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第1篇一、引言内循环，即国内经济循环，是指在全球化背景下，一个国家或地区通过优化内部资源配置、提升产业链水平、扩大内需等手段，实现经济增长的一种模式。
近年来，随着全球经济一体化进程的加快，国际市场竞争日益激烈，我国经济面临着转型升级的压力。
因此，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为我国经济发展的战略选择。
本文将从以下几个方面探讨内循环的解决方案。
二、优化产业结构，提升产业链水平1. 加大科技创新力度科技创新是推动产业结构优化升级的关键。
我国应加大对基础研究、应用研究和技术研发的投入，鼓励企业增加研发投入，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。
同时，加强产学研合作，推动科技成果转化，提升产业链整体竞争力。
2. 推进产业转型升级加快淘汰落后产能，推动传统产业向中高端发展。
重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。
同时，优化产业结构，提高产业链附加值。
3. 加强产业链协同创新鼓励企业加强产业链上下游合作，形成产业链协同创新机制。
通过产业链整合，提高资源配置效率，降低生产成本，提升产业链整体竞争力。
三、扩大内需，激发消费潜力1. 提高居民收入水平收入是消费的基础和前提。
我国应通过提高最低工资标准、完善社会保障体系、扩大中等收入群体等途径，提高居民收入水平，增强消费能力。
2. 优化消费环境加强市场监管，打击假冒伪劣产品，保护消费者权益。
同时，完善消费政策，鼓励绿色消费、智能消费、健康消费等新型消费模式。
3. 丰富消费产品和服务加大文化、旅游、体育、教育、医疗等领域的投入，丰富消费产品和服务供给，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
四、加强基础设施建设，提高投资效率1. 优化基础设施布局加强基础设施建设，提高基础设施互联互通水平，为产业发展提供有力支撑。
重点推进交通、能源、信息等领域的建设，提高基础设施网络化、智能化水平。
2. 提高投资效率加强投资项目审批制度改革，简化审批流程，提高投资效率。
年第期总第3期&信息决策（下半月刊）简述循环型经济社会保障制度的建立□赵瑞雪王华伟摘要本文通过对发展循环经济内涵和紧迫性的剖析，分析目前我国在建设循环型经济社会存在的制度障碍，并提出相应的对策。
关键词循环经济制度障碍中图分类号：F323．89文献标识码：A工业革命以来，人类一直采用传统线性经济发展模式，其中“先污染、后治理”的经济发展模式一直占居主流地位。
随着我国经济的高速增长，经济发展与环境、资源的矛盾越来越突出，已经成为我国经济进一步发展的重要因素，长期以来，我国经济增长走的是资源的高投入、高消耗、高污染和低利用这种“三高一低”的“粗放型”经济增长模式，随着我国经济总体规模的扩大，需要的资源国家已无法满足。
如果不寻求一种全新的经济发展模式，我国经济发展将会出现问题，而循环经济为缓和经济发展与资源环境之间的尖锐冲突提供了一条解决途径。
一、循环经济的含义循环经济是指在社会生产、流通、消费等各个环节循环利用资源，发展资源回收利用产业。
其特征为低开发、高利用、低排放，核心是建立闭环的物质循环和经济发展系统，提高全社会的资源生产性。
循环型经济社会被形象地比喻成一棵大树：其根系是"零排放"理念、节约精神等；主干是资源生产性和绿色消费；支干为技术革命、环境政策等；绿叶是各项循环型经济社会相关的法律计划、绿色税制、回收再利用工厂、IS O14001、生态基金、新能源、生物革命等。
二、发展循环经济的紧迫性改革开放以来，我国经济发展取得了巨大成就，综合国力大大增强，人民生活水平显著提高。
20多年来，我国GDP 以平均每年9．7%的速度增长，不仅远远高于发达国家2．5%的速度，而且也高于发展中国家3．5%的速度。
随着经济总量的迅速增长，我国经济运行的质量和效益也不断提高。
然而，我们要清醒地看到，我国的经济模式是典型的线性经济模式，这种经济模式的基本特征就是“三高一低”。
所谓三高：一是“高投入”。
2007年8⽉27⽇，⼗届全国⼈⼤常委会第29次会议对全国⼈⼤环资委提请审议的《中华⼈民共和国循环经济法》（草案）（以下简称草案）进⾏了初审。
《中华⼈民共和国循环经济促进法》已由中华⼈民共和国第⼗⼀届全国⼈民代表⼤会常务委员会第四次会议于２００８年８⽉２９⽇通过，现予公布，⾃２００９年１⽉１⽇起施⾏。
