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国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.04.19•【文号】国发〔2019〕9号•【施行日期】2019.04.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知国发〔2019〕9号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《改革国有资本授权经营体制方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
国务院2019年4月19日改革国有资本授权经营体制方案按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，近年来，履行国有资本出资人职责的部门及机构（以下称出资人代表机构）坚持以管资本为主积极推进职能转变，制定并严格执行监管权力清单和责任清单，取消、下放、授权一批工作事项，监管效能有效提升，国有资产管理体制不断完善。
但也要看到，政企不分、政资不分的问题依然存在，出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰，国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生，国有资本运行效率有待进一步提高。
党中央、国务院对此高度重视，党的十九大明确提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。
为贯彻落实党的十九大精神，加快推进国有资本授权经营体制改革，进一步完善国有资产管理体制，推动国有经济布局结构调整，打造充满生机活力的现代国有企业，现提出以下方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以管资本为主加强国有资产监管，切实转变出资人代表机构职能和履职方式，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
浅论国有企业改革与发展问题（大全5篇）第一篇：浅论国有企业改革与发展问题浅论国有企业改革与发展问题论文关键词：国企改革现代企业制度有限责任论文摘要：要解决我国企业改革和发展的深层问题，必须坚定不移地建立现代企业制度。
现代企业制度最本质的特征是有限责任。
要建立现代企业制度，就必须进一步解决有限责任问题，主要包括：切实保障企业法人财产权不受侵犯；推进股权多元化、分散化、法人化；在加速社会保障体系建设的同时，加大力度抓好减员增效。
Abstract:Must solve Our country enterprise reform and the development in-depth question, must establish the modern enterprise system steadfastly.The modern enterprise system essence's characteristic is the limited liability.Must establish the modern enterprise system, must further solve the limited liability problem, mainly includes: The practical safeguard business entity property rights free from aggression;Advancement stockholder's rights multiplication, decentralization, French hominization;During acceleration social security system construction's, increases dynamics to pay special attention to the downsizing for efficiency.Key words: State enterprise reform modern enterprise system limited liability建立现代企业制度，需要进一步解决的问题很多，我觉得最重要的是有限责任问题，这是因为，有限责任是现代企业制度最本质的特征。
