西方公务员制度

论中国公务员制度与西方公务员制度的区别公务员退休制度既是国家公务员制度的重要组成部分,也是社会保障制度的重要组成部分。

它包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休后的管理等重要内容。

一些西方发达国家和地区的经验证明拥有优厚的福利、退休保障制度,有助于激励公务员忠于职守、勤政廉政建立。

实行国家公务员退休制度,对于实现和保障国家事业的兴旺发达、承前启后,长治久安,都具有重大的现实意义和战略意义。

标签：退休保障制度;退休条件;退休待遇;退休安置;退休后管理一、国家公务员的退休条件1.必须同时符合关于退休年龄和参加社会保险年数的规定。

如日本规定男女退休年龄为60岁,参加社会保险年限需满20年。

2.根据身体状况决定提前退休或者推迟退休。

美国规定凡身体致残者,工龄5年以上,不限年龄,可以随时退休;如果身体健康,又能胜任工作,到了退休年龄也可以推迟退休。

3.根据公务员类别的不同,退休年龄也有所不同。

如法国规定常驻服务的公务员(即在办公室工作)60岁～65岁退休,达到65岁必须退休;流动服务的公务员(即经常外出服务)55岁～60岁退休,如小学老师、护土等年满55岁退休。

我国相关法规规定了两种退休方式,“应当退休”和“可以提前退休”,并分别规定了相应的退休条件。

对“应当退休”的条件,《国家公务员暂行条例》第七十八条规定了两种情形,一是年龄条件:男性公务员年满六十周岁,女性公务员年满五十五周岁;二是身体条件:丧失工作能力。

公务员只要符合上述两种条件之一的,任免机关就应当为其办理退休手续。

但需要注意的是,国家另有规定的除外。

国家根据某些特殊情况做出的特殊规定,主要是提前退休和延迟退休。

提前退休,是指公务员根据国家规定,在未达到退休条件之前离开工作岗位,享受退休待遇。

延迟退休,是指公务员按照国家规定,在达到退休年龄后仍留在工作岗位上工作,享受在职人员的待遇,待符合特殊条件时再退休。

延迟退休在我国主要适用高级领导干部以及杰出的高级知识分子等少数公务员。

关于中西公务员制度差异的对比分析(一) 摘要:目录公务员制度的发展‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3中国与与西方公务员制度的现状及中西公务员制度差异对比‥5我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。

我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制目录公务员制度的发展‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3中国与与西方公务员制度的现状及中西公务员制度差异对比‥5我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。

我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。

我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。

我国公务员制度强调全心全意为人民服务、廉洁奉公、不谋私利，并接受群众的监督。

我国公务员制度没有"政务官"与"事务官"的划分②。

对比之下中西公务员制度的弊端‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7社会管理成本太大，造成社会全体成员的沉重压力。

超越职权和滥用职权的现象屡见不鲜。

权力寻租导致的腐败有愈演愈烈之势。

权力交叉相互掣肘造成行政效率低下。

总结公务员制度并对未来发展的展望‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8关于中西公务员制度差异的对比分析----现状、差异与展望【内容摘要】公务员是社会中受人民委托来管理公共事务的人，从封建社会的官员制度发展到现在的公务员制度，从科举选拔人才到公务员考核，国家处于一种进步的状态。

由于每个国家的国情不同，特别是我国是社会主义社会的国家，与西方的文官制度自然有所不同，但目的是一样的，为国家谋利益，谋发展。

在公务员制度发展过程中，不可避免的出现了一些弊端，官员腐败，卖官鬻爵等现象的出现，需要我们不断对这种制度进行改进和完善，让公务员制度更加符合国情，更加适合社会进步的发展。

【关键字】公务员制度中西弊端发展所谓公务员，就是现代社会中接受人民委托，管理公共事务的人。

西方国家公务员制度的共同特征现代公务员制度最早起源于英国，至今已有近150年的历史。

西方国家的公务员制度，不仅直接推动了政府人事管理的法制化和科学化，而且对提高政府行政效率也起着重要的推动作用。

西方国家的公务员制度虽然也在不断改革和完善，但其最初所建立的基本原则，至今没有发生大的变化，仍发挥着重要的作用。

国家公务员制度是政府适应现代民主政治和现代科学管理而建立的一种人事管理制度。

由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收、借鉴和效仿，因此，它们的公务员制度尽管在许多细微之处有区别，但在基本指导思想和基本原则等方面却有高度的一致性。

