加快引导基金运作步伐 助推产业转型升级

产业发展基金实施方案一、背景分析。

随着经济的不断发展，产业结构的调整和优化已成为各国经济发展的重要方向。

产业发展基金作为支持产业升级和转型升级的重要工具，对于促进经济增长、提升产业竞争力具有重要意义。

因此，制定产业发展基金实施方案，有助于引导资金向重点产业领域倾斜，推动产业结构升级，提高产业发展的质量和效益。

二、目标设定。

1.加大对重点产业的资金支持力度，推动产业升级和转型发展；2.促进科技创新与产业融合，提升产业核心竞争力；3.引导资金向环保、节能、新能源等绿色产业领域倾斜，推动绿色低碳发展；4.促进中小微企业发展，支持新兴产业和战略性新兴产业的发展。

三、实施方案。

1.建立专门的产业发展基金，吸引社会资本参与，形成多元化的资金支持体系；2.设立产业发展基金管理机构，制定专门的资金管理办法和投资标准，确保资金使用的效益和安全性；3.针对重点产业和领域，制定专项资金支持政策，引导资金向重点领域倾斜；4.加大对科技创新和产业融合项目的资金支持力度，推动产业技术水平的提升；5.设立专门的绿色产业发展基金，支持环保、节能、新能源等绿色产业的发展；6.加大对中小微企业的金融支持力度，降低融资成本，提高融资可获得性；7.设立专门的新兴产业发展基金，支持新兴产业和战略性新兴产业的发展。

四、保障措施。

1.建立健全的资金管理制度和风险防范机制，确保资金使用的安全性和效益；2.加强对产业发展基金的监督和管理，建立定期报告和评估机制，及时发现和解决问题；3.加强对资金使用情况的跟踪和监督，确保资金使用的合法合规；4.建立健全的激励机制，吸引更多社会资本参与产业发展基金，形成合力支持产业发展。

五、预期效果。

1.促进产业结构优化升级，提高产业核心竞争力；2.推动科技创新与产业融合，提升产业技术水平；3.推动绿色产业发展，促进绿色低碳发展；4.支持中小微企业发展，培育新兴产业和战略性新兴产业。

六、总结。

通过制定产业发展基金实施方案，可以更好地引导资金向重点产业领域倾斜，推动产业结构优化升级，提高产业发展的质量和效益。

无锡产业引导基金政策无锡产业引导基金政策探析引言无锡市作为中国的经济强市之一，一直以来以其优越的地理位置和丰富的产业资源吸引着众多的投资者和企业。

为了促进产业发展，无锡市政府推出了产业引导基金政策，旨在为企业提供资金支持和政策引导，从而推动无锡的产业升级和经济转型。

本文将对无锡产业引导基金政策进行全面评估和探讨，并分享个人观点和理解。

1. 产业引导基金政策的背景和意义产业引导基金政策作为无锡市政府支持产业发展的重要手段之一，具有重要的背景和意义。

无锡市拥有丰富的产业资源和创新优势，但在面临市场竞争和经济转型的大背景下，传统产业发展面临一系列的挑战和困境。

产业引导基金政策的出台，为企业提供了资金支持和政策引导，帮助他们实现技术升级、产业转型和创新发展，进一步提升无锡市的产业竞争力和可持续发展能力。

2. 产业引导基金政策的目标和措施无锡产业引导基金政策的目标是推动产业升级和经济转型，实现产业结构优化和创新发展。

为了实现这一目标，政府采取了一系列的具体措施：2.1 资金支持：政府通过设立专门的产业引导基金，为企业提供资金支持。

这些资金可以用于企业研发创新、技术改造、市场拓展等方面，帮助企业提升竞争力和创新能力。

2.2 政策引导：政府通过制定相关的产业政策和规划，引导企业进行产业升级和转型。

鼓励企业加大研发投入、提高技术创新能力、推动产业链的完善等。

2.3 战略布局：政府通过制定产业发展规划和战略布局，帮助企业找到合适的发展方向和领域。

无锡市政府将新材料、新能源、高端装备制造等领域确定为重点发展的产业，为企业提供政策支持和创新环境。

3. 无锡产业引导基金政策的实施效果和案例无锡产业引导基金政策的实施效果已经显现，为无锡市的产业发展注入了动力。

许多企业通过产业引导基金政策获得了资金支持和政策引导，成功实现了产业升级和经济转型。

以下是一些典型的案例：3.1 XXX 公司：该公司是无锡市一家新材料企业，通过产业引导基金政策获得了资金支持和政策引导。

第一章总则第一条为贯彻落实国家关于深化供给侧结构性改革、推动产业转型升级的战略部署，充分发挥财政资金的引导和放大效应，促进产业结构优化升级，根据《中华人民共和国预算法》等相关法律法规，结合我国产业发展实际，制定本办法。