江苏省政府关于进一步深化国有企业改革的意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2002.10.31•【字号】苏政发[2002]135号•【施行日期】2002.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文江苏省政府关于进一步深化国有企业改革的意见（苏政发[2002]135号2002年10月31日）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：近年来，在省委、省政府领导下，各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革和发展的方针政策，加快制度创新、技术创新和管理创新步伐，积极推进国有企业战略性改组，努力为国有企业改革和发展创造良好环境。
国有经济总体实力进一步增强，在国民经济中发挥着主导作用。
国有企业经营机制发生了深刻变化，初步形成了一批具有一定规模和实力、发展前景好的大企业、大集团。
但国有经济战线过长、数量过多、分布不合理，部分国有企业经营不善、效益低下的问题仍十分突出，一些深层次体制性矛盾仍未从根本上得到解决,国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。
要认真贯彻江总书记“5·31”重要讲话精神，从推进现代化建设全局的战略高度，下决心打好国有企业改革这场攻坚战。
为此，特提出以下意见：一、国有企业改革的总体要求和主要目标（一）总体要求：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，立足江苏实际，按照中央关于国有企业改革和发展的总体部署，正确处理改革、发展和稳定的关系，大胆采用一切有利于搞好国有企业的措施。
坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，大力发展混合所有制经济。
着眼于搞好整个国有经济，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。
以产权制度改革和分配制度改革为切入点，积极深化国有大型企业改革，加快建立现代企业制度。
协调推进各项配套改革，转变政府职能，健全社会保障体系，规范市场经济秩序，努力开创国有企业改革的新局面。
国资改革与国企改革如何区别?国资改革与国企改革如何区别? 具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，国资管理体制改革强调的是国有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控力、社会公益保障性等;国企改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。
国资国企改革的基本原则?国资改革与国企改革如何区别?再一起来看看吧这一年，正值党的百年华诞。
与此同时，也是国资制度三年改革行动攻坚之年，关键之年。
最近国资委要求将国有企业改革三年行动的重点要求纳入公司章程等制度体系，更是突出了推进改革决心、完成改革任务的决心。
国资国企改革的基本原则?(1)坚持基本经济制度。
坚决巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
我们要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股和融合的混合所有制经济，促进各种所有制资本平等竞争、相互促进、共同发展。
(2)坚持以市场为导向。
要充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理政府与市场的关系，进一步推进政资分开、政企分开，切实转变企业运行机制，加大去行政化力度，激发企业活力。
(3)坚持分类监管。
对各类企业进行功能定位，实行分类监管和考核，提高对国有资本监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。
(4)坚持统筹推进。
要搞好顶层设计和系统性规划，坚持整体推进和重点突破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先试。
国资改革与国企改革如何区别?具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，国资管理体制改革强调的是国有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控力、社会公益保障性等;国企改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。
国有资产改革的方向是推进资本化，发挥主导作用。
国有资产的资本化、对国有资本的保值增值、对国家资金的战略掌控能力、对社会公益保障等都是国资改革的方向。
在关系国计民生和国家利益的重点领域，合理配置，有进有退，对一般竞争性领域有序退出，对一些战略性新兴产业的投资发挥国资“集中力量好办事”的引导作用，引导经济转型。
中国特色现代国有企业制度引言中国特色现代国有企业制度是中国共产党和中国政府长期以来推行的重要经济改革措施之一。