⼀、循环经济法的⽴法宗旨 制定循环经济法的⽴法宗旨，就是通过推进循环经济的发展，提⾼资源利⽤效率，保护和改善环境，实现可持续发展。
进⼊上世纪⼋⼗年代以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨⼤成就，同时也付出了重⼤的资源和环境代价，经济发展与资源环境的⽭盾⽇趋尖锐。
这些问题与我国资源利⽤效率相对低下密切相关，例如，⽬前我国钢铁、电⼒、⽔泥等⾼耗能⾏业的单位产品能耗⽐世界先进⽔平平均⾼20%左右；矿产资源总回收率为30%，⽐国外先进⽔平低20%以上；⽊材综合利⽤率为60%，⽐国外先进⽔平低20%。
再⽣资源利⽤量占总⽣产量的⽐重，⽐起国外先进⽔平也低出很多，其中，钢铁⼯业年废钢利⽤量不到粗钢总产量的20%，国外先进⽔平为40%；⼯业⽤⽔重复利⽤率⽐国外先进⽔平低15%⾄25%左右。
以上问题严重制约了我国未来的发展，需要在科学发展观指导之下，通过发展循环经济等途径加以解决。
国际国内的经验证明，发展循环经济意义重⼤：⼀是为经济发展开辟新的资源；⼆是可以有效减少污染物的排放；三是有利于提⾼经济效益。
过去，我们单纯抓环境保护，由于成本⾼代价⼤受到不少企业和地⽅政府的抵制和反对，现在抓循环经济，⽤循环经济的办法解决资源和环境问题，把资源节约、环境保护和经济效益有机地结合在⼀起，因⽽得到了社会各界的普遍欢迎。
⼆、关于循环经济的概念和本法的调整范围 循环经济，是指在⽣产、流通和消费等过程中进⾏的减量化、再利⽤、资源化活动的总称。
所谓减量化，是指在⽣产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产⽣。
所谓再利⽤,是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使⽤，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使⽤。
发展循环经济的保障措施1.制定政策法规：政府应加强对循环经济的政策支持和引导，制定相关法规和规章，为循环经济提供制度保障。
政府可以通过制定税收政策、环境法规、奖励机制等手段，鼓励企业和个人采用循环经济的模式，降低环境污染和资源消耗。
2.建立完善的产业链：建立完整的循环经济产业链，包括资源回收、再利用、再制造、再利用和资源再循环等环节。
政府应加强对产业链的规划和引导，促进各环节之间的协作和互动，形成良好的产业生态系统。
3.加强技术研发和创新：加强对循环经济相关技术的研发和创新，推动绿色技术和环保技术的应用。
政府应加大对科技创新的投入，支持企业和研究机构开展循环经济相关技术研究，并提供相关的资金和政策支持。
4.加强宣传教育：加强对循环经济的宣传和教育，提高公众和企业对循环经济的认识和重视程度。
政府可以通过举办宣传活动、制作宣传材料、开展培训等手段，增加循环经济的知名度和影响力，推动循环经济的普及和推广。
5.建立监管机制：建立健全的循环经济监管机制，严格监测和管理循环经济的各个环节。
政府应加强对循环经济产业链的监管，确保循环经济的可持续发展。
此外，政府还应加强对循环经济企业的监督，确保企业遵守环保法规和循环经济相关规定。
6.加强国际合作：加强与其他国家和地区的合作，共同推动循环经济的发展。
政府可以与国际组织和其他国家共同开展技术交流、经验分享和合作研究，借鉴其他国家和地区的成功经验，为我国循环经济的发展提供借鉴和参考。
综上所述，发展循环经济需要政府、企业和公众共同努力。
政府应加强对循环经济的政策支持和引导，建立完善的产业链，加强技术创新，加强宣传教育，建立监管机制，加强国际合作。
只有通过全社会的努力，才能够实现循环经济的可持续发展，实现资源的有效利用和环境的可持续保护。
2011年5月山东社会科学SHANDONG SOCIAL SCIENCES收稿日期：2011－04－23作者简介：刘祥国（1966—），男，湖南人文科技学院副研究员，硕士，主要从事民商法与经济法研究。
我国循环经济规划制度的完善刘祥国（湖南人文科技学院，湖南娄底417000）［摘要］循环经济具有很强的战略性和宏观性，及其发展过程中的长期性和复杂性。
循环经济的这些特征决定了其实施和构建需要强有力的规划措施加以保障。
循环经济规划内容一般需要包括指导思想、发展目标、战略重点、保障措施、主要任务、发展水平等。
