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高校校办企业事业编制人员使用管理中存在
的问题及对策探析
作者：韦红教
来源：《广西教育·C版》2017年第06期
【摘 要】本文分析高校校办企业使用事业编制人员的必要性，梳理高校校办企业使用管
理事业编制人员有关人事安排、薪酬发放、考核管理、政治待遇等方面的通常做法，分析困扰
校办企业使用管理事业编制人员存在的领导干部兼任职、人事任免程序、绩效考核与薪酬发
放、保留事业编制等方面问题，提出明确兼任职适用范围、人事实行分级管理、合理确定薪酬
结构和水平、出台保留事业编制具体操作细则等措施建议。
【关键词】校办企业 事业编制人员 使用管理 问题 对策
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2017）06C-0124-03
高校校办企业属于我国特殊的经济组织，承担着既培养人才又提供社会服务的职能和任
务。高校校办企业萌芽于20世纪50年代，起步于80年代，经过30多年的改革发展，呈现出
了良好的发展势头和竞争优势。高校校办企业在培养科研创新和应用型人才、促进国家产业结
构调整、带动相关行业技术进步以及改善办学条件、提高服务社会的能力水平等方面发挥着重
要作用。但同时，由于多种因素的制约和影响，高校校办企业在经营管理过程中也存在诸多困
难和问题，高校事业编制人员在校办企业中的使用管理就是较为突出的问题之一。
一、高校校办企业使用事业编制人员的现实性和必要性
校办企业大多数是由高校全额投资和控股的企业，校办企业的属性以及其所处的环境和所
依托的资源决定了高校与校办企业不可分割的联系，也意味着高校的人、财、物不可避免地要
与校办企业产生关系，因而在校办企业适当安排使用高校事业编制人员成为一项现实和必要的
选择。
（一）高校事业编制人员的理解和支持是校办企业顺利创办和发展的前提和基础。事业编
制教职员工是高校教育教学管理队伍的骨干力量，是学校的主人翁。创办校办企业或企业改革
改制应得到事业编制教职员工的理解和支持。因而，各高校在创办校办企业或对校办企业进行
改革改制时，均十分重视做好教职员工的政策宣传和思想动员工作，把创办企业和企业改革的
目的、意义、内容、程序、形式等政策措施讲清讲透，并妥善处理好高校与校办企业的关系以
及人员安置、分流等敏感问题，维护安排到校办企业工作的事业编制人员的合法权益，以达到
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统一思想，凝聚共识，争取教职员工理解支持，确保企业创办和经营发展平稳顺利推进的目
的。
（二）高校事业编制人员是校办企业经营管理的重要力量。高校作为高层次人才培养的重
要基地，本身就是人才高地，聚集着各类丰富的科技人才和经营管理人才，能够提供充足的科
技资源和智力支持。对于校办企业的经营管理来说，无论是从技术创新、科技成果转换的角
度，还是从理论创新、管理创新的角度，高校的人才资源优势十分明显，高校教职员工的支持
和参与不可或缺。根据教育部2012年度中国高等学校校办产业统计报告显示，当年全国高校
校办企业职工总计47.74万人，其中学校事业编制人员2.36万人，约占企业职工总数的5%，
这部分事业编制人员大多数都是校办企业的管理人员和科技骨干，发挥着举足轻重的引领作
用。
（三）适当委派学校事业编制人员到校办企业工作有利于加强监督和管控。据统计，2013
年末全国高校校办企业中国有控股企业有1635家，占校办企业总数的64.6%，加上非国有控
股企业中的国有股权，国有资产在校办企业中占有非常高的份额。加强对企业的监督管理，依
法上收国有资本经营收益，确保校办企业国有资产的保值增值，无疑是高校经营性资产管理机
构的首要任务。同时，校办企业的股权投资与转让、企业分立、合并、注册资本变更、债券发
行和企业的破产、解散等重大事项，以及薪酬分配、成本控制和党风廉政建设等重要工作，均
需要校方参与和把控。对校办企业的监督管理可通过制度进行规范，但关键还是在于人的执
行。选派一批品行良好、勤勉廉洁、具有专业技术知识和经营管理能力，且归属感和忠诚度较
高的事业编制人员到校办企业担任重要管理干部和技术骨干，能更有效地实现校方对校办企业
