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南海问题一、美国对南海问题的政策演变（1）冷战时期，美国对南海问题采取不介入和不表态的“中立”政策（2）冷战结束以来，美国开始关注和介入南海问题，并逐步采取具有明显倾向的政治和军事干预政策二、美国介入和干预南海问题的动因1、美国在亚太地区战略的现实需要2、南海重要的地缘战略价值是美国南海政策的出发点3、南海重要的贸易通道价值和巨大的油气资源是美国介入南海问题的经济动因三、中国应采取的战略对策1、推动“友好协商。
双边谈判”，防止南海问题国际化2、保持与东盟在南海区域安全问题上的沟通与合作，力争发挥更大的作用3、积极稳妥地推进南海经济开发，在获取经济利益的同时。
维护国家海洋权益4、全面增强海军实力，为南海地区主权及海洋开发和利用提供可靠的安全保障四、南海问题"中的深层次矛盾分析1、中国和东南亚国家之间在经济、军事、资源之间的矛盾2、中国崛起与美国全球战略之间的矛盾五、中国处理“南海问题"的战略选择1、中国应该积极发展与南海周边国家在经济上的联系，以经济发展促进政治问题解决2、“南海问题”是各种矛盾的集合体，中国与其他国家之间的矛盾是南海问题的核心3、不断增强中国综合国力特别是军事实力，进一步改进中国与美国之间的战略关系，促进国际格局朝着有利于中国国家利益的方向发展六、南海问题的由来与发展南海问题实质上是南沙争端。
南沙争端的直接原因是越南、菲律宾、马来西亚、文莱四国对中国南沙海域权益的侵犯1．《联合国海洋法公约》的影响2．南海地缘政治及重要地位3．资源因素。
岛礁及其周围海域拥有的实际和潜在资源4．区域外大国介入的影响七、南沙争端的现状和趋势1、有关声索国抢占岛礁、掠夺资源是当前南沙争端的主要特征。
2、南沙争端有关声索国以“武”谋海，引发军备竞赛。
3、以美国为代表的区域外大国介入南沙--7'-端，加剧了南海问题的复杂化程度4、越南是南海问题国际化的主要推手八、影响我国南海问题的抉择因素东盟因素大国因素九、我国南海问题解决策略思考和建议（一）冷战结束后我国的南海政策政策主要有：第一，改变了主权宣示的方式。
南海问题中的美国因素摘要：中国改革开放后，迅速发展，综合国力不断提升。
美国为了维护其在亚太地区的利益，开始积极南海问题，主要通过过加强军事存在、与南海周边国家进行能源合作、加强与东盟合作三个渠道介入南海问题，其用意主要为在政治上防范和制约中国、在军事上打造针对中国的战略包围圈、在经济上攫取南海丰富的石油资源。
美国对南海问题的介入, 无疑会增加争端解决的难度, 使我国的周边安全环境趋于恶化并改变亚太地区原有的战略趋势。
关键词：南海、中国、美国、南海周边国家、合作一、南海问题的由来与现状南海是我国南部的陆缘海，也是世界第三大陆缘海。
所谓陆缘海，是指四周大部由半岛、岛屿或陆地所环绕的大海。
在英语中，南海也被称为“南中国海”。
因此，在中文里面，“南中国海”与“南海”并称的语汇。
环南海国家包括中国以及越南、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱等东盟国家。
这些国家中的一些对南海的一部分，有重叠性的主权声索，并在1982年《联合国海洋法公约》诞生以来沿用《公约》的专属经济区概念，对其近海的200海里地区的海洋与矿产资源纷纷提出唯一拥有权的主张，这同我国的主权主张发生冲突。
事实上，邻近的一些东盟国家的彼此主张也发生矛盾。
文莱与印尼、泰国与柬埔寨、马来西亚与新加坡、印尼、以及越南与菲律宾等方面也都存在争执。
我国自汉朝开始，汉武帝于元封元年（公元前110年）于海南设珠崖（今海南三亚市）及儋耳（今海南儋州市）两郡，此后历代都诉诸了对南海的主权。
汉、南北朝时将这一海域称为涨海、沸海，唐代以后逐渐改称为南海。
直至20世纪中期，我国历代政府一再明确宣布对南海所拥有的主权，并未引起他国争议。
目前具有不同看法的国家在上世纪中期或之前出版的地图中，事实上有一些与我国的诉求表示一致。
随着世界范围非殖民化的发展，东盟国家逐渐取得独立，产生了一些新的国家，如新加坡和文莱。
政治独立后的这些国家在新一轮的全球化浪潮中，在经济上也在取得快速进步，从中还涌现出东亚的“小龙”或“小虎”。
美国“印太”战略对南海问题的影响--以“印太”战略支点国
家为重点∗
王晓文
【期刊名称】《东南亚研究》
