混合所有制经济在农场转型发展中的探索与实践——基于江苏农垦集
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之 间竞 争 、协 作 的 关 系 ，可 以
的不断深化 ，产权多元 、自主经营、治理规范的混 合所有制经济 ，将会有极大发展。纯 国有企业通过 其 他 多种 经 济成 分 的嫁 接 ，借 鉴 和 吸收 其他 经 济 成 分在 企 业 运 营 、经济 成 长 中 的积 极 因素 ，实 现 国有 经济成分与其他经济成分合作共赢 ，从而更好实现 国有 资产保 值 增值 目标 。 （ 四）农垦企业走出去的重要载体 。 农垦场办企业普遍存在规模小 、实力弱 、技术 含 量 低 、人才 缺 乏 的现 状 。特 别 是 随着 行 政保 护 的
业 切 人 点 。面 对 人 才 缺 乏 和 管 理 短 腿 的现 实 状 况 ， 在 新 建 企 业 中 大 胆 实 践 并 全 部 采 用 混 合 经 营模 式 ： 如 南 通 元 基建 材 公 司 、大 桥 广 告公 司 、新 福 地 投 资 发 展 公 司 、宝 腾 汽 车销 售 服 务公 司 、 中新 苏 通 商 品
混凝土公司、中新苏通市政公司等，为农场转型发 展 和公 司化 改造 打 下 了坚实 基础 。
长 期 以来 ，农 垦域 内企 业 或 是 国有 国营 、或 是 完 全 私 有 资本 投 入 的封 闭式 多 元所 有 制 格 局 。上 世
纪９ ０ 年 代末 和 ２ １ 世 纪初 ，国有 场办 二三 产企 业 因生
放 与转 型 发 展 的 迫切 需 求 ；农 场 传 统产 业 的 良好 基 础 ；地方 开 发开放 机 遇等 等 。
近年来 ，混合所有制经济伴 随国有农场 的改革 和 发 展 不 断孕 育 壮 大 。据 了解 ，江 苏 垦 区不 少 农 场
都 根 据 自身实 际 进 行 了成 功 的 尝试 ，混合 所 有 制 经 济 在 农 场 经济 总 量 中 的份 额 迅 速拉 升 ，成 为场 域 新 的经 济 增 长 点 。 同时 ，进 一 步发 展 壮 大混 合 所 有 制
农 业 急剧 萎 缩 、发 展 空 间受 限 的客 观 条件 下 ，果 断 调 整 产 业布 局 ，走 “ 土 地 变 资金 、资 金 变项 目、项
目升 效 益 ”之 路 ，在 开 发 建设 中找 寻 发展 机 遇 和 产
从 江 苏农 垦 实 践 来看 ， 目前 存 在 的 混合 所 有 制 经 济 主要 有 三大 类 型 ：一 是公 有 制 和 非公 企 业 联 合 组 成 的 混 合 所 有 制 企 业 。又 可 以细 分 为两 种 形 式 ： 农 垦 国有 经 济 与外 资 联合 而成 的 企业 ，如 江 苏农 垦
和泰 国正大联合组建的正大天晴药业有 限公司 ；农 垦国有经济同民营经济联合组成的企业 ，比如苏垦 南通 有 限 公 司 与南 通 江海 通 集 团 组建 的南 通 通 常汽 渡有 限公 司 。二 是 公 有制 与 个 人所 有 制 联 合 组成 的
混合 所 有 制 企业 ，如 苏 垦南 通 公 司 与 自然 人 王进 组
从江苏农垦及南通公 司而言，笔者认为还存在
以下几个 客 观 因素 ：
经济 ，还存在 一些认识 上 的分歧和体制 上的制约。 此外 ，混合所有制经济本身在发展过程 中也存在一
些 亟待 完 善 的方 面和 需 要破 解 的难 题 ，从 一 定程 度
上 也影 响 了其 发展 的速 度 和质 量 。本 文 基 于 江 苏农
（ 一）破解农场发展瓶颈的必然选择。
根据 《 江苏 省 农 垦集 团有 限公 司关 于 实施 农 业
资源 整合 方案 的决 定 》 ， 白２ ０ １ ２ 年１ 月起 ，南 通农 场
垦集 团南通有限公司 （ 南通农场 ） 改革发展 的实践 ，
对此 作 一些 粗浅 的探讨 。
的大农业正式划归江苏农垦农业发展有限公司管理 ，