本文将详细介绍中国特色现代国有企业制度的背景、发展历程、主要特点以及对中国经济社会发展的影响。
背景中国特色现代国有企业制度的形成与中国的社会主义制度和经济发展密切相关。
建国初期，中国政府大力发展国有经济，通过国有企业来实现国家的经济计划和工业化进程。
然而，在改革开放的背景下，市场经济体制的引入导致了国有企业在竞争中逐渐失去了优势地位。
发展历程第一阶段：改革开放初期（1978年-1992年）这一阶段，中国政府开始实行经济体制改革，逐步引入市场机制。
此时，国有企业改革的重点是提高经济效益和自主管理能力，通过引入经济责任制和奖励机制，鼓励企业创新和竞争。
第二阶段：社会主义市场经济体制建立并完善（1993年-2002年）在这一阶段，中国政府通过建立社会主义市场经济体制，进一步推动了国有企业的改革。
其中重要的措施包括加强产权保护，引入现代企业制度，以及推行企业法人制。
第三阶段：建立现代企业制度（2003年至今）自2003年以来，中国特色现代国有企业制度进一步完善，目标是建立现代企业制度。
国有企业改革的重点是提高企业治理结构和监管体制，并且通过市场化手段提高企业运营效率和竞争力。
主要特点中国特色现代国有企业制度具有以下几个主要特点：1.政企分开，市场导向：中国国有企业改革以政企分开为基本原则，强调市场对企业决策和经营活动的引导作用。
2.引入现代企业制度：在国有企业中引入现代企业制度，包括法人制、公司制和股份制等，提高企业决策效率和市场竞争力。
3.产权保护和监管机制：加强产权保护，建立健全的企业监管体系，确保企业合法权益和公平竞争。
4.鼓励创新和改革：通过激励政策和奖励机制，鼓励国有企业创新和改革，提高经济效益和核心竞争力。
5.加强社会责任：国有企业有义务履行社会责任，包括环境保护、提供公共服务和扶贫等。
国有企业集团的制度体系建设国有企业集团的制度体系建设1. 引言国有企业集团作为我国经济体制的重要组成部分，在各个行业中扮演着重要角色。
为了更好地推动国民经济发展，建立健全的制度体系是至关重要的。
本文将探讨国有企业集团的制度体系建设，以深入了解其重要性和具体实施的方法。
2. 概述国有企业集团的制度体系建设国有企业集团的制度体系建设是一项系统性工程，涉及到管理领域的方方面面。
必须明确集团的组织结构，设立相应管理机构并确立其职责。
还需要建立科学规范的决策机制和制度，确保决策的科学性和及时性。
另外，制度体系还需要包括人力资源管理、财务管理、内部控制等多个方面，以确保企业集团运营的高效和稳定。
3. 国有企业集团制度体系建设的重要性制度体系对于国有企业集团来说具有重要意义。
制度可以规范管理行为，提高管理效率。
通过建立明确的制度，可以统一决策标准，提高决策的科学性和公正性。
制度可以完善企业内部管理机制，确保资源的有效配置。
通过制度的建设，可以形成团队合作的氛围，提高人员之间的协调与配合，实现资源的最大化利用。
制度可以提升企业的透明度和诚信度。
通过明确的制度规定和监督机制，可以降低腐败行为的发生，提高企业的社会形象和声誉。
4. 国有企业集团制度体系建设的具体方法国有企业集团制度体系的建设需要遵循一定的方法和原则。
必须制定一套适合企业发展的制度框架。
这需要根据企业的具体情况、业务特点和管理需求来确定。
需要注重制度的实施和执行。
制度的效力在于实施，只有有效地执行才能体现其价值。
要做到这一点，需要建立监督机制，以确保制度的有效执行。
还需要不断完善和更新制度，以适应经济发展的需要和外部环境的变化。
5. 个人观点和理解我认为国有企业集团的制度体系建设是推动企业发展的基石。
制度体系的建设可以规范管理行为，提高决策的科学性和公正性，为企业的可持续发展奠定基础。
制度的建设还可以提高企业的透明度和诚信度，增强企业与合作伙伴和社会的信任。
【本章提要】本章对30年的中国国有企业改革进行了脉络梳理与经验总结。
中国国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。
国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。
但国有企改改革还存在许多问题有待通过进一步改革来解决。
今后的国企改革将主要集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。
从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。
本章通过透视改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国企改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国企改革乃至经济体制改革的目标。
第一节我国国有企业改革的历程一、1978~1992年：国企改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。