这些共同的特征主要体现在以下几条原则上。

1.分类管理的原则。

西方国家公务员制度普遍实行分类管理原则。

公务员的分类有两层不同的含义：第一层含义是指政务类公务员与业务类公务员的划分（亦即政务官与事务官的区分）。

政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。

英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的业务类公务员；美国将联邦政府行政部门的工作人员称为联邦公务员，其中政务类公务员称为“政治任命官”，业务类公务员称为“职业文官”；日本则在国家公务员法中将公务员分为“特殊职”和“一般职”，前者是政务类公务员，后者是业务类公务员。

但无论政务类官员是否属于法定的公务员范畴，其产生和管理办法都是与业务类公务员不同。

两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。

公务员分类的第二层含义是指在业务类公务员中按照一定的标准进行的分类。

这种分类制度是公务员管理科学化的基本依据，也是通常意义上所讲的公务员分类制度。

2.政治中立的原则。

所谓“政治中立”，是指政府中的业务类公务员一般在执行行政公务时，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向。

简介部分西方国家公务员的工资福利制度我国公务员法自2006年1月1日开始实施，被列入公务员法实施范围的机关，要按照公务员法及其配套政策法规的规定，全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等公务员各项制度，其中改革公务员工资制度是实施公务员法的一项重要内容。

我委机关工作人员作为依照公务员法执行人员也必将在国家人事部和水利部的文件精神指导下，按照公务员工资制度改革实施办法进行工资套改，按照确定的职务执行相应的职务工资标准，按照确定的级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

在国家具体的公务员工资制度改革实施办法没有下发之前，我们有必要了解一下西方国家公务员的工资福利制度情况。

一、西方国家公务员基本工资制度的类别及其内容（一）美国公务员基本工资制度美国公务员工资种类主要有一般行政人员、高级行政官员、邮政系统人员、驻外人员、退伍军人局医务人员、蓝领工人6种工资。

各类人员的工资都制定有各自适用的工资表。

一般行政人员工资表适用于在联邦行政部门、哥伦比亚特区政府和立法、司法部门工作的文职人员。

工资表分为18等，每等内又分若干级，总共165级。

每等内最低一级到最高一级工资额相差12%-30%，等级超高级差越大。

公职人员的升级提薪要结合考绩进行。

高级行政官员工资表适用于行政部门18等以上的人员。

该表工资标准共分5等，等中不再分级。

行政、立法、司法三部门的特别职高级官员，如总统、副总统、两院议长、最高法院院长、最高法院法官、部长、副部长、国会议员、重要独立机构首长、联邦行政长官等，他们的工资由国会专门规定。

其他系统人员的工资标准，除等级数目的设置不一外，与一般行政人员的工资标准类同。

美国政府规定，第1等至第15等工资额随物价指数的变动自动调整，以保证公职人员的实际工资不因物价上涨而降低。

（二）法国公务员基本工资制度法国公务员分成A、B、C、D四个类别。

一、公务员的概念1、英国：中央政府系统中非选举产生的和非政治任命的常任官员称为公务员或事务官。

2、美国：政府系统中的所有官员称为公务员3、法国：包括中央政府、地方政府、军人及其他公共事业机构在内的所有人员。

4、日本：由国家财政支付工资的工作人员5、英美共同——政务官与事务官：前者指由选举产生，代表一定阶级利益；后者指在英国中央政府系统非经选举和非经政治任命的，不与内阁共进退，经过公开考试，择优录取，没有过失可以长期任职的文职人员6、公务员传统定义：与其他专制服务于国家的机构相对应，如军队、司法、警察等7、现代定义：只代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力8、关于干部：干部和干部制度为政策术语和社会用语而非法律用语；从社会分层的角度看，干部是一种身份，干部制度本质上是一种身份制度9、干部制度弊端：①概念过于笼统，缺乏科学分类②管理权限过于集中，管人与管事脱节③管理方式陈旧单一，阻碍人才成长④缺乏有效的监督手段，导致干部徇私舞弊，贪赃枉法⑤管理制度不健全，用人缺乏法治二、公务员和公务员制度1、我国公务员定义：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