第二条本办法所称产业投资引导基金（以下简称“引导基金”）是指由政府出资设立，按照市场化运作方式，引导社会资本投资重点产业和战略性新兴产业的政策性基金。

第三条引导基金的管理和运作应遵循以下原则：（一）政府引导、市场运作原则；（二）风险可控、效益优先原则；（三）公开透明、规范运作原则；（四）突出重点、协同发展原则。

第二章引导基金设立与运作第四条引导基金由各级人民政府出资设立，其规模、投资方向和运作方式由各级财政部门根据实际情况确定。

第五条引导基金运作应遵循以下规定：（一）引导基金采用母子基金模式，设立母基金和若干个子基金；（二）母基金主要负责对子基金的设立、管理和监督，子基金负责具体投资；（三）引导基金投资方向包括但不限于：重点产业、战略性新兴产业、传统产业升级改造、区域经济协调发展等领域；（四）引导基金投资方式包括但不限于：股权投资、债权投资、夹层投资、并购投资等。

第六条引导基金设立子基金时，应按照以下程序进行：（一）编制子基金设立方案，明确子基金规模、投资方向、运作方式等；（二）经财政部门审核批准后，向社会公开征集子基金管理机构；（三）根据征集结果，确定子基金管理机构，签订管理协议；（四）子基金管理机构根据管理协议，设立子基金并开展投资活动。

第三章引导基金管理机构第七条引导基金管理机构应具备以下条件：（一）具有独立法人资格；（二）具有丰富的投资管理经验，具备专业的投资团队；（三）具有良好的信誉和社会责任感；（四）具备完善的风险控制体系。

第八条引导基金管理机构的主要职责：（一）负责子基金的设立、管理和监督；（二）负责子基金的投资决策、项目评审和风险控制；（三）定期向财政部门报告子基金运作情况；（四）其他相关职责。