1．国企改革起步于放权让利十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。
作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。
1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。
通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。
但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。
国企混合所有制改革具体措施国企混合所有制改革是指在国有企业中引入非国有资本，以促进国企市场化、内部激励机制的建立，并提高国有企业的竞争力和效益。
混合所有制改革是中国特色社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是推进经济体制改革的关键一环。
下面将具体介绍国企混合所有制改革的相关措施。
1. 引进战略投资者：国企混合所有制改革的重要措施之一是引进战略投资者。
战略投资者可以是具备雄厚资金实力和专业经验的国内外企业，也可以是基金、金融机构等。
引进战略投资者可以通过引入新的经营理念、先进的管理经验、先进的技术和市场渠道等，推动国企的变革和转型，提高企业的竞争力。
2. 资产重组和募集社会资本：国企混合所有制改革的另一个重要措施是进行资产重组和募集社会资本。
通过将国有企业的一部分资产进行重组，将其整体或部分出售给社会资本，可以有效引入市场化运作和激励机制，提高企业的管理效率和市场竞争力。
3. 建立市场化经营机制：国企混合所有制改革的核心是建立市场化经营机制。
要实现市场化经营，国有企业需要改革其所有制、管理体制和激励机制。
国企应逐步实行股份合作制、员工持股、职工持股等形式，使员工及各利益相关方成为企业的股东，激励员工积极投身企业发展。
4. 改革企业管理机制：国企混合所有制改革要求对企业的经营管理机制进行改革，推动企业向市场导向转变。
企业管理机制的改革包括建立独立的董事会、监事会和高级管理层核心制度，实行不同层级之间的授权、监督和激励机制，提高企业的管理效率和决策层次。
5. 完善法律法规和监管体系：国企混合所有制改革需要建立健全法律法规和监管体系，为混合所有制企业提供清晰的经营环境和规则，保证各利益相关方的合法权益。
同时，还需加强对混合所有制企业的监管，确保企业的经营行为合法合规。
国企混合所有制改革是我国经济体制改革的重大举措之一。
通过引入战略投资者、进行资产重组和募集社会资本、建立市场化经营机制、改革企业管理机制以及完善法律法规和监管体系，可以有效推动国有企业向市场导向转变，提高企业的竞争力和效益，为我国经济的发展注入新的活力。
推动国有企业完善现代企业制度2013-11-26 14:54 来源：《求是》作者：苗圩当前，我国已经进入全面深化改革的新阶段。
国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。
党的十八届三中全会明确提出，必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。
这是中央对国有企业改革的新要求，是增强国有企业活力和竞争力、提高国有经济发展质量的有效途径和必然选择，对完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和社会主义市场经济体制具有重要的意义。
一、推动国有企业完善现代企业制度的重要性改革开放以来，党中央把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，坚持解放思想、实事求是，积极探索、循序渐进，作出了一系列重要决策部署。
党的十四届三中全会明确提出了推动国有企业逐步建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
党的十五届四中全会提出了从战略上调整国有经济布局，推进国有企业战略性重组，建立和完善现代企业制度的任务。
党的十六大确立了国家所有、分级代表，权利、义务与责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制，为国有企业改革奠定了良好的体制基础。
党的十六届三中全会对国企改革进行了全面部署。
党的十七大提出要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。
党的十八大提出，要进一步深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
党中央的一系列重大决策部署，为国有企业改革和现代企业制度建设指明了方向。
经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，国有企业经营机制、管理体系、企业面貌都发生了根本性变化。
