上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定(沪府发〔2011〕98号)

上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见沪府规〔2019〕30号各区人民政府，市政府各委、办、局：为贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号）要求，进一步扩大对外开放，提高利用外资的质量和水平，加快跨国公司地区总部等功能性机构集聚上海、拓展功能和提升能级，积极参与上海“五个中心”建设，现就本市促进跨国公司地区总部发展提出以下若干意见：一、进一步加大鼓励跨国公司地区总部集聚力度（一）调整跨国公司地区总部和总部型机构认定标准，将跨国公司地区总部母公司总资产要求放宽至2亿美元，将跨国公司总部型机构母公司总资产要求放宽至1亿美元。

（市商务委负责）（二）调整跨国公司地区总部和总部型机构认定标准，取消跨国公司地区总部母公司实缴注册资本和地区总部被授权管理机构数量的限制。

取消跨国公司总部型机构母公司在华投资企业数量限制。

（市商务委负责）（三）取消跨国公司地区总部和总部型机构须为外商独资企业的限制。

（市商务委负责）二、进一步提高跨国公司投资便利度（四）放宽外商设立投资性公司条件，将设立申请前一年外国投资者资产总额降为不低于2亿美元，取消境内实缴注册资本或投资企业数量要求。

（市商务委、市市场监管局负责）（五）支持跨国公司地区总部、总部型机构参与集团重组，为涉及跨国公司地区总部、总部型机构的企业重组提供便利措施。

沟 通 、 流 、交 易 平 台 。 （ 交 沈
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上 海 市 鼓 励 跨 国 公 司 设 立 地 区总部政 策发布
２ ｏ ￣ ８ ２ 日上 午 ， 海 市 鼓 励 跨 ｏ８ 月 ８ 上
国 公 司 设 立 地 区 总 部 政 策 发 布 暨 第 ｌ 批 ４ 在 沪 跨 国 公 司 地 区 总 部 颁 证 仪 式 在 锦 江 ２ ０ 年 ９ ２ 日－２ 日， １ ２ 中 国 日用 百 货 商 品 交 易 会 这 一 ０８ 月 ７ － ９ 第 ０届 里 程 碑 式 的 盛 会 在 上 海 新 国 际 博 览 中 心 盛 大 开 幕 。由 中 国 百 货 商 业 协 会 主 办 、 百 协 （ 京 ）会 展 有 限 公 司 承 办 。以 ３ ０ ０ 方 米 中 北 ５０平 小 礼 堂 隆 重 举 行 。上 海 市 副 市 长 唐 登 杰 介 绍 了 修 订 后 的 上 海 市 鼓 励 跨 国 公 司 设 立 地 区 总 部 的 规 定 政 策 ， 向 空 气 化 工 并
除 了 对 跨 国 公 司 地 区 总 部 的 人 才 引 进 、人 员 出 入 境 及 资 金 管 理 等 实 行 宽 松 政
策 外， 规 定还 新增 了 “ 助和奖励 ” 新 资 条 款 ， 跨 国 公 司 地 区 总 部 的 开 办 和 租 房 提 对 供 资 助 、对 在 上 海 经 济 发 展 中 作 出 突 出 贡 献 的 地 区 总 部 给 予 奖 励 。 港 、澳 门 、台 香 湾 地 区 的投 资者 在 上海 设 ￣ ｔ 区 总部 的， ＿ｏ ｇ 亦 可参 照该 规 定 执 行 。 截 至 目前 ， 户上 海 的 跨 国 公 司 地 区 落 总 部 已突 破 ２ ０ 、累 计 达 ２ ６ 、 资 性 ０家 ０家 投 公 司 达 １ ２ ， 海 已 成 为 中 国 大 陆 设 立 ７家 上 跨 国公司 地 区 总部 最 多 的 城市 之 一。 在 此 次 颁 奖 仪 式 上 ， 海 市 外 经 贸 委 上

【工信意见】关于加快发展总部经济的实施意见关于加快发展总部经济的实施意见为贯彻落实《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》（沪府发〔xxxx〕98号）等文件精神，加快集聚跨国公司地区总部以及具有总部特征的总部企业，大力发展总部经济，提升经济发展能级和质量效益，推动区域经济加快创新转型，结合本区实际，经研究，制定本意见。

一、设立专项资金设立虹口区总部经济发展专项资金，按年度需要由区财政预算安排，纳入本区财政专项资金预算管理，用于支持总部企业集聚和持续发展。

二、扶持对象本意见适用于工商税务登记在虹口，具有独立法人资格，财务管理制度健全和信用良好，且具有总部经济特征的企业。

主要包括跨国公司地区总部和本区认定的具有总部特征的企业。

其中，跨国公司地区总部，按《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》（沪府发〔xxxx〕98号）认定。

本区认定的具有总部特征的企业，由区投促办会同相关部门认定。

三、扶持办法（一）跨国公司地区总部对跨国公司地区总部按照《上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金使用和管理办法》（沪商外资〔xxxx〕283号）执行。

同时，按就高但不重复原则享受本意见明确的扶持内容。

（二）具有总部特征的企业1.对新引进的总部特征企业，经认定，按照不超过两年内实缴注册资本的5%给予一次性投资奖励，最高不超过1500万元。

2.对具有总部特征的企业在虹口购置自用办公用房的，经认定，按照不超过实际购房房价的2%给予一次性补贴，最高不超过1000万元；租赁自用办公用房的，经认定，根据实际租赁面积，按照不超过年租金的20%给予补贴，最高不超过300万元，年限不超过三年。