产业引导基金政策解读一、政策背景与目标产业引导基金政策是为了促进产业发展，推动经济转型升级而制定的一项政策。

该政策旨在通过政府引导、市场运作的方式，吸引社会资本投入，推动产业集聚、产业链延伸和产业升级。

二、引导基金的设立与运作1. 设立方式：政府设立引导基金，通过与社会资本合作，共同发起设立子基金，吸引更多社会资本参与。

2. 运作模式：引导基金采用市场化运作模式，按照市场化原则进行投资决策和风险控制。

三、投资策略与领域1. 投资策略：引导基金主要投资于符合国家产业政策、具有市场前景和竞争优势的产业领域。

2. 投资领域：包括但不限于高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等。

四、资金来源与筹措1. 资金来源：引导基金的资金来源主要包括政府出资、社会资本投入等。

2. 筹措方式：政府出资部分由财政部门负责筹措，社会资本投入部分通过市场化方式筹措。

五、管理与监管机制1. 管理机构：设立专门的引导基金管理机构，负责引导基金的日常管理和运作。

2. 监管机制：建立完善的监管机制，对引导基金的投资决策、风险控制等方面进行监督和管理。

六、风险控制与防范1. 风险识别：建立风险识别机制，对投资项目进行全面的风险评估。

2. 风险控制：采取多种措施控制风险，包括建立风险准备金制度、实行投资限制等。

3. 风险防范：加强风险防范意识，建立健全的风险防范机制。

七、激励机制与政策优惠1. 激励机制：建立激励机制，鼓励社会资本参与引导基金的投资。

2. 政策优惠：给予参与引导基金的社会资本一定的政策优惠，如税收优惠、贷款支持等。

八、政策效果评估与调整1. 效果评估：定期对引导基金政策效果进行评估，分析政策实施过程中的问题和不足。

2. 调整完善：根据评估结果，及时调整和完善政策措施，提高政策实施效果。

创新产业引导基金机制推动实体经济高质量发展创新产业引导基金机制是指国家或地方政府通过设立基金，引导和支持创新产业的发展。

这个机制的目的是为了推动实体经济的高质量发展，促进经济增长和结构调整。

创新产业引导基金的设立是为了解决实体经济发展面临的困难和瓶颈。

在当前经济转型升级的背景下，传统产业面临市场竞争的压力，发展速度较慢，创新能力不强。

而创新产业正是以技术创新为核心的新兴产业，具有高附加值、高技术含量、高利润率和较快增长的特点。

通过引导基金的支持和引导，可以推动实体经济向创新产业转型，提升经济发展的质量和效益。

引导基金可以提供资金支持和融资服务。

由于创新产业的研发和投资风险较高，一般商业银行很难为其提供充分的融资支持，因此需要引导基金来提供资金支持和融资服务。

引导基金可以通过直接投资、股权投资、债权投资等方式，为创新产业提供资金，帮助企业渡过资金不足的难关，推动项目的顺利进行。

引导基金可以提供优质的投资机会和市场环境。

引导基金通常会注重对具有发展潜力的创新企业进行投资，通过专业的投资管理，帮助企业实现快速发展。

引导基金还可以向创新产业提供市场信息和调研报告，帮助企业把握市场需求和发展趋势，提供市场服务和技术支持。

引导基金可以提供创新资源和创新要素的支持。

创新产业的发展离不开创新人才、技术支持和创新平台等创新要素的支持。

引导基金可以通过与高校、科研院所、创业孵化器等合作，为创新企业提供技术支持和人才培养，搭建创新平台和创新联盟，提供创新产业链上游和下游的配套服务。

引导基金可以促进企业创新能力和竞争力的提升。

通过引导基金的支持，企业可以加大研发投入，拓展市场，培养创新人才，提高创新能力和自主创新的能力。

引导基金还可以推动产业链的优化和升级，提升企业的综合竞争力。

创新产业引导基金机制是推动实体经济高质量发展的重要手段之一。

通过引导基金的资金和服务支持，可以促进实体经济向创新产业转型，推动实体经济的转型升级和持续发展。

上海市产业引导基金上海市产业引导基金是由上海市政府设立的用于支持、引导和促进本市优质产业发展的专项资金。

该基金注重发挥政府引导和市场作用相结合的作用，旨在提升上海市产业结构优化，推动经济转型升级，在创新驱动、高端制造、现代服务、文化创意等领域培育壮大优势产业，实现经济持续健康发展。

一、基金目标：1. 促进创新驱动发展：重点支持科技创新、科技成果转化，构建创新生态链，提升上海市的创新能力和核心竞争力。

2. 推动高端制造发展：加大对高端制造企业的扶持力度，培育一批具备核心技术和自主知识产权的高端制造企业，推动上海市实现制造强市的目标。

3. 培育现代服务业：重点支持金融、科技服务、文化创意、旅游等高附加值的现代服务业领域，提升上海市的服务业水平和国际竞争力。

4. 促进文化创意发展：支持文化创意产业的发展，培育一批具有品牌效应和国际影响力的文化创意企业，推动文化产业的融合发展和国际交流合作。

二、资金来源：1. 上海市政府财政拨款：基金的主要资金来源是上海市政府的财政拨款，用于支持相关产业的发展和创新项目的推进。

2. 投资回报收益：基金通过对投资项目的股权投资或项目收益的分成，获取投资回报，并将回报再投入到基金中，实现资金的持续循环利用。

三、资金运作机制：1. 项目申报和评审：申请企业或项目需按照基金设立的申请要求和程序提交申请，经过专门的评审团队评审，决定是否通过并获得资金支持。

2. 资金支持方式：基金可通过股权投资、项目补贴、贷款贴息等方式提供资金支持，根据项目的不同需求和风险情况灵活运用。

3. 资金管理和监督：基金设立专门的机构进行资金的管理和监督，并定期对资金使用情况进行审计和评估，保证基金的合理和有效使用。

四、项目培育和培训：1. 针对优质产业项目，基金可提供专业的培育和培训服务，包括项目管理、技术支持、市场营销等方面的指导和帮助，提升项目的管理水平和市场化运营能力。