主要有中共机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关三、公务员的范围1、公务员三重身份：国家性质，行政机关的权利代表；国家行政机关的雇员；社会普通公民2、公务员制度含义：现代国家为公务员进行科学管理而设定的一系列法规和制度，是国家政治制度的重要组成，从管理过程来看分为：入口管理、在职和出口管理3、特征：①特殊性②稳定性③从属性④执行性⑤重要性4、地位：①完成国家和政府使命的必要工具和手段，②政府实施其施政目标的主要载体，③政府存在合法性的具体体现5、作用：①有利于国家政治和行政秩序的稳定②有利于防止吏治腐败③有利于提高国家行政管理水平④有利于促进社会公平和政府选拔人才⑤有利于政府为社会提供规范性服务6、基本精神：①竞争精神与常任原则的统一②法制精神与中立原则的统一③专业精神与分类原则的统一④科学精神与人本原则的统一⑤民主精神与效率原则的统一第二章公务员制度的历史发展一、公务员制度形成的历史条件1、18、19世纪西方工革兴起，为其产生提供了经济基础2、政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础（社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论）3、中国科举制度为其提供了借鉴（克鲁兹的《中国游记》）4、政治制度改革的需要，是其产生的直接原因二、西方国家公务员制度演进过程1、英国文官制度的确立和发展：①实行官职考试录用制度是英国文官制度的标志②颁布两个枢密院令宣告文官制度建立③文官制度确立事务官和政务官分途而治2、美国文官制度的形成：①克服官吏制度中的腐败现象是建立文官制度的直接原因②《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础（确立了公开竞争，机会均等的原则；职位常任；政治中立）3、法国的公务员制度：①公务员制度建立始于拿破仑，草创了公务员制度雏形，建立等级制②19世纪到20世纪前半叶，法国政府陆续建立了文官管理制度③一战后，颁布两项重要法令，规定各县市政府公务员的选拔、升迁及惩戒等办法，制度初具规模④二战后，于1945年建立公职管理局⑤1946年10月，国民议会讨论通过了《公务员总章程》，从而有了一个比较完整的公务员制度4、日本的公务员制度：①1885年，明治政府参照普鲁士法典，颁布了《官吏纲要》②1887年，颁布《文官考试试用机见习规则》③1893年，改革《文官用人令》，首建功绩主义原则④1899年，进一步修改《文官用人令》《文官资格保障令》《文官惩戒令》⑤二战后，在美国的压力下，日本政府制定了《国家公务员法》《国家行政组织法》《关于国家公务员职阶制的法律》《地方公务员法》《国家公务员法》在多方面借鉴了美国5、西方国家公务员制度共同特点：①实行功绩制、录考制、职业化、依法管理、分类科学管理②公开考试，择优录用③立法比较完备，标榜中立三、我国人事制度的历史发展和改革古代时期发生阶段：原始社会贤能制——原始公社时期禅让制——春秋战国时期世卿世禄制；发展阶段：西汉时期察举制——东汉时期征辟制——魏晋南北朝九品中正制；成熟阶段：隋唐以后科举制1、历史背景：①新中国的人事干部制度建设的三个阶段，创立和发展阶段（1949-1966）、挫折阶段（1966-1976）、法制建设阶段（1976-1993）2、特点：①党管干部②党委和政府进行分工，分级部门进行管理③选贤任能，德才兼备④走群众路线，从群众中来，到群众中去3、缺陷：①老龄化，知识层次较低②干部管理权限过于集中，管人和管事脱节③“国家干部”这一概念过于笼统，造成模式单一，官本位④原有的干部人事管理制度不健全不规范⑤干部管理的不规范，重人治轻法治4、我国公务员制度的建立：1985-1989年，理论准备；1989-1993年，试点；1993年以后，全面实施阶段；2006年后，实行《公务员法》5、我国公务员制度特点：①坚持党管干部，反对政治中立，从实际出发确定公务员的范围