【年(卷),期】2016(000)005
【摘要】随着印度洋战略价值的上升，美国在“重返亚太”战略基础上推出了“印太”战略，其战略实质是美国在印太地区缔造战略支点，并将其塑造成美国霸权下的多极格局。
印度、澳大利亚、日本作为美国在印太地区的战略支点国家，它们自身在南海地区具有重要的战略利益。
在美国“印太”战略的引导下，战略支点国家将对南海问题产生深刻的影响，尤其是将加剧中国周边安全环境的复杂化。
在中美战略博弈的背景下，考察美国“印太”战略特别是其支点国家对南海问题的影响，有助于我们把握美国“印太”战略的实质，也有益于我们全面地分析南海地区的安全形势，提出应对策略。
【总页数】12页(P49-60)
【作者】王晓文
【作者单位】北京语言大学国际关系学院北京100083
【正文语种】中文
【中图分类】D815.3
【相关文献】
1.“印太”视域下印日“特殊全球战略伙伴关系”:动力、影响及前景 [J], 邱昌情; 于亚静
2.“印太”视域下印日“特殊全球战略伙伴关系”:动力、影响及前景 [J], 邱昌情; 于亚静
3."印太"战略下的新加坡南海政策及其对中国海洋安全局势的影响 [J], 刘霏
4.美国“印太”战略下的美印战略伙伴关系解构 [J], 肖军
5.美国"印太"战略下的美印战略伙伴关系解构 [J], 肖军
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南海战略形势：历史脉络与未来趋向南京大学中闺南海研究协同创新中心副主仟冯梁【摘要丨影响南海形势的因素，既有因南海具有重要战略地位而引发世界关注，也有来自区域内国家围绕岛礁主权和海洋权益引发的争议等。
冷战以来，南海形势大致经历了 3个不同阶段：冷战开始至20世纪80年代初，围绕美苏海上军事竞争展开；20世纪80年代初至美国再平衡战略结束，围绕海洋权益争夺展开；特朗普上台以来，围绕南海事务主导权展开。
经过中国与东盟等国的共同努力，南海形势出现了稳定向好的发展趋势，但在美国挑拨和蛊惑下，南海局势仍然存在着不确定、不稳定因素，中美也存在发生海上对峙甚至冲突的可能。
未来，中国不仅要坚守底线，坚定地捍卫我国在南海的核心利益，也要强化合作，把南海打造成海洋命运共同体的“样板田”。
【关键词】南海战略形势海域划界海洋利益断续线【中图分类号】D82 【文献标识码】A【DOI 】10.16619/ki.rmltxsqy.2021.(13.006影响南海战略形势的主要因素影响南海战略形势的显性因素主要有三点：首先，南海战略地位重要，国际社会高度关注。
南海位于亚洲和大西洋、太平洋和印度洋的交汇地带，战略地位非常重要。
从经济上看，进入新世纪以来，亚太地区经济快速增长，尤其是东亚地区成为世界经济增长速度最快的地区，区域内外经贸联系非常密切，处于中间地带的南海区域成为世界最为繁忙的海域之一，船只年通行量都在十万艘以上。
海上通道的安全，攸关世界众多国家利益。
这使南海较之其他海域更易受到世界关注。
从政治上看，冷战结束后，南海周边的国家和美、日等域外大国，在南海区域一直拥有较大影响，而中国、东盟以及紧挨南海的印度等战略力量也在不断崛起，它们在安全观念、区域合作、安全机制、地区秩序等方面思维活跃，持有与传统大国不尽相同的治理理念和处理模 式，其观念是否激进、政策是否“内敛”、标准是否公允、处事是否稳妥，均会对本地区安全局势和海上秩序重构产生影响。
美国介入南海问题的动因、影响及中国对策作者：于翠萍来源：《中国石油大学学报(社会科学版)》2018年第03期摘要：随着美国“重返亚太”战略的实施，美国的南海政策发生了重大改变，由“不选边站”和维护“南海航行自由”转变为积极、公开地介入。
美国介入南海问题的动因是多方面的：政治上，防范和制约中国的崛起，为地区盟友撑腰打气，离间南海周边国家，从而掌握亚太主导权；军事上，企图控制南海航道，加强对中国海域的封锁；经济上，垂涎南海资源。
美国介入南海问题给中国带来了极其不利的影响：严重损害中国的主权，加大了周边国家对中国的离心力，加剧了地区不稳定的安全形势，强化了对中国的军事封锁，抹黑中国在国际上的形象。
对此，中国应采取以下应对策略：坚持通过外交协商途径解决争端，寻求与东盟国家的共识，以化解美国制约中国的目的；加快实施“一带一路”战略，大打经济牌，促进地区经济共同发展，增强区域国家的凝聚力；加快海上军事力量建设，确保维护南海主权的军事硬手段；积极研究和运用国际法，有理有利有节维权；增强与美国的战略对话和互信，共同管控南海分歧。