2. 培养创新人才：基金可组织相关产业的人才培训和专业知识的交流活动，培养一批高素质的创新人才，提升上海市的科技创新能力和人才竞争力。

作者简介:邹佳,浏阳市招商引资服务中心投资信息部部长,主要从事招商引资工作㊂关于政府投资基金促进招商引资的几点思考邹㊀佳(浏阳市招商引资服务中心,湖南浏阳410300)摘㊀要:2002年,中关村创意引导基金开启了我国引导基金的发展㊂在经历了起步探索㊁规范发展㊁急速增长三个阶段后,我国政府引导基金设立数量不断攀升,存量规模持续扩大㊂政府投资基金是创新招商引资方式㊁引导新兴产业发展的重要政策工具㊂政府投资基金的发展引起了长沙市政府主要领导的高度重视,在长沙市产业基金发展工作座谈会上,长沙市委副书记㊁市长郑建新强调,全市上下要认真贯彻落实党的二十大精神,进一步做大做强全市产业基金,将长沙打造成为中部产业基金集聚发展的新高地,全面激发社会资本投资活力与潜力㊂为此,本文拟结合浏阳市实际情况并对比国内部分城市的相关先进经验,对政府投资基金促进招商引资工作进行一些思考㊂关键词:政府投资基金;招商引资;产业转型中图分类号:F23㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.12.045㊀㊀2002年,中关村创意引导基金开启了我国引导基金发展的序幕㊂在经历了起步探索㊁规范发展㊁急速增长三个阶段后,我国政府引导基金在实践中不断实现新的发展,设立数量不断攀升,存量规模持续扩大㊂特别是从2021年下半年以来,各类政府投资基金呈现 蜂拥而起 的快速增长局面㊂据统计,截至目前,我国共设立政府投资基金1988支,计划筹资规模11.71万亿元,已到位6.16万亿元㊂政府投资基金是当前我国地方政府实现 股债联动 的合法投融资模式之一,是我国地方政府减轻债务融资压力㊁创新招商引资方式㊁引导新兴产业发展㊁撬动社会资本投入的重要政策工具㊂武汉㊁合肥㊁广州等地不断探索利用政府投资基金促进招商引资的路径,取得了一定成效㊂2022年10月18日,长沙市产业基金发展工作座谈会召开,长沙市委副书记㊁市长郑建新出席并强调,全市上下要认真贯彻落实党的二十大精神,进一步做大做强全市产业基金,将长沙打造成为中部产业基金集聚发展的新高地,全面激发社会资本投资活力与潜力㊂为此,本文拟结合浏阳市实际情况并对比国内部分城市的相关先进经验,对政府投资基金促进招商引资工作进行一些思考㊂1㊀政府投资基金的基本概念根据2015年12月9日财政部官网公布的‘政府投资基金暂行管理办法“(财预[2015]210号)中第二条:办法所称政府投资基金,是指由各级政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金㊂2㊀政府投资基金促进招商引资工作的必要性分析近些年,在招商引资工作的实践中,以低廉的土地价格㊁税收奖励以及招商引资优惠政策等资源要素保障为主的传统招商方式逐渐不能满足投资者的需求㊂越来越多的企业会关注政府是否能解决部分前期资金㊁在发展过程中否能提供扶持资金等问题㊂因此,资本招商㊁产业链招商等新的招商引资方式应运而生㊂其中,政府通过产业投资基金㊁利用资本的催化和杠杆作用,以股权投资和其他优惠政策为条件,吸引企业落户,成为了资本招商的拳头工具㊂对政府来说,政府引导基金本质就是通过政府引导资金的作用,吸引更多社会资本的投入,具体来说主要作用体现在㊂2.1㊀可以加速项目签约㊁落地进程在招商引资过程中我们常常会碰到一些好项目,他们拥有前沿的技术,急需建厂进行成果转化㊂然而,企业