，不实行两官分途②坚持德才兼备的用人标准③坚持为人民服务的宗旨6、与原来人事制度相比我国公务员制度特点：①分类管理原则②竞争激励原则③新陈代谢原则④廉政保障原则⑤勤政保障机制⑥健全的法规体系7、当前公务员制度实施中的问题：①全国的发展不平衡②动态的满足实践发展8、公务员制度改革长短期目标：短期目标——①增强制度活力②提高队伍素质③改进公共服务④完善管理制度；长远目标——①制度建设②能力建设③社区服务④电子政府9、我国公务员制度实施情况：①职位分类制度和人员过渡工作已全面完成②凡进必考机制基本建立③考核机制运行良好④公开选拔，竞争上岗制度广泛推开⑤培训工作经常化和制度化⑥公务员队伍出口初步畅通⑦较为完备的公务员法规体系基本形成四、世界各国公务员制度模式（一）传统划分1、官僚型的公务员制度——法德为代表①公务员经由公开竞争的方式选拔②公务员的社会地位崇高③强调公务员的专才作用④实行职务保障制度⑤在组织结构上实行韦伯的官僚制，强调上下级节制的关系⑥公务员自成一个相对独立的封闭系统，重视自己的利益甚于民众的利益2、贵族型的公务员制度——英国为代表①高级文官的考选，吸收的人员，大都出于上流社会家庭，贵族色彩浓厚②实行品位分类制度③实行通才教育3、民主型的公务员制度——美国为代表①公务员的大门尽可能向全社会各阶层的人员所敞开②实行以事为中心的职位分类制度③实行专才教育④实行功绩制⑤公务员流动性较高，相比而言，其在社会声誉地位较低⑥中央人事管理机构属于独立性机构4、社会主义类型——苏联为代表①实行党管干部原则，政治色彩浓厚②没有进入国家机关入口考试③有相应的工作评价规范，并订有职位说明书④有成文法典保障公务员的地位⑤工资的多寡视工人员的资历、资格及工作内容而定⑥公务员的职业发展、工作异动与升迁、均受到政治制度的严格规范（二）现代分类——基于政治发展程度（发达国家、发展中国家、欠发展国家）1、发达国家——以英美法日为代表①政府所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的理想型官僚体制为典范②管理的人力资源以专业型人才为主，重视启用专业人才③具有相应的职业保障制度，并建立了相应的保障体系，便于公务员的职业稳定④实行两官分途，保证行政工作连续性⑤实行公开考试，公平竞争的选录制度，文官的录用和甄选以注重才能为标准⑥公务员体制以有效的政策规划与严格的法治管理为支撑2、发展中国家——农业文明向工业文明过渡①做官重于人事，权位取向明显，文官热衷于争取权势地位，却未必勇于任事②人情恩惠重于法治③身份观念重于职位观念④公务员素质不能适应国家发展的要求，各级行政组织中缺乏科技与管理人才⑤政治因素影响浓厚3、欠发达国家——尚未推行或仅在形式上推行公务员制度①传统的族群酋长权威与现代的功绩制观念相背离②政局不稳，动乱频生，行政体制在政治动荡的局面下毫无行政效率可言③其制度框架缺乏相应的组织管理体系，离韦伯所说的理想型官僚体制相距甚远④极端缺乏各类专业人才与管理人才4、共同趋向：①在发展的方向上，都指向现代的功绩制②在发展的路径上都是由封建制而官僚制，进而向民主制③在对公务员素质要求上，由传统的通才模式向专才模式过渡④在人事价值观上，由重视个人权威及特权观念向对事不对人的平等价值观过渡第三章中外公务员制度的指导原则一、中西公务员制度的共有原则①公平原则：录用机会均等、晋升机会均等、享受的待遇均等②公开原则：信息公开、政务公开、录用公开、晋升公开③公正原则：过程的规范性、过程的充分性、过程的透明性、过程结果的公认性④法治原则；国家依法对公务员进行管理，公务员依法享有权利和履行义务，国家公务员必须依法行政，依法监督，依法对公务员管理机关和单位的监督二、西方公务员特有原则：①政治中立②两官分途③分权制衡三、中国公务员制度指导原则：1四项基本原则2党管干部3民主参与4德才兼备第四章公务员制度的环境制约因素一、政治与运行环境1政治环境2行政环境①行政体制——行政集权：优点：目标一致，政令统一、指挥方便、效率高；缺点：专制、下级唯上，限制下级创造性。