并 实行 “ 人 随地 走 ” 的人 事 大 调 整 ，企 业相 关 政 策 和 职工 待 遇 基本 保 持 不 变 。江 苏农 垦 的农业 实 现 资 源 整合 后 ，发展 二 三 产业 成 为 一些 资源 禀 赋 和 区位
应运而生—— 苏垦南通 公司的实践与探索
一
、
条件 良好 、且具有一定产业基础的农场 的发展选项。 南 通农 场 由于 大部 分 土 地 被地 方 征 用 开发 ，在 传 统
—
—
基 于江 苏 农 垦集 团 南通 有 限公 司 的研 究
文 ／薛 忠
陈 飞
党的十八届三中全会 《 决定 》提出，混合所有 制 经济 是 我 国基本 经 济 制 度 的重 要 实 现形 式 。这一 论 述对 江苏 农 垦 国有 农 场 深化 改 革 和转 型 发 展 具有
现 实 的指导 意义 。
２ ０ １ ５ ８ Ｉ中萤夜量 ３ ３
建的南通大桥广告公司 ，也包括国有企业股份制改 造 中吸收 本 企 业 职工 持 有 部分 股 权 的企 业 ，如 江苏
省 勤奋 药 业 有 限公 司 。三是 垦 区国有 企 业 与 垦 区外
存问题一股脑关停并转的风潮仍记忆犹新 。而混合 所有制当时虽然也作为一种改制选项 ，但在当时 的 客 观条件 下鲜 有成 功 的范例 。 目前 农 垦 国有 企 业 的市 场 环境 、经济 环 境 、法 制环境等生存环境与 十多前相 比已发生深刻变化 ， 我 们 应该 充 分认 识 到 ，一 个 适 应生 产 力 发展 的 ，能 够实现资源 的优化配置和充分利用 的所有制结构应 该是开放的系统。为追求 自身利益 的最大化 ，不 同 类型的经济成分相互渗透 、相互融合 ，生产要素在
国有企业联合组成的混合所有制企业 ，如江苏农垦 新 福 地 投 资 发展 有 限公 司 。随 着 经济 的发 展 ，混 合 所有 制经 济 的形式 会进 一步 呈现 多样 化 的趋势 。 混合所有制经济之所以在垦 区发展较快 ，笔者 认为有以下几个背景 ：国家的宏观战略与政策导 向； 农 垦 主管 部 门的支 持 与 推 动 ；农 场 经 营者 思 想 的解
的不断深化 ，产权多元 、自主经营、治理规范的混 合所有制经济 ，将会有极大发展。纯 国有企业通过 其 他 多种 经 济成 分 的嫁 接 ，借 鉴 和 吸收 其他 经 济 成 分在 企 业 运 营 、经济 成 长 中 的积 极 因素 ，实 现 国有 经济成分与其他经济成分合作共赢 ，从而更好实现 国有 资产保 值 增值 目标 。 （ 四）农垦企业走出去的重要载体 。 农垦场办企业普遍存在规模小 、实力弱 、技术 含 量 低 、人才 缺 乏 的现 状 。特 别 是 随着 行 政保 护 的
业 切 人 点 。面 对 人 才 缺 乏 和 管 理 短 腿 的现 实 状 况 ， 在 新 建 企 业 中 大 胆 实 践 并 全 部 采 用 混 合 经 营模 式 ： 如 南 通 元 基建 材 公 司 、大 桥 广 告公 司 、新 福 地 投 资 发 展 公 司 、宝 腾 汽 车销 售 服 务公 司 、 中新 苏 通 商 品
混凝土公司、中新苏通市政公司等，为农场转型发 展 和公 司化 改造 打 下 了坚实 基础 。
长 期 以来 ，农 垦域 内企 业 或 是 国有 国营 、或 是 完 全 私 有 资本 投 入 的封 闭式 多 元所 有 制 格 局 。上 世
纪９ ０ 年 代末 和 ２ １ 世 纪初 ，国有 场办 二三 产企 业 因生
放 与转 型 发 展 的 迫切 需 求 ；农 场 传 统产 业 的 良好 基 础 ；地方 开 发开放 机 遇等 等 。
近年来 ，混合所有制经济伴 随国有农场 的改革 和 发 展 不 断孕 育 壮 大 。据 了解 ，江 苏 垦 区不 少 农 场
都 根 据 自身实 际 进 行 了成 功 的 尝试 ，混合 所 有 制 经 济 在 农 场 经济 总 量 中 的份 额 迅 速拉 升 ，成 为场 域 新 的经 济 增 长 点 。 同时 ，进 一 步发 展 壮 大混 合 所 有 制
