经济学论文

《城市经济学》论文——城市规划中的环境影响评价分析专业：城市规划101级姓名：后晨学号：201011002109城市规划中的环境影响评价分析摘要：环境影响评价简称环评，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

本文主要对我国城市规划中的环境影响评价与外国规划环境影响评价简要分析对比。

关键字：城市规划环境影响评价城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。

城市可持续发展的基础是环境和资源的可持续性，在城市规划时应将城市看作是一个生态系统，确保在规划中明确体现对生态环境的关心。

要确保城市规划的生态环境导向性，最有效的方法之一就是对将要制定和实施的城市规划进行环境评价。

环境评价为城市规划发展提供依据。

一、城市规划中环境影响评价概述城市规划的环境影响评价是环境影响评价的新方向，它是以前的环境影响评价从微观到宏观的一种战略转移。

城市规划环境影响评价就是弥补目前城市规划中缺失的一些内容，同时从城市可持续发展方面着手，引导城市建设和发展的方向，力求城市与环境的和谐统一，从而实现城市经济不断增长和城市生态系统良性循环。

城市规划中进行环境评价所采用的防治技术、措施和政策必须可行，且经济合理，社会环境效益好。

因此，需遵循四个原则：与城市规划相结合的原则、战略性原则、综合性原则、可持续性原则。

进行城市规划环评的目的决定了它与城市规划的关系密不可分，同时在环境影响评价时要注重城市建设进程中对周围环境的影响，但早城市规划中进行环境影响评价的范围较广，所以要整体上评价规划实施后对周围环境的影响。

城市规划的目的就是要保持城市建设的可持续发展，进行城市规划的战略环境评价时更要从可持续发展角度评价城市规划实施后对周围环境的影响，更重要的是应通过战略环境评价帮助建立一种具有可持续改进的环境管理机制，以保障城市规划实施后城市的可持续发展。

当然在城市规划环评实施过程中存在相应的问题。

第一，由于评价体制的原因，当前很多规划环评属于反映型评价，即规划成果已经完成了再进行评价，评价技术人员并没有参与到规划过程中，与项目接触时间很短，使得环评存在一定的片面性。

由于规划工作已经全部完成，评价人员可能调整的余地十分有限，很难从环境的角度全面地否定一些规划，而只能针对规划给出些补救的措施和建议。

第二，规划环评自身理论和方法体系的不完善，导致评价时间和结果都不能保证。

第三，规划环评自身制度的不完善使评价失去其基本意义。

由于环境影响评价制度体系没有有效的监督机制，环境影响评价工作人员的职业素质参差不齐，使得环评成为某些业主花钱消灾和某些评价人员拿钱替人说话的潜在寻租机会。

因此，规划环评从一开始就失去了其基本的意义。

城市规划环评的主要评价对象有城市规模、城市布局、土地利用方式、基础设施(交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施)及产业发展(主导产业、产业规模、开发时序)等。

应针对规划中所提方案，评价这些对象对环境产生的影响。

这类影响除了传统的环境污染影响外，还应包括与可持续发展相关的影响-生态合理性及绿色化程度的评价。

规划的生态合理性是分析生态影响的重要手段，主要着重于实施规划前后生态变化的趋势与系统行为，以及此类趋势和行为的合理性；绿色化程度的评价，旨在评价规划中基础设施建设的生态化程度以及与循环经济理念的符合程度。

城市总体规划的环境影响评价作为预防和减轻规划实施后可能造成不利环境影响的有效工具。

而城市规划环境影响评价具有修正性、制约性、制约性、民主性、科学性的意义。

城市总体规划环评的特点是与城市总体规划目标一致，都是为城市的可持续发展，都为城镇居民创造一个良好的生活环境和优越的经济发展背景。

城市总体规划从城市的发展空间结构与功能的空间布局、城市交通、道路系统、城市景观、市政基础设施等对未来城市的发展做出规划。

而城市总体规划环评从自然生态、资源与能源的可持续利用方面给规划提出建议，二者相辅相成。

在实际情况中，城市总体规划环评与建设项目环评存在一定的差异，主要是两者评价对象不同、所起的作用不同和思考方法不同。

最后促进城市总体规划与环保相结合。

城市总体规划的环境影响评价从规划阶段就考虑相关的环境影响，并采取必要的措施，不仅可以防止其可能带来的环境污染，而且可以大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾，为领导科学决策提供依据。

规划环评的提出在环境影响评价领域是一大突破。

根据规划环评自身的特点可以预见，规划环评在未来的环境保护工作中必然会发挥巨大的作用。

二、我国城市规划中的环境影响评价1、我国环境影响评价的概述我国于二十世纪七十年代末引入环境影响评价概念，但只是停留在建设项目层次上。

二十多年来，在协调经济发展和环境保护方面收到了明显成效，但其局限性也渐渐显露出来，在实际工作中也遇到了一些问题，例如只能对项目做一种被动的反映性评估，难以考虑项目诱发或间接的环境效应，难以全面考虑替方案和减缓措施等等。

这就要求开展更高层次的环境影响评价。

我国开展建设项目环境影响评价有20多年了，它已成为我国最为行之有效的环境保护制度之一。

评价的范围由单纯考虑对自然因素的影响发展到对社会和经济影响在内的全面环境影响，出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评价、视觉影响评价。

社会影响评价等等评价的方法由各种单一的方法发展到以适应性方法为代表的综合性方法，并且广泛的应用了计算机模拟和系统控制理论，从而更加客观德反映了客观现实情况，提高了评价的科学性。