西方国家的公务员名词解释西方国家的公务员常常被视为政府机构的支柱和公共事务的管理者。

他们承担着监督、执行和制定政策的重要角色。

然而，对于这个群体的名词解释并不是那么直观明了，因此，本文将从多个层面解释一些与西方国家公务员相关的概念和角色。

1. 公务员体系 (Civil Service)公务员体系是指一种由政府机构聘用、管理和监督的员工队伍。

这个体系包括行政机构、政府部门以及其他公共机构的员工。

公务员体系有着严格的选拔程序，倡导公正、透明、高效的工作方式，以服务公众和推动国家发展和治理为主要目标。

2. 公职人员 (Civil Servant)公职人员指的是受聘于政府机构的员工，他们在公务员体系中扮演着关键的角色。

这些人员通常通过竞争性考试或其他选拔程序被选拔和录用，并且在公务员体系中拥有稳定的职业发展路径。

他们在政府的各个领域担任各种职位，包括行政、文化、经济和社会等领域。

3. 公务员独立性 (Civil Service Independence)公务员独立性是指公务员在履行职责时应保持中立和独立，不受外界利益和干预的影响。

这种独立性为公务员提供了自主制定政策和执行法律的权力，并保证他们在政府决策和行政事务中的公正性和客观性。

4. 客观专业主义 (Meritocracy)客观专业主义是公务员体系中的一项核心价值观。

它强调基于专业能力和素质的选拔和晋升。

公务员的录用和提升应该基于能力和才干，而不是个人关系或其他非正当因素。

这种理念旨在确保公务员队伍的高素质，提高政府的执行效率和公共服务质量。

5. 政策制定者 (Policy-Maker)公务员在西方国家中也扮演着重要的政策制定者的角色。

他们参与制定和实施政府的各项政策和法规。

政策制定者应当根据公众利益、专业知识和科学依据来提出政策建议，并评估政策的效果和可行性。

这对于确保公共决策的科学性和有效性至关重要。

6. 服务提供者 (Service Provider)作为服务提供者，公务员负责为公众提供各种服务，包括公共教育、医疗保健、社会保障、交通运输、税收和法律执行等领域。

中外国家公务员管理制度之异同公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。

公务员管理制度就是对公务员的考录、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规范的管理体制和规章制度.现代公务员制度已有一百多年历史,早在19世纪中叶，西方主要资本主义国家就开始实行公务员管理制度.我国公务员制度的建立始于1993年8月《国家公务员暂行条例》的颁布。

相比较而言,西方公务员制度比我们早了近1个世纪,有很多值得我们学习之处。

那么，我们是否应该一味照搬、引进呢？对于其如何借鉴、改善,可谓仁者见仁，智者见智.况且，我国在西方公务员制度已有优秀成果“肩膀"上，结合自身国情,走出了自己特色.本文在此只作差异性分析,以期日后借鉴、改进时可作参考之资.一、中外国家公务员制度性质的比较1。

西方公务员制度的一元性.一元性指一个社会在同一时候只存在一种制度，和一种国家权威，不因两党或多党竞选执政制度，而使公务员对其中一个政党惟命是从.西方国家的资本主义社会民主化已经实现，公务员的选、训、用、退等环节基本上能做到国家意志下的“任人唯贤".但这里的“一元性”和“任人唯贤”只是相对而言的。

因为，西方国家实行议会制，通常是两党不定届性执政,当发生换届换党执政时,对公务员特别是国家政府关键部门的人员任免升迁都产生很大冲击,甚至发生政局变性。

2。

中国公务员制度的多元性.多元性的特征是指在一个社会的同一时期同时存在着不同的制度、行为和观点.中国处在社会转型、体制转轨时期，在迈向现代化的进程中,多元经济形态及多元价值观使公共行政也具有多元性。

这种多元性，首先表现在录用人员上的价值双重性,即一方面,一些地区、一些时间实行竞争上岗、公开考试、择优录用；另一方面，又有部分地方有些时候搞暗箱操作、任人唯亲。

其次，表现为公务员制度在民族区域自治地区，特别行政区有不同的规定。

最后，多元性表现为公务员升迁的机动性与隐秘性比较明显，比如党政领导班子换届时，公务员的突发性升迁事件较多。

美国的公务员制度及其启示论文摘要 1883年美国公布了"德尔顿法",至今已经历了一百多年的开展,使美国的公务员制度成为世界的典。

虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家,但是美国的公务员制度建立阻力小,开展较快,且经历了两次重大的改革,使其更具有研究和借鉴意义。

我国的公务员制度建立至今不到二十年时间,仍有很大的开展空间,因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点,对完善我国公务员制度具有重要意义。

论文关键词公务员制度美国启示美国是联邦制的代表国家,实行严格的三权分立制度,其立法、行政和司法机关是完全独立的,因而形成三个不同的体系,互相牵制。

美国的公务员是指在美国各级行政机构中执行公务的人员,但当中并不包含军队、司法和立法部门,这与我国的公务员概念有所不同。

美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进展统一的管理。

在美国,公务员不仅包括政府部门的行政人员,还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等,即但凡在政府领取工资的都可以视为公务员。