现代企业制度建设成效显著，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，公司治理结构逐步规范。
★★★文档资源★★★ ㈠现阶段国有企业监管和改革的指导思想和工作目标？ 众所周知，市场经济体制下政府的职责主要是高效经济地提供公共产品，维护稳定而公平的社会秩序和健全的经济制度框架，而非单纯追求自身的经济利益。政府抓经济工作并非就是忙于上项目、办企业。如果政府将大量的资源用于官员偏好的经济项目上，由于天然就解决不了营利性和公益性的矛盾，这本身就会降低经济资源的利用效率，再加上片面追求GDP的高增长，往往导致大量的资源被用于明显不具有公共性或公共性很弱的项目上，而未被服务于公共目标，未被用于提供真正的公共产品，从而使政府在面临真正的公共事件时捉襟见肘，这次SARS事件就是很好的例证。 因而，搞好国有企业的监管和改革，应以“三个代表”重要思想为指针，真正深刻领悟理解“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源；而不能简单地认为国有经济（企业）是我们党的执政基础，是保持社会稳定的不可或缺的一块基石。从长远看，国有经济存在的领域原则上应是私有经济不愿（无利可图）或不能（虽有利，但风险过大）进入但又是国家需要的领域或产业，如：一次性投资大且资金回收周期长的基础设施等项目，以及科学的基础性研究等等。其他领域即便是传统意义上关系国民经济命脉、********和重要自然资源等领域，国有经济（企业）也应逐步依法有序退出。广为人知的撒切尔夫人在英国推行的改革，其主要的做法就是政府从国有企业中退出，大规模的私有化。当然，这就迫切需要建立起一套稳定、有效的司法制衡体系，以确保国家的利益和安全不受损害和威胁，由过去主要通过直接经营管理国有企业的方式控制国家经济，变为主要通过间接手段在法律的框架内更科学、高效地控制国家经济。这与我国加入WTO在指导思想上是一致的。因而，现阶段搞好国有企业监管和改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持有所为、有所不为，积极贯彻落实国有经济布局和结构的战略性调整，加快建立符合社会主义市场经济体制要求的国有经济（企业）监督管理体制。新的国有资产监督管理机构（国资委）对企业的监管属于 “国有资本”监管，这意味着以资本回报为目标和以业绩考核为指标，按《公司法》规定的方式和程序行使出资人职责。其工作目标应有三个：一是完善国有企业法人治理结构；二是实施国有经济的战略性结构调整；三是保障国有资本高效使用。有人说：国有企业是最后的“免费午餐”，这说明当前确立正确的指导思想，加快建立符合社会主义市场经济体制要求的国有经济（企业）监督管理体制，尽快做到在国有企业监管与改革中依法、有序、公开、公平具有现实的迫切的重要意义。 ㈡国有资产监督管理机构的法律地位？ 最近，国务院令第３７８号《企业国有资产监督管理暂行条例》中明确了新的国有资产监督管理机构（国资委）是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资本的直属特设机构。 中华人民共和国宪法修正案（１９９３年３月２９日第八届全国人民代表大会 第一次会议通过，公告第８号发布）第五条规定 ：“国有经济，即社会主义全民所有制经济”。从这个角度讲，国资委（政府）行使的出资人职权（国有企业产权）来源于人大，各级人民代表大会具有国有企业‘股东大会’的性质。国有资产监督管理机构（国资委）是政府内专司监管企业中国有资本的常设机构，是行政执行层面的机构，是典型的授权行政主体，并非国有企业架构的一部分。在法律上并不是国有及国有控股、国有参股公司的股东会 （国有独资企业例外），更不具有董事会的性质。而国有资产监督管理机构（国资委）任命或选派股东、董事参加的国有及国有控股、国有参股公司的股东会、董事会，才是企业架构的一部分。因而国有资产监督管理机构（国资委）与国有企业之间并没有“行政隶属关系”，只是被授权行使“出资人职责”，国有资产监督管理机构（国资委）应通过“管人”即管股东和董事来实现“管事”、“管人”和“管资产”。企业经营层只需对董事会负责。 ㈢如何做好国有企业监督管理体制与现行政府体制的有机结合？ 年初国务院国有资产监督管理委员会成立之前，我国国有企业监督管理体制是：在“体”方面是“多龙治水”--分部门分职责分别行使国有资本出资人权力；在“制”方面是国家（国务院）“统一所有”、各级政府“分级监管”。最近，国务院令第３７８号《企业国有资产监督管理暂行条例》中明确了新的国有企业监督管理体制：在“体”方面：国务院、省（自治区、直辖市）和设区的市（自治州）人民政府，分别设立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合专司的国有企业监督管理机构，为结束“多龙治水”的局面迈出了重要的一步；在“制”方面，实行由国务院和地方人民政府（不包括县、乡两级）分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。