关键词：美国；南海问题；动因；影响；对策中图分类号：D82；D993.5 文献标识码：A 文章编号：1673-5595（2018）03-0031-06南海自古以来就是中国的领土，20世纪70年代以来随着南海油气资源的发现，南海周边国家如越南、菲律宾等陆续提出所谓的主权诉求，并采取实际行动，由此产生了中国与东盟有关国家问的领土争端与海洋权益划分问题。
南海问题本来与美国无直接关系，但随着该海域作为国际经济安全通道的价值不断上升，美国不断介入南海争端，使南海形势错综复杂，增加了中国解决南海问题的难度。
一、美国介入南海问题的动因美国过去在南海主权争端问题上一直采取“不支持任何一方要求”和“不予卷入干涉”的中立政策。
但自20世纪90年代开始，尤其是2009年美国“重返亚太”以来，美国的南海政策发生了重大改变，不但公开介入南海问题，而且开始借南海问题对中国进行牵制。
戴旭：南海战略万言书两年前，南海问题只是中国和南海诸国的一般性海洋权益摩擦，但从2012年起，这个问题突然一跃成为亚洲乃至世界的热点问题。
中国一直努力奉行“和平崛起”的战略，坚持“搁置争议，共同开发”的主张，并为避免事态扩大，未进行实际的开发。
可以说，中国付出了巨大的诚意和牺牲。
但南海诸国却连续采取咄咄逼人政策和行动，屡屡置中国于不利境地，特别是美国自2010年宣布高调介入南海事务以后，俄、日、澳、印都有趁火打劫之意，而当事南海诸国更加有恃无恐，局势对中国更加不利。
从世界角度看南海问题南海正成为世界第三热海。
当今的世界有三大战略热点：一是曾经进行利比亚战争的地中海地区，二是美国、欧洲与俄罗斯因油气管线和北约东扩顶牛的里海地区，第三就是不断升温的南海了。
这三个海域有共同的特点，都蕴藏丰富的油气资源，都是美国21世纪三大潜在战略对手——伊斯兰世界、俄罗斯和中国的所在地。
由于南海的油气储备接近中东，未来南海肯定会形成类似于中东的能源中心。
积以时日，欧洲、美国、俄罗斯、日本、印度等世界主要国际政治力量，必然云集于此，南海不可避免地将成为一个新的世界战争策源地。
既使中国不动武，别国也会在这里大打出手——看看中东就知道了。
因此，南海问题已不再是简单的领土、领海的国别争端问题，也不是中国以往担心的局部争端国际化的问题。
随着美国反恐战争的结束，围堵中国将是美国全球战略的重点，控制中国的海外能源和运输通道，将成为美国必然的战略选择，而南海是最理想的地方。
美国船只屡次来此地调查水文地理资料，与日本、印度和东南亚各国展开各种演习，说明继东北亚、台海之后，美国正在将此地开辟为第三大海空战场。
南海正形成国际联合对付中国的态势。
中国的南海周边邻国在南海的实际利益越来越大，并且联合欧美国家共同开发资源，利益交织越来越深。
除了菲律宾、越南等国非法侵占我南沙群岛、非法开发我南海油气资源等，其他各方势力也乘南海乱局不断渗透。
日本为在东海问题上牵制中国，在南海积极搅局;印度为在边界问题上牵制中国，暗中大力发展与越南的军事关系，参与南海军演;俄罗斯则以向印度和东南亚国家出售重型武器的方式，戒备中国。
对南海局势的认识最近各种媒体把南海局势炒得火热，先是中越“割缆”、“维权”问题，再是菲美联合军演，似乎南海局势已经到了一触即发之势。
南海问题由来已久，其中的纠纷动因、演变历史网上一搜比比皆是，无需赘述。
首先，南海问题是一个极端复杂的问题，涉及多国的主权和尊严。
历史与现实成因相互交织，特别是随着一些大国介入，形势发展有国际化趋势，更为复杂。
我们在思考这一问题时，不能只看到己方的主权诉求，不能只看到当前的利益需要，还要考虑周边邻国的现实因素，还要分析未来发展的可能影响。
这一点很重要，它关乎一个国家发展的战略思维！什么叫战略，就是不谋一域而谋全局，不谋一时而谋万世。
其次，在主权问题无法立即解决的情况下，如何决策才最为合理、最为明智？邓小平同志的“搁置争议，共同开发”应该是最为理智的战略抉择。
搁置争议，就是暂时不与越菲马等国讨论主权问题，留待时机成熟时再最终解决；共同开发，就是抓住南海最为关键、最为宝贵的东西——油气等海洋资源，抓紧开发和利用！须记住：资源才是最为核心最有价值的，而主权从法理意义上讲只是谋求国际社会的一种政治认同，前者是物质，后者是意识；前者是本质，后者是形式。
所以，南海问题的核心虽然是主权之争，但却不是当前最紧迫的，当前最紧迫的当是如何加快南海油气资源的开发和利用。