（三）人才扶持对新引进的总部企业，在企业担任董事长、总经理、监事长职务的高级管理人员在上海无自有住房的，经认定，给予每人20万元的一次性安家费补贴；在上海首次购置自有住房的，补贴30万元；在虹口购置的，补贴再增加20万元。

对在总部企业担任副总经理级别以上职务的中高级管理人员，且年薪不低于50万元的，经认定，按其对企业贡献给予奖励。

上海市人民政府贯彻《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》的实施意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2011.12.01•【字号】沪府发[2011]83号•【施行日期】2011.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文上海市人民政府贯彻《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》的实施意见（沪府发〔2011〕83号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：为深入贯彻《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔2010〕9号），全面提高本市利用外资工作水平，更好发挥外资在创新驱动、转型发展中的作用，现提出如下实施意见：一、优化外商投资结构（一）鼓励跨国公司设立地区总部和功能性机构进一步落实和完善《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》及与其相关的人才、外汇管理、财税、贸易便利化等方面的政策，鼓励跨国公司在上海设立地区总部及销售中心、采购中心、结算中心、研发中心、资金管理中心、物流分拨中心、共享服务中心、数据中心等功能性机构。

提升跨国公司地区总部能级，吸引跨国公司在上海设立亚洲区、亚太区或更大范围的总部和业务部门全球总部。

拓展跨国公司地区总部功能，鼓励跨国公司以在沪地区总部为平台，整合采购销售、研发、资金管理、共享服务、物流分拨等业务。

（二）鼓励外商投资现代服务业推动外商投资融资租赁、小额贷款、非金融机构支付服务、股权投资、创业投资、融资性担保等行业。

推动外资融资租赁企业在上海综合保税区试点设立单机单船项目子公司。

进一步引进国外新型商贸业态、经营模式和贸易主体，发展电子商务，扩大贸易规模，优化贸易结构。

推动外商投资航运经纪等航运服务业发展。

推动国际邮轮公司在上海设立经营性机构。

推进外商投资信息服务、文化创意、旅游会展、教育培训等服务业领域。

进一步发展服务外包，鼓励外商投资技术先进型服务企业。

推动香港、澳门、台湾服务提供者和外国投资者投资医疗领域。

上海市对跨国公司地区总部的认定来源：未知作者：佚名l 日期：09-12-25外国跨国公司可以以独资的投资性公司、管理性公司等企业组织形式，在上海设立地区总部。

-、申请者资质申请在上海认定跨国公司地区总部的主体应为独资的投资性公司和管理性公司。

二、审批程序1、以投资性公司形式申请认定地区总部的，由投资性公司向上海市外经贸委(外资委)报送相关材料;上海市外经贸委(外资委)在收到申请材料之日起30日内完成审查，决定准予的，发给认定证书，并报商务部备案。

2、以管理性公司形式申请认定地区总部的，由管理性公司的投资者向上海市外经贸委(外资委)提交设立管理性公司并同时认定地区总部的申请和相关材料;市外经贸委(外资委)在收到全部申请材料之日起30日内完成审批，批准设立的发给批准证书，并按工商管理规定注册登记，符合地区总部条件的，同时发给认定证书。

三申报文件(一)以投资性公司形式设立地区总部应报送的文件：I、投资性公司法定代表人签署的申请书：2、母公司法定代表人签署的地区总部基本职能的授权文件;3、鼓资性公司的批准证书、营业执照及验资报告(均为复印件)：4、母公司或投资性公司在中国境内所投资企业的批准证书及营业执照(均为复印件)(二)以管理性公司形式设立地区总部应报送的文件：1、由外国投资者签署的设立管理性公司的申请报告、可行性研究报告和章程2、外国投资者签署的设立地区总部基本职能的授权文件;3、经公证和依法认证的投资者身份证明文件或注册登记证明及资信证明文件和法定代表人身份证明文件(复印件);4、外国投资者最近三年的资产负债表：5、外国投资者在中国境内已投资设立的外商投资企业的批准证书、营业执照和验资报告(均为复印件);6、外国投资者签署的对拟任管理性公司法定代表人(地区总部代表)的授权文件及拟任法定代表人的简历和相应的身份证明文件(身份证明为复印件)：7、外国投资者以人民币利润作为其向管理性公司注册资本出资的，应当提供相关证明文件及完税凭证作为审批和验资的必备文件：8、市外经贸委(外资委)要求的其他文件。

上海市人民政府办公厅转发市商务委等八部门关于《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》实施意见的通知
【法规类别】公司综合规定
【发文字号】沪府办发[2012]51号
【发布部门】上海市政府
【发布日期】2012.08.08
【实施日期】2012.08.08
【时效性】失效
【效力级别】地方规范性文件
【失效依据】上海市人民政府关于印发修订后的《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》的通知(2017)
上海市人民政府办公厅转发市商务委等八部门关于《上海市鼓励跨国公司设立地区总部
的规定》实施意见的通知
（沪府办发〔2012〕51号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市商务委、市财政局、市人力资源社会保障局、市公安局出入境管理局、人民银行上海分行、外汇管理局上海市分局、上海海关、上海出入境检验检疫局《关于
上海市人民政府办公厅
2012年8月8日
关于《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定
》的实施意见
上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定。

《中国外资》 2022年7月（上）第13期70自20世纪90年代以来，上海双向投资规模持续突破，为上海国际贸易中心贸易规模、主体集聚以及衔接全球经贸规则发挥支撑作用。

