第一 当代中国制度导论

• 我国政府规定公民都都有依法纳税的义务，拿个人所 得税来讲吧，现在起征点提高了，原来是800元，月收 入800以上的都要交税，现在随着个人收入的增强和物 价因素的影响提高到1600元，2008年又提高到2000元， 也就是说，原来收入800-1999的就不交个人所得税了。 正是由于这种规定，一些工资收入较低的阶层免除了 这项义务。但是，没有人认为这项规定不适用于不赞 成缴税的人，或那些月收入在2000元以下的人，或那 些无视税法存在的人，这种税法规定就不起作用。这 说明政府的权力是被普遍承认的，享有最广泛的权威。 这种广泛的权威和被普遍承认的权力，用来制定有约 束力的政策，发布强制性的命令。不仅政府组织具有 广泛的权威性，而且政府所制定的规则也享有广泛的 权威性。
• 国家行政学院政治学教研部主任许耀桐教授在他的 《论政党执政文明与党政关系改革》一文中指出： “……统治被认可的程度，这甚至远比法律和法令重 要。……民众的认可和支持，这是执政党取得权力和 进行统治的合法性来源。一个得不到民众认可和支持 的统治政体，虽然依靠权力的强制性能够进行统治， 并能满足一定的经济发展要求，但终究因合法性的丧 失，难以支撑下去。”简单地讲，政府的合法性指的 是政府产生与存在是否得到民众的认可。原始社会中 的政府本身就是民众推荐选举出来的，有威望的人组 成的，从产生和存在两方面都是得到认可的，因为它 代表和反映的是一定范围内全体民众的利益和要求。 在阶级社会或存在阶级的社会中，政府名义上代表了 一定范围（国家）的民众的全体利益，但实际上只能 代表一部分人的利益，其合法性是时时受到挑战的。 从产生上看，政府机构特别是人员是否是民众授权成 立的，是其具有合法性的一个前提，从政府权力的执 行上看，政府要存在下去必须按照既定的程序和要求 执行事务管理和决策的职能，否则也得不到民众的认
硬，党的领导离不开党自 身的建设，包括党的思想、 组织、作风、制度等各方 面建设。
★党政关系问题
我国的党政关系不仅仅涉及到党
与人大的关系，还涉及到党与 政府的关系，党与司法的关系， 甚至党与军队、党与社会团体、 党与市场的关系，以及是以党
治国还是依法治国，是党政合
一还是党政分开等问题将在这 一专题中给予回答。
★一般意义的政府 ★权威不等于权力。
权力，作为一种法定的支配力量，同具有使人信服的 力量和威望的权威相比，两者是有区别的。从力量 的来源看，权力是法律、组织（从大的方面讲，也 可以说是人民）赋予的，而权威则是自己树立起来 的；权力是职务直接产生的力量，而权威则是从人 的内在实力和人格中自然渗透出来的力量。从发挥 的作用看，权力是带有强制性的，人们必须服从， 而权威则主要依靠人们的信任和自觉服从来发挥作 用。权力是有时间限制的，权力受时间限制大，铁 打的衙门流水的官，而权威则是不受时间限制的， 只要人在，权威就在。
★一般意义的政府
★政府执行权力的合法性，包括按既定程序做事并受民众的
制约和监督两个方面。 决策程序的合法性决定决策的正确性和可行性。任何规定、决 定、办法、细则等，都必须通过科学的程序取得这些规定、 决定、办法、细则所涉及的民众的认可才具有其合法性、有 效性。总之没有取得民众认可的规定、决定、办法、细则以 及以个人的讲话、指示、命令代替法律、法规的做法都是不 具合法性效力的。对政府的制约和监督更重要。这是因为一 切有权力的人都容易滥用职权，而执政者的滥用职权对公众 和社会造成的危害性极大，从某种意义上说，要比任何其他 个体刑事犯罪造成的危害都要大。
★一般意义的政府
4、成员的非自愿性。大部分社会组织，其成员都是自 愿加入的，比如信教，是经过深思熟虑之后才作出 的选择，这种选择并非不可改变的。我们的国家政 策来讲，规定公民有信教的自由：也就是说，作为 中国公民你可以信这种宗教也可以信那种宗教，你 过去信教现在可以不信，你可以过去信这种而后又 信别的。信教是自由选择的，成为某种宗教中的成 员，在我们国家来说也是自愿的。但是政府的一个 特征则具有非自愿性。
国家机构的政府
★一般意义的政府 （一）一般意义的政府是社会的选择
这里，我说政府是社会的选择有两个方面的含义：一 是从政府产生来说，二是从政府存在来讲。 1、从产生视角看 两个原因，一个是外在的原因，一个是内在的 原因。首先，是抵御侵犯的需要。 其次，是满足利益之需。
★一般意义的政府
同学者都认可社会先于政府，但对于现代社会中为什么还需要存在 政府则有不同的认知。其中较有代表性的主要有阶级论和契约论。 ）马克思主义阶级论在这一问题上的观点认为，国家从社会中产生 是剩余产品和私有制发展的结果。 ）契约论的观点则认为，人们最初生活在没有国家和法律的自然状 态之中，享受自然权利，人类行为受自然法的支配，但由于这种自 然状态存在很多不便、冲突和恐怖，人们就联合起来，订立契约， 每一个人都让度出一部分自己的自然权利给一个公共机构掌握，这 个公共机构就是国家。
