新型城镇化五大发展路径

当前新型城镇化建设的五大问题与五个建议当前新型城镇化建设的五大问题与五个建议一、问题分析1、城市注重经济发展而忽视生态环境保护在新型城镇化建设过程中，城市往往过于追求经济发展，而忽视了环境保护和生态建设。

这导致了城市环境污染严重、生态系统退化等问题的出现。

2、城镇化进程不均衡在城镇化建设过程中，不同地区和城市之间发展不均衡的问题依然存在。

一些城市过度扩张，导致资源浪费和环境压力增大；而一些地区则面临人口不足和经济衰退等问题。

3、城市基础设施建设缺乏规划与协调在城镇化建设中，城市基础设施规划和建设缺乏整体性和协调性，导致一些城市基础设施滞后，交通拥堵、水电供应不足等问题频发。

4、农村土地流转问题突出在城镇化进程中，农村土地流转问题突出，不仅影响了农村经济的发展，也增加了农民的负担和利益的分配问题。

5、居民户籍制度限制了农民工和农民进城的发展居民户籍制度限制了农民工和农民进城的发展，影响了他们在城市中正常生活和享受相应的社会福利。

二、建议措施1、加强生态环境保护和建设在城市建设中，要加强生态环境的保护和建设，倡导绿色、可持续的发展理念，推动城市建设与生态文明建设相协调。

2、促进城乡发展均衡在城镇化建设中，要促进城乡发展的均衡，加强农村经济发展，提高农民的生活水平和福利待遇，减少城市和农村之间的差距。

3、完善城市基础设施规划和建设在城镇化建设中，要完善城市基础设施的规划和建设，合理布局和规划交通、水电等基础设施，提高城市的运行效率和居民的生活品质。

4、改革土地管理制度在城镇化进程中，要加强农村土地流转管理，保护农民的利益，加强土地资源的合理利用，推动农村经济的发展。

5、改革户籍制度在城镇化建设中，要逐步改革户籍制度，打破城市与农村的户籍壁垒，提高农民工和农民在城市中的融入程度，享受公共服务和福利。

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法律名词及注释：1、新型城镇化建设：指在城市化的基础上，遵循可持续发展的原则，以人为本，注重生态环境保护，推动城市经济、社会和生态三位一体的可持续发展的城镇化建设。

中国坚持创新,协调,绿色,开放,共享的新发展理念,以中国智
慧
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调，城镇化是现代化的必由之路。

党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。

下一步，关键是要凝心聚力抓落实，蹄疾步稳往前走。

今年是“十三五”开局之年，新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展。

要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。

要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。

各地区、各部门要牢固树立五大发展理念，按照统筹城乡发展的要求，围绕稳增长、调结构、惠民生，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神，全面推进新型城镇化建设，着力推动农业转移人口市民化，着力增加适应居民需求的公共产品和公共服务供给，着力构建与农业现代化相辅相成、相互促进的体制机制，惠及更多城乡群众，为促进经济中高速增长、迈向中高端水平注入强劲动力。

推进新型城镇化工作方案为贯彻落实《中共省委省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化意见》（党发〔2021〕12号）和《市加快推进新型城镇化的实施方案》文件精神，结合实际，制定本方案。

一、总体要求和目标深入贯彻落实视察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实“四新”总体要求和省委“一二三四”总体思路，落实“强省会”五年行动，以高质量发展为统揽，充分发挥地处——遵义“双城”经济圈重要节点的区位优势，加快推进以人为核心的新型城镇化，奋力建成魅力门户、中开放枢纽、城乡共美高地。

到2025年：——城镇空间更具规模。

做大做强“三城一园两中心”，城镇建成区面积与常住人口规模相匹配，县城规划范围达60平方公里，县城常住人口达25万人，全县常住人口城镇化率达到70%左右。

——城镇经济更具实力。

县域经济总量突破500亿元，占贵安经济总量的比重提高1个百分点以上。

全力做大做强现代化工首位产业，工业总产值突破550亿元。

——城镇品质更具内涵。

三年内全面改造完成棚户区10个、老旧小区18个、背街小巷56条。

城镇生活污水处理率保持98%以上，城镇生活垃圾收运覆盖率达100%，城区路灯亮灯率达100%，“雪亮工程”实现全覆盖，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

——城镇服务更加完备。

创建省级示范性幼儿园1所，引进12年一贯制优质民办学校1所，构建户籍管理与优质教育资源相匹配的教育供给服务体系；每千人床位数达6张以上，每千人医生和护士分别达3人、4人以上，创建三级医院2家；新增城镇就业岗位5万个以上，城镇吸纳聚集人口功能明显增强。

——城乡融合更加协调。

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深化“四带一园”产业布局，建成省市级乡村振兴示范点15个以上。

农民持续性增收体制机制更加完善，城乡居民人均可支配收入比力争控制在2以内。

二、优化城镇发展格局（一）优化城镇空间布局。

构建以县城为核心，现代化工产业园为支撑，镇和镇为区域中心的“三城一园两中心”新型城镇化发展格局。

河南省新型城镇化规划(2014—2020年)为深入贯彻中央城镇化工作会议和省委九届六次、七次全会精神,落实《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》(豫发〔2014〕1号),推动新型城镇化科学有序、积极稳妥发展,特编制本规划。

