发 展提 供扶 持 ， 这 样就 导 致农 村 信用 社演 变为 了商 业银 行 ， 严重 违背 了农 村金 融 合作 的 宗 旨和原 则 。
一
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深化 农 村信 用社 改 革的 必要 性
１ ． 农 村信 用社 体 制不健 全 近 年来 ， 在 良好 的经 济 形 势 下 ， 我 国农 村 信 用 社 体 制 改 革取 得 了突破 性进 展 。然而 ， 农 村信 用社 仍是 沿用 传 统 的产 权结 构模 式 ， 过 分依靠 政 府 的隐 形 担保 ， 通 过 中央 银 行 的 监 督， 演 变为 变相 的行 政 干预 ， 这 样 就 造成 信 用 社 的 产 权 不 明 晰 。 因此 ， 农 村 信用社 要 想 更 好 地 促 进农 村 经 济 发 展 ， 加 强 改革 ， 建立起 科 学体制 显得 尤 为重要 。 ２ ． 农 村信 用社 内部 管理 不完 善 般而言， 农 村信 用社 改革 属 于一项 艰 巨 、 繁 杂 的工 程 ， 具有 良好 的 发展 环境 是 重 点 。应该 结合 信 用 社 的 实 际 发展 状况 实施 规划 和管 理 ， 使 用创 新 思 维 进 行 改 革 。然 而 ， 由 于 农村 信用社 内部 管 理 不 完 善 ， 严 重 影 响 到 农 村 金 融 服 务 管 理， 制 约 了农 村 经济 的发 展 。 ３ ． 农 村信 用社 外部 发展 环境 不利 如今 ， 关 于 我 国农 村 金 融 机 构相 关 的 法 律 法 规 少之 又 少， 制度 也 都是 沿用 中 国人 民 银行 规定 的相 关 制 度 ， 由 于未 充分 结合 信用 社 的特 点 ， 缺乏针对性， 从 而 法 律 效 力也就 不 高， 无 法保证 信 用社 功 能 的最 大 限度 发挥 。所 以 ， 当前 信 用 社管 理体 制存 在一 定 的问题 ， 应 该结 合农 村 经济 发展 状况 进 行适 度调 整 ， 建立 健全 法 律 机 制 ， 以便 为 农 村 信 用社 钧健 噱 发展 提供 条件 。
府 提供 资金 补 助 并 进 行 监 督 管 理 ， 中小 企 业 也 积 极 参 与 人 股， 不将 盈利 作为 主 要 目的 的股 份合 作 体 制 。与 此 同 时 ， 董 事会 和股 东代 表大 会实行 三 分制 ， 而不 是 以股 份 的大 小来 决 定 。也 就是 说 ， 农民、 政府 和 中小 企业 各持 １ ／ ３的股 权 ， 这 样 权利 分散 ， 有 利于 加强 民主 管理 。 ２ ． 以服务 “ 三 农” 经济 发展 为核 心 ， 以合作 金融 为原则 农村 信用 社作 为农 村金 融的一 支重 要力量 ， 就应 该秉 承 以促进 “ 三农 ” 经济 发展 为 核 心 ， 将 合 作 金融 作 为 基 本原 则 ， 明确认 识 到 产权 为 农 民所 有 ， 避 免 出现 “ 官办化” 、 和“ 商 业 化” 。农 民积 极参 与到 农 村信 用 社 股 权 中 ， 就 应 该 享有 平 等 的权 利 ， 并 承担相 应 的义务 。农村 信用 社应该 加 大对 “ 三农 ” 经济 的扶持 力度 ， 要将 资金用 于农 村 、 农 业 和农 民方 面 ， 从 而 促进 我 国农 村 经济 的发展 。 ３ ． 积 极 引 导 中小 企 业 入 股 与政 府 、 农 民相 比 ， 中小 企 业 在 资 金方 面 具 有 明显 的优 势， 具有 一定 的流 动资 金 ， 在 农 村 信 用社 人 股 就会 为信 用 社 的发 展提供 有力 资金 保 障 ， 而 且还 可 以给政府 减轻 一定 的负 担 。除此 以外 ， 当前大 型银行 对城 乡企业 还存 在一 定 的不 信 任， 甚 至还认 为 中小企 业 的利 润 空 间 很有 限 ， 这样 就 致 使 中 小企业 资金 融资 出现难 题 。倘若 中小 企业 在信用 社 入殷 ， 这 样 就 能够享 受农 村信 用社 给予 的优 惠政策 ， 有 效地 解决 了融 资 的难 题 。不 但 为 农 村 信 用 社 的 健 康 、 持 续 发 展 提 供 了 保 障， 而且 为 中小企 业提 供 了广 阔 的资 金融 资 平 台 ， 有 效 地 促 进 中小企业 的发展 。 ４ ． 强 化 政府 的监督管 理 职能 应 该充 分 明确到政 府 在 “ 农 官商 ” 三 合 一模 式 下 发 挥 的 监 督和管 理职 能 ， 逐 步 分散 权 力 ， 防 止政 府 因权 力 过 大 所 造 成： 的农 信社 的“ 官办化 ” 。与 此 同时 ， 政府 要想促 使 自身 的 运 行顺 畅 ， 建 立健 全监督 管 理 体 制 是很 有 必 要 的 ， 这 样 才 能够 切实提 高政 府 ｊ 的监督 管理 能 力 。除此 以外 ， 还应 该 不断 完善 内 部控 制制 度 ， 并实施 一 系列措 施最 大 限度避 免呆 账和 坏账 的发生 ， 增 强资 金帕使 用效 率 和 流 动性 ， 更 好地 为 农 村 经 济 发展 服 务 。 总 而言之 ， 农 村信 用社 作 为我 国农 村金 融 中的 一支 重要 力量， 对促进 我 国“ 三农 经 济发 展发 挥举 足轻 重 的作用 。当 前农 村 信用社 的改 革已经 得 到 了社会上 的广 泛关 注 ， 要 进一 步 深化 改革 ， 更 好地 为我 国农村 经济 发展服 务 。 参考 文 献 ：
关键 词 ： 农 村 信 用 社 ；体 制 改 革 ； 探 索
近年 来 ， 农 村信用 社 改 革 逐 步 得 到 了社 会 的广 泛 关 注 ， 深化 农村 信 用社 体制 改 革 成 为 我 国农 村 经 济 发 展 的 关键 。 如何 深化 农村信 用社 体 制改 革 ， 更好 地 为“ 三农” 经 济 发 展 贡 献力 量成 为重 点 。笔者 就对 该 问题进 行 了探 讨 。
农 村 经 济
关于对 我 国农村信 用社体制 改革的进一步探索
张彦蜂
（ 陕 西省 吴堡县 农 村信 用合 作联社 ， 陕西 榆 林 ７ １ ８ ２ ９ ９ ）
摘要 ： 众所 周知 ， 农 村信 用社是 农 村金 融体 系中 的重要 组成 部 分 ， 更是 我 国农 村 金 融 中的 一 支重 要 力 量 ， 对促 进 我 国农村 经 济发展 发挥 举足 轻 重的作 用 。近年 来 ， 农村 信 用社改 革逐 步得 到 了社 会 的 广 泛 关注 ， 深 化 农村 信 用社 体 制 改革 成为 我 国农村 经济发 展 的关键 。本 文就 对我 国农 村信 用社 体制 改革进 行 了分析 和探 讨 。