后危机时代，全球投资区域自由化趋势成为上海进一步突破规模能级的新机遇，投资数字化趋势为上海破解土地等要素成本制约带来新契机，贸易投资融合趋势凸显投资在国际贸易中心建设中的新价值，我国在全球市场地位提升为上海探索参与全球投资治理提供了实践基础。

全球投资对上海国际贸易中心建设的贡献1.助力打造全球投资网络重要节点随着浦东开发开放战略的实施，上海吸收外资进入快速发展阶段。

1992年实到外资额首次突破10亿美元，2008年突破100亿美元，2020年突破200亿美元，全球占比从1992年的0.76%上升至2020年的2.03%。

与此同时，上海对外投资也开始起步，尤其是自贸试验区成立后全面提速，对外投资额（中方投资额）全球占比从1992年的0.02%上升至2020年的2.04%（图1）。

双向投资规模持续突破，使上海成为全球投资网络的重要节点。

2002年，为顺应跨国公司地区总部落沪的趋势，上海在全国率先出台鼓励跨国公司设立地区总部的政策，截至2021年底，已累计吸引各类总部企业超过1500家，这使得上海国际贸易中心主体更加具备全球资源集聚和配置能力。

2.助力提升产业国际贸易竞争力20世纪90年代，上海的工业以纺织、服装制造等为基础，出口商品以纺织丝绸、服装、轻工艺品等为主，随着新兴制造业、生产性服务业等领域外资进入，汽车、电子、机械设备、石化、生物医药等现已成为主导产业，机电产品出口占比从1993年13.6%增长至2021年的68.7%。

初期，上海对外投资以采矿、制造等资源导向型投资为主，随着国内产业规模和门类的扩大，上海对外投资转向信息、科研、制造、商务等技术和市场导向型投资。

双向投资的促进，不仅使上海产业结构不断优化升级，而且使得上海国际贸易中心建设深度融入到全球产业、创新网络之中。

关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定二〇〇九年五月二十一日第一条为促进首都经济发展，鼓励跨国公司在京设立地区总部，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所指跨国公司地区总部（以下简称地区总部），是指外国跨国公司以投资或授权形式在本市注册设立的，对在一个或一个以上国家行政区域内的企业行使管理和服务职能的唯一总机构。

香港、澳门、台湾地区的跨国公司在本市注册设立的地区总部，参照本规定执行。

在本市设立的外资金融机构地区总部适用本市有关促进金融发展的政策规定。

第三条对2009年1月1日以后在京新注册设立或新迁入京的，注册资本在1亿元人民币（含1亿元人民币）以上的地区总部，按注册资本金额给予不同档次资金补助，补助分3年发放。

对一次性增资达到规定档次的地区总部，按相应标准给予差额补助。

第四条对在京新注册设立或新迁入京的地区总部租用办公用房的，连续3年给予租金补助。

申请租房补助的地区总部，租用期应不少于3年；享受补助期间，不得将自用办公用房出租、转租或改变其用途；违反上述规定的，应当退还已获得的补助。

本条款在朝阳区试点，由朝阳区政府负责落实，其他区县可参照执行。

第五条对2009年1月1日以后在京新注册设立或新迁入京的地区总部及其设立的研发中心自建或购买办公用房的，可享受一次性补助。

享受补助的地区总部，5年内不得对外出售、出租办公用房或改变其用途。

违反上述规定的，应当退还已获得的补助。

第六条从2009年度起，对年营业收入首次超过1亿元人民币（含1亿元人民币）以上的地区总部，按营业收入给予不同档次资金奖励，奖励分3年发放。

第七条地区总部可依法从事投资经营决策、生产经营管理、资金运作和财务管理、技术支持与研究开发、市场营销服务、进出口及国内分销、物流配送服务、信息服务、承接跨国公司内部及境外其他公司的服务外包、员工培训与管理，以及法律、法规、规章规定可以从事的其他经营、管理和服务活动。

第八条地区总部可建立统一的内部资金管理体系，按国家有关规定对自有资金实行统一管理。

维普资讯
上 海 市 鼓 励外 国跨 国公 司设 立 地 区 总部
的暂行规定 实施细 ￣（０ ３ ２ ０ 年）
为 了更好 地 实施 ＜ 上海 市鼓 立的地 区总部
资 的 ，应 当提 供 相 关 证 明 文 件 及
励外 国跨国公司设立地 区总部的暂 行规定＞ ，现制定如下实施细则 。
一
外 国跨 国 公司 以管 理性 公 司 完税 凭证作 为审批 和 验 资 的必 备 的形 式在 上海 设 立地 区总 部 的 ，
文件 ； ‘
认定和审批
除符 合和 基本 符合 ＜ 暂行 规定 ＞
８ 、市 外经贸委要 求的其他文
应 （ ）以投资性公 司形式设立 第五条所列全部条件外 ， 当向市 件。 一
并提交 ＜ 暂行规 定 ＞第 七条所 列 区总部基本职 能的授权 文件 ； 的部分材料和下列文件：
３ 、外 国投 资者的资信证 明文 表人签署 的委托授权书 。 市外 经 贸委 在收 到设 立管 理
复印件） 和法定 １ 、投 资性公 司法定代表人签 件、注册登记文件（ 署 的申请 书； ２ 、母 公 司法定代表人 签署的 地 区总部基本职 能的授权 文件 ；
高科 技人 才 ，可 申办 三至 五年 有 效 的 ＜ 国人居 留证 ＞ 以及相 同 外 期限的 多次返回工作签证 。
件） Ｏ１ 和 ＂ 商投 资企业批 准证 书》
副 本一 ；
四，资金管理
鼓 励 本 市 商 业 银 行 根 据 中 国人 民银 行 的监 管 要求 ．积 极为
跨 国公 司地 区总 部提 供 所需 要 的 结算 ．汇兑 等金 融服 务 。地 区总
在我驻外使领馆 申办签证的 ，可向
定 三 方协 议 ．通过 在 该银 行及 其 上海市公安局 出入境管理处 口岸签

