关于城乡一体化问题研究综述

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一、城乡一体化的概念、目标及其内涵要求1.城乡一体化的概念。城乡一体化是指在尊重发展差异的基础上，将城

乡作为一个整体统筹规划、综合布局，促进城乡生产发展有机互补、生活水平大体相当、现代文明广泛扩展，使城乡居民共享现代文明生活方式，促进城乡经济社会共同发展的过程。2.城乡一体化的目标。城乡一体化的近期目标就是通过增加农业投入，

发展现代农业，推进新农村建设，改革农村体制机制，增加农民收入，促进农村工业化和城镇化，缩小城乡经济社会发展差距，加快城乡经济融合和一体化步伐。长期目标是按照以工补农、以城带乡的方略，统筹土地利用和城乡规划，统筹城乡产业发展，加大对农村基础设施和农村社会事业等农村基本公共服务的投入力度，多予少取，努力使城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，建立城乡协调发展的和谐社会。3.城乡一体化的内涵要求。（1）从内涵上看，城乡经济社会发展一体化的

实现应该包括四个方面：一是城乡资源高效地综合利用；二是生产要素在城乡之间的自由流动；三是公共资源在城乡之间的均衡配置；四是城乡经济发展与社会发展的融合。（2）在内容上，城乡经济社会发展一体化包括城乡经济发展一体化和城乡社会发展一体化两个方面的核心目标。其中，城乡经济发展一体化的内涵是城市（镇）与乡村在产出效益上趋于一致，重点是促进城乡经济要素（包括组织、资源、市场、劳动力、技术、信息等）的多维传播和融合。实现途径包括：加快城乡经济发展、完善城乡经济结构、增加城乡经济联系和优化城乡经济布局四个方面。城乡社会发展一体化的内涵则是城市（镇）与乡村居

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理民生活质量趋于一致，重点是城乡居民具有同等的生活待遇和发展机会。实现途径主要包括：加快城乡社会建设、促进城乡公平发展、均衡配置城乡公共资源、统筹协调经济发展与社会发展等几个方面。二、推进城乡一体化建设的建议和对策思路一：城乡一体化的政策选择。第一，改革城乡二元体制。牢固树立城乡统筹发展的思想，破除城乡分治的体制障碍，把城乡作为一个有机整体，统一规划，共同发展；消除重城轻乡的思想，发挥政府在城乡公共服务均等化和城乡协调发展方面的积极作用，将农村公共产品和公共服务的供给纳入各级财政负担的范围，逐步缩小城乡差距；改革户籍制度等人为造成城乡分割的体制，为城乡居民创造平等的发展环境；建设城乡统一的要素市场，打破城乡之间要素流动不平衡、不协调的状态，促进城乡资源优化配置。第二，提高城镇化发展水平。在城镇化进程中，为农村劳动力转移提供更多的工作岗位；要科学规划大中小城市布局，发展小城镇；要大力发展城乡关联度高的产业，加快城乡产业融合；要扶持劳动密集型产业，增强城镇吸纳劳动力的能力；要鼓励和扶持农民工返乡创业，拓宽农民的就业空间；要推动符合条件的农村转移人口在城镇落户，加快人口城镇化进程。第三，发展壮大县域经济。发展县域经济能够直接带动农民就业和增收，推动农村经济发展。发展县域经济，要把农业产业化、农村工业化和城镇化结合起来，以工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化，推动县城和中心镇的发展；要促进城镇的产业集聚、人口集聚和农民职业分化，增强城镇对县域经济发展的支撑作用；要建立一个包括产业发展、财政金融、行政管理等多方面的县域经济综合支持体系，提升县域经济实力。第四，大力发展现代农业。在城乡一体化进程中，要加大对“三农”的财政投入，改变农村基础设施和科教文卫等各项社会事业落后的局面；提高农民的组织化程度，扶持、壮大农民专业合作经济组织；加强农村职业教育和农民培训，提高农村人口素质，促进农村劳动力转移；建立健全农村土地流转制度，探索建立土地承包经营权流转市场；拓展农业功能，满足城乡居民生活水平提高对农业提出的新要求，推动城乡产业之间的互动、融合；发挥城市科技资源对现代农业的支撑作用。思路二：实现城乡经济一体化的路径：市场融合与制度融合。1.建立城乡融合的劳动力市场。按照劳动者自主择业、市场引导就业和

政府促进就业的原则，建立健全覆盖城乡的就业服务体系，打造功能完善、平

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理等竞争、城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，稳定和增加就业机会。2.建立统筹城乡的土地市场。稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民