［关键词］循环经济；规划制度；完善与制定［中图分类号］F205［文献标识码］A ［文章编号］1003－4145［2011］专辑－0110－02一、循环经济规划制度的必要性循环经济作为生产、流通、消费和废物管理过程中所进行的减量化、再利用和资源化活动，旨在区域、国家或更大层面上建立以“资源－产品－再生资源”为物质代谢特征的经济发展模式，具有很强的战略性和宏观性，及其发展过程中的长期性和复杂性。
因此，循环经济的上述特征决定了其实施和构建需要强有力的规划措施加以保障。
在世界范围内，德国、日本等发达国家发展循环经济、建设循环型社会的实践充分说明了这一点。
我国在推行循环经济的过程中，规划作为一项核心任务始终扮演着重要的角色。
先期的试点示范单位几乎都制定了专门的循环经济规划。
贵阳制定了循环经济型生态城市规划，围绕产业、基础设施和生态环保三大体系制定了综合性的循环经济规划；江苏省制定了省级循环经济建设规划，分解成循环型农业、循环型工业、循环型服务业和循环型社会4个组成部分。
其后，辽宁省、义马市、日照市先后开展了循环经济规划。
国家发改委等六部门的国家第一批循环经济试点，明确要求制定循环经济实施方案。
其余一些省市尽管没有制定专门的循环经济规划，但在制定十一五规划的过程中，大多明确要求将循环经济的理念和原则融入到国民经济和社会发展规划、产业发展规划、环境保护规划中。
2005年，国务院“国发22号文”明确提出，要“把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则”。
其后，国家环保总局“关于推进循环经济发展的指导意见”中提出，加强对循环经济发展的规划和指导，制定循环经济发展战略和规划。
循环经济规划已经在我国发展循环经济处于重要位置，并成为国家推动循环经济的有效工具。
我国2008年《循环经济促进法》第12条明确规定：“国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划，报国务院批准后公布施行。
设区的市级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行。
”二、循环经济规划制度的定位循环经济规划制度的确立，需要考虑循环经济规划的定位。
这里涉及两个主要问题：第一，循环经济规划与已有的国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划的关系；第二，循环经济规划制定的层面范围。
（一）循环经济规划的基本类型政府需要制定规划来应对循环经济的战略性、宏观性和复杂性。
当前，我国政府职能开始从项目管理逐渐转向规划管理、从微观管理逐渐转向宏观管理。
循环经济规划的制定与实施，符合市场经济的发展方向，有利于我国宏观调控体系的建立和完善。
但是，循环经济规划在我国并没有形成既定的规范体系。
概括而言，目前的循环经济规划主要存在两种形式：第一种是制定专门的循环经济规划，设定循环经济的目标和指标，提出发展循环经济的任务、重点和措施等。
在实践中，通过出台循环经济实施意见和目标分解等手段强化实施；第二种形式是在总体规划、区域规划和一些专项规划中融入循环经济的理念、原则，增设部分章节和内容以及循环经济实施方案。
上述两者形式各有所长。
第一种形式内容明确，易于落实，但要花费较大的努力，同时也容易引起其与其它已有规划之间的矛盾和冲突；第二种形式可以避免矛盾和冲突的问题，但循环经济的实施效果要更加依赖于各规划的制定水平和实施状况。
在规划实践的内容中，作为第一种形式的专门性循环经济规划，已经出现了过大过小，定位不清的现象。
存在两种011极端情况，一种是将循环经济规划等同于为各种废物寻找减量化、再利用和资源化的答案，而在一定程度上忽视了废物循环对于产业发展乃至经济发展的反馈作用；另一种是将循环经济规划泛化为国民经济和社会发展规划，将人口发展、生态建设甚至社会公平等强加到循环经济规划中，试图赋予循环经济万能的表象。
这两种做法都会不同程度地伤害循环经济规划的制定和落实。
（二）应率先在省级以上开展循环经济规划我国2008年《循环经济促进法》第12条规定要求：“在国家、省、市以及跨省、市区域上制定和实施循环经济专项规划，而对于县级规划则不做法律上的明确要求。
”笔者认为，这是符合我们国家目前循环经济发展要求的：第一，是源于循环经济的理论探索性。
我国循环经济发展目前尚处于试点示范阶段，循环经济规划本身的成熟与规范尚需要一个发展过程，还需要不断的探索其与区域规划、国民经济和社会发展规划以及其他各类专项规划的协调关系。
第二，是源于循环经济规划的可操作性要求。
