国有企业体制改革.pdf

第一节我国国有企业改革的历程一、1978~1992年：国企改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。

1．国企改革起步于放权让利十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。

作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。

1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。

通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。

但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。

实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。

在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。

但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。

1983~1984年先后又两次推出利改税，但结果都很不理想。

2．国企改革先后出现了多种形式1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。

改革主要是为了实行政企分开，所有权与经营权相分离，明确国企改革的目标是要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人，并在此基础上建立多种形式的经济责任制。

国有企业改制xx年xx月xx日•改制背景与目的•改制内容与方法•改制效果与影响目录•改制风险与挑战•成功改制案例分析•总结与展望01改制背景与目的国有企业现状及问题经营效率低下产业结构不合理缺乏技术创新和市场化经营机制承担过多的社会负担改制的背景与原因优化资源配置，提高企业竞争力适应市场经济发展的需要减轻企业社会负担，改善企业经济效益解决国有企业存在的体制性、机制性问题改制的目的与意义建立现代企业制度，实现产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的目标推进国有企业战略性调整和转型升级提高企业的经济效益和市场竞争能力更好地发挥国有企业在国家经济社会发展中的重要作用02改制内容与方法1改制的主要内容23将单一的国家所有制调整为多元的产权结构，引入非国有资本，实现股权多元化。

调整产权结构建立现代企业制度，完善董事会、监事会和经理层的职责和权利，实现科学决策和有效监督。

改革治理结构通过兼并重组、剥离不良资产、引入战略投资者等方式，优化企业资产和资源配置，提高企业整体竞争力。

优化资源配置03兼并重组通过兼并其他企业或重组企业内部资源，实现企业规模的扩大和资源的优化配置。

01出售国有股权将部分或全部国有股权出售给其他企业或个人，实现股权多元化。

02引入战略投资者吸引具有实力的战略投资者参与企业改制，提高企业整体实力。

制定详细的改制方案，包括产权结构调整、治理结构改革、资源配置优化等方面的具体措施。

制定改制方案将改制方案报请上级主管部门审批，并按照相关规定进行备案。

审批与备案按照审批通过的改制方案，逐步推进各项改制工作的实施。

实施改制方案根据改制后的实际情况，制定和完善企业各项管理制度，确保企业规范化运营。

完善相关制度03改制效果与影响通过改制，国有企业能够优化资源配置、提高生产效率，进而提高经济效益。

提高效率改制后的国有企业更加市场化，能够更好地适应市场需求，提高市场竞争力。

增强市场竞争力改制过程中通常会进行资产重组、优化组织结构等措施，有助于降低企业的运营成本。

高中政治：国有企业改革（1）国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

（2）国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。

国企改革是一个“摸着石头过河“的“试错“过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。

传统国有企业在体制、机制以及管理制度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。

中心环节和核心内容是建立现代企业制度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。

（3）党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力“。

【知识扩展】（1）国有企业改革的意义：推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。

（2）国有企业改革的矛盾：①第一个矛盾是国有企业“所有者虚置“与市场竞争对所有者作用要求提高之间的矛盾。

②第二个矛盾是国有资本事实上的部门、地区所有与生产社会化程度提高之间的矛盾。

③第三个矛盾是国有经济战线拉得过长与随着市场竞争的扩展而出现的“市场失效“问题之间的矛盾。

④上面述及的三个矛盾相互交织，不完全处于一个层次，但仍然可以由统一的逻辑加以解释。

不难理解，第三个矛盾是基本的，它需要通过国有经济的职能转换和战略重心的大幅度调整才能解决，其结果很可能是多数或大多数国有资本将会转入非竞争性领域。

在理论上则要求摆脱把国有资本参与的企业看成一般企业的局限。

国有企业改革一直是我国经济改革的重点之一，经历了多个阶段的发展与变革。

下面将从历史脉络和成效两个方面来分析国有企业改革的过程。

一、历史脉络1. 20世纪50年代至70年代初：国有企业初期发展阶段在中华人民共和国成立初期，国家建立了起重工业为主导的国有企业体系，以满足国家工业化的需要为主要目标。