这才是“搁置争议，共同开发”的务实精神之所在。
再次，南海之争宜缓不宜急，风物长宜放眼量！中央已经明确，今后20到30年甚至更远时间，是中国发展的重要战略机遇期。
所谓机遇期，是一个国家发展最宝贵的时空条件，它具有稀缺性，很难得，必须紧紧把握；它具有决定性，对国家的跨越发展具有重要决定性意义；它具有斗争性，始终面临外部因素干扰和破坏，必须靠战略博弈和斗争智慧来维护和保持。
近代500年来，因决策者保守和思想观念落后于客观现实，中国最少有四次错失过关系到国家前途与命运的重大“战略机遇期”，并因此造成了近代中国的落后。
英国历史学家李·约瑟在其《中国科学技术史》中，提出了一个世界级难题：十六世纪以前经济、政治、科技一直领先于西方的中国，为什么在近代会落伍、直至成为列强侵略的对象？就因为中国没有抓住四次战略机遇期。
形式与政策——南海问题讲稿
我们现在周边面临着诸多挑战，最严峻最复杂的应该是南海问题。
美国在东亚太地区军事战略中所规划的三大潜在的冲突热点，分别是朝鲜半岛、台湾海峡以及我南海，而美国认定，这三个热点中，最有可能爆发军事冲突的就是南海。
维护国家的统一和领土完整，是每个中国人的义务，也是当代大学生的责任。
南海问题是关乎国家核心利益问题，我们应该关心了解这方面的信息。
南海问题
一、历史背景
1、南海简介
南海的重要性：
1）交通要道；
2）繁荣的航运线、海运线；
3）旅游资源、渔业资源丰富
4）石油、天然气、可燃冰、矿产资源、波能等
5）海洋空间资源
2、南海自古以来就是我国的领土
历史事实
法理根据
二、涉及国家、争论的焦点
越南占领29个岛屿
菲律宾占领9个岛屿
马来西亚占领5个岛屿
印度尼西亚占领2个
文莱占领1个
美国、日本等国干涉南海问题，企图使之国际化。
争论焦点
1）南海的管辖问题
2) 南海岛屿的归属问题
3）国际势力的干涉
三、当前的形式
当前南海问题日趋激化
四、各方观点、立场（中外媒体，领导人）
中国、越南、菲律宾，美国，日本等
五、未来的发展方向，解决之道
1、南海的局势可以说现在越来越不明朗，我国现在的军事实力是越来越强，但是周围国家的实力发展的也很快，再加上我们国家的领海问题还比较严重，不只是南海一个海域有问题，同时存在国际势力的干预
2、维护主权，和平共处，搁置争议，共同开发，互利共赢
3、加强海军建设，提高综合国力。
作者： 信强[1,2]
作者机构： [1]复旦大学美国研究中心;[2]两岸关系和平发展协同创新中心
出版物刊名： 美国研究
页码： 51-68页
年卷期： 2014年 第6期
主题词： 美国外交;中美关系;南海;亚太战略“五不”政策;航行自由
摘要：针对纷争不断的南海主权争端,美国多年来形成了对主权争议不选边站队、反对妨碍航行自由、反对单方面改变现状的“三不”政策。
但是近年来,随着菲律宾和越南等国不断在南海寻衅滋事,南海紧张局势持续升温。
出于对中国崛起的疑惧,美国开始积极地介入和干预南海事务,在旧有的“三不”政策基础上,对其南海政策做出两项直接针对中国的调整,即反对以历史依据提出主权声索和反对以双边谈判的形式协商解决南海争端,从而形成了美国针对南海的“五不”政策框架。
在实施“亚太再平衡”战略的背景下,美国日益偏离其对南海主权争议的“中立”立场,在偏袒菲律宾和越南等国挑衅行为的同时,公然挑战中国多年来坚持的南海政策立场,导致南海主权争端呈现出愈演愈烈之势。
特朗普政府的南海政策：举措、动因与前景
马建英;姜斌
【期刊名称】《南海学刊》
【年(卷),期】2018(004)002
【摘要】特朗普政府上台后并未忽视南海问题,也从未停止过相关干涉活动.在保持部分政策延续性的同时,特朗普政府在南海问题上还作了局部政策调整和加强,包括加大在南海的巡航力度,优化其审批流程;“挂钩”与“搅局”策略相互借重;更加倚重军事硬实力,加速推动南海地区的军事化;积极运用规则软实力,以“美式秩序”来对中国施加软约束等.特朗普政府维持对南海问题的介入,既源于美国对中国快速崛起与日俱增的战略焦虑,也有出于“印太”构想、安抚亚太盟友和维护美国海洋霸权的战略考量.在当前华盛顿政治圈弥漫着一股反华情绪的背景下,特朗普政府对华防范乃至对抗的势头有所上升.未来,美国除了继续运用一些“常规性”手段介入南海问题外,或将采取一系列新的举措甚至颇为激进的行为,来对中国进行反制.对此,中方应当密切关注并未雨绸缪.