目前，我国的循环经济规划编制和实施中还存在许多亟待解决的问题，循环经济体制还不完善，例如，各级各类规划的相互关系、功能定位，特别是与市场作用的界限，数量上看规划不少，但内容上相互之间交叉重复，区域规划不到位，针对性不强，衔接协调不力，规划编制程序不够规范，规划的评估调整机制尚未形成，规划期的界定比较机械等等。
这些问题不仅有损规划的有效性、科学性，而且直接影响到可持续发展和经济社会的协调。
因此，在当前状态下，急于要求开展县级循环经济专项规划肯定会导致一些不必要的问题。
当然，国家要鼓励有条件的市县开展与国民经济、土地利用、基础设施、公共服务项目、生态环境等融为一体的循环经济专项规划。
须要指出的是，应大力强调在跨省行政区域层面上开展循环经济规划。
我国规划体系中，区域规划是一个亟待加强的薄弱环节。
但是这个很重要，区域调控是宏观调控的重要内容，区域规划是区域调控的重要依据。
发展什么产业，市场经济国家一般很少干预，但对区域发展则干预比较多。
区域循环经济规划旨在根据该区域的地位和作用和不同区域生产要素条件，对区域未来循环经济的发展设定或提出总体思路、方向、目标、保障措施和重点任务等，以达到指导建设资源节约型和环境友好型社会、区域循环经济发展的目的。
三、循环经济规划的主要内容循环经济规划内容一般需要包括指导思想、发展目标、战略重点、保障措施、主要任务、发展水平（主要是指节材、节能、节水、节地、废物循环处置和利用的定额指标和标准）等。
循环经济规划指导思想要以科学发展观为指导，以技术创新和制度创新为动力，以优化资源利用效率和效益为核心，坚持政府引导、公众参与、企业实施，强制手段与市场手段相结合，义务与责任公平分担的原则，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
循环经济规划发展目标不仅要设定节水、节能、推进计划和制度建设、资源综合利用示范试点等方面的工作目标，还要根据区域情况设定资源节约、消耗、废物排放、循环利用和环境状况等量化约束性目标。
明确规定污染物排放强度、资源循环利用率、资源生产率等特征指标。
对于循环经济规划主要内容和重点任务，应在充分考虑产业布局、资源条件、市场需求以及经济和环境成本的前提下，根据发展形势和区域特点在流通、生产和消费领域有侧重地选择重点企业和行业开展节水、节能、节地、节材和综合利用等活动。
在循环经济规划保障措施方面，要加强分类指导。
完善相关政策法规，建立有效的激励和约束机制；明确建立循环经济评价指标体系；探索在市场经济条件下建设资源节约型、环境友好型社会，推动循环经济发展的对策措施和思路。
循环经济规划的核心内容是循环经济的发展目标和任务方案，明确资源节约型社会和环境友好型社会的各项要求。
以区域规划、国民经济和社会发展规划为基础，开展资源减量、节约、再循环和再利用的综合规划，同时针对重点或突出问题开展重点区域规划（工业带、农业区、矿区等）、重要专业规划（节能、节水、废物循环等）和重大问题研究工作，尤其重视城乡规划和园区建设。
城乡规划和建设应当按照循环经济要求，实施节水、节能、节材、节地，发展再生水回用，可再生能源的使用。
地方各级人民政府发展区域经济，应当根据资源条件、生态功能区划和环境容量，对新建、扩建和已建的开发区和产业集中区进行建设、规划、改造和运营。
四、循环经济规划的实施机制发展循环经济要因地制宜，结合不同地区或不同发展阶段以及不同行业特点，是一种多样化的实践探索过程。
技术经济条件、发展阶段、外部环境和资源环境基础决定着区域循环经济的发展模式。
循环经济发展规划在实施机制上，既要坚持责任与义务公平分担的原则，立足于建立政府引导、企业实施、公众参与、市场手段与强制手段相结合的体制和机制；又要在转变观念、发展科技、试点示范、强化管理、宣传教育等方面采取切实可行的举措，推动循环经济的发展壮大。
县级以上地方人民政府综合经济管理部门及其他相关部门根据本行政区域实际情况和上一级政府部门循环经济发展规划，制定并组织实施循环经济发展规划和投资政策、产业政策及其它相关配套政策。
要特别注意区域循环经济发展的差异化。
在区域经济系统更为开放和活跃的我国东部发达地区，循环经济实施机制的设计要充分注意产业、资源和技术转移的多重性，要注意发挥均衡机制在区际资源产业转移过程中的作用，服务于节约高效型国民经济体系的形成与壮大。
我国中西部地区，循环经济实施机制的设计以提高资源生产效率与效益为核心，从生产供给侧面推动清洁生产，更能突出转变传统经济发展模式与增长方式的作用，并对支持可持续消费具有明显的促进作用。
同时也要从需求侧面引导循环经济发展，加大对可持续消费的宣传教育。
（责任编辑：宋绪芬）111。