但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的畴之。

对于公务员和政府之间的关系,可以用"雇员〞与"雇主〞的关系来形容。

美国的公务员与国家之间的关系是一种雇佣契约的关系,是双方合作意愿的结果,且双方法律地位平等。

公务员不仅要对"雇主〞负责——也就是政府,更要对"顾客〞——即美国民众负责。

一、美国公务员制度的历史沿革在1789年至1883年期间,美国并不存在所谓的公务员制度,在这段时期实行的是"政党分肥制〞,也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。

但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人益得不到保障、行政人员效劳于经济开展、缺乏责任感。

同时,由于缺少相应的监视监视,导致官员腐败的现象得不到控制。

1883年,美国国会通过了"调整和改革美国文官制度的法案",该法案是由乔治·德尔顿提出,因此也称"德尔顿法"。

32浅议英国公务员考录制度孙兰婷( 黑龙江大学研究生学院，黑龙江 哈尔滨 150000 )一、英国公务员考录制度的形成英国公务员制度形成之前，英国采用的主要是个人恩赐制。

个人恩赐制是封建选官制度的延续，表现为大部分领导人任用官员的依据不是其实际表现和才能，而是其出身门第和与领导人的情感亲疏，带有浓厚的人治色彩。

“1853年，英国议会在资产阶级的强烈要求下，提出了改进人事考选制度的议案，并于1854年提出了旨在推行公务员制度的改革报告，史称诺斯科特—屈威廉报告”①。

这个报告的主要内容就是提出了用公开竞争考试的方法来代替恩赐官职制。

它主张建立一个独立的机构来选拔政府官员，认为不仅要考察应试者的知识，而且要考察他们的智力。

19世纪后期公开考试、择优录取官员事务官原则的确立则是公务员制度最终得以形成的第二个重要步骤。

19世纪前期，在英国各界猛烈抨击传统官员任命制度的弊端，探索更为科学、有效的选官制度之时，一些有识之士从中国的科举制中获得了启发。

“当时英国的著名刊物如《绅士杂志》、《伦敦杂志》、《雾杂志》、《手艺人》、《双周评论》等纷纷刊载文章，介绍中国科举取士的具体程序和方法，呼吁在英国推行中国式的公务员考试制度”。

②就选官制度而言，英国从中国科举制中获得的最大启示显然在于科举制所秉承的公开考试、择优取士的原则。

在19世纪前期英国政府官员中政务官和事务官的区分已渐为明朗的背景下，社会对改革政府官员选任制度关注的焦点逐渐转移到事务官的产生方式上。

至此，受各方面因素影响，英国社会各界己基本接受了通过公开考试、择优录取政府官员事务官的原则，这在很大程度上为其后英国的政府人事制度改革和公务员制度的确立扫清了观念上的障碍。

二、英国公务员考录制度的内容与形式（一）考录内容的基本界定从考录内容来看，英国坚持传统的通才观念，英国公务员的考选标准及科目注重于一般的教育程度及基础知识，而不看重特殊或专门的技术与经验，认为国家公务员需要广泛的知识和综合能力、应变能力和处理人际关系的能力。

简介部分西方国家公务员的工资福利制度SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-简介部分西方国家公务员的工资福利制度我国公务员法自2006年1月1日开始实施，被列入公务员法实施范围的机关，要按照公务员法及其配套政策法规的规定，全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等公务员各项制度，其中改革公务员工资制度是实施公务员法的一项重要内容。

我委机关工作人员作为依照公务员法执行人员也必将在国家人事部和水利部的文件精神指导下，按照公务员工资制度改革实施办法进行工资套改，按照确定的职务执行相应的职务工资标准，按照确定的级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

在国家具体的公务员工资制度改革实施办法没有下发之前，我们有必要了解一下西方国家公务员的工资福利制度情况。

一、西方国家公务员基本工资制度的类别及其内容（一）美国公务员基本工资制度美国公务员工资种类主要有一般行政人员、高级行政官员、邮政系统人员、驻外人员、退伍军人局医务人员、蓝领工人6种工资。