投资建厂,从购地㊁建厂㊁购买设备等各项投资都不小,这对于普通的企业,特别是中小型的企业以及科技成果转化团队来说,是很难在短时间内拿出这么多的资金㊂如果此时,政府能通过政府投资基金的投资形式先行对企业进行资金扶持,解决企业短时间的资金缺口,将大大坚定企业的投资信心和决心,加速项目的签约㊁落地进程㊂特别是面对一些大项目㊁好项目的时候,是否有政府投资基金的支持是企业进行多方案选址比选的重要参考因素㊂2.2㊀可以引导地方主导产业和战略性新兴产业的发展如今,招商引资工作已经从招商引资逐渐发展到招商选资㊂为形成产业的集聚效应和规模效应,政府在招㊃831㊃商引资的过程中,往往重点考虑的因素之一是所引进的项目是否符合当地的主导产业㊂如果能通过成立支持某个主导产业发展的政府引导基金,有偏向性㊁指导性的围绕主导产业吸引更多产业链上㊁中㊁下游的企业前来投资,并给予更多的产业支持政策,便可以通过强链㊁补链㊁延链的产业链思维,壮大当地产业发展集群,形成产业集聚效应㊂从各地公布的基金运营情况来看,我国各地设立政府引导基金,主要聚焦在对战略性新兴产业的投资引导上㊂2.3㊀可以提高项目的成功率招商引资还有一项非常重要的工作就是前期对拟引进项目的分析㊁判断㊂企业现在所处的行业地位如何㊁有没有核心竞争优势和核心技术㊁企业未来发展前景如何?这些都是政府在项目引进过程中需要思考和把握的问题㊂政府投资基金是聘请专业的基金公司进行管理,我们可以充分借助专业机构对行业的分析㊁对企业实力㊁核心技术的研判力量,使政府引导基金选择投资的项目更加精准,提高项目快速成长的成功率㊂相比投放不够精准㊁效果难以评估㊁资金难以滚动的传统财政补贴而言,政府引导基金通过聘请市场化基金管理机构触达优质项目,更有利于地方政府提升招商引资的成功率㊂3㊀浏阳市投资基金建设现状及与部分先进地区政府投资基金的对比3.1㊀浏阳市政府引导基金发展现状浏阳市现有政府引导基金 浏阳市产业投资基金,下设引导类基金㊁支持类基金两个子基金㊂2019年,浏阳市启动设立政府引导基金事宜,同年4月出台‘浏阳市产业投资基金管理办法“,提出了市财政三年内共出资10亿元,撬动100亿元社会资本的目标,投入浏阳市发展潜力大的重点产业和企业,拓宽企业融资渠道,弥补浏阳市直接融资短板㊂2019年,浏阳市委托湖南省股权投资协会面向全国发布基金管理机构招募公告,经组织专家评审会议,确定北京云和方圆投资有限公司为浏阳市工业发展基金管理机构,北京崇山股权投资管理有限责任公司为浏阳市乡村振兴基金管理机构㊂由于经济基础㊁管理机构实力不强等因素,两支基金运作均不及预期㊂工业发展基金前期已注册成立了一只子基金,尽管已经洽谈了投资项目,但由于一直未募资到位,导致基金工作无法推进,目前该基金已清算注销㊂为推动工业发展基金顺利开展工作,今年浏阳市相关部门又重新遴选了工业发展基金管理人,由湖南省高新创投下属一家全资子公司担任管理人㊂乡村振兴基金运作实行专项项目基金模式,由城建集团与基金管理机构签订总规模2亿元的‘战略合作协议“及分单个拟投项目设立子基金㊂2020年12月,设立了乡村振兴基金第一支子基金,目前已完成投资2000万㊂根据项目投资需要,2021年4月设立了乡村振兴基金第二支子基金,目前已实现投资2000万㊂3.2㊀武汉㊁合肥㊁广东等地政府投资基金主要特点(1)起步早,发展快㊂随着我国政府引导基金逐步规范并快速发展,武汉㊁合肥㊁广州分别于2016年㊁2014年㊁2015年设立政府引导基金㊂截至2019年,武汉母㊁子基金数量达73支,武汉市财政在政府引导基金上的出资额达124亿元,目前总规模达636亿元;合肥产业投资引导基金㊁创业投资引导基金已成功设立23支子基金,基金到位规模近100亿元;广州工业转型升级基金累计参股设立18支子基金,2019年新设立子基金6支㊂2022年上半年,湖北省进一步提出将设立500亿规模政府产业引导投资基金,力争到2025年实现武汉基金规模不低于3000亿元㊂安徽省则一直在进行 