本规划明确了我省城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,是指导未来一个时期新型城镇化科学发展的纲领性文件。

第一章规划背景我省作为拥有1亿多人口的发展中省份,已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,正处于加快实现中原崛起、河南振兴、富民强省的关键时期,也处于城镇化深入推进的重要时期,必须深刻认识新型城镇化对经济社会发展的重大意义,始终坚持新型城镇化这一正确方向,牢牢把握城镇化蕴含的重大机遇,妥善应对城镇化面临的风险挑战,推进新型城镇化更稳更好发展。

第一节发展现状城镇化是伴随着工业化发展,非农产业在城镇集聚、农业人口向城镇集中的自然历史过程,是人类社会发展的客观趋势,是现代化建设的核心内容。

改革开放以来特别是近年来,我省坚持把城镇化放在事关经济社会发展全局的突出位置,不断完善发展思路、发展举措,积极探索新型城镇化发展路子,城镇化进程明显加快,取得了显著成效。

城镇化水平快速提高。

2013年全省城镇常住人口为4123万人,比2007年增长22.46%,城镇化率为43.8%,高于2007年9.5个百分点。

中心城市和县城2007—2013年累计新增常住人口、户籍人口分别为650万人和310万人,分别占全省新增城镇常住人口、户籍人口的85.4%和93.9%,是我省城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期。

中原城市群实力日益增强。

大力实施中心城市带动战略,中原城市群不断发展壮大,成为国家重点培育发展的中西部地区三大城市群之一。

郑州航空港经济综合实验区建设全面展开,战略效应初步显现。

郑汴一体化深入发展,实现了电信、金融同城。

米字形高速铁路网、城际铁路网加快建设,城市群交通一体、产业链接、服务共享、生态共建格局正在形成。

新型城镇化建设中的“五大要素”城镇化是人类社会发展、进步、文明的历史过程，有其自身的规律。

1979年美国城市地理学家诺瑟姆提出的“s曲线”（诺瑟姆曲线），大体上反映出城镇化推进的规律性特征（图1），即发达国家城镇化都经历过类似的正弦波曲线上升的过程，其中有两个拐点：30%和70%。

城镇化率低于30%时，曲线平缓，经济发展缓慢，农业释放的富余劳动力和城镇提供的就业机会相对有限，是城镇化缓慢发展的初级阶段；城镇化率超过30%后，曲线变陡，经济进入高速发展阶段，处于工业化社会，农村大量转移人口进入城市，是城镇化加速推进的时期；城镇化率达到70%后，曲线又趋平缓，基本实现现代化，城镇人口比重增长又趋缓慢，进入后工业社会。

改革开放以来，伴随着工业进程的加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。

1978年至2013年，城镇常住人口由1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率由17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。

规划到2020年，常住人口城镇化率达60%，户籍城镇化率为45%（表1）。

中国城镇化进程显示出政府强势的调控作用，这使我们没有走类似日本和韩国那样大城市主导、大城市首位度奇高的高度集约型的城镇化道路；避免了像拉美和加勒比地区那种过快、过度超前的城镇化和低收入者住居的“贫民窟化”；也没有像美国那样，过分分散布局、低密度蔓延式扩张，过度依赖私人汽车机动出行所造成的土地、资源能源的巨大浪费。

中国的城镇化总体呈现出一种正态效应，对吸纳农村劳动力转移、提高生产要素配置效率、扩大内需、推动经济持续快速增长、促进社会结构变革、改善人民生活等，取得了举世瞩目的成就。

中国的城镇化具有世界意义，引起国际上的高度关注，以致于有国外学者将中国城镇化与美国的高科技发展一起称之为“21世纪对世界影响最大的两件事”。

当然，30多年来的中国城镇化建设，也积累了一些不容忽视的问题和不足，出现了一些突出的矛盾和难题，所以，城镇化未来之路，必须转型发展。

陕西省加紧推进新型城镇化建设实行方案为深入贯彻中省新型城镇化战略布署，扎实推进以人为关键旳城镇化，根据国家发展改革委《加紧推进新型城镇化建设行动方案》（发改规划〔〕1098号），结合本省实际，现提出如下实行方案。

一、以户籍制度改革为突破，推进农业转移人口市民化（一）加紧推进户籍制度改革。

全面放宽重点群体落户限制，增进农村学生升学和参军进入城镇旳人口、在城镇就业居住1年以上和举家迁徙旳农业转移人口以及新生代农民工落户。

各市要深入完善推进农业转移人口在城镇落户方案。

西安市主城区要全面贯彻“三放四降一兼顾”等户籍改革举措，深入减少落户门槛。

各地要推出更多有含金量旳支持政策，深入放宽落户限制条件，大中都市要坚决取消购置房屋、投资纳税等不合理旳落户限制。

鼓励各地逐渐将社保、医疗、教育、就业服务等内容纳入居住证管理范围，提高含金量，逐渐实现“一证通”，保证居住证领取门槛不高于国标，享有旳各项基本公共服务和办事便利不低于国标。