上海鼓励跨国公司地区总部发展专项资金使用和管理办法上海是中国最具国际化的城市之一，吸引了众多跨国公司在此设立地区总部。

为了进一步促进这些地区总部的发展，上海出台了《鼓励跨国公司地区总部发展专项资金使用和管理办法》，旨在为跨国公司提供更好的支持和服务，提升上海作为全球商业中心的竞争力。

该办法的核心是鼓励跨国公司在上海投入专项资金用于地区总部发展。

这些专项资金可以用于多个方面，包括建设总部办公楼、培训和人才引进、科研和创新等。

为了保证专项资金使用的透明和规范，上海市设立了专门的机构对资金进行管理和监督，确保专项资金的有效利用和最大化效益。

根据办法，跨国公司在申请专项资金时需要提交详细的发展计划和预算，并承诺按计划使用资金。

同时，跨国公司还需要配合监督机构进行资金使用的验收和审计，确保资金使用符合规定并取得预期的效果。

这些制度安排有助于提高资金使用的透明度和公正性，为跨国公司提供更优质的服务和支持。

此外，办法还对专项资金的使用情况进行了监测和评估。

相关机构将定期对跨国公司地区总部的发展情况和专项资金使用情况进行评估，并根据评估结果给予进一步的政策支持。

这种评估机制有助于改进政策措施，提高专项资金使用的效果和成效。

除了专项资金的使用管理，该办法还鼓励跨国公司地区总部参与社会责任和公益事业。

跨国公司可以通过捐赠、赞助等方式，共同为社会和环境做出积极贡献。

这不仅有助于提升企业形象和社会声誉，也为上海市的经济社会发展做出了积极贡献。

总之，《鼓励跨国公司地区总部发展专项资金使用和管理办法》是上海为了促进跨国公司地区总部发展而采取的重要举措。

通过加强资金使用的管理和监督，提高资金使用的透明度和公正性，为跨国公司提供更好的支持和服务，进一步提升上海作为全球商业中心的竞争力。

上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金使用和管理办法第一条（目的和依据）为进一步扩大对外开放，鼓励跨国公司在本市设立地区总部，鼓励在沪跨国公司地区总部进一步集聚实体业务，拓展功能，提升能级，促进经济转型发展，根据《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》（沪府发［2011］98 号）及《关于＜上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定＞若干实施意见》（沪府办发[2012]51号）的有关要求，设立上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金。

为规范该专项资金的使用和管理，提高财政资金使用效益，进一步发挥财政资金的引导作用，制订本办法。

第二条（资金来源）上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金（以下简称“地区总部发展专项资金”），是指本市财政预算安排的专项用于鼓励本市跨国公司地区总部发展的补助性资金。

地区总部发展专项资金实行市、区（县）两级财政分级负担的办法。

第三条（支持方式和标准）地区总部发展专项资金主要采用无偿资助的方式，鼓励和支持跨国公司在本市以投资性公司和管理性公司形式设立地区总部，鼓励跨国公司地区总部集聚实体业务，拓展功能，提升能级。

（一）开办资助的标准。

对2008年7月7日以后在本市注册及迁入本市，以投资性公司形式设立地区总部，且员工数在10人以上的，给予500万元人民币开办资助，自注册或迁入本市的下一年度起，分三年按40%、30%、30%的比例发放开办资助资金。

（二）租房资助的标准。

对2008年7月7日以后在本市注册及迁入本市，且员工数在10人以上的跨国公司地区总部，租赁自用办公用房的，以不超过1000平方米办公面积、每平方米每天不超过8元人民币的标准，按租金的30%给予三年资助；购建自用办公用房的，按租房资助的同等标准的三年总额给予一次性资金资助。

（三）奖励的标准。

对本市2008年7月7日以后认定为国家级跨国公司地区总部，且自认定年度起的年营业额首次超过10亿元人民币的投资性公司，或2008年7月7日以前认定为国家级跨国公司地区总部，且自2008年起年营业额首次超过10亿元人民币的投资性公司，给予1000万元人民币的一次性奖励。

【重磅干货】《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》政策解读留言“加群”即可加入企业司库交流群！24小时回复“杂志”即可获赠《企业司库》一本问：出台《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》（沪府发〔2017〕9号）的背景？答：吸引跨国公司地区总部是上海扩大开放、提高利用外资质量和水平的重要内容。

2002年，上海在全国率先出台《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》（沪府发〔2002〕24号），2008年发布了《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》（沪府办发〔2008〕28号），2011年再次修订并发布《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》（沪府发〔2011〕98号），不断优化上海总部经济发展环境、提升总部经济能级。