【总页数】9页(P36-44)
【作者】马建英;姜斌
【作者单位】山东师范大学海洋安全研究中心,山东济南250358;交通运输部北海航海保障中心营口航标处,辽宁营口115000
【正文语种】中文
【中图分类】D871.2;D823
【相关文献】
1.印度南海安全合作:动因、举措及前景 [J], 庞敬然
2.美国特朗普政府南海政策分析 [J], 张蕾蕾
3.美国特朗普政府的南海政策:路径、极限与对策思考 [J], 葛汉文
4.特朗普政府的南海政策：举措、动因与前景 [J], 马建英;姜斌;;
5.特朗普政府阿富汗战略调整的动因与前景 [J], 郑海琦
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34近年南海问题逐渐成为关于中美关系的最重要话题，双方在外交和舆论场不断相互喊话，军事上也出现紧张气氛甚至摩擦。
中美之间的竞争与对抗似乎正在通过南海问题展现出来，彼此都开始从战略层面评估对方意图。
中国自古对南海拥有主权回顾历史不难发现，20世纪30年代以前，国际上对中国南沙群岛的主权状况没有任何争议，世界有不少地图和百科全书标明南沙群岛属于中国。
南沙争议缘起于日本帝国主义扩张和战后的秩序安排，发酵于冷战。
菲律宾、越南等国对南沙群岛的侵占发端于20世纪50年代末，到了20世纪七八十年代，由于南海油气资源的发现以及专属经济区制度的谈判与出台，这类侵占行动进入到一个疯狂的阶段。
“二战”后，美国实际上长期承认中国拥有南沙群岛的主权。
美国曾通过外交询问、申请测量、通报航行飞越计划等方式，显示了其承认中国对南沙群岛主权的立场，中国台湾当局还曾在南沙有关岛礁上接待过美国军事人员。
对于菲律宾、越南等国在南沙夺岛占礁的疯狂举动，美国长期未有明确态度，但曾多次向台湾当局咨询过对这些岛礁主权归属问题的意见。
而同期，美国出版的地图和书籍等，例如1961年版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》、1963年版的《威尔德麦克各国百科全书》、1971年版的《世界各国区划百科全书》，也均确认中国对南南海局势如何走到今天这一步南海局势发展到今天这个地步，是各种行为和言论在多条线索上相互纠缠、影响、互动的结果，也是国际环境和地区安全形势变化使然。
文 / 傅莹 吴士存海诸岛的主权。
美国冷战时期在南海问题上的政策困境是，虽然基于道义和国际法理应承认中国对这些岛礁的主权，但另一方面由于反共和推进亚太战略的考虑，美国又不情愿让中国大陆占有这些岛礁，更不愿因此损害与菲律宾等盟友的关系。
20世纪90年代初至21世纪初，在冷战终结、亚太国家关系缓和、经济发展成为主基调的大背景下，中国与东南亚国家和东盟的关系发展步入快车道。
在此期间，中国与东盟关系的快速发展基本掩盖了南海局势的起伏波动。
中国与南海一、南海及其地位南海对于中国政治、经济、军事意义重大。
( 1) 南海关系到中国的生存空间和长远发展。
中国人均陆地面积为0. 008km2, 远低于世界0. 3 km2 的人均水平, 用占世界7%的耕地面积养活占世界22%的人口。
而中国的人均海洋面积和资源等都低于世界人均水平。
( 2)南海对中国的安全非常重要，可以防止敌人从海面进攻中国。
( 3)南海是海上交通要冲, 仅从经济上看, 有美国学者研究认为, 中日韩三国经济对南海地区航线的依存度分别高达85. 7%、90. 6% 和87. 3% 。
( 4) 南海是资源宝库,有开发利用价值的资源包括海岸带土地、港口、油气、生物、矿产、海水、海洋能、旅游等资源。
二、资源是南海争端主因二战后相当长时期内，并不存在所谓南海问题。
然而随着南海油气资源的不断发现和地缘政治等原因，近年来南海问题持续复杂。
丰富的资源储量是南海争端最重要的原因。
当南海海域发现丰富的石油资源后，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南海进行大规模资源开发活动，并提出主权要求，南沙群岛主权争端由此产生并日趋激烈。
南海争端的另一缘由在于南海的地缘政治及重要地位。
南海作为海上运输通道，连接亚太地区与世界主要经济体，是世界上第二繁忙的国际航道。
全球每年平均有1/4的海上航运量要经过南海运往各大洲，中国、日本、韩国等国85%以上的石油进口都要经过南海运输。
此外，南海处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略地位极其重要。
每年有一半以上的世界超级油轮通过马六甲海峡。
其中大多数继续航行至中国大陆、中国台湾、日本和韩国。
南海特殊的战略地理位置使区域内外势力争夺南海控制权的竞争逐步加剧。
三、围绕“南海问题”形成的三组国际关系1.周边邻国争夺南海的策略：(1)多方占领,掠夺资源。
国外多家公司签订了南海资源勘探开发合同, 在中国南海区开采石油！(2)弥合内隙, 联合对华。