各类人员的工资都制定有各自适用的工资表。

一般行政人员工资表适用于在联邦行政部门、哥伦比亚特区政府和立法、司法部门工作的文职人员。

工资表分为18等，每等内又分若干级，总共165级。

每等内最低一级到最高一级工资额相差12%-30%，等级超高级差越大。

公职人员的升级提薪要结合考绩进行。

高级行政官员工资表适用于行政部门18等以上的人员。

该表工资标准共分5等，等中不再分级。

行政、立法、司法三部门的特别职高级官员，如总统、副总统、两院议长、最高法院院长、最高法院法官、部长、副部长、国会议员、重要独立机构首长、联邦行政长官等，他们的工资由国会专门规定。

其他系统人员的工资标准，除等级数目的设置不一外，与一般行政人员的工资标准类同。

美国政府规定，第1等至第15等工资额随物价指数的变动自动调整，以保证公职人员的实际工资不因物价上涨而降低。

浅谈中西公务员制度的差异学号:**********: ***摘要:国家公务员制度是现代人事行政制度的主要存在形式也是我国干部人事制度的一个重要组成部分,与西方文官制度相比有诸多不同,通过对二者的区别的分析,可以取其精华去其糟粕,推进中国公务员制度的发展.关键词:公务员制度;西方;中国正文:公务员制度作为各国公共管理体制的一部分，与一国的基本国情有着密切的关系。

各国公务员制度不仅程度不同地反映着政治文明建设的普适价值，也扎根于自身所处的具体社会和历史条件之中，是人类政治文明成果和本国经济、政治、意识形态、文化历史传统等因素的综合体现。

由于中西经济政治文化上的差异,中国与西方的公务员制度当然也就有了很大的不同.一、产生西方公务员制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的成果。

它的建立实现了全体公民进入政府工作和担任官职的权利；它的成功运作开辟了行政管理法治化的新时代，并成为人类文明宝库中的共同财富。

现代公务员制度最早起源于英国，至今已有150年的历史。

公务员制度是西方国家政党制度的直接产物：政党轮流执政的结果，造成政府所有工作人员“与政党共进退”，使政府工作经常处于一种不稳定的状态，因此，有必要建立起一支独立于党派之争的稳定的业务类公务员队伍.对于我国来说,公务员制度产生的根本动力是实行了社会主义市场经济,经济基础决定上层建筑,政治体制的改革也提上了日程。

根据形势发展的需要，邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。

并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。

在这一背景下,颁发了《国家公务员暂行条例》。

加上对外开放这一有利的条件和环境.在党中央和国务院的领导下，一个与西方不同的.符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度便诞生了.二、指导原则。

中外公务员制度的主要区别当今世界，公共人事管理与私人人事管理最大的区别就是公共人事管理的法制化趋势,公务员制度的建立是这一发展趋势的必然结果。

法制化使公共人事管理的每个环节都有法律依据，实现了国家对公共人事的依法管理。

公共人事的法制化进程始于19世纪中叶，英国和美国先后于1855年和1883年率先建立了具有两官分治、职务常任、政治中立和考试任用等特征的公务员制度.此后，公务员制度影响日盛，风靡全球，世界各发达国家和多数发展中国家都接纳了这一科学的公共人事管理制度。

1993年8月14日,中华人民共和国国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的真正建立.从此,中国有了第一部符合社会主义制度要求的公务员管理法规,结束了长期以来干部“一揽子”管理的状况，标志着我国的公务员管理步人法制化、科学化、专业化轨道，具有里程碑的意义。

当然，任何一种制度的完善都有渐进的过程,发达国家的公务员制度的建立和发展，经过了一百多年，最终才得以成熟。

而我国公务员制度才刚刚建立，与一些发达国家相比还存在很大差距。

因此，吸收和借鉴发达国家的经验，建立和完善有中国特色的公务员制度具有十分重要的意义。

党的十一届三中全会以来，我国政府体制改革取得了前所未有的成就，公务员制度建设也步人快车道,特别是社会主义市场经济体制的建立，具备了与发达国家公务员制度相比较的条件和基础，足可以与一些发达国家的公务员制度进行比较,与国际惯例接轨。

中外公务员制度的主要区别1、公务员的分类不同西方国家的公务员通常分为政务类公务员和业务类公务员两大类。

中国国家公务员分为各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员。

2、政治要求不同西方国家规定公务员不得参与党派斗争话动,不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策.这种政治中立的规定，就是要求业务类公务员在执行公务话动中，对政党政治采取公正超然的态度，藉以达到忠实地执行政府的政策、为政府服务的日的。

同时，也保证了公务员队伍的稳定性和连续性。