国有企业在这一阶段大多数为大型钢铁、机械、煤矿等重工业企业，重点是完成工业化进程和基础设施建设。

2. 70年代至90年代：国有企业改革的起步阶段在改革开放初期，国有企业开始面临产能过剩、效率低下等问题，出现了经济效益下降、资源浪费等现象。

国家开始进行国有企业体制改革，进行了试点改革和政策调整，引入了市场机制，试图提高国有企业效益和竞争力。

但由于改革力度有限，改革效果并不明显。

3. 90年代至今：国有企业改革的深化阶段在改革不断加深的过程中，国家开始大规模推进国有企业改革，涉及产权、组织形式、经营机制等方面，建立了现代企业制度。

国家还进行了股份制改革、重组上市、混合所有制改革等一系列改革措施，加快了国有企业的市场化进程，提高了国有企业的竞争力和经济效益。

二、改革成效1. 国有企业效益明显提高随着国有企业改革的深入推进，国有企业的效益得到了显著提高。

企业管理机制更加灵活多样，企业活力得到激发，经济效益明显提升。

国有企业参与市场竞争的能力明显增强，市场占有率不断提高。

2. 国有企业在国际市场竞争力增强国有企业改革的深化使得国有企业在国际市场上的竞争力明显增强。

企业不断提高产品质量和技术水平，拓展国际市场，积极与国际企业进行合作。

在一些领域甚至具备了一定的国际竞争力，成为国民经济发展的新增长点。

3. 国有企业在社会责任履行上取得实质进展随着国有企业改革的不断深化，国有企业在社会责任履行上取得了实质进展。

国有企业逐渐意识到自己不仅仅是盈利主体，更是社会责任主体，开始积极开展环保、公益慈善等活动，履行企业社会责任，成为社会的积极力量。

经营策略国有饪貯齟删改軸重要酿觥方案改革开放以来，中国经济已经完 成了国有企业、外资企业和民营企业三足鼎立的架构，市场和资产配置的弹性和活力得到提高，促进了经济全面发展。

近几年，我国国有资产管理改革不断发展，出台了一系列国有资产管理的政策、法律和制度，我国国有资产管理体制已经成功从单纯的管资产转变为管资本，形成了以中央到地方各级国资委为中心的统一管理的国企集团，极大提升了国企在三足经济架构中的地位，过程中虽经历了重组、关闭、破产、人员下岗等阵痛，但改革对于深层触及企业内部机制影响还不够，为适应不断变化的国际经济形势和市场经济，新一轮国企改革箭在弦上。

本文尝试从梳理国有企业资产管理体制改革的基本情况入手，正确认识体制改革，从根本上解决误区，发展优势，借此不断完善国有资产管理体制，从而有效的促进社会经济的发展。

一、明确我国国有资产管理体制改革方向的重要性目前，我国社会市场经济不断发展，国有企业管理好国有资产，为其保值增值是促进我国经济发展稳定的重要因素。

近年市场发展中，国有企业保持遵循国家政策，认真履行基本职责，投入大量人力物力进行经营，重组、关闭、破产、人员下岗等阵痛后获得了突出效果。

不过随着经济发展，运营成本水涨船高，市场因素不断变化，最近几年部分国有企业的经营出现了经济效益下滑，企业亏损率□深圳张詰数据上升，负债额增长速度快的情况，于此同时，国企领导出现经济问题的数量也逐渐增多，影响了国企的综合实力和影响力。

近年国企管理体制改革通过总结前期经验，已基本确定了改革方向。

1.建立符合市场经济要求的公司治理，提高竞争力、生命力。

传统国有企业中，由于国家作为资产的所有者地位较为虚化，容易造成作为代理人的企业领导拥有的权利和责任不对称，企业经营情况的好坏无法对应实现激励和约束，影响管理效率。

随着改革的不断深入，部分国企已通过股份制改革，公司制改革进入资本市场，通过证券市场，投资人以及职业经理人的相互管理和制约形成并有效促进资产管理监督体系的建立，有效提高了企业的竞争力和生命力。

国有企业竞争力报告从1978年底开始，中国启动了以国有企业改革为中心的经济体制改革，中国国有企业开始了“以改革促发展”的历程。

与市场化导向的经济体制改革进程相适应，中国国有企业的“以改革促发展”的历程大体上可以划分为三个阶段：第一阶段是1978~1988年的国营企业的放权让利改革发展阶段。