主要是就相互重叠的权利要求海域达成共同开发协议, 同时推动东盟达成《东盟南海宣言》、《南海各方行为宣言》, 固化侵占现状。
冷战后美国南海政策的演变及其根源作者：周琪来源：《世界经济与政治》2014年6期摘要：美国的南海政策在冷战后逐渐发生了变化。
1990－1994年期间，美国对南海问题的基本政策是，对各方领土要求的合法性不持立场，只强调用和平手段解决领土纠纷，同时关注南海的航行自由。
从1995年中菲美济礁争端开始，美国对南海问题的关注程度逐步加深，但不认为其航行自由受到阻碍，因此还没有改变在南海领土问题上不选边的立场。
然而，以2010年7月希拉里·克林顿国务卿的河内讲话为转折点，美国的南海政策发生了实质性改变，从“观察”转变为“干预”。
美国不仅对其在南海航行自由的担忧加剧了，在南海领土问题上也实际上做了选边。
由于美国全球战略的实现依赖于它在世界各地无阻碍地投放兵力的能力，海上航行自由对于美国来说是生命攸关的利益。
随着美国做出把其战略重心转向亚太地区的决定，在南海的航行自由变得对它尤为重要。
因此，当南海领土主权问题与在南海的国际航行自由问题叠加在一起时，它就不再仅仅是一个“第三方因素”，而成为一个直接关系到美国核心利益的问题。
美国政府内部已经就在南海问题上对中国采取更加强硬的立场形成了共识，中国对此应有所准备。
一引言冷战结束以来，在很长的一段时间里，国际上普遍认为在东北亚地区和台湾海峡可能发生冲突并导致常规战争。
但近年来，许多人认为另一个冲突正在东南亚的南海显现。
在他们看来，南海可能成为一些小国与中国之间政治、经济和军事争端的根源。
不仅这一地区的国家，其他与这一地区有贸易往来或对勘探和开发石油、天然气有兴趣的国家，都对南海地区的和平与稳定以及航行和飞越自由有极大的关切。
东南亚地区已经出现了各国军事装备的明显增长。
为了对未来南海地区可能发生的冲突做好充分准备，在过去的十几年里，东南亚国家的武装力量获得了第四代战斗机、潜艇、空对空和空对地导弹护卫舰、两栖攻击艇、反舰巡航导弹以及命令—控制—通信—计算—情报—监视和侦察(C[4]lSR)系统。
美国南海政策的转向：动因、路径以及影响作者：张敦伟来源：《东南亚纵横》2018年第03期摘要：自从特朗普胜选上台之后，美国的南海政策也面临着新一轮的调整与改变。
自特朗普政府执政以来，美国对于南海问题的介入与干预日趋强硬。
域外国家的介入干预、相关争议国的主权竞争以及中国综合国力增强之后的主权维护这三者之间的互动决定了南海局势的发展趋势。
美国南海政策的转向强化必定导致相关争议国的主权竞争日趋激烈，因此，中国对于南海的主权维护也要进一步加强。
中关两国之间的结构性矛盾依然存在，在南海地区与相关争议国的主权争端仍旧无法消除，这将导致国家间的竞争大于国家间的合作，进而有可能造成斗争激烈与冲突频发，南海局势的发展走向将再次陷入不确定性之中。
除此之外，美国针对中国所打造的动态制衡联盟网络也将给地区秩序带来前所未有的挑战，并使中美关系面临全新的考验。
关键词：域外国家；南海政策；主权争端；地区秩序；中美关系[中图分类号] D871.2[文献标识码]A[文章编号]1003-2479（ 2018 ）03-0032-09一直以来，美国作为在南海问题上的最大域外国家，始终发挥着幕后主导的作用以及具有强大的推动力。
因此，随着特朗普的胜选与上台，美国的南海政策也将面临着新一轮的调整与改变，这无疑会对南海局势未来的发展产生深远的影响。
新古典现实主义观点认为，外交政策在很大程度上会受到国内政治的影响，同时外交政策也会反作用于国内政治。
尤其是在特朗普执政一年之后，这一“内外联动”的特征愈发明显。
尽管美国国内存在着不少的反对声音，但是特朗普政府出台的各项政策，诸如限制墨西哥与穆斯林移民、废除前总统奥巴马医保改革以及主张减税降负等却也在有条不紊地推进之中，这实际上反映了美国国内日益趋紧的保护主义倾向与不断加深的财政刺激偏好。
而在外交政策领域，特朗普政府同样强调国家利益至上，例如“抛弃”太平洋伙伴关系协定（TPP）、退出巴黎气候变化协定（PCA）以及对中国的经济制裁与战略打压等行为也从另一个侧面揭示了在新的战略周期内，美国害怕过多地承担国际责任，这会造成自身机会成本的上升，从而失去对世界政治的主导权，也体现了美国对于中国快速发展的担忧与不安。
国研院时间： 2015-05-11 作者: 时永明责编: 龚婷摘要:美国提出“南海冻结论”再次表明了积极介入南中国海问题的态度.美国虽然是南海的域外国家,但南海问题的产生和发展与美国的霸权战略有着密切关系.二战后美国控制大陆边缘地带的霸权战略将南中国海纳入美国的势力范围,这是美国介入南海问题的战略根源.奥巴马维护美国所谓“领导地位”的战略,使南海问题又成了美国战略利用的工具.美国不仅要维护其在南海的利益,还要借南海问题达到其主导地区秩序走向的目的.这使南海成为中美战略博弈的场所.因此,中国在进行维权活动时要注意把握战略利益的均衡性。
关键词:南海问题;美国战略;地缘政治;中美关系2014年8月，美国在东盟地区论坛提出“南海冻结论”，再次表明了积极介入南中国海问题的态度。