有为政府和有效市场 的探索,不仅在创业项目所需的科创资源上进行了大量投入,还提出在 十四五 期间出资500亿,打造四个万亿级的产业集群㊂表1㊀全国部分地区政府产业投资基金汇总表省份基金名称成立时间出资规模武汉武汉市战略性新兴产业专项引导基金2016.4500亿元武汉市工业发展投资基金2019.1120亿元合肥合肥产业投资引导基金2014.831.8亿元合肥创业投资引导基金2014.939.9亿元合肥天使投资基金2017.3 6.24亿元广州广州产业投资基金2013.2169亿元广州市新兴产业发展引导基金2017.312亿元广州市国企创新投资基金2019.210亿元广州科技成果产业化引导基金2020.135亿元㊀㊀数据来源:根据网络公开资料收集整理形成㊂(2)招引效果好,投资项目多㊂人无我有的政府引导基金对投资商极具吸引力,成为其招商引资的拳头工具,大大加快了招商项目落地速度,提升招商成功率,产生招商加速器的作用㊂武汉市政府产业引导投资基金为企业提供了从种子期㊁天使期㊁初创期到成长期乃至IPO全生命周期的服务,有效的吸引了联想㊁小米㊁吉利汽车等企业,同时推动了一大批 专精特新 优质企业的快速成长㊂合肥产业投资引导基金㊁创业投资引导基金已完成189个项目投资,投资额78.04亿元,先后投资京东方,押注半导体,接盘科大讯飞,引入蔚来㊁大众,投资维信诺 合肥天使投资基金规模6.24亿元,已投资项目81个,投资额4.18亿元,社会反响良好㊂广州工业转型升级基金签约规模达28亿元;累计投资项目约13个,项目投资总额18亿元㊂4㊀浏阳市政府投资基金存在的主要问题(1)起步晚,规模不大㊂浏阳市2019年4月出台产㊃931㊃业投资基金政策,并启动设立政府投资引导基金事宜,相对起步较晚,短时间内很难吸引大量社会资本形成资本优势㊂(2)运作模式单一㊂浏阳市现有投资基金以市场化基金为主,未设定基金返投比例,对助推招商引资的作用有限㊂浏阳经开区现有的两个产业扶持基金(华业高创㊁松禾鼎盛)采用市场化运作模式,园区在投资决策委员会的五票投票权中只有一票,投资哪些项目园区没有绝对话语权,截至目前两个基金均暂未投资园区项目㊂(3)针对性不强㊂浏阳市以扶持招商引资项目落户建设为主的支持类基金主要对重大产业类项目㊁重大科研项目进行阶段性股权投资,对投资项目的规模㊁投资强度㊁税收贡献㊁综合实力等均有较高的要求,大多数项目无法达到申请支持类基金支持的条件㊂因此,在招商引资洽谈过程中,经常遇到因无法满足投资方 有产业支持类基金的支持 这方面的要求而导致项目搁浅或者与项目失之交臂㊂(4)种类少,覆盖面不全㊂浏阳市政府引导基金种类少,无法满足不同规模的企业需求,不能从 出生 成长 到 成熟 全阶段为企业提供股权投资支持㊂同时,由于大部分引导基金都有返投要求,所以在申请引导基金时最为看重的是当地项目数量是否足够多㊂一个地方只有基金多,项目多才能形成正向循环㊂相比之下,武汉㊁合肥㊁广州分别出台了产业投资㊁创业投资㊁天使投资㊁中小企业发展㊁科技成果产业化等多类别的政府引导基金㊂5　相关建议(1)加快发展步伐,快速推进产业投资基金建设㊂‘长沙市产业投资基金管理办法“长政办发 