新的国有企业监督管理体制改变了过去国家（国务院）“统一所有”各级政府“分级监管”的模式，明确了地方人民政府（不包括县、乡两级）代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。但也同时上划了县级政府的国有资本的监管权、出资权和收益权。这样就需要研究以下几个方面的问题： ①国有企业监督管理体制与现行行政区划的关系 我国《宪法》第三十条规定，我国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 虽然我国宪法规定我国行政区划分省、县、乡****，但目前普遍实行的是“市管县（市）”体制。1999年，中央关于地方机构改革的中发[1999]2号文件明确了“市管县(市)”体制改革方向并要求加大改革力度。随着中央2号文件的贯彻执行，在地方政府机构改革中，我国72个地区行政建制被撤销，市管县的行政体制将在我国全面确立。其中辽宁、广东、江苏、山东等省已经全部实行市管县体制。市管县体制对于密切城乡关系、加强城乡合作、巩固工农联盟、促进城乡一体化进程等诸多方面都起到了一定的推动作用。但随着区域经济和城市化的发展，尤其是市与县经济差距的缩小，同时由于市管县体制缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台，该体制下的市县矛盾已经成为当前我国城市产业群区行政区划管理中的突出矛盾。尤其在经济发达的东南沿海地区，如苏锡常地区、珠江三角洲、环渤海经济圈等，市管县体制已经严重束缚了区域经济发展，影响了区域城市规划和管理，许多市视县为附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，导致了这两个利益主体的冲突，市管县体制的弊端日益突出（1）。显然，新的国有企业监督管理体制通过上划县级政府的国有资本监管权，否定了县、乡两级政府的国有资产出资权和收益权，必将加深当前市管县体制的矛盾。在市场经济体制下，作为法律上不同主体的各级政府，理应具有权责一致的财产权。在国有企业监督管理体制上，也应相应地在法律的框架内赋予各级地方政府国有资本监管权。而且，由于上下级政府国有资产监督管理机构之间没有行政隶属关系，亦没有资产关系，因而也就不存在国有资产监督管理机构层次过多，会减低管理有效性的问题。 ②国有企业监督管理体制与财政体制的关系 1994年我国正式推行分税制财政体制。这是建国以来规模和范围较大、利益格局调整明显、影响深远的一次重大制度创新。分税制规范了各级政府间的财政分配关系和分配秩序，初步确立了具有中国特色的分税制财政体制的基本框架；建立了收入稳定增长的机制；促进了中央财政收入占总财政收入比重的提高，强化了中央宏观调控能力；出台了过渡期转移支付法规，初步建立了地区间财力均衡的机制。但我国实行的分税制，是在中央与地方的事权划分和支出范围不很明晰的基础上进行的；中央和地方政府职能尚未得到重新界定，政府间的事权划分基本上保持了原体制的范围。企业所得税基本仍接行政隶属关系划分（今年已初步做了调整）。由于事权划分不明，财政在职能上是缺位与越位并存。 新的国有企业监督管理体制上划了县级政府的国有企业的所有者权利，必将加重市级政府与县级政府之间对事权的推诿。我国国家资本收益（包括出售国家股的收益）的一个重要用途应该用于建立社会保障制度，如果县级政府没有相应的国家资本所有权和收益，当前又未建立完善的转移支付制度，他们就会拖延甚至推诿社会保障的责任，这对于整个社会公平和社会稳定都是不利的。中央政府和各级地方政府之间的一个重要工作就是要合理确定与分级行使国家资本所有权、分税的财政体制相匹配的社保责任，使国有资产的产权与社保事权、财政体制相匹配。 ③国有资产监管体制的分权与政府行政体制集权的矛盾将加剧政府的“唯利是图”趋势 新的国有企业监督管理体制虽然使省、市级政府拥有了相对独立的财产权，但并没有相对独立的行政立法权力，上级政府在政治上对下级政府有绝对的权威。在这种情况下，上级政府很容易产生机会主义行为：把问题尽量往下级政府压，把利益尽量往本级政府收，这种行为的结果是矛盾层层下放，上级政府的日子好过了，下级政府却犯了难。此外，政府行为的机会主义倾向也有损政府的公正性，政府的行为也因此更像唯利是图的企业，而不像提供公共产品的公共组织。 ㈣如何防止国有资产监督管理机构的错位和缺位？ 在市场经济体制下，对具有较完善法人治理结构的公司制企业的经营、监督和管理，本质上要求实行分权体制，即所有权与经营权分离。同时为防止损害所有者权益，又要求权力制衡，分权与制衡是密不可分的。这也是当前建立国有企业监督管理体制的出发点。如何防止国有资产监督管理机构的错位和缺位？所谓“错位”有两方面含义：一是损害企业的法人财产权。表现为干预企业正常合法的经营管理活动；二是非法越权行使“出资人职责”，不能体现国家所有者的意志。表现为内部人控制。所谓“缺位”是指：不能尽职尽责，或无所作为。