总部政策的实施取得了良好的效果，截至2016年年底，外商在上海累计设立跨国公司地区总部和总部型机构580家，投资性公司330家，研发中心411家。

上海作为我国内陆跨国公司地区总部最为集中的城市地位不断巩固。

落户上海的跨国公司地区总部功能不断拓展，能级不断提升，经济社会贡献不断加大，根据外商投资企业联合年报数据，截止2015年，地区总部投资总额累计达457亿美元，户均超过8800万美元；2015年地区总部营业收入达5926亿元人民币，户均超过11亿元人民币；纳税总额达417亿元人民币，户均超过8000万元人民币；吸纳就业达17.73万人，户均达343人。

在2016年全市第三产业税收百强榜中，跨国公司地区总部占据了12席。

《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》（沪府发〔2011〕98号）有效期为5年，已于2016年12月19日到期。

为贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），更加积极地利用外资参与上海“四个中心”和“科创中心”建设，主动适应跨国公司发展新趋势、国际贸易投资规则新变化，保持本市总部政策的连续性和稳定性，市政府于2017年1月27日发布了《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》（沪府发〔2017〕9号），结合本市实际，延续和优化了本市的跨国公司地区总部政策，进一步优化总部经济发展环境，以吸引更多的跨国公司地区总部落户上海。

《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》解读跨国公司地区总部定义：跨国公司地区总部，是指在境外注册的母公司在本市设立的以投资或者授权形式，对在一个国家以上的区域内的企业履行管理和服务职能的唯一总机构。

《上海市股利跨国公司设立地区总部的规定》（以下简称“规定”）中定义了跨国公司可以设立地区总部的两种形式：1.投资性公司投资性公司，是指跨国公司按照商务部发布的《关于外商投资举办投资性公司的规定》设立的从事直接投资的公司。

2.管理性公司管理性公司，是指跨国公司为整合管理、研发、资金管理、销售、物流及支持服务等营运职能而设立的公司。

投资性公司：由于对外商投资者申请设立投资性公司的条件较高，部分要求已高于认定地区总部的条件，故对于已经设立的外商投资性公司，可以直接申请认定为地区总部。

为了促进外国投资者来华投资，引进国外先进技术和管理经验，允许外国投资者根据中国有关外国投资的法律、法规及本规定，在中国设立投资性公司。

一．申请设立投资性公司应符合下列条件（一）1.外国投资者资信良好，拥有举办投资性公司所必需的经济实力，申请前1年该投资者的资产总额不低于4亿美元，且该投资者在中国境内已设立了外商投资企业，其实际缴付的注册资本的出资额超过1千万美元，或者；2.外国投资者资信良好，拥有举办投资性公司所必需的经济实力，该投资者在中国境内已设立了10个以上外商投资企业，其实际缴付的注册资本的出资额超过3千万美元；（二）以合资方式设立投资性公司的，中国投资者应为资信良好，拥有举办投资性公司所必需的经济实力，申请前1年该投资者的资产总额不低于1亿元人民币；（三）投资性公司的注册资本不低于3千万美元。

申请设立投资性公司，投资者应将下列文件经拟设立投资性公司所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门审核同意后，报商务部审查批准。

二．投资性公司申请地区总部认定条件1.已缴付注册资本不低于1亿美元，或者；已缴付注册资本不低于5千万美元，申请前1年其所投资企业资产总额不低于30亿人民币，且利润总额不低于1亿元人民币（按合并报表相关规定计）；2. 投资性公司的注册资本中至少应有3千万美元作为向其投资新设立的外商投资企业的出资，或作为向其母公司或关联公司已投资设立外商投资企业（已依法办理完毕股权转让手续）未缴付完毕的出资额的出资，或增资部分的出资，或用于设立研发中心等机构的投资，或用于购买中国境内公司股东的股权（不包括投资性公司母公司或其关联公司已缴付完毕的出资额形成的股权）。