的监督和管控。
（四）校办企业事业编制人员是企业连接高校人才培养和科技创新的纽带。由于校办企业
事业编制人员的身份原因，他们往往与学校的行政、教学、科研工作存在千丝万缕的联系，有
的还承担着高校的教学、科研任务，因而成为校办企业连接学校的桥梁和纽带，为实现校办企
业服务人才培养、服务科技创新的职能任务发挥了重要作用。据统计，2013年全国高校校办
企业接纳学生实习共5.95万人次，累计实习2123.38万时；参与培养硕士生5219名，博士生
530名；拥有获授权的专利数共3206项，登记的计算机软件及集成电路版权共1997项，获国
家级、省部级的奖项共1985项。
二、目前高校校办企业使用管理事业编制人员的通常做法
当前，全国各高校在校办企业中使用管理事业编制人员的做法，基本上是依据和参照《国
务院办公厅关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点问题的通知》《教育部关于积极
发展、规范管理高校科技产业的指导意见》《教育部关于进一步规范和加强直属高等学校所属
企业国有资产管理的若干意见》等文件要求来执行的。
（一）关于安排事业编制人员到校办企业工作的做法。高校校级领导一律不能到校办企业
兼职，对辞去公职或者退（离）休校级领导到企业兼职（任职）的，需按照中组部有关规范党
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政领导干部在企业兼职（任职）的规定严格审批。对事业编制的普通干部职工，高校可根据实
际需要向校办企业委派这部分人担任技术骨干和主要管理人员，到企业工作后仍可保留学校事
业编制。
（二）关于事业编制人员在校办企业工作的薪酬发放做法。对于在校办企业兼任董事、监
事和高级管理人员的高校中层干部事业编制人员，一律不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报
酬，不得获取股权和其他额外利益，薪酬待遇按学校事业编制人员规定执行。对于在校办企业
工作的其他普通事业编制人员，其工资薪酬全部由企业发放，学校不再发放工资，其公积金等
社保福利由企业转入学校代缴，财政档案工资保持正常晋升，享有与学校连续工作事业编制人
员同等的待遇。
（三）关于校办企业事业编制人员的考核管理做法。一般都建立有校办企业负责人和工作
人员的综合考核评价制度，设置有考核指标，制定有经营目标责任制，按照经济效益和社会效
益相统一、定量和定性分析相结合的考核办法，对企业负责人和普通工作人员履职情况进行全
面综合考核评价，根据考核结果确定企业负责人和工作人员的收入。同时，将校办企业党风廉
政建设纳入高校整体党建工作一同部署、一同检查、一同考核。并安排对校办企业进行定期或
不定期的会计报表审计、经济效益审计以及其他专项审计，加强对校办企业经营活动的监督管
理。
（四）关于校办企业事业编制人员享有其他相关待遇的做法。为了稳妥处理好校办企业事
业编制人员的人事关系，很多高校按照“老人老办法、新人新办法”的原则，除保留这部分人的
事业编制外，其财政工资晋升、提拔任用、职务职称评聘、住房分配、参加会议活动等与学校
事业编制人员享有同等的待遇，有的企业高级管理人员仍然保留学校行政中层干部或行政级别
的政治待遇。
三、校办企业事业编制人员使用管理存在的问题
高校依据国家相关文件规定使用并管理校办企业事业编制人员的做法看似有法可依、有据
可查，比较规范可行，但在实际操作当中遇到了不少具体的困难和问题。主要有：
（一）中央、教育部关于党政领导干部不得在企业兼职（任职）的规定，没有具体明确是
约束哪一层级的党政领导干部。《中共中央组织部印发〈关于进一步规范党政领导干部在企业
兼职（任职）问题的意见〉的通知》第一条明确规定：现职和不担任现职但未办理退（离）休
手续的党政领导干部不得在企业兼职（任职）。《教育部关于进一步规范和加强直属高等学校
所属企业国有资产管理的若干意见》第六点第十三条也明确提出：高校领导干部不得在所属企
业兼职（任职）。现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部不得在所属企业
兼职（任职）。但是，两个文件均未就领导干部适用的级别范围做出明确的界定，造成了各地