各种评价制度互相融合，表现出灵活性与强制性的统一，法律形式的评价制度增加了规定的弹性，政策形势的评价制度的强制性得到了加强。

但由于我国引入战略环境评价较晚，从而属于战略环境评价范畴的规划环境影响评价的实践相对落后。

2、厦门市城市总体规划环境影响评价案例分析厦门市城市总体规划(2010～2020)环境影响评价在分析了厦门市环境特征和社会经济发展的基础上，以资源环境承载力与可持续发展理论为指导，针对城市发展目标、功能结构、用地布局、发展规模、专项规划等，综合分析与科学评估，分析厦门市城市总体规划、发展目标与相关规划、资源能源消耗、环境承载力和生态保护目标的协调性。

根据规划环境影响评价结论，提出完善区域规划的对策、建议与措施，优化规划布局、合理利用资源、保护生态环境，促进厦门市全面、协调和可持续发展。

厦门区域资源环境现状与现有环境问题主要是从一下方面进行评价，大气环境、地表水环境、海洋水环境、海洋生物多样性、陆域生态环境、区域性生态环境问题。

厦门总体规划实施后的环境影响评价：(1)大气环境影响分析，厦门产业多数为低能耗、低污染、高附加值产业，从企业现状调查和厦门市多年大气常规监测结果来看，机械、电子产业产生的大气影响较小，区域大气环境良好。

在火电方面，嵩屿电厂、新阳热电厂有增容计划，但增加的前提是增产不增污和不能对厦门市大气产生新的污染贡献。

(2)水环境影响预测与分析。

(3)声环境影响分析，根据厦门总规空间布局，工业片区与居住区混杂布置的情况将有较大改善，工业企业将更加集中于工业集中区域，因此工业噪声不会有较大影响。

而本规划增加了城市轻轨、城际铁路及厦门第二机场的内容，轻轨交通设施和机场航线对城市噪声影响明显，尤其是城际铁路的建设对厦门市声环境影响应作为重点控制。

(4)固体废物影响分析，区域内只要根据废物性质分类收集、安全储存，采取回收、处置和综合利用，。

从固体废物的“资源化利用”角度来实现“减量化”目标，变废为宝的同时也降低对固体废物处置设施的压力，减轻对生态环境的影响程度。

(5)生态环境影响分析，由于城市扩张和发展导致林地、农用地等自然和半自然用地覆盖区的比例急剧下降和城市化地区不透水面积的迅速增加，整个区域在植被对空气污染物的净化功能、水文调蓄功能和固碳功能等方面的生态损益亦相应地随之增加。

(6)海洋生态影响分析，厦门港口建设时的围填对海域湿地生态和城市废(污)水排放对海洋生物的影响；潜在的船舶风险溢油事故对海域生态的影响。

避免或减缓规划实施可能导致的环境影响，就必须建立包括法律法规、决策与管理体制、经济与投融资政策、技术与信息、监督与监测、循环经济、污染防治、基础研究、宣传与教育以及公众参与等多个方面的综合的、长效的保障体系。

为此，对规划实施保障提出如下建议：(1)健全环保综合决策与工作协调机制；(2)实施污染物总量控制，重点确保规划期内总量控制目标；(3)严格环评准入，发挥环保部门在宏观经济决策中的调控作用；(4)加强陆海环境保护统筹管理；(5)环保先行，加速推进社会主义新农村建设；(6)健全环境风险预警和应急机制，完善环境监测体系；(7)加强环境基础研究，着力解决突出环境问题；(8)继续加大政府环保资金投入，完善环保市场与投融资机制；(9)深入开展环境宣传教育和公众参与，提高全社会环境保护意识。

三、外国城市规划中的环境影响评价——以荷兰城市为例。

荷兰城市规划属于空间规划，其上位规划对接国家空间规划、省域空间规划、大区域空间规划等。

在城市规划体系中，最高的为“结构远景”，最低的为小区规划。

结构远景”是城市长期的发展战略和空间规划，类似于我国的城市总体规划。

荷兰最大城市阿姆斯特丹市的2040年“结构远景”的环评，是一个成功的案例。

市政府首先公布了城市发展的总体方向，在广泛公众参与的基础上，形成了规划的十个主要目标，包括扩展市区、完善公共交通、发展知识经济、建设可持续的城市等。

为了完成这些目标，阿姆斯特丹市设计了三个发展方案，从六个方面对这三个方案进行环境评价，即对自然的影响、对城市景观的影响、对气候变化的适应、对居住环境的影响、对经济发展的影响和对交通的影响。

最后，阿姆斯特丹市的决策机构，根据备选方案以及环评结果，通过了最终的2040年城市“结构远景”，即三个方案中各选一部分的混合方案。

荷兰城市规划环评主要具有以下特征：（1）荷兰城市规划环评实质上是环保参与综合决策。

因为其规划环评除了环评一般意义上的内容外，还包括广泛的社会经济发展、人群健康、生活和工作的适宜性等多方面的内容；（2）荷兰城市规划环评的公众参与不仅是法定要求，还被作为规划的公众参与切入点。

公众参与作为利益妥协的平台，能贡献出新思路、新方法、新方案等；（3）荷兰城市规划环评特别重视适宜的备选方案。

“适宜的”备选方案是能符合环保要求且达到规划目标的备选方案，不同备选方案的优缺点和侧重点不同，只有对多个适宜的备选方案进行环评，才能为决策者提供有价值的建议；（4）荷兰城市规划环评鼓励新尝试。