(三)优化创业投资企业信用环境建设进一步建立健全创业投资企业㊁创业投资管理公司㊁从业人员信用记录,实现创业投资领域信用信息全覆盖.推动创业投资领域信用信息纳入本市公共信用信息服务平台和全国信用信息共享平台,依法依规在 信用中国 网站和企业信用信息公示系统公示相关信息.配合国家有关部门,加快建立创业投资领域严重失信名单制度,按照有关法律法规和政策规定,实施守信联合激励和失信联合惩戒.推动信用信息在政府引导基金评审㊁相关优惠政策申请审核等环节中的运用.(责任单位:市发展改革委会同有关部门)(四)加强创业投资行业自律和协会建设充分发挥上海市创业投资行业协会在行业自律管理,以及政府与市场沟通中的积极作用,搭建交流服务平台,做好行业发展和管理相关工作.加强行业协会在政策对接㊁会员服务㊁信息咨询㊁数据统计㊁行业发展报告㊁人才培养㊁国际交流合作等方面的能力建设,支持行业协会推动创业投资行业信用体系建设,积极为创业投资企业和会员单位提供高质量服务,促进上海创业投资行业健康发展.(责任单位:市发展改革委㊁市民政局会同有关部门)(五)健全创业投资服务体系进一步加强中介服务机构在法律㊁财务㊁咨询㊁评估㊁托管㊁担保等方面的重要作用,支持中介服务机构为创业投资企业提供尽职调查㊁形势分析㊁项目评估㊁技术经纪㊁信息服务㊁财务及法律咨询等服务,支持有关部门通过政府购买服务等方式,聘请专业中介机构提供创业投资企业相关的审计㊁咨询㊁事中事后管理等各类服务,逐步健全中介机构服务体系建设.(责任单位:市金融工作局㊁市科委㊁市发展改革委㊁市财政局会同有关部门)本意见自２０１９年８月１日起实施.上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见(２０１９年７月２５日)沪府规 ２０１９ ３０号各区人民政府,市政府各委㊁办㊁局:为贯彻落实«中华人民共和国外商投资法»«国务院关于促进外资增长若干措施的通知»(国发 ２０１７ ３９号)㊁«国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知»(国发 ２０１８ １９号)要求,进一步扩大对外开放,提高利用外资的质量和水平,加快跨国公司地区总部等功能性机构集聚上海㊁拓展功能和提升能级,积极参与上海 五个中心 建设,现就本市促进跨国公司地区总部发展提出以下若干意见:一㊁进一步加大鼓励跨国公司地区总部集聚力度(一)调整跨国公司地区总部和总部型机构认定标准,将跨国公司地区总部母公司总资产要求放宽至２亿美元,将跨国公司总部型机构母公司总资产要求放宽至１亿美元.(市商务委负责)(二)调整跨国公司地区总部和总部型机构认定标准,取消跨国公司地区总部母公司实缴注册资本和地区总部被授权管理机构数量的限制.取消跨国公司总部型机构母公司在华投资企业数量限制.(市商务委负责)(三)取消跨国公司地区总部和总部型机构须为外商独资企业的限制.(市商务委负责)二㊁进一步提高跨国公司投资便利度(四)放宽外商设立投资性公司条件,将设立申请前一年外国投资者资产总额降为不低于２亿美元,取消境内实缴注册资本或投资企业数量要求.(市商务委㊁市市场监管局负责)７ (２０１９年第１７期)(五)支持跨国公司地区总部㊁总部型机构参与集团重组,为涉及跨国公司地区总部㊁总部型机构的企业重组提供便利措施.(市税务局㊁市财政局负责)三、进一步提高跨国公司资金使用自由度和便利度(六)便利跨国公司地区总部㊁总部型机构境内外资金运营管理.允许其在跨国公司跨境资金集中运营管理业务(以下简称 跨境资金池业务 )下集中运营管理公司成员企业境内外资金,按照集团商业模式开展资金归集㊁调拨㊁结算㊁套保㊁投资㊁融资等业务.资本项目外汇收入实行结汇支付便利化,由合作银行按照展业原则进行真实合规性审核后,开展业务办理.(国家外汇管理局上海市分局负责) (七)支持跨国公司地区总部㊁总部型机构在跨境资金池业务下,开展本外币全币种跨境收付.跨国公司地区总部㊁总部型机构可以通过多币种(含人民币)国内资金主账户,办理跨境资金集中运营各项业务.鼓励跨国公司地区总部㊁总部型机构使用人民币跨境结算,凡依法可以使用外汇结算的跨境交易,都可以使用人民币结算.(国家外汇管理局上海市分局负责)(八)支持跨国公司地区总部㊁总部型机构发挥集团规模效应,灵活配置跨境融资资源.跨国公司地区总部和总部型机构可以根据需求,直接向国家外汇管理局上海市分局备案开展跨境资金池业务,备案后,按照宏观审慎原则集中管理成员企业外债和(或)境外放款,并遵循商业惯例,自行借用㊁偿还外债或开展境外放款业务,所有成员无需分币种㊁分债权人(或债务人)逐笔办理外债(或境外放款)登记.(国家外汇管理局上海市分局负责)(九)取消跨境资金池业务合作银行㊁国内资金主账户数量限制.跨国公司地区总部㊁总部型机构作为主办企业不限制合作银行家数,不要求备案前在合作银行间分配外债㊁境外放款集中额度,不限制国内资金主账户开户数量.(国家外汇管理局上海市分局负责)(十)便利跨国公司地区总部㊁总部型机构在跨境资金池业务下,进行经常项目跨境收付.允许跨国公司地区总部根据生产㊁经营㊁管理需要,作为主办企业集中代理境内成员企业办理经常项目收支.允许跨国公司地区总部㊁总部型机构集中核算境内外成员企业经常项目项下应收应付资金,开展轧差净额结算业务.(国家外汇管理局上海市分局负责)(十一)便利跨国公司地区总部㊁总部型机构外籍员工合法人民币收入的购付汇及经常项目境外汇入外汇资金的结汇使用.便利跨国公司地区总部㊁总部型机构的外籍员工按照规定,参与境内证券市场投资.支持跨国公司地区总部㊁总部型机构的外籍员工参与A股境内上市公司股权激励资金管理. (国家外汇管理局上海市分局负责)(十二)支持跨国公司地区总部㊁总部型机构开展具有真实贸易背景的离岸转手买卖业务.依法合规开展业务的企业可以在银行直接办理相关外汇收支手续,由银行按照国际通行规则,为其提供便利化跨境金融服务.(国家外汇管理局上海市分局负责)(十三)支持符合条件的跨国公司地区总部㊁总部型机构在沪成立的财务公司或资金营运中心进入银行间外汇市场参与外汇交易和外币拆借交易等.(人民银行上海总部负责)(十四)支持符合条件的跨国公司地区总部㊁总部型机构发行债券㊁股票融资,签发㊁使用商业汇票,开展证券投资,降低融资成本,壮大资本实力,提高资金周转效率和资金收益,增强经营稳健性.(人民银行上海总部负责)(十五)支持符合条件的跨国公司地区总部㊁总部型机构进入上海黄金市场,开展黄金业务,支持其发展.(人民银行上海总部负责)(十六)进一步加强自由贸易账户投资功能.指导金融机构适当丰富自由贸易账户内理财产品种类.(人民银行上海总部负责)(十七)银行机构通过分账核算单元发放跨境贷款,借鉴国际规则,优化管理方式,更好支持企业投融资需求.(人民银行上海总部㊁上海银保监局负责)(十八)将资信良好的跨国公司地区总部㊁总部型机构列入推荐名单,享受离岸贸易便利化政策.对名单内企业基于自由贸易账户开展货物转手买卖贸易,银行可以按照国际通行规则,为其提供跨境金融服务.(人民银行上海总部㊁市商务委负责)(２０１９年第１７期)８四㊁进一步提高跨国公司贸易和物流便利度(十九)对跨国公司地区总部㊁总部型机构中的连锁企业,试点实施全市 一照多址 ,提升贸易功能突出的地区总部㊁总部型机构开设连锁店的便利化程度.(市市场监管局负责)(二十)率先将信用良好的跨国公司地区总部㊁总部型机构列入出口原产地证书自助打印企业范围,不断提升原产地签证便利化水平.(上海海关负责)(二十一)支持跨国公司地区总部㊁总部型机构和外资研发中心开展关税保证保险试点.(上海海关负责)(二十二)支持符合条件的跨国公司地区总部㊁总部型机构自主进行跨区域外发加工或深加工结转.(上海海关负责)(二十三)探索实行集团总担保,完善企业 一本账册 ㊁信用措施共享等海关监管制度,吸引更多跨国公司地区总部㊁总部型机构落户.(上海海关负责)(二十四)推进海关面向跨国公司地区总部㊁总部型机构和外资研发中心实施注册登记㊁通关㊁减免税㊁保税等业务 一站式 办理.(上海海关负责)五㊁进一步推动跨国公司研发便利化(二十五)对跨国公司地区总部㊁总部型机构和外资研发中心试验用进出口材料实施风险评估,分类管理,促进研发试验用材料进出口便利化.(上海海关㊁市药品监管局负责)(二十六)将外资研发中心申请开办资助和房租补贴的人数要求调整至５０人.(市商务委㊁市财政局负责)(二十七)加大知识产权行政保护力度,强化知识产权保护服务体系,加强重点领域知识产权保护长效机制建设,加大涉外商标保护力度,将易被侵权的涉外高知名度商标纳入本市重点商标保护名录,完善知识产权多元纠纷解决机制,为跨国公司地区总部和总部型机构提供更良好的知识产权保护服务.(市知识产权局负责)六㊁进一步加强对跨国公司总部功能的配套保障(二十八)跨国公司地区总部㊁总部型机构高级管理人员聘雇的家政服务人员可以申请办理私人事务类居留证件(加注 家政服务 ).(市公安局出入境管理局负责)(二十九)进一步增强医疗机构和医务人员涉外服务能力,支持引进国际知名医疗集团到本市举办医疗机构,提供多层次㊁多样化的医疗服务;鼓励医疗机构与国际保险机构合作,为外籍人士医疗保险结算提供便利.(市卫生健康委负责)(三十)根据跨国公司地区总部㊁总部型机构区域需求,鼓励优质外籍人员子女学校进行布点和扩大规模.(市教委负责)本意见自２０１９年９月１日起施行,有效期至２０２４年８月３１日.上海市人民政府关于印发修订后的«上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定»的通知(２０１９年７月２５日)沪府规 ２０１９ ３１号各区人民政府,市政府各委㊁办㊁局:现将修订后的«上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定»印发给你们,请认真按照执行.２０１７年１月２７日市政府印发的«上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定»(沪府发 ２０１７ ９号)同时废止.９ (２０１９年第１７期)。