高校在理解和执行该规定过程中存在偏差。有的高校认为党政领导干部不得在所属企业兼职
（任职），指的是现职校级领导，不包含高校中层干部；部分高校则认为不得在所属企业兼职
（任职）的党政领导干部应包括高校中层及以上领导干部，以至出现两种不同的执行结果。
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（二）部分高校校办企业人事任免程序尚未规范统一，企业职务与行政级别挂钩的现象还
不同程度存在。有的高校将所有校办企业的干部人事考核、任免和管理权放在高校，由学校党
委组织部门推荐、考核，统一由学校党委、行政任免企业党政领导，并作为处级干部进行管
理。部分高校采取分级分权管理的办法，由学校考核、任免和管理资产公司党政领导，而资产
公司投资管理的所属校办企业则由资产公司考核、任免和管理。有关校办企业人事任免程序和
管理权限等问题至今还没有统一规范的权威规定，干部人事方面的校企不分、管办混淆的现象
仍然存在。
（三）经批准委派到校办企业兼职从事管理工作的中层干部，在绩效考核与薪酬发放方面
存在不顺，影响企业经营管理。由于对党政领导干部不得在企业兼职（任职）的规定在理解和
执行上有偏差，有不少高校存在中层干部经学校批准在校办企业兼职从事领导管理工作的现
象，按照中共中央组织部关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见，经批
准在企业兼职（任职）的党政领导干部一律不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，只能按
学校事业编制人员统一规定发放相关薪酬，这造成这部分干部责权利不对应、不相称，难以落
实兼职负责人的责任，也不利于调动其工作积极性。
（四）到企业工作的事业编制人员如何保留事业编制，没有具体、统一的操作规定。从国
家到地方政府部门，对到校办企业工作的事业编制人员，以及高校离岗创新创业人员，政策文
件上只笼统说明将保留事业编制身份，而如何操作、向哪个部门报批、财政性工资如何处置、
社保标准怎么定由谁缴、是否参加事业单位年度考核等问题，没有具体、明确的实施细则，不
仅高校不懂具体操作，政府主管部门也无法提出明确的指导依据。
四、规范高校校办企业事业编制人员使用管理的对策和建议
（一）建议党委、政府部门对党政领导干部在企业兼职（任职）的级别适用范围作出明确
规定。《中共中央组织部印发〈关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意
见〉的通知》是依据《中华人民共和国公务员法》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干
准则》制定的。而《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》第三章第十五条规定“本准
则适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县（处）级以上
党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部”。据此，应明确
界定党政领导干部不得在企业兼职（任职）的规定适用于县（处）级以上党政领导干部，这样
就明确了高校中层及以上领导干部均不得在企业兼职（任职），只有辞去党政处级干部现有职
务的人员和普通事业编制人员才能委派到企业专职从事企业管理工作。
（二）实行分级管理，成立经营性资产管理委员会并授权其人事任免权。根据我国《公司
法》第二章第二节第三十六条关于“股东会是公司的权力机构，依照本法行使职权”、第三十七
条关于“股东会行使下列职权…… （二）选举和更换非由职工代表担任的董事、监事”、第四十
六条关于“董事会对股东会负责，行使下列职权：……决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事
项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项”，以及第二
章第三节第六十一条关于“一人有限责任公司不设股东会。股东作出本法第三十八条第一款所