全省实现进城落户60万人以上。

（省公安厅、省人社厅、省发展改革委负责）（二）全面贯彻支持农业转移人口市民化“双挂钩”政策。

加紧贯彻财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，根据农业转移人口市民化状况，动态调整有关转移支付措施，加大对农业转移人口落户较多地区旳资金奖励力度。

出台城镇建设用地增长规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩旳实行细则，按照大中小都市协调发展规定，实行差异化进城落户人口城镇新增建设用地原则，优先保障落户人口住房、教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地。

结合上年度农业转移人口落户状况，调整完善土地运用计划指标分派措施。

（省财政厅、省国土厅分别负责）（三）推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。

坚持“两为主”，贯彻“两纳入”，实行以居住证为重要根据旳随迁子女入学政策，把进城务工随迁人员子女就学纳入国家义务教育均衡发展和本省“双高双普”督导评估指标体系。

全面贯彻免学费教育，统一城镇义务教育“两免一补”政策，实既有关教育经费随学生流动可携带。

新型城镇化工作总结及工作计划（最新）XX年，开发区深入贯彻落实中央、省委、市委有关会议精神，切实践行“四个意识”和“五大发展理念”，深入落实省委治XX兴XX方略和市、县决策部署，以统筹城乡发展综合示范镇建设为抓手，加快推进“XX北生态工业示范园”及“两化互动、产城一体、城乡统筹”示范区建设，深化统筹城乡综合配套改革，制定了切实可行的政策措施。

现将XX年工作总结及XX年工作计划报告如下。

一、突出科学规划，加快新型城镇化建设一是在规划上，坚持科学化、高水平、超前设计，把科学规划贯穿到重大决策各环节、重大项目全过程，确保规划更加符合发展规律、发展趋势和发展实际；坚持把城镇和农村作为一个整体放到区域经济发展大格局中科学定位，空间上产城一体、布局上功能分区、产业上高度融合，力求使规划涵盖城乡建设、产业发展、民生保障等各个方面；坚持工业和城镇建设严格执行XX的总体规划和详细规划，可根据实际和发展优化规划设计，但绝不随意变更。

二是在城镇布局上，科学规划了以充分发挥交通枢纽优势的XX坝商贸物流区，以居住生活、休闲娱乐为主的陈家坝商业居住区，以拓展城镇商贸、居住功能为主的梁沙新区，以教育为主的智慧岛教育园区。

三是在产业布局上，按照“一区多园”模式，科学规划了以新型建材、林板加工为主的XX商产业园，以药品、医疗器械生产为主的科润生态医药园，以承载产业转移为主的庄子新材料产业园。

四是在基础设施布局上，科学规划了以XXXX大道为主骨架，以剑青公路、竹下路、XX村道为环线的道路网络，形成“干道+支路”、“轴线+环线”的格局；供排水管网科学规划，按碑垭片区、XX片区、塔坝片区等分区组网；供气、通讯、光纤按相关技术规范合理规划。

二、突出工业经济，促进城乡发展（一）区域经济快速增长。

园区现有企业28户，其中规模以上企业17户，占全县规上工业企业数量的55%。

XX年，园区规模以上工业总产值实现22.45亿元，实现利润总额0.65亿元,同比增长22.2%、5.58%；可完成年度目标任务的101.4%、102.6%。

“五大发展理念”的理论意涵及实践路径＊葛 亚 坤提 要：“五大发展理念”的实践是关系我国发展全局的一场深刻变革。

“五大发展理念”是承继中国优秀传统文化思维和合理内容，运用马克思主义立场、观点、方法分析国内外形势，植根于中国特色社会主义伟大实践过程之中而提出来的。

其内涵丰富，意蕴深邃，特点鲜明，是指导我国发展实践的“指挥棒”。

关键词：“五大发展理念” 理论意涵 实践形态作者葛亚坤，女，燕山大学马克思主义学院教师，法学博士（秦皇岛 066004）。

党的十八届五中全会提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

“工欲善其事，必先利其器。

”认识把握和全面理解“五大发展理念”的意蕴，对于推动我国全面深化改革、全面建成小康社会，具有重要意义。

一、“五大发展理念”的基本内涵及理论贡献创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，这是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，为党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利提供了科学理论指导和行动指南。

（一）基本内涵创新发展是引领发展的第一动力，指的是把发展动力和基点放在创新上。

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。

在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。

”① 创新居于国家发展全局的核心位置，关系中国长远健康发展。

创新发展包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

其中，理论创新是行动的先导，制度创新是行动的保证，科技创新是行动的力量，文化创新是行动的灵魂。

*本文系河北省社会科学基金立项项目“社会主义核心价值观话语权面临的新媒体机遇与挑战及应对策略”（HB15MS005）、河北省教育厅科学研究计划项目“微媒体时代社会主义核心价值观话语权的实现策略”（SZ151177）的阶段性成果。