更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包经营关系要长久不变。合理安排和调控城乡用地布局，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格执行耕地占补平衡制度。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。逐步建立城乡统一的建设用地市场，坚决制止滥征滥用农地。3.建立现代农村金融市场。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以

服务农村为主的地区性中小银行，支持开展商业性小额贷款公司试点，大力推进农村金融产品和服务创新，建立农村信贷担保机制，探索建立农业贷款贴息制度。提高农村地区支付结算业务的便利程度，加快农村信用体系建设。积极推进“三农”保险，扩大政策性农业保险覆盖面。总结一些地方将宅基地及其上面住宅抵押给信用社或其他农村金融机构进行融资的做法，大力发展住宅抵押试点，实现宅基地及其上面建造住宅的可转让性。4.调整农村产业结构，加快农业产业化进程，实现城乡产业的统筹发展。

城乡产业的统筹发展的切入口在于推进农业产业化进程，农业产业化经营就是要建立公司制农业。这种以农业公司为主导，以广大农民为主体，以市场需求为导向，以资本营运为纽带，集产供销、贸工农、农科教一体化的生产组织形式，可以有效地推动农业产业结构调整。可以促进劳动力、资本、技术等生产要素的优化配置，实现区域化布局、专业化生产、规模化经营。加速产品向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移，这必然会推动城乡一体化的进程。5.建立城乡融合的户籍制度。国家应加快户籍制度改革的推进步伐，尽

快修订《户口登记管理条例》。取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度，实行居住地户口登记制度，不断放宽准入和迁移条件，实现城乡“同是居民、同等待遇”。6.建立城乡融合的社会保障制度。我国的社会保障制度应从城乡结合的

立场出发，根据我国社会转型的实际并借鉴国际成熟经验，以社会保险为核心，循序渐进地扩大现代社会保障制度的覆盖面，最终实现“国民皆保险”或社会保障体系的城乡整合，使城乡居民能够平等地分享国家经济与社会发展的成果。要树立非歧视性、城乡统筹的观念，将农民纳入城镇社会保险、社会福利、社会救济“三位一体”的保障体系中。7.建立城乡融合的公共产品制度。建设好新农村，推进城乡统筹发展，就

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必须加大农村财政投入力度，将农村公共产品的供给纳入公共财政体系，使农民享有同城市市民一样的公共产品服务。要积极调整农村财政的投入结构，要重新配置教育、卫生、文化、乡村合作组织等方面的现有财政资源，增加农村教育、文化、卫生等方面的财政投入。要加强对农村公共财政资金使用的管理，建立和健全有效的监督机制。思路三：制度设计与创新。1.改革现行户籍制度，打破束缚城乡居民和人才自由迁徙的户籍枷锁。

应尽快改革户籍管理制度，按照“自由进城，自由迁徙”的要求，最大限度地取消对农民进城的不合理限制，建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准迁条件的新型户籍管理制度，从而基本打通城市与农村在户籍方面的障碍。2.深化农村土地改革，打破束缚农业规模化经营、产业化发展的土地枷

锁。（1）开展土地整理和重划。依据有关政策逐步将城市规划区和乡镇规划区内的农村集体土地依法变更为国有土地，有条件的地区可直接取消农村土地集体所有制形式，统一为国家所有，实行土地统一管理、统一开发，确保发挥最大效益。（2）实行土地经营权权证管理，乡镇成立农村土地经营权管理中心，推行共同经营、合作经营、委托经营等方式，促进土地向规模经营集中。（3）农业银行、农村合作信用社要拓展服务范围，国家提供优惠贷款政策，以有志于农的自耕农为核心，贷给他们资金，从附近愿意弃农的小农户处购买土地经营权，以扩大生产规模，提升专业化、机械化水平。（4）对符合城市规划已集中改建的农民住房用地被依法征用或市和区县政府依法确认为国有土地后，农民住宅纳入城市房屋管理，可以直接发放房屋产权证和国有土地使用证，允许在房产市场上流通，农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的，可享受相邻区位经济适用房的优惠政策。3.转变政府职能，改革行政管理体制，为城乡一体化建设提供组织保障。

一是深化和完善乡镇机构改革，加强乡镇政府的社会管理、公共服务职能，不断提高为“三农”服务的水平和能力。二是积极支持农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制。三是采取多种形式积极扶持农村商品生产经营。四是引导和鼓励支持农户根据自愿原则建立新型合作经济组织。五是积极推进党组织领导下的村民自治制度建设，实行“村财乡理”，切实维护农民利益。4.加快财政制度创新，建立健全公共财政体制，为城乡一体化建设提供物

质保障。一是加大农村基础设施建设投入，对基础设施建设的投入重点由城市向农村转移。二是建立完善的农村教育投入机制，全面实现九年制免费义

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