★一般意义的政府
★要把政府的公共性或非营利性与政府个别工作人员的腐败问 题区分开。 政府是公共组织，代表社会利益，但政府的实际运作又离不开 具体成员，而作为公务人员的成员是一个个具体的人，难免 个别人的个人利益有时会膨胀超过了公共利益，这样政府工 作人员中也有公权私用的。但我们不能因为这样的问题而否 认政府的公共性。毕竟，这些人所做的丑事不得许可，并且 发现后还会受到惩罚。一个人皆共知的例子就是上海社保案， 逾70亿的资金被违规动用，虽然追回了37亿，陈良宇就是涉 及到这样的问题被查。作为上海市委书记这么大的官都会栽 跟头，都逃脱不了调查，从一定意义上也反映了政府的公共 性特征。
★一般意义的政府 2、从存在视角看 与古代不同，现代人似乎可以不凭借政府就能 存在和发展了，相反，好像政府成了社会的负 担，因为它要靠社会养活。政府在现代社会存 在的原因，或者公民纳税养活政府的原因至少 有二个方面： 一是政府为群体生活提供和平与安宁，从而保 障人权； 二是政府为社会生活提供公共服务。
• 举一个简单的例子，比如现在我们农村面临一些大的难题，上学难、 看病难等等。如何解决？恐怕单靠个人的力量是很难解决的。靠什 么呢，靠政府的力量，靠政策。 • 2007年 三月四号晚上我看了两会特别报道节目：小崔会客，他采 访的对象是原河北省委书记白克明，话题就是农村的新型合作医疗 模式问题。农村新型合作医疗模式，实际上就是政府帮助农民解决 看病难的问题，一个农民，如果一年拿出10元钱，就能得到中央 和地方财政的40元的补贴。所谓20+20+10。 • 采访中还有个医疗合作模式受益者出席（刘艳青），刘曾得过一场 大病叫动脉夹层瘤，看这样的病需要15、16万块钱，这对一个农 民来说，简直就是天文数字。因为他们参与了农村新型合作医疗， 从政府那里得到了一万五的补助。 • 温总理在人大代表会议外强调2008年全国财政对于医疗补贴将增 加到101亿元，比去年增加58亿元，相信这种增长势头还会增强。 从这个例子中，我看也可以看出，政府的作用和存在的必要性。
• 罗伯特· 达尔曾对权力与权威作过区分。他在其著 作《现代政治分析中》（上海译文出版社 1987年 版）指出“假定一个体系中只有两个人，A和B。 A影响B，以致他或她以某些方式改变了B的行动 或倾向。”这时，A对B有权力。或者可以更简洁 地表述为：“A影响B去做x”或“A使B去做x”时， A对B有权力。同样在这个体系中，如果A影响B， 以致他或她以某种方式改变了B的行动或倾向， 而B也认为A的改变是合理的，他愿意接受A的改 变并按A的意向去自觉办事。此时，A对B所具有 的就不是简单的权力问题，而是权威。
★一般意义的政府
3、合法性。政府的合法性不是狭义上讲的合乎法律 的问题，这里的合法性不是法律术语，而是政治术 语，对于政府而言，政治意义上的合法性要远远高 于法律意义的合法性。 一般来讲，政府合法性是指政府的建立、政府对社会 的统治和管理是建立在被统治者的同意的基础之上， 或者说，政府的建立不是通过野蛮的暴力而是经过 被统治者的同意而产生的这样一种事实。体现这一 合法性的外在具体依据则是由人民或人民的代表所 制定的宪法和选举法。
二、科目信息
★当代 ★中国
★政府与政治
★当代
时间信息 ：
当代放在世界史视角，
指的是第二次世界大战以
来的历史；
当代放在我们中国，指
的是新中国成立以来的这 一时间段。
★中国
主体信息
中国
中华人民共和国
★政府与政治
内容信息
政府
政治
三、政府与政治
★政府
★政治
第一节 政府
★一般意义的政府
★作为国家机构的政府与二、 科目信息
三 、政府与政治
一、授课专题
★人民代表大会制度 ★中国共产党领导的多党合作制度
★中国共产党的领导与改革
★党政关系问题
★人民代表大会制度
人民代表大会与人民代表
大会制度在我国是怎么形
成的？具有什么性质，什
么特点与优势，有什么不 足与缺陷，如何发挥人大 及及常委会的作用，如何 进一步完善这一制度等等。
★一般意义的政府 ★政府的权威性不等于权力的垄断性，但权力的垄断性
却是权威性的一个重要的前提之一。 政府权力来自于法律，它有两项其他组织所没有的惩戒 权：一是将犯法(纪)者处以监禁，二是剥夺犯法(纪)者 的生命。一句话，就是惟独政府拥有暴力，而且这种 暴力是合法(纪)的。其他组织如黑社会组织、宗族组 织等也可能拥有暴力，但这是非法(纪)的。政府合法 (纪)地拥有暴力，以暴力为后盾，以强制手段执行其 规则。政府这种暴力具有垄断力，独此一家，别无分 店。
★中国共产党领导的多党合作制度
中共作为执政党的地位及各
民主党派作为参政党的地
位是怎么形成的，中共与
各民主党派在多党合作制 度中的具体关系如何，我 国的政党制度优势与不足， 如何进一步完善和发展我
国的政党制度等问题
★中国共产党的领导与改革
什么是党的领导，党的领
导是不是也要根据形势的