2020 21号文件明确指出 为推进经济结构调整和产业转型升级,创新财政资金分配方式,充分发挥财政资金的引导和放大效应,发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进投资机构和社会资本进入我市新兴产业领域,产业投资基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应和投资的政策性引导作用,不以盈利为目的㊂ 十四五 规划纲要中明确指出,要 着眼于抢占未来产业发展先机,培育先导性和支柱性产业,推动战略性新兴产业融合化㊁集群化㊁生态化发展,战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17% ㊂在此背景下,如何用基金撬动社会资本,布局新兴产业集群迫在眉睫㊂因此,建议由市金融事务中心等牵头部门进一步完善基金的顶层设计,根据实际需要增设其他类别政府引导类基金;对于已经启动设立的子基金要加紧做好资金募集㊁基金备案等相关事项的推动,充分调动全市各职能部门㊁园区㊁平台公司等有关部门的力量,针对目前遇到的困难进行重点攻关,以取得实质性进展,使产业投资基金能尽快筹资成功㊁完成备案并设立启动,开启我市政府投资引导基金的新征程㊂(2)启动招商引资支持类基金的设立工作㊂从浏阳市目前招商实际来看,浏阳市仅有个别重大项目的基金需求以 一事一议 方式进行了妥当处理,其他项目因现有基金管理办法 门槛 过高,无法获得相关基金支持,影响了项目的推动和落地㊂电子信息㊁生物医药㊁智能制造是目前我市的主导产业㊂电子信息产业类如显示器件产业链,它属于科技密集型㊁资金密集型,企业投资建厂前期往往需要大量的资金支持;生物医药产业亦是如此㊂在这种情况下,作为政府投资基金可以充分发挥引导作用,投入其中㊂因此,建议我市加快从 一事一议 向制度化规范化的基金操作方式转变,尽快将招商引资功能纳入产业基金功能之一,并适当降低 内资项目投资总额不低于10亿元 等门槛,使政策更具有操作性和普惠性㊂为我市招商引资补齐资本短板,助推我市产业转型升级和经济高质量发展㊂(3)打造 基金丛林 ,构建全方位基金投资体系㊂要发展好一个产业,暨需要充分发挥大企业的引领作用,又需要大力支持创新型中小微企业的快速成长,这样才能带动整个产业链上中㊁下㊁游以及大㊁中㊁小型企业的协同发展㊂一个城市只有它的创业㊁投资行业充分发展,才能更好为中小企业,特别是 专精特新 ㊁小巨人企业提供更好的金融支持㊂因此,建议浏阳市细化和丰富基金种类,打造 基金丛林 ,构建全方位基金投资体系㊂除了设立较大规模的综合型投资基金,也可以根据我市产业发展规划布局,有针对性得组建小规模的专业性投资基金㊂如增设专门投向种子期㊁初创期企业的天使投资基金等,分期㊁分步骤打造覆盖企业全生命周期的 基金丛林 ㊂参考文献[1]郑联盛,朱鹤,钟震,等.国外政府产业引导基金:特征㊁模式与启示[J].地方财政研究,2017,(03):30-36.[2]袁晓楠.关于地方政府引导基金发展变化的思考[J].农村金融研究,2017,(01):34-38.[3]陈少强,郭骊,郏紫卉,等.政府引导基金演变的逻辑[J].中央财经大学学报,2017,(02):3-13.[4]陈鑫鑫,陈中天,罗福凯,等.政府投资基金对企业创新的动态效应研究[J].会计与经济研究,2022,36(06): 20-37.[5]胡凯,刘昕瑞.政府产业投资基金的技术创新效应[J].经济科学,2022,(01):36-49.㊃041㊃。