农 业 急剧 萎 缩 、发 展 空 间受 限 的客 观 条件 下 ，果 断 调 整 产 业布 局 ，走 “ 土 地 变 资金 、资 金 变项 目、项
目升 效 益 ”之 路 ，在 开 发 建设 中找 寻 发展 机 遇 和 产
从 江 苏农 垦 实 践 来看 ， 目前 存 在 的 混合 所 有 制 经 济 主要 有 三大 类 型 ：一 是公 有 制 和 非公 企 业 联 合 组 成 的 混 合 所 有 制 企 业 。又 可 以细 分 为两 种 形 式 ： 农 垦 国有 经 济 与外 资 联合 而成 的 企业 ，如 江 苏农 垦
和泰 国正大联合组建的正大天晴药业有 限公司 ；农 垦国有经济同民营经济联合组成的企业 ，比如苏垦 南通 有 限 公 司 与南 通 江海 通 集 团 组建 的南 通 通 常汽 渡有 限公 司 。二 是 公 有制 与 个 人所 有 制 联 合 组成 的
混合 所 有 制 企业 ，如 苏 垦南 通 公 司 与 自然 人 王进 组
从江苏农垦及南通公 司而言，笔者认为还存在
以下几个 客 观 因素 ：
经济 ，还存在 一些认识 上 的分歧和体制 上的制约。 此外 ，混合所有制经济本身在发展过程 中也存在一
些 亟待 完 善 的方 面和 需 要破 解 的难 题 ，从 一 定程 度
上 也影 响 了其 发展 的速 度 和质 量 。本 文 基 于 江 苏农
（ 一）破解农场发展瓶颈的必然选择。
根据 《 江苏 省 农 垦集 团有 限公 司关 于 实施 农 业
资源 整合 方案 的决 定 》 ， 白２ ０ １ ２ 年１ 月起 ，南 通农 场
垦集 团南通有限公司 （ 南通农场 ） 改革发展 的实践 ，
对此 作 一些 粗浅 的探讨 。
的大农业正式划归江苏农垦农业发展有限公司管理 ，
并 实行 “ 人 随地 走 ” 的人 事 大 调 整 ，企 业相 关 政 策 和 职工 待 遇 基本 保 持 不 变 。江 苏农 垦 的农业 实 现 资 源 整合 后 ，发展 二 三 产业 成 为 一些 资源 禀 赋 和 区位
应运而生—— 苏垦南通 公司的实践与探索
一
、
条件 良好 、且具有一定产业基础的农场 的发展选项。 南 通农 场 由于 大部 分 土 地 被地 方 征 用 开发 ，在 传 统
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基 于江 苏 农 垦集 团 南通 有 限公 司 的研 究
文 ／薛 忠
陈 飞
党的十八届三中全会 《 决定 》提出，混合所有 制 经济 是 我 国基本 经 济 制 度 的重 要 实 现形 式 。这一 论 述对 江苏 农 垦 国有 农 场 深化 改 革 和转 型 发 展 具有
现 实 的指导 意义 。
２ ０ １ ５ ８ Ｉ中萤夜量 ３ ３
建的南通大桥广告公司 ，也包括国有企业股份制改 造 中吸收 本 企 业 职工 持 有 部分 股 权 的企 业 ，如 江苏
省 勤奋 药 业 有 限公 司 。三是 垦 区国有 企 业 与 垦 区外
存问题一股脑关停并转的风潮仍记忆犹新 。而混合 所有制当时虽然也作为一种改制选项 ，但在当时 的 客 观条件 下鲜 有成 功 的范例 。 目前 农 垦 国有 企 业 的市 场 环境 、经济 环 境 、法 制环境等生存环境与 十多前相 比已发生深刻变化 ， 我 们 应该 充 分认 识 到 ，一 个 适 应生 产 力 发展 的 ，能 够实现资源 的优化配置和充分利用 的所有制结构应 该是开放的系统。为追求 自身利益 的最大化 ，不 同 类型的经济成分相互渗透 、相互融合 ，生产要素在
国有企业联合组成的混合所有制企业 ，如江苏农垦 新 福 地 投 资 发展 有 限公 司 。随 着 经济 的发 展 ，混 合 所有 制经 济 的形式 会进 一步 呈现 多样 化 的趋势 。 混合所有制经济之所以在垦 区发展较快 ，笔者 认为有以下几个背景 ：国家的宏观战略与政策导 向； 农 垦 主管 部 门的支 持 与 推 动 ；农 场 经 营者 思 想 的解