第二阶段是1988~2003年间，其改革涉与国有企业转机建制、国有经济战略性重组与国有资产管理体制的形成这三个方面的内容。

第三阶段是2003年以来，在日臻完善的新的国有资产管理体制下以国有大企业的改革发展为核心的阶段。

经过20多年锲而不舍的努力，中国国有企业改革取得了重大进展，中国国有企业发展取得了巨大成绩。

从国有企业存在的形态看，已经从单一形态的传统国有企业发展成为形态各异的国有企业，存在大量的所谓“新型国有企业”，既存在传统的国有企业，也有实行了公司制的国有企业，还有股票公开上市的股份公司；既有按照现代公司制新成立的国有企业，也有市场化程度较高的国有独资企业，还有同外商合资合作的国有企业。

如果从国有企业改革初衷——解决国有企业效率低下问题，提高国有企业活力，保证国有资产的保值增值，进而发展壮大国有经济——角度衡量，现有的国有企业总体规模、绩效和经济控制力等情况表明，我国国有企业改革的基本目标已经初步实现。

但是，中国国有企业在国内工业化和市场化进程继续推进、国际上信息化和全球化浪潮日益迅猛的环境下，进一步发展还面临许多重大问题。

这些问题既包括渐进式国有企业改革进程中有待“攻坚”的问题，如国有资产管理体制改革、国有企业战略性重组和大型垄断国有企业的改革等问题，也有未来国有企业发展必须回答的战略问题，如国有企业未来改革与发展的方向、国有企业技术创新能力的提高、核心竞争力的培育、全球竞争背景下的市场定位和发展战略等。

本章试图在对国有企业总体发展的状况和水平进行分析的基础上，剖析国有企业进一步发展面临的重大问题，提出促进未来15年中国国有企业竞争力提升的相应政策建议。

辽宁省教育厅重大决策项目研究报告之六辽宁省国有企业改制问题分析与政策建议课题组一、国企改制政策与措施演变历程国有企业的改革一直是我国经济体制改革的中心环节，而随着改革的深入，股份制改造逐渐成为了国有企业改革的重点。

回顾国企改制中国有资本监管与营运政策演变的历程、理解其变化的动因与成效，有助于正确把握现实的政策、推进未来的改革。

按照国企改制政策推进的深度，大致可以将国企改制中国有资本管理、监督与营运政策的演变分为三个阶段：从党的十二届三中全会至邓小平南巡讲话以前为股份制改造试点阶段；从邓小平南巡讲话至新的国务院国有资产监督管理委员会成立为股份制改造发展阶段；从新国资委成立至今为股份制改造深化阶段。

（一）国企改制试点阶段政策与措施演变（1984-1991年）1．国企改制试点阶段政策与措施演变的背景试点阶段，整个国民经济的改革方针尚未完善，国有企业的改革也处于探索时期，国企改制的政策与措施带有鲜明的时代烙印。

1984年党的十二届三中全会后，以北京天桥、上海飞乐为代表的一批股份制企业开始出现，股份制成为和承包制并行的两种国企改革思路之一。

1986年12月，国务院发布《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，首次明确提出：“各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业进行本文系张先治教授主持的辽宁省教育厅重大决策项目《国有企业股份制改造的政策与措施研究》（编号：2004Z05）阶段性研究成果。

张先治（1957-），男，辽宁大连人，经济学博士，教授，博士生导师，现任东北财经大学会计学院副院长，内部控制与风险管理研究中心主任，主要研究方向为公司理财、管理控制与国企改制。

薛晓宇根据课题研究成果整理。

股份制试点”。

在此之后各省市都选择了一些国有企业进行股份制试点，并相继制定本地区的股份制试点法规，形成了国有企业股份制改造的第一个高潮，直到1989年开始三年治理整顿后，我国的股份制发展陷入低潮。

国企改制试点阶段，国有资本管理、监督与营运机制大体上沿着向企业进一步下放权力、实施政企分开、初步建立新型国资管理体系的方向演变。