上海外资跨国公司在华布局分析——制造业天津大学2011级MPA 姓名：高轶学号：签名：摘要：以上海市工商行政管理局认定的外资跨国公司在沪设立的地区总部企业为样本，以因特网公开信息为基础，汇总制造业企业的总部、研发中心、生产制造基地等关键节点所在地级城市，分析外资制造业企业在华布局的现行态势，简单测算不同城市关键节点的聚集程度，初步推断上述企业在华北地区以及天津地区设立新关键节点的可能性。

一、综述时间迈入2012年，自1979年改革开放至今，我国社会经济体制的不断创新、变化、演进已经有33个年头，政府主导下33个年头的改革开放一直以吸引外资企业进入中国投资为主旨，以投资拉动型的方式发展自身经济，33年来大致经历了以深圳特区、浦东新区和滨海新区为核心的三个发展阶段，深圳特区的经济发展是以民营资本为主，而浦东新区则以外国资本为主，而在2006年滨海新区上升为国家发展战略后的发展方向和方式就显得十分尴尬，也形成了十分鲜明的特点：缺乏对本地民营经济扶植的耐心，对国有资本和外国资本的吸引又与北京、上海形成正面冲突。

而滨海新区目前的做法就是成为北、上、广产业升级时低端价值链的承接者，在北上广更多的淘汰利润率较低的制造业时承接制造业的转移。

由于我国人力成本较低，市场也十分广阔，一直以来，外国跨国公司在华布局都以制造业为主，而相当数量的跨国公司在华耕耘多年，布局也接近尾声，留给滨海新区的机会越来越少。