美国虽然是南海的域外国家，但南海问题的产生和发展与美国的霸权战略有着密切关系。
南海地区被中国和东南亚国家环抱，战略地位极为重要。
它不仅是东亚各国之间相互联系和出入太平洋和印度洋的重要通道，也是历史上域外列强侵入东亚地区的通道。
二战后，中国依据国际法收回了对南海诸岛的主权。
但冷战时由于美国将东亚当做遏制战略的前沿地带，再次打乱了南海秩序，周边一些国家也开始利用乱局争夺南海诸岛。
冷战后，随着美国将遏制战略的矛头逐渐转向中国，美国对南中国海问题的介入也不断加深。
美国一方面追求将自身利益最大化，另一方面利用南海问题推进自己的地缘战略部署。
从国家基本战略的角度看，美国的目标在于通过保持其对南海的军事控制能力以及这种控制的政治合法性来维护其在西太平洋的霸权。
这与中国的领土主权利益产生根本冲突。
中美之间只有打破传统的霸权治世格局，形成稳定的战略合作架构，才能改变这种局面。
届时，中国与相关国家通过合作方式解决问题的设想才具备实现的条件。
所以中国在谋求与相关声索国和平解决南海争议的同时，也应当努力化解与美国的战略性矛盾。
一、美国的地缘战略与南海问题二战后美国成为全球性霸权国家。
其基本战略的制定主要是基于对全球地缘政治的认识。
尽管由于社会主义阵营的出现，美国实行了看似以意识形态为准则的冷战遏制战略，但其战略运作的基本方式主要是基于传统地缘政治理论。
正是美国的地缘政治战略催生了南海问题，奠定了中美在南海冲突的基础。
（一）边缘地带理论与全球霸权西方学界的地缘政治理论产生于十九世纪末。
当时在工业国家对农业国家开疆扩土式的殖民主义征服基本完成之后，工业国家之间为了控制更广泛的殖民地开始了相互争夺。
在这种背景下，地缘政治理论应运而生，它从全球的角度考虑国家生存的战略，因而在现实中逐步演变为全球争霸的理论。
此时麦金德、拉策尔和马汉等人提出的关于陆权与海权的理论，产生了较为深远的影响。
德国正是因为受其影响较深，成了两次世界大战的策源地[1] 。
但是在二次世界大战期间，针对麦金德“大陆心脏地带”理论，美国耶鲁大学教授尼古拉斯•斯派克曼提出了“边缘地带论”。
他认为在欧亚大陆心脏地带和边缘海之间的边缘地带的水陆两面性质是解决安全问题的基础。
他提出的三段论是：“谁能控制边缘地带，即能统治欧亚大陆；谁能统治欧亚大陆，即能控制世界的命运。
[2]”斯派克曼的理论不仅助推美国在二战时走出“孤立主义”，而且对美国战后外交战略产生了深远影响。
二战后，社会主义和资本主义两个国家阵营之间的意识形态斗争掩盖了地缘政治因素。
但是，1946年美国驻苏联大使乔治﹒凯南推动美国实行“遏制”战略的电报，被学界普遍认为与斯派克曼和麦金德等人的地缘政治理论有着密切关系[3]。
从地缘政治学的角度看，美国“遏制”战略的目标是要阻止大陆中心国家苏联的扩张，战略手段则是要控制大陆的边缘地带。
由此，美苏之间看似意识形态的斗争，最终演变成海洋国家与大陆中心国家在陆海边缘地带的霸权争夺战。
尽管美国的政策制定者不会用学者标示的地缘政治学来阐述自己的政策，但战后美国在东亚西太平洋地区的基本战略就是确保对这个大陆边缘地带的控制。
（二）美国将中国南海置于其势力范围美国控制亚太地区大陆边缘的战略是以双边军事同盟和前沿军事部署为支柱[4] ，而所谓前沿地带就是日本—琉球群岛—台湾—菲律宾—澳大利亚这条近海岛屿链[5] 。
1951年9月8日，在没有中国参与的情况下，美国等国与日本签署了《旧金山和约》。
美国通过和约直接掌握了对琉球群岛的控制权。
此后, 美国与菲律宾、澳大利亚、新西兰、日本以及韩国等国签订了安全防务条约。
1954年，美国与部分亚洲国家以及蒋介石方面分别签署了《东南亚集体防务条约》和美蒋“共同防御协定”。
通过这一系列的军事同盟建设，美国实现了对整个西太平洋地区海域的控制。
在所有这些条约中，直接涉及南海的有两个。
一是《旧金山和约》，二是《东南亚集体防务条约》。
《旧金山和约》“第二章领土，第2条”规定了日本放弃的领土，其中包括南沙和西沙群岛。
参照此条中对所有被日本占领的其他国家领土的文字处理方式，考虑到条约是在中国国民党政府1947年正式收回南海诸岛之后，条约的表述应该是意味着《旧金山和约》承认中国对南海诸岛的主权。
但是，1954年的《东南亚集体防务条约》的第八章却表述说：“如本条约所用，‘条约区域’是东南亚的一般地区, 也包括亚洲缔约国的全部领土, 以及西南太平洋的一般地区, 不包括北纬21度30分以北的太平洋地区。
[6]”这意味着条约覆盖了北纬21度30分以南的太平洋地区，而南中国海的绝大部分区域，包括海南岛在内都在此线之南[7] 。
所以该条约事实上严重侵犯了中国主权，同时它也表明了美国将南中国海置于自己的势力范围内。
美国的做法，不仅奠定了中美在南海利益冲突的基本格局，而且为菲越在南海强占我岛礁创造了条件，成为今日南海领土争议的重要根源。