财政部公布政府引导基金管理规定SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-财政部公布政府引导基金纲领性文件【正文】2015年12月9日，财政部官网公布《政府投资基金暂行管理办法》，该办法回应了政府引导基金实践中的众多重大问题。

1、政府投资基金（引导基金）的界定政府投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金。

2、政府出资的资金安排财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排资金。

3、政府投资基金设立的批准政府出资设立投资基金，应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准。

4、不得在同一行业或领域重复设立基金各级财政部门应当控制政府投资基金的设立数量，不得在同一行业或领域重复设立基金。

5、支持设立引导基金的领域各级财政部门一般应在以下领域设立投资基金：（一）支持创新创业。

（二）支持中小企业发展。

（三）支持产业转型升级和发展。

（四）支持基础设施和公共服务领域。

6、基金文件中必须明确的内容政府投资基金出资方应当按照现行法律法规，根据不同的组织形式，制定投资基金公司章程、有限合伙协议、合同等（以下简称章程），明确投资基金设立的政策目标、基金规模、存续期限、出资方案、投资领域、决策机制、基金管理机构、风险防范、投资退出、管理费用和收益分配等。

7、政府引导基金一般应市场化运作、政府不参与日常管理政府投资基金募资、投资、投后管理、清算、退出等通过市场化运作。

财政部门应指导投资基金建立科学的决策机制，确保投资基金政策性目标实现，一般不参与基金日常管理事务。

8、政府引导基金禁止从事7类业务政府投资基金在运作过程中不得从事以下业务：1）从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；2）投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；3）向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；4）吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；5）进行承担无限连带责任的对外投资；6）发行信托或集合理财产品募集资金；7）其他国家法律法规禁止从事的业务。

发挥引导基金功能促进新兴产业发展随着新经济时代的到来，新兴产业在全国范围内不断涌现，成为推动经济发展的重要力量。

作为引导资本流向实体经济和基础设施的工具之一，引导基金在新兴产业的发展中发挥着重要的作用。

本文将着重从引导基金在促进新兴产业发展方面的功能、发挥方式以及发展趋势等方面进行分析。

一、引导基金在促进新兴产业发展中的重要功能1. 助力新兴产业萌发与成长。

引导基金通过拥有产业领域深度知识与丰富经验，选择主题型和阶段型项目，对创新企业进行资金和资源的扶持，短期内推动企业的快速成长，在长远中为新兴产业注入无穷生命力。

2. 引导资源合理配置。

引导基金透过资管渠道，帮助企业处理企业组织结构协调、资产配置、企业发展等方面难点。

例如，将高校的人才资源与企业的需求紧密契合，可以使科技人才更好的服务于新兴产业的发展。

3. 为新兴产业提供生态保障。

引导基金所投资的企业不仅仅可以得到定向资金支持，还能享受导入先进的企业管理理念、制度及先进作业方式和专业咨询等服务等，保障企业发展的生态环境更加良好。

二、引导基金在促进新兴产业发展中的发挥方式1.分级制度化的投资方法引导基金采取分级制度化的投资方法，根据风险的不同分级出资助产业重点组织。

这里的分级并非单纯的分等级，而是分阶段。

因为新兴产业存在洼地期、成长期、成熟期、下降期等多个阶段，每个企业所处的阶段不同，如果采用统一的投资方式，难免会出现对阶段选错的情况。

2.多样化的资本操作方式引导基金在资本操作上面显得非常多样化，不仅有普通投资和同股不同权等多种方式，还有基于现代信息技术的线上、线下活动、服务入口、项目数据库、行业数据库等，帮助企业实现全方位协同和进一步成长。

三、引导基金在促进新型产业发展中的发展趋势1.做大做强创新领域。

随着我国整体创新能力的日益增强，高新技术较为普及，同时各地政府对创新产业的支持力度日益加大，因此，未来引导基金将主要向创新领域进行投资，进一步拓展基金投资的领域。

山东省人民政府办公厅关于印发加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2016.11.03•【字号】鲁政办字〔2016〕194号•【施行日期】2016.11.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文山东省人民政府办公厅关于印发加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施的通知鲁政办字〔2016〕194号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅2016年11月3日加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施为进一步推进财政专项资金使用方式改革，吸引优秀基金管理机构落地山东，促进基金加快投资、提质增效，更好地支持产业发展和基础设施建设，现就加快省级政府引导基金投资运作制定以下政策措施。

一、完善引导基金管理体系。

为解决引导基金数量较多、资源分散的情况，按照“资金渠道不乱、指导权限不变”的原则，整合功能相同、投资领域相近的引导基金，将现有引导基金优化为科技成果转化、资本市场发展、新兴产业发展、现代农业发展、工业转型升级、服务业创新、公共基础设施建设等若干投资方向。

加快设立医疗健康、教育发展等方向引导基金，努力构建门类齐全、功能完善的省级政府引导基金框架体系。

今后，新设立参股基金应本着做大做强原则，原则上单只基金规模由不低于1.5亿元提高到5亿元人民币。

二、提高基金运作专业化水平。

申请省级政府引导基金，基金管理机构须在基金业协会完成登记备案、高级管理人员具有基金从业资格，且具备3个以上已完成投资准备的储备项目，其中基础设施等公益性建设项目应取得立项、用地、环评等前期手续，为加快基金投资创造条件。

三、推动基金加快出资。

加快股权投资类参股基金出资进度，基金完成工商注册登记后，要在3个月内完成首期实缴出资，全部出资应在36个月内到位；首期实缴出资不低于认缴出资额的30%，24个月内实缴出资不低于认缴出资额的80%。