本文以跨国公司地区总部最为聚集的上海市为目标，按照上海工商行政管理局发布的《在上海设立地区总部的跨国公司》为蓝本，选取制造业企业纳入分析样本，统计跨国公司布局城市的频数，推测相关结论，并预测该类企业未来在天津实施新工厂、北方总部等关键布局行为的可能性。

二、样本企业的筛选和确定1、企业名单选取上海工商行政管理局于2011年7月出版的《2011上海市外商投资企业外国（地区）企业常驻代表机构名录》中收录了2011年4月前注册的在上海设立地区总部的跨国公司名单共320家（见附录1），上海市政府对跨国公司地区总部的定义依据《沪府发〔2008〕28号上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》，该规定只认定两类企业为地区总部即投资性公司和管理性公司，并且需要公司主动到商务部门申请，所以该名单并不完全，甚至有一些知名企业总部在沪运作多年，也并未在名单中体现，如庄臣、3M等。

上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定发布时间：2007-04-02第一条（目的和依据）为了进一步扩大对外开放，鼓励外国跨国公司在本市设立地区总部，促进经济发展，根据有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本规定。

第二条（含义）本规定所称的外国跨国公司地区总部，是指外国跨国公司在本市设立的以投资或者授权形式，对在一个国家以上的区域内的企业行使管理和服务职能的唯一总机构。

外国跨国公司可以以独资的投资性公司、管理性公司等企业组织形式，在本市设立地区总部。

第三条（适用范围）在本市范围内设立的外国跨国公司地区总部（以下简称地区总部）,适用本规定。

第四条（管理部门）上海市对外经济贸易委员会（以下简称市外经贸委）负责外国跨国公司在本市设立地区总部的认定和审批工作，协调有关部门对地区总部的行政管理工作。

工商、财税、外事、公安等部门应当在各自职责范围内，做好对地区总部的行政管理工作。

第五条（条件）在本市设立地区总部，应当符合下列条件：（一）具有独立法人资格；（二）母公司的资产总额不低于4亿美元；（三）母公司已在中国投资累计总额不低于3000万美元；（四）在中国境内外投资或者授权管理的企业不少于3个，且对其负有管理和服务职能。

符合本条前款规定的外商投资性公司，可以申请认定为地区总部；未设立投资性公司的，可以以管理性公司的形式申请设立注册资本不低于200万美元的地区总部。

基本符合本条第一款规定，且符合国家有关外商投资方向的各项规定，并为所在地区经济发展作出突出贡献的外国跨国公司，可以参照本规定申请设立地区总部。

第六条（经营、管理和服务活动）在本市设立的地区总部按照法律、法规、规章，可以从事下列经营、管理和服务活动：（一）投资经营决策；（二）市场营销服务；（三）资金运作与财务管理；（四）技术支持和研究开发；（五）信息服务；（六）员工培训与管理；（七）法律、法规、规章规定的其他经营、管理和服务活动。

第七条（申请材料）在本市设立地区总部，应当向市外经贸委提出申请，并提交下列材料：（一）母公司法定代表人签署的申请书；（二）母公司法定代表人签署的设立地区总部及履行基本职能的授权文件；（三）母公司的资信证明文件、注册登记文件（复印件）及法定代表人证明文件（复印件）；（四）母公司在中国境内投资企业的批准证书及营业执照（复印件）；（五）母公司法定代表人签署的对拟任地区总部法定代表人的授权文件和拟任地区总部法定代表人的简历及相应的身份证明文件；（六）法律、法规规定的其他材料。

鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定在全球化进程的推动下，外国跨国公司的设立和运营对于促进经济发展和提升国际竞争力起到了重要作用。

为了吸引更多的外国跨国公司来设立地区总部，我国制定了《鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，从政策、税收、人才培养等方面提供了优惠和支持，为外国跨国公司在我国设立地区总部创造了良好的营商环境。

一、政策支持根据《鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，地方政府可以为外国跨国公司设立地区总部提供相应的政策支持。

首先，地方政府将为设立地区总部的外国跨国公司提供土地、办公场所等基础设施支持，降低设立总部的成本。

其次，地方政府还将为外国跨国公司提供优惠贷款、融资支持等金融服务，帮助其快速发展。

此外，地方政府还会加强政策宣传和咨询服务，为外国跨国公司提供指导和帮助，推动设立地区总部工作的顺利进行。

二、税收优惠为了吸引外国跨国公司设立地区总部，我国还推出了一系列税收优惠政策。

按照《鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，地区总部所得税将按照5%的税率征收，远低于一般企业所得税税率。

此外，地区总部从事与地区总部职能相关的业务所得免征企业所得税，进一步降低了设立地区总部的税负。

通过提供税收优惠，我国鼓励外国跨国公司设立地区总部，吸引更多优秀企业来我国投资发展。

三、人才培养外国跨国公司设立地区总部需要大量精英人才的支持，为此，我国积极推动人才培养工作。

地方政府加强与高校、研究机构的合作，组织开展培训和研讨会，提升外国跨国公司地区总部管理人员的专业素质和管理水平。

同时，在人才引进方面，我国也提供优厚待遇，为外国跨国公司设立地区总部引进高端人才提供了便利和支持。

四、创新支持在《鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》中，我国还强调了创新支持的重要性。

地方政府将鼓励外国跨国公司设立地区总部在科技研发、技术创新等方面加大投入，并提供技术支持和政策支持。

通过创新支持，外国跨国公司地区总部可以更加积极地参与国内市场的竞争，提升企业竞争力。