1956年菲律宾宣告“发现和占领”了北子礁、太平岛、中业岛等9个早已划入中国版图的岛屿[8] ，开始在南海实行领土扩张，正是在该条约阉割了中国对南海主权的情况下发生的。
而南越政府也是在美国支持下，得以扩充海军，侵占中国南海岛礁。
（三）介入南海问题以维护对边缘地带的控制冷战结束后，美国的基本地缘战略并没有因苏联阵营的解体而改变。
尽管受菲律宾民族主义和自身财政困难的影响，美国于1991年被迫撤出了在菲律宾的军事基地，但美国依然坚持实行前沿部署战略，美菲依然保持军事同盟关系。
并且1992年美国确定了一个长期维护美国霸权的战略，提出“必须维持现有机制以遏制潜在竞争对手追求一个更大的区域或全球角色”[9] 。
这种战略使中国这个大陆大国成了美国这个海洋霸权国家的天然对手。
俄罗斯的衰落和中国的迅速发展更促使美国将战略目标转向中国。
一些西方学者认为，“中国将取代苏联，成为美国的对手，因此主张尽早对中国进行战略遏制”[10] 。
而此时，中国与菲越在南海岛礁上的主权争议，成了美国实施遏制中国战略的一个切入点。
在这种背景下，冷战意识和霸权控制战略主导了美国的南海政策。
1995年2月初，中菲在南海美济礁发生争执，菲律宾指责中国占据美济礁[11] 。
随后不久，美国众议院就于3月10日通过《114号决议》。
《决议》用“侵略”一词来描绘中国在南海的行动，声称中国是在菲律宾主张的“领土”上建立军事基地。
《决议》还说美国应对任何“非民主国家”在南海的权利主张表示关注；呼吁美国总统要“评估南海声索国中民主国家的防卫需要”[12] 。
美国众议院的决议显然是用意识形态和地缘政治利益决定了自己的立场，而且显露出美国意图军事介入的想法。
这鼓励了菲律宾方面的非理性行动。
当年3月底菲律宾出动海军, 把中国在五方礁、半月礁、仙娥礁、信义礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志炸毁。
派出海军巡逻艇, 在军机的支援下, 袭击了停靠在半月礁附近的4 艘中国渔船, 拘留了船上62 名渔民, 指控他们，“非法进入菲律宾专属经济区捕鱼”[13] 。
而后美国国务院于5月10日以所谓维护地区稳定的姿态发表了“美国对南沙群岛和南中国海的政策”声明。
“声明”主要表示：1、反对使用或威胁使用武力；2、美国在地区稳定和航行自由两大问题上有持久的利益；3、美国对南沙岛屿主权归属不持立场；4、希望依据国际法解决问题[14] 。
美国此次国会决议和政府声明是美国第一次正式介入南海问题。
两份文件事实上是一个整体，比较完整地揭示了美国在南海问题上的真实想法。
一方面，美国视南海为自己的势力范围，支持其盟友的主张；另一方面，又以所谓维护地区稳定的说辞来限制中国的维权行动。
这一行为模式一直持续至今。
美国介入的力度也随着中国维权活动的增加而增强。
美国介入的实际效果则是使南海局势日益复杂，而美国似乎掌握了更多的发言权。
二、“航行自由”与美国的霸权秩序“航行自由”是国际法上各国均享有的一项基本权利，也是现代国际秩序的一项重要基础。
然而，对一个海洋霸权国家来说，这项“基本权利”具有特别意义。
美国以维护“航行自由”之名，追求霸权利益之实，导致中美在南海发生直接的利益冲突。
（一）美国维护“航行自由”的计划美国要保证对大陆边缘地带的控制，一个重要的前提是其海军可以“自由地”进入大陆边缘地带。
所以，美国全球战略的一个重要支柱就是所谓“航行自由”和“飞越自由”。
维护这项权利是维护美国霸权秩序的基础。
但上个世纪七十年代，随着对联合国海洋法公约讨论的升温，美国意识到需要采取有计划的行动来应对可能对这项权利带来的挑战。
因此，1979年3月美国开始施行一项“航行自由计划”[15] 。
此计划旨在维护公海航行和飞越的自由。
1982年12月13日，就在《联合国海洋法公约》开始供各国签字后三天，美国总统里根即决定，“美国将通过活跃的行动来反对过度的海权主张，以保卫美国在海上航行、飞越和相关的安全利益。
”这些行动所指向的目标范围首先就是“那些不被美国承认的对历史海湾和历史海域的主张”[16] 。
迄今为止，美国国防部依然在执行着这项计划，并每年提交报告，指出哪些国家阻碍了美国“航行自由”和“飞越自由”的权利。
美国在西太平洋地区，包括在我黄海、东海和南海所采取的许多军事动作，都属于这项行动计划的一部分。
美国这项计划的要害在于，第一，他所指的“航行和飞越自由”超越了国际法意义上的航行自由，主要指的是军舰、军机的行动自由。
美国“航行自由计划”的核心是海军要通过“军舰及海军辅助舰”在国际海峡、公海，其中包括在他国200海里专属经济区的自由行动来确认其“航行自由”的权利[17]。
重要的是，美国将对沿岸国家的军事侦察等军事活动也纳入其中。
第二，美国将专属经济区视同于普通公海。
美国对“航行自由”的认定是基于一个未签署《联合国海洋法公约》的超级大国的立场。
1983年里根政府准备接受《公约》，但在“航行和飞越自由”等问题上，并不是完全采纳《公约》的规定，而是采取所谓传统海洋法与《公约》